安全評價導(dǎo)則講稿

1、評價導(dǎo)則一、安全評價通則二、安全預(yù)評價導(dǎo)則三、安全驗(yàn)收評價導(dǎo)則四、煤礦安全評價導(dǎo)則五、非煤礦山安全評價導(dǎo)則七、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行） 1一 安全評價通則安全評價基本原則和目的 安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法的自主開展安全評價。 安全評價目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。 24.1 分類 根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的，安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價、專項(xiàng)安全評價。4.2 安全評價 安

2、全評價是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 4.2.1 安全預(yù)評價 安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 34.2.2 安全驗(yàn)收評價 安全驗(yàn)收評價是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議

3、。4.2.3 安全現(xiàn)狀綜合評價 安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 44.2.4 專項(xiàng)安全評價 專項(xiàng)安全評價是針對某一項(xiàng)活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進(jìn)行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 5 安全評價內(nèi)容和程序 5.1 安全評價內(nèi)容 安全評價內(nèi)容包括危險性識別和危險度評價。 5.2 安全評價程序 安全評價程序主要包括：準(zhǔn)備階段；危險、有害因素辨識與分析；定性

4、定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結(jié)論及建議；編制安全評價報告。 55.2.1 準(zhǔn)備階段 明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。 5.2.2 危險、有害因素辨識與分析 根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。 5.2.3 定性、定量評價 在危險、有害因素辨識和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價。 65.2.4 安全對策措施 根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及

5、建議。 5.2.5 安全評價結(jié)論及建議 簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。 5.2.6 安全評價報告的編制 依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。 7二 安全預(yù)評價導(dǎo)則 2 安全預(yù)評價目的和基本原則 安全預(yù)評價目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度。5 安全預(yù)評價內(nèi)容和程序 安全預(yù)評價內(nèi)容主要包括危險、有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。 安全預(yù)評價程序一般包括：準(zhǔn)備階段；危險、有害因素識別與分析；確定安全預(yù)評價單元；選擇安全預(yù)評價方法；

6、定性、定量評價；安全對策措施及建議；安全預(yù)評價結(jié)論；編制安全預(yù)評價報告。 85.1 準(zhǔn)備階段 明確被評價對象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目資料。建設(shè)項(xiàng)目參考資料見附錄A。5.2 危險、有害因素識別與分析 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所的特點(diǎn)，識別和分析其潛在的危險、有害因素。95.3 確定安全預(yù)評價單元 在危險、有害因素識別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評價的需要，將建設(shè)項(xiàng)目分成若干個評價單元。劃分評價單元的一般性原則： 按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨(dú)立，具有明顯的特征界限。5.4 選擇安全預(yù)評

7、價方法 根據(jù)被評價對象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價方法。常用安全預(yù)評價方法見附錄B。 5.5 定性、定量評價 根據(jù)選擇的評價方法，對危險、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴(yán)重程度的等級及相關(guān)結(jié)果，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。 105.6 安全對策措施及建議 根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。 安全對策措施應(yīng)包括以下幾個方面： 總圖布置和建筑方面安全措施； 工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施； 安全工程設(shè)計方面對策措施； 安全管理方面對策措施； 應(yīng)采取的其它綜合措施。5.7 安全預(yù)評

8、價結(jié)論 簡要列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對策措施，給出建設(shè)項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。 115.8 編制安全預(yù)評價報告 安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容： 5.8.1 概述 安全預(yù)評價依據(jù) 有關(guān)安全預(yù)評價的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告等建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件；安全預(yù)評價參考的其他資料。 建設(shè)單位簡介 建設(shè)項(xiàng)目概況 建設(shè)項(xiàng)目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施等。 5.8.2 生產(chǎn)工藝簡介 5.8.3 安全預(yù)評

9、價方法和評價單元 安全預(yù)評價方法簡介 評價單元確定 125.8.4 定性、定量評價 定性、定量評價 評價結(jié)果分析5.8.5 安全對策措施及建議 在可行性研究報告中提出的安全對策措施 補(bǔ)充的安全對策措施及建議 5.8.6 安全預(yù)評價結(jié)論6 安全預(yù)評價報告審查與管理 建設(shè)單位按有關(guān)要求將安全預(yù)評價報告交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，并由專家評審組提出評審意見。 預(yù)評價單位根據(jù)審查意見，修改、完善預(yù)評價報告后，由建設(shè)單位按規(guī)定報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 13三 安全驗(yàn)收評價導(dǎo)則4 安全驗(yàn)收評價內(nèi)容 1) 檢查建設(shè)項(xiàng)目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時設(shè)計、同

10、時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；評價建設(shè)項(xiàng)目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2) 從整體上評價建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。 5 安全驗(yàn)收評價程序 安全驗(yàn)收評價程序一般包括:前期準(zhǔn)備；編制安全驗(yàn)收評價計劃;安全驗(yàn)收評價現(xiàn)場檢查;編制安全驗(yàn)收評價報告;安全驗(yàn)收評價報告評審。 145.1 前期準(zhǔn)備 明確被評價對象和范圍；進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目的資料（包括初步設(shè)計、變更設(shè)計、安全預(yù)評價報告、各級批復(fù)文件）等。 5.2 編制安全驗(yàn)收評價計劃 在前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目建成后主要危險、有害因素分布與控制情況，依據(jù)有

11、關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定安全驗(yàn)收評價的重點(diǎn)和要求；依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇驗(yàn)收評價方法；測算安全驗(yàn)收評價進(jìn)度。 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價實(shí)際運(yùn)作情況，自主決定編制安全驗(yàn)收評價計劃書（參見附錄A）。 155.3 安全驗(yàn)收評價現(xiàn)場檢查 按照安全驗(yàn)收評價計劃對安全生產(chǎn)條件與狀況獨(dú)立進(jìn)行驗(yàn)收評價現(xiàn)場檢查。 評價機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場檢查及評價中發(fā)現(xiàn)的隱患或尚存在的問題，提出改進(jìn)措施及建議。 5.4 編制安全驗(yàn)收評價報告 根據(jù)安全驗(yàn)收評價計劃和驗(yàn)收評價現(xiàn)場檢查所獲得的數(shù)據(jù)，對照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制安全驗(yàn)收評價報告。 5.5 安全驗(yàn)收評價報告評審 建設(shè)單位按規(guī)定將安全驗(yàn)收評價報告送專家評審組進(jìn)

12、行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全驗(yàn)收評價報告。 166 安全驗(yàn)收評價報告主要內(nèi)容和要求6.1 安全驗(yàn)收評價報告主要內(nèi)容 6.1.1 概述 1) 安全驗(yàn)收評價依據(jù)； 2) 建設(shè)單位簡介； 3) 建設(shè)項(xiàng)目概況； 4) 生產(chǎn)工藝； 5) 主要安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施； 6) 建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度。 176.1.2 主要危險、有害因素識別 1) 主要危險、有害因素及相關(guān)作業(yè)場所分析； 2) 列出建設(shè)項(xiàng)目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部位。 6.1.3 總體布局及常規(guī)防護(hù)設(shè)施措施評價 1) 總平面布局； 2) 廠區(qū)道路安全； 3

13、) 常規(guī)防護(hù)設(shè)施和措施； 4) 評價結(jié)果。 186.1.4 易燃易爆場所評價 1) 爆炸危險區(qū)域劃分符合性檢查； 2) 可燃?xì)怏w泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查； 3) 防爆電氣設(shè)備安裝認(rèn)可； 4) 消防檢查（主要檢查是否取得消防安全認(rèn)可）； 5) 評價結(jié)果。 6.1.5 有害因素安全控制措施評價 1) 防急性中毒、窒息措施； 2) 防止粉塵爆炸措施； 3) 高、低溫作業(yè)安全防護(hù)措施； 4) 其它有害因素控制安全措施； 5) 評價結(jié)果。 196.1.6 特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)記錄評價 1) 壓力容器與鍋爐（包括壓力管道）； 2) 起重機(jī)械與電梯； 3) 廠內(nèi)機(jī)動車輛； 4) 其它危險性較大設(shè)備； 5)

14、評價結(jié)果。 6.1.7 強(qiáng)制檢測設(shè)備設(shè)施情況檢查 1) 安全閥； 2) 壓力表； 3) 可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器； 4) 其它強(qiáng)制檢測設(shè)備設(shè)施情況； 5) 檢查結(jié)果。 206.1.8 電氣安全評價 1) 變電所； 2) 配電室； 3) 防雷、防靜電系統(tǒng)； 4) 其它電氣安全檢查； 5) 評價結(jié)果。 6.1.9 機(jī)械傷害防護(hù)設(shè)施評價 1) 夾擊傷害； 2) 碰撞傷害； 3) 剪切傷害； 4) 卷入與絞碾傷害； 5) 割刺傷害； 6) 其它機(jī)械傷害； 7) 評價結(jié)果。 216.1.10工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖有效性評價 1) 工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖設(shè)計； 2) 工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖相關(guān)硬件設(shè)施； 3)

15、開車前工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖有效性驗(yàn)證記錄； 4) 評價結(jié)果。 6.1.11安全生產(chǎn)管理評價 1) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu); 2) 安全生產(chǎn)管理制度; 3) 事故應(yīng)急救援預(yù)案; 4) 特種作業(yè)人員培訓(xùn); 5) 日常安全管理; 6) 評價結(jié)果。 226.1.12安全驗(yàn)收評價結(jié)論 在對現(xiàn)場評價結(jié)果分析歸納和整合基礎(chǔ)上，作出安全驗(yàn)收評價結(jié)論。 1) 建設(shè)項(xiàng)目安全狀況綜合評述； 2) 歸納、整合各部份評價結(jié)果提出存在問題及改進(jìn)建議； 3) 建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收總體評價結(jié)論。 6.1.13安全驗(yàn)收評價報告附件 1) 數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件； 2) 建設(shè)項(xiàng)目存在問題與改進(jìn)建議匯總表及反饋結(jié)果； 3) 評價