我國生活垃圾資源化利用的動(dòng)因、~

1、我國生活垃圾資源化利用的動(dòng)因、政策組合和典型案例分析摘要如何對生活垃圾資源化處理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。本文對生活垃圾的資源化這個(gè)課題進(jìn)行了研究和探討，從動(dòng)因出發(fā)，分析了我國生活垃圾的現(xiàn)狀、危害以及處理方式。根據(jù)我國國情對未來資源化的發(fā)展前景進(jìn)行了預(yù)測，也找出了我國生活垃圾資源化存在的問題。通過對國內(nèi)外生活垃圾資源化典型案例的分析，從政府、技術(shù)和法律層面提出了改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：生活垃圾；資源化；動(dòng)因；案例；建議ABSTRACTRecycling of household waste has become a trend of the world. Tt is one of the

2、 most important approach to achieve sustainable development for human. In this article , the subject of recycling of household waste has been studied and discussed , starting from the motivation , this paper analysed the current situation of living garbage in our country, the harm of it and handling

3、. according to the situation of our country. In the future , life garbage recycling development prospect is forecasted. We can also find out the problem of living garbage recycling in our country. Through the analysis of domestic waste recycling at home and abroad typical cases, from the government,

4、 technical and legal aspects, Suggestions for improvement are put forward.Key words：Living garbage; Resource recovery; motivation; case ; advice 引言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越突出。各種環(huán)境破壞與污染不僅阻礙了我國可持續(xù)發(fā)展的道路，更給居民的健康帶來巨大威脅。其中，生活垃圾污染成為影響我國城市發(fā)展的嚴(yán)重公害之一，近些年來已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中國自上世紀(jì)70年代起開始將目光聚焦在環(huán)保事業(yè)上，經(jīng)過幾代人的努力，生活垃圾防治工作已有一定效果。但是

5、垃圾處理速度跟不上人口增長速度，清理缺口很大，生活垃圾分類、回收和綜合利用能力相對落后，目前我國生活垃圾處理率已經(jīng)達(dá)到90%，但是資源化的比率還不到10%。我國生活垃圾的處理方法主要是填埋、焚燒、堆肥和綜合利用。由于垃圾分類水平不高，處理技術(shù)不先進(jìn)，法律法規(guī)不完善等原因，我國生活垃圾處理資源化利用較低，甚至產(chǎn)生了二次污染等問題。所以，如何在可持續(xù)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化，已成為我國社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。第1章 選題背景和意義1.1選題背景實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)真正進(jìn)步。如果只追求高GDP的增長速度而忽視日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，最終結(jié)果只能是資源的枯竭，社會(huì)的停滯

6、。2014國家出臺(tái)的中國資源綜合利用年度報(bào)告，說明了從2013年開始，我國25種廢棄資源已實(shí)現(xiàn)了1.3億的經(jīng)濟(jì)效益，這充分說明，在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力推動(dòng)下， 廢棄物資源化利用已取得顯著成效。 但在之后的垃圾資源化論壇中也指出了垃圾資源化面臨的困境不容忽視。目前我國的城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量大約在1-2千克/日，且以每年8%-10%的速度逐年快速增長1，估計(jì)到2015年，生活垃圾產(chǎn)值會(huì)達(dá)到2.6億噸，全國已經(jīng)有將近三分之二的城市都處于生活垃圾的包圍之中2。當(dāng)前，我國生活垃圾的處理方式較為單一，大部分地區(qū)仍為集中收集后再集中處理。這種模式看起來簡單，卻沒有將垃圾分類并加以利用，甚至加大了垃圾處理數(shù)量

7、和難度。生活垃圾有的能回收，有的能焚燒堆肥，有些對人類有害。除了有害垃圾，其他幾種都是可以回收利用，甚至能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。因?yàn)槿鄙僬_的引導(dǎo)、較高的技術(shù)和完善的法律體系，生活垃圾資源化的進(jìn)展緩慢。對比國外，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的生活垃圾資源化比率已經(jīng)很高，技術(shù)也逐漸成熟，我們可以根據(jù)我國國情，吸收國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高資源化水平。1.2 選題意義研究我國生活垃圾資源化并從中找出制約發(fā)展的因素并恰當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，對我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。1、有利于保護(hù)環(huán)境，抑制環(huán)境污染。我國是垃圾生產(chǎn)大國，垃圾圍城的現(xiàn)狀愈演愈烈，施行垃圾資源化是實(shí)現(xiàn)垃圾處理的根本途徑。既控制了垃圾的大量

8、產(chǎn)生，又減少了對環(huán)境造成的污染。2、有利于資源的節(jié)約。一個(gè)國家要想發(fā)展，首先要有可利用的資源，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的要求，資源的消耗速度不斷加快，總有一天我們所擁有的資源會(huì)枯竭。只有將廢棄物充分利用起來，才是資源節(jié)約的根本。3、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。一方面，降低了垃圾的產(chǎn)生量，改善了生態(tài)環(huán)境。另一方面，實(shí)現(xiàn)了廢物的重復(fù)利用，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，總體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一。第2章 我國生活垃圾資源化利用動(dòng)因2.1我國生活垃圾現(xiàn)狀及成分特點(diǎn)2.1.1 我國生活垃圾現(xiàn)狀生活垃圾是指在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物3。全世界生活垃圾年均增長速度為8.4

9、2%，而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人們生活水平的提高，我國的生活垃圾增長率已高達(dá)10%以上，已經(jīng)可以跟上GDP的增長速度。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，中國每年垃圾產(chǎn)量已超過世界總量的三分之一4。在土地資源緊缺的情況下，垃圾填埋場已經(jīng)承受不住如此大的垃圾產(chǎn)量，庫存問題也不得不面對，“垃圾圍城”現(xiàn)象更加普遍，垃圾污染環(huán)境更加突出。圖1 2006-2014我國生活垃圾清運(yùn)量預(yù)測到2015年，我國將生產(chǎn)2.6億噸垃圾， 2014僅能清理1.7億噸，處理缺口很大。很大一部分垃圾仍然采取露天堆放的處理辦法，對土壤和水源造成了嚴(yán)重污染，給居民健康帶來巨大威脅。一些垃圾雖然被填埋堆肥，但是由于處理方式簡單粗放，

10、不僅浪費(fèi)了人力物力，很多有害的成分還造成了二次污染。因此，將生活垃圾有效處理并充分利用，已經(jīng)成為我們必須需要解決的問題。2.1.2我國生活垃圾成分特點(diǎn)我國居民生活條件大大改善的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活垃圾的成分也在不斷改變。我國生活垃圾成分以有機(jī)物為主，大部分為廚房殘余的飯菜，比例大約為60%；無機(jī)物中灰土磚石占12.74%，可以回收利用紙張、塑料、金屬、玻璃等大約占到總體比例的23.32%，這說明生活垃圾中可利用的比例很高。歐美等發(fā)達(dá)國家的生活垃圾資源化比例已達(dá)到70%，但在我國，垃圾中很多可利用資源都被浪費(fèi)，資源化利用率還不到30%。圖2 我國生活垃級組成通過對比我國生活垃圾成分，可以看出有機(jī)

11、物中的剩菜剩飯可以填埋堆肥，是作物很好的養(yǎng)料；灰土磚石可以衛(wèi)生填埋或者修橋鋪路；用過的廢紙可以生產(chǎn)新紙；廢金屬能冶煉新的金屬等?？傊罾馁Y源蘊(yùn)藏量很大，在這個(gè)資源匱乏的時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)變廢為寶，才能實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。2.2生活垃圾的危害 生活垃圾作為固體廢物的一種，在人類丟棄和處理的過程中，能產(chǎn)生很多有害成分，不僅污染環(huán)境，也對人類的健康帶來巨大威脅。1、占用土地，侵蝕土壤。由于生活垃圾每天產(chǎn)生的數(shù)量巨大，很多來不及清理都被就地堆放。全國垃圾堆存侵占土地面積高達(dá)5億多平方米5。同時(shí)，垃圾中的有害成分侵入土壤之中，使土地不能耕作，植被也不能在此生長。2、污染空氣。垃圾堆里總有酸腐的味道

12、，其中含有大量的氨、硫化物等有害氣體，有可能致癌，對人類的身體健康很不利。另外，一部分焚燒的垃圾冒出的黑煙，也含有有氯化物等有毒成分。3、成為傳染病的溫床。垃圾堆是細(xì)菌滋生的溫床，許多老鼠、寄生蟲等生物也喜歡居住其中，它們攜帶各種病菌，如果來到人類居住地，會(huì)傳播肝病、痢疾等疾病，后果不堪設(shè)想。4、嚴(yán)重污染水源。一些垃圾排放到江河流域，原本良好的水質(zhì)被污染，水中生物如果食用有害垃圾，會(huì)大面積死亡，人類如果飲用污染過的水源，輕則腸胃不適，重則失去生命。2.3我國生活垃圾的處理方式當(dāng)前，我國生活垃圾可以堆肥、填埋或者焚燒處理。其中衛(wèi)生填埋是最常用的處理方式，焚燒在近些年增長較快，堆肥速度增長緩慢，甚

13、至出現(xiàn)了負(fù)增長6。1、衛(wèi)生填埋。是將生活垃圾在衛(wèi)生填埋場進(jìn)行填埋，并設(shè)置隔離設(shè)施。它施行簡單，投資費(fèi)用較低，土地還可以再次使用。但是僅僅是混合收集再填埋，占用了大量土地。對我國這種人多地少的國情有發(fā)展限制，適合那種土地資源較為豐富且污染不嚴(yán)重的地區(qū)。2、堆肥。是利用垃圾中的各種細(xì)菌等微生物將垃圾中的有機(jī)成分進(jìn)行降解，給土壤提供養(yǎng)分，使土地變得肥沃。這種方式能充分利用垃圾中的有用成分，且造成二次污染的幾率很小。但是，堆肥的周期一般很長，且要求的技術(shù)很高，所以推廣速度很慢。3、焚燒。垃圾焚燒是最古老的一種垃圾處理方式，西方國家早在上個(gè)世紀(jì)30年代就建立了焚燒爐焚燒垃圾。垃圾焚燒后總量降低，產(chǎn)生的熱

14、能可以發(fā)電。但是，焚燒法的巨額耗資等因素在我國只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才有使用。2.4生活垃圾資源化發(fā)展前景和存在問題2.4.1 生活垃圾資源化發(fā)展前景“垃圾是錯(cuò)放的資源”7。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年對生活垃圾資源化的探索，技術(shù)日趨成熟。像美國、日本等國家資源化程度已經(jīng)達(dá)到了70%8-9?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國也逐漸認(rèn)識(shí)到生活垃圾的資源化的廣闊前景，正在走一條垃圾資源化，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。1、是廢物的再利用。將熱值高的垃圾焚燒可以發(fā)電，緩解我國用電量巨大的現(xiàn)狀；將有機(jī)成分高的垃圾堆肥，既給莊稼加了養(yǎng)分，又減少了化肥的污染；將灰渣磚石集中起來可以鋪路填海，在一定程度上減少了建筑垃圾的產(chǎn)生。2

15、、是一種再生資源。生活垃圾回收后經(jīng)過再加工，又變成了資源。每回收利用廢紙生產(chǎn)出一噸新紙，可節(jié)約上百噸清水，600度電；每回收利用一噸廢鋼鐵，可節(jié)省開采各種礦石20噸，節(jié)約1.2噸煉鋼標(biāo)準(zhǔn)煤；廢塑料回收不僅美化環(huán)境，還節(jié)約石油10-113、是有利可圖的。垃圾資源化有利可圖。調(diào)查表明，1991年美國埋入地下的垃圾處理費(fèi)用為94.97美元一噸，而資源化的費(fèi)用僅為16.71美元一噸，可節(jié)約開支82%12。21世紀(jì)以來，我國技術(shù)水平不斷提高，給垃圾資源化提供了前提。垃圾資源化企業(yè)雖然以營利為目的，但是也兼顧了社會(huì)效益，所以政府應(yīng)給予政策支持，才能進(jìn)行有益探索，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。4、是可以形成產(chǎn)業(yè)的。將垃

16、圾分類回收后再利用，形成資源并產(chǎn)業(yè)化，其本質(zhì)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將過剩的垃圾轉(zhuǎn)化成資源，并加以循環(huán)利用，既緩解了資源短缺的現(xiàn)狀，又利用了廢物，一舉兩得。近幾年來，隨著政府對靜脈產(chǎn)業(yè)的日益重視和科學(xué)技術(shù)的推進(jìn)，越來越多的廢物利用產(chǎn)業(yè)興起。青島等地還建設(shè)了靜脈產(chǎn)業(yè)園，處理廢舊家電、金屬等，節(jié)能減排效果顯著132.4.2生活垃圾資源化存在問題改革開放來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，生活垃圾資源化也在逐步走向正規(guī)，但同時(shí)也存在許多問題，主要?dú)w納如下。1、資金投入不足。由于我國政府承擔(dān)著垃圾處理的責(zé)任和費(fèi)用，某些財(cái)政困難地區(qū)由于資金不足，很難對垃圾處理設(shè)施和技術(shù)引進(jìn)方面進(jìn)行資金投入。 2、地區(qū)差異明顯。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)

17、達(dá)地區(qū)資金充足，對處理設(shè)施有較大投入，因此設(shè)備和設(shè)施更為完善，技術(shù)也更先進(jìn)，因此處理率較高。而中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)，資金不足而投入很少，處理和利用率低。3、資源化利用率低。目前我國居民的環(huán)保意識(shí)淡薄，垃圾分類體系混亂，垃圾清運(yùn)設(shè)施缺乏，從而導(dǎo)致垃圾處理成本不堪重負(fù)以及資源化利用率不高的情況。4、法律體系不完善。比如因?yàn)槔厥辗矫娴氖召M(fèi)問題和政府對于垃圾處理廠的補(bǔ)貼不夠且處罰力度小等，使得法律法規(guī)施行困難。第3章 生活垃圾資源化典型案例分析3.1國外典型案例分析近些年來，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將生活垃圾資源化提升到了戰(zhàn)略化的高度，國家從政策、法律和科技創(chuàng)新等方面都投入了巨大的人力物力和財(cái)力，取得了

18、顯著成果，管理體系也日趨成熟，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。1、垃圾分類工作是資源化的前提，但是也要具體情況具體對待。日本的垃圾分類模式經(jīng)過多年實(shí)踐已較為完善。以北海道札幌市的中沼再生區(qū)為例，這是上世紀(jì)90年代建立的垃圾處理廠，經(jīng)過多年經(jīng)營，每年能處理上千噸垃圾，主要處理的垃圾是塑料瓶。飲料瓶要將瓶蓋、瓶體和外包裝分別處理，然后回收有用成分，加工成各種其他食品包裝。甚至員工制服也以瓶子為原料。在日本，每家都發(fā)有垃圾回收時(shí)間表，貼在墻上或者門上，每天回收垃圾的種類都不同。這些時(shí)間表上都貼有插圖，方便群眾理解與實(shí)施。有些公共場所的垃圾箱上還寫了紙杯、可燃物、塑料等明顯標(biāo)識(shí)，方便市民投放14但是這些措施都是

19、建立在民眾意識(shí)較高，國家法律體系較為完備的基礎(chǔ)之上的。對比巴西，這個(gè)國家認(rèn)為過于細(xì)致的分類看起來完美，但是是建立在國民素質(zhì)較高，且政府監(jiān)管較嚴(yán)格的基礎(chǔ)之上，自己的國家并不具備這樣的條件。因?yàn)閲癍h(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，政府也很難在短時(shí)間加強(qiáng)監(jiān)管力度，因此只是規(guī)定將垃圾分為干濕兩種，這樣不僅分類簡單，國民也更容易接受。濕垃圾就是廚房垃圾如剩菜剩飯等，其實(shí)質(zhì)就是將垃圾分為有機(jī)和無機(jī)，防止在混裝運(yùn)送時(shí)造成重復(fù)污染。濕垃圾可以用于直接堆肥處理，而干垃圾再找專人進(jìn)行分類15。分類工作可以雇傭拾荒者，不僅為他們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，還有效地處理了垃圾。通過以上兩個(gè)例子對比，垃圾分類對垃圾資源化的作用很大，但是不同國家不同

20、國情，當(dāng)我們想要借鑒經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能盲目的照搬照抄。我國區(qū)域面積大，人口眾多，區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r也有很大差別，不同地區(qū)不應(yīng)用一樣的標(biāo)準(zhǔn)來管理。比如在經(jīng)濟(jì)水平和人口素質(zhì)高的地區(qū)，實(shí)行宣傳教育并進(jìn)行細(xì)致的分類工作；而在經(jīng)濟(jì)薄弱或者偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行較為簡單的分類方式。2、在嚴(yán)格的法律體系下實(shí)行懲罰制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念下，德國從20世紀(jì)90年代就制定了許多法律來處理生活垃圾等廢棄物，如物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法等。不僅如此，還實(shí)行了許多懲罰性質(zhì)的法規(guī)。如當(dāng)售貨員銷售商品時(shí)，遇到僅使用一次的包裝時(shí)，要貼上特殊標(biāo)志，然后向購買者收取押金。以各種收費(fèi)制來限制垃圾任意排放和鼓勵(lì)生活垃圾資源化，得到了很好的效果。2004

21、年，德國一個(gè)4口之家的生活垃圾收費(fèi)水平為150230歐元/年，相當(dāng)于每人每月35歐元，占平均年收入的2516。而在我國，關(guān)于生活垃圾處理的法律法規(guī)少之又少，僅僅是政策性和指導(dǎo)性的規(guī)章。過于寬松的法律氛圍且沒有強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施，造成了市民的參與率很低。例如我國廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定中列舉了多項(xiàng)罰款措施，但是施行半年開出的罰單還不足十張。而獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定一般力度較小，如垃圾換禮物等方式，形式較為單一。因此，在法律的制定與實(shí)施方面，德國更加注重細(xì)節(jié)與可實(shí)施性。從種類來說，法律覆蓋面更廣，規(guī)定了幾乎每種垃圾的處理方式。從操作方式上，可操作性較強(qiáng)，采取了先易后難的方法，對相關(guān)利益涉及較少的垃圾進(jìn)行

22、先立法。最后，在責(zé)任歸屬上更為明確，規(guī)定了政府、企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任，且獎(jiǎng)懲分明。3.2國內(nèi)典型案例分析我國生活垃圾資源化從上世紀(jì)開始，經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，取得了很大進(jìn)步，也總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)。1、在科技研發(fā)的基礎(chǔ)上促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。中石化是我國一家很大的石油公司，2015年3月，由生活廢油加工生產(chǎn)出的生物航煤投入商用，飛行過程十分順利。這是我國中石化企業(yè)多年鉆研的結(jié)果。簡單來說，生物航煤是一種航空煤油，其原料為各種動(dòng)植物油脂，其中一種就是我們生活中的餐飲廢油。中石化與航天集團(tuán)合作的巨大進(jìn)展，代表我國也擁有了生物航煤獨(dú)立研發(fā)技術(shù)，生物航煤開始商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。目前，中石化正與各種快餐企業(yè)合作洽談

23、，目的是將餐飲廢油加以利用，作為我國航空業(yè)的燃料。我國的航天事業(yè)正飛速發(fā)展，航空燃料需求很大，現(xiàn)在每年已經(jīng)需要消費(fèi)2000萬噸，如果將生物航煤投入使用，必須要有源源不斷的“垃圾油”作為原料加以供應(yīng)，這意味著航煤生產(chǎn)企業(yè)在我國的發(fā)展前景廣闊。在國家的大力支持下，通過自主研發(fā)，使我們視為生活垃圾的地溝油投入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 ，不僅提高了技術(shù)創(chuàng)新的速度，更是將生活垃圾的處理提升到產(chǎn)業(yè)化的高度，不僅能創(chuàng)造利潤實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，還能減少污染節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。2、需要國家的監(jiān)管和技術(shù)的支持。我國上世紀(jì)90年代提出了“有條件的地方垃圾處理應(yīng)逐步走焚燒化道路”。深圳的政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是國內(nèi)最早的垃圾發(fā)電廠，它以生

24、活垃圾為原料，焚燒后再轉(zhuǎn)化為電力。之后的幾十年在東部發(fā)達(dá)地區(qū)相繼建立了多個(gè)垃圾焚燒廠，但是這種方法無法在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的小城市推廣，因?yàn)榻⒁粋€(gè)焚燒廠價(jià)格高昂，小城市根本無力承擔(dān)。另外，由于技術(shù)跟不上，垃圾焚燒廠很容易出現(xiàn)空氣土壤的二次污染。2015年1月在武漢漢陽等地建立的垃圾焚燒廠，由于排放的有毒物質(zhì)，許多住戶已經(jīng)患上哮喘等疾病，有八人甚至患癌癥死亡。一方面是由于焚燒處理技術(shù)跟不上，垃圾初始分類中沒有區(qū)分出有害物質(zhì)；另一方面，對于這樣的高污染垃圾處理廠，政府也沒有實(shí)施有效地監(jiān)管和處罰。這樣不僅達(dá)不到生活垃圾資源化的預(yù)期，還很可能帶來又一次的污染。因此在對待生活垃圾的處理問題上，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

25、地區(qū)，國家應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政上的支持，給予財(cái)力和人才的資助，讓小城市也有能力進(jìn)行生活垃圾的資源化處理。在處理技術(shù)問題上，不僅要提高技術(shù)水平，更要對技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第4章 我國生活垃圾資源化政策組合4.1 國家采取的政策組合1、垃圾分類處理3R原則減少reduce：購物的時(shí)候盡可能少選擇過度包裝的商品。在最開始的時(shí)候遏制垃圾的產(chǎn)生。重復(fù)使用resuse：用過的包裝等還可以繼續(xù)使用，通過增加使用的頻率而達(dá)到減少垃圾的排放。循環(huán)利用Recycle：自覺將垃圾分類，閑置物品可轉(zhuǎn)增他人等等。通過將不用的東西轉(zhuǎn)送他人使用，節(jié)約了再生產(chǎn)的資源，也達(dá)到了循環(huán)使用的目的。2、針對垃圾排放責(zé)任不

26、明確的情況，實(shí)施生活垃圾收費(fèi)政策，誰生產(chǎn)，誰付費(fèi)。 2011年發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見，主要思想是“誰生產(chǎn)，誰付費(fèi)”。不同地區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)不同，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平確定。這種收費(fèi)政策將垃圾排放責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或者是企業(yè)，改變了以前不合理的收費(fèi)方式，降低了收費(fèi)成本，并對生產(chǎn)生活垃圾的個(gè)人和企業(yè)起到了監(jiān)督作用。3、為帶動(dòng)生活垃圾處理形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)政策。2012年出臺(tái)的關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知，指出將垃圾焚燒后，以焚燒量換算轉(zhuǎn)化為成上網(wǎng)電量并支付電費(fèi)。這樣不僅能提高企業(yè)垃圾處理的積極性，也帶動(dòng)了企業(yè)增收，獲得利潤。4、針對我國不同地區(qū)不同發(fā)展?fàn)顩r

27、，實(shí)行垃圾處理地域政策。2013年的關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見里，指出應(yīng)發(fā)揮重點(diǎn)城市的帶頭作用，以提高生活垃圾無害化、資源化的程度。計(jì)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市的垃圾處理的無害化比例達(dá)到90%。到2017年，通過對垃圾處理設(shè)施的嚴(yán)格監(jiān)管，將處置過程中的危害降到最低，并遏制進(jìn)一步的污染。4.2生活垃圾資源化建議通過對國內(nèi)外生活垃圾處理的案例分析，日本、巴西根據(jù)本國國情做的垃圾分類工作很出色，而德國在法律政策方面較為完善。我國在技術(shù)、政策方面仍缺乏突破性的發(fā)展與革新。就此提出幾點(diǎn)建議。1、從政府方面。在我國生活垃圾的資源化利用中，主要是政府領(lǐng)頭甚至包辦。但是，國家壟斷不是最好的解決方案，應(yīng)該

28、將政府組織、企業(yè)發(fā)展和群眾參與有機(jī)結(jié)合起來，走產(chǎn)業(yè)化建設(shè)道路?；粍?dòng)為主動(dòng)，以指導(dǎo)者的姿態(tài)引導(dǎo)行業(yè)，以監(jiān)督者的身份規(guī)范行為。無論做什么產(chǎn)業(yè)，如果政府不斷干預(yù)甚至全部包辦，不給企業(yè)空間，很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，不給群眾機(jī)會(huì)，群眾也很難參與。2、從技術(shù)方面。在使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備前，首先要做好垃圾分類工作，只有將不同成分不同特點(diǎn)的垃圾分類收集，才能選擇更合適的處理技術(shù)。另外，現(xiàn)在我國生活垃圾處理技術(shù)大多數(shù)依托國外引進(jìn)，設(shè)備不夠先進(jìn)、管理方法也不完善。因此應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，更要在自主研發(fā)方面多下功夫。3、從法律方面。我國對生活垃圾方面的法律法規(guī)并不具體和完善，很多政府決策者都不知如何科學(xué)運(yùn)用，因此在法律法規(guī)的制定上仍需要國家有關(guān)人員不斷努力。對于不符合我國國情和