推動(dòng)綠電綠證和碳信用交易機(jī)制協(xié)同建設(shè)

1、推動(dòng)綠電綠證和碳信用交易機(jī)制協(xié)同建設(shè)目前綠色低碳開展已經(jīng)成為全球共識(shí)，2021年底聯(lián)合國(guó)第26屆氣候大會(huì) （C0P26峰會(huì)）通過(guò)格拉斯哥氣候公約,進(jìn)一步明確了巴黎協(xié)定細(xì)那么，再 次重申了 1.5攝氏度目標(biāo)。截至2021年11月14日，全球已經(jīng)有151個(gè)國(guó)家加 入凈零排放承諾行列，占全球GDP的90%,排放量占全球89%。在全球能源需求 不斷增長(zhǎng)的前提下，可再生能源開展是實(shí)現(xiàn)全球2050年凈零排放的關(guān)鍵路徑之 一，根據(jù)國(guó)際可再生能源署研究，可再生能源開展對(duì)凈零排放的貢獻(xiàn)度為25%, 如進(jìn)一步考慮綠氫，那么可再生能源開展對(duì)凈零排放的貢獻(xiàn)度接近35%。2020年我 國(guó)非化石能源消費(fèi)比重約15. 9%

2、,預(yù)計(jì)2025年和2030年進(jìn)一步提升到20%和25% 左右。隨著可再生能源的持續(xù)快速增長(zhǎng)，與可再生能源主體地位相匹配的市場(chǎng)化 機(jī)制需要進(jìn)一步完善。新能源快速開展需要市場(chǎng)化消納機(jī)制一是新能源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。根據(jù)規(guī)劃，2025年我國(guó)非化石能源發(fā) 電量占比到達(dá)39%左右，比2021年提高約5. 4個(gè)百分點(diǎn)，除水電、核電外，主 要還是靠風(fēng)、光發(fā)電拉動(dòng)，側(cè)重陸上大型風(fēng)光基地、多能互補(bǔ)能源基地、海上風(fēng) 電基地以及分散式風(fēng)電和分布式光伏開發(fā)。以2025年非化石能源消費(fèi)占比21% 計(jì)算，“十四五”風(fēng)光新增裝機(jī)超過(guò)5億千瓦，年均新增超過(guò)1億千瓦，其中風(fēng) 電年度新增4500萬(wàn)千瓦，光伏年度新增6000萬(wàn)千

3、瓦；2030年非化石能源消費(fèi) 占比25%27%,那么20212030年年均新增風(fēng)電裝機(jī)44005000萬(wàn)千瓦，年均 新增光伏裝機(jī)72008000萬(wàn)千瓦，風(fēng)、光合計(jì)年均新增超過(guò)1.2億千瓦。目前 光伏產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)變革持續(xù)推進(jìn)，顆粒硅本錢優(yōu)勢(shì)明顯，大尺寸硅片趨勢(shì)已經(jīng)基本 形成，P型電池效率接近極限，N型電池時(shí)代正在到來(lái)，光伏發(fā)電仍處于技術(shù)降 本開展階段。風(fēng)電大型化加速帶來(lái)度電本錢的快速下降，2021年陸上風(fēng)機(jī)招標(biāo) 價(jià)格由4000元/千瓦下降到2500元/千瓦，海上風(fēng)電主設(shè)備價(jià)格由7000元/千瓦 下降到3500元/千瓦左右，降幅接近50%,本錢快速下降推動(dòng)風(fēng)電開啟需求自發(fā) 性增長(zhǎng)之路。風(fēng)、光本錢的快

4、速下降逐步具備市場(chǎng)化開展的條件。二是新能源市場(chǎng)化消納是開展方向。2021年11月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布省間電 力現(xiàn)貨交易規(guī)那么，提出所有的發(fā)電類型和企業(yè)都可以參與省間電力現(xiàn)貨交易， 鼓勵(lì)省間綠電交易。2022年初，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于加快建設(shè) 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，提 高新能源市場(chǎng)化消納水平。同時(shí)隨著我國(guó)平價(jià)或低價(jià)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比不 斷增加，綠電交易逐步成為我國(guó)電力市場(chǎng)交易的新品種，京津冀綠色電力市場(chǎng) 化交易規(guī)那么南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)那么等方案進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域和地方綠色 電力交易實(shí)踐。止匕外，近期國(guó)家發(fā)改委等七部門印發(fā)促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案，

5、進(jìn)一步推動(dòng)綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易的聯(lián)動(dòng)開展，進(jìn)一步提升綠色電 力環(huán)境價(jià)值，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、綠證交易，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、 大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等發(fā)揮綠色電力消費(fèi)示范帶動(dòng)作用，建立綠色電力交易 與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買綠色電力或綠證完成 可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在碳排放核算中將 綠色電力相關(guān)碳排放量予以減扣的可行性。三是推動(dòng)新能源創(chuàng)新模式開展。2021年6月，國(guó)家能源局征求整縣（市、 區(qū)）分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)申報(bào)；9月，國(guó)家能源局公布676個(gè)整縣（市、區(qū)）屋 頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，并提出，2023年底前，試點(diǎn)地區(qū)各類

6、屋頂安裝光伏發(fā) 電的比例均到達(dá)通知要求的，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范 縣。2021年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)5493萬(wàn)千瓦，創(chuàng)近4年新高，其中分布式光 伏新增約2920萬(wàn)千瓦，在新增光伏發(fā)電裝機(jī)中的占比超過(guò)一半。預(yù)計(jì)隨著我國(guó) 碳達(dá)峰、碳中和背景下整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的推進(jìn)，我國(guó)分布式光伏快速發(fā) 展進(jìn)入新的階段，預(yù)計(jì)“十四五”期間分布式光伏將成為拉動(dòng)新能源增長(zhǎng)的重要 驅(qū)動(dòng)力之一。綠電、綠證、碳排放權(quán)交易建設(shè)推進(jìn)，將推動(dòng)基于分布式光伏等業(yè) 務(wù)模式的創(chuàng)新，如虛擬電廠、分布式光伏碳資產(chǎn)聚合等，進(jìn)一步激發(fā)用戶側(cè)商業(yè) 模式創(chuàng)新示范。當(dāng)前與可再生能源發(fā)電相關(guān)的市場(chǎng)化交易機(jī)制相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，

7、可再生能源發(fā)電具有電量和綠色雙重屬性，可參與 電力市場(chǎng)交易、環(huán)境權(quán)益交易等，產(chǎn)品主要表達(dá)為綠電、綠證、碳信用等，通過(guò) 拓展收入來(lái)源，降低綠色溢價(jià)，進(jìn)一步提升風(fēng)、光發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綠電交易綠電交易是指電力用戶或售電公司與綠電發(fā)電企業(yè)同步開展電力中長(zhǎng)期交 易和綠證認(rèn)購(gòu)交易，綠證與電量捆綁銷售，購(gòu)買方在綠電市場(chǎng)交易“直接購(gòu)電+ 獲得綠證”，交易價(jià)格由綠色電力電量?jī)r(jià)格和環(huán)境溢價(jià)兩局部組成。目前，我國(guó)綠色電力交易開展還處于起步和示范階段。由于新能源發(fā)電隨機(jī) 性、間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)，預(yù)測(cè)新能源發(fā)電量在中長(zhǎng)期存在較大不確定性，中長(zhǎng) 期電量對(duì)于電量平衡意義不大，只有在日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)才能相對(duì)準(zhǔn)確。隨著 新能

8、源發(fā)電量占比的不斷提高，新能源的規(guī)模化消納需要現(xiàn)貨市場(chǎng)的有力支撐， 特別是跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。此外，與美國(guó)等興旺國(guó)家成熟的綠電交易市場(chǎng)相 比，我國(guó)的綠電交易仍然以自愿交易市場(chǎng)為主，主要表達(dá)綠色形象和社會(huì)責(zé)任， 無(wú)剛性市場(chǎng)需求，目前需求方主要局限在跨國(guó)企業(yè)、高科技公司等。綠證交易我國(guó)綠證由發(fā)電企業(yè)向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在 中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和 個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”）是一種電力憑證，它記錄了特定的 1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來(lái)自全國(guó)哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏集中電站。企業(yè)作為綠 證供應(yīng)方在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上掛牌出售綠證

9、，標(biāo)明出售價(jià)格和出售數(shù)量，認(rèn)購(gòu)參與方按 照規(guī)定在平臺(tái)上進(jìn)行交易。綠證主要解決存量增量風(fēng)、光工程補(bǔ)貼缺乏的問(wèn)題。在增量方面，2019年 國(guó)家發(fā)改委發(fā)文推進(jìn)不享受國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)、光平價(jià)上網(wǎng)工程，該類工程不受年度 建設(shè)規(guī)模限制，保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)工程可通過(guò)綠 證交易獲得合理收益補(bǔ)償。目前，綠證主要滿足市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重要求。我國(guó)已建立可再生能源電 力消納保障機(jī)制，各類直接向電力用戶供/售電的市場(chǎng)主體共同承當(dāng)可再生能源 電力消納責(zé)任，以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，還可以采用 超額消納量交易和綠證自愿認(rèn)購(gòu)的補(bǔ)充（替代）方式完成消納量，市場(chǎng)主體可以 向超額完成年度

10、可再生能源電力消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買超額消納量。電力交易中 心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)可再生能源電力消納憑證交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)將同步市場(chǎng) 主體的實(shí)際消納量及綠證交易情況，計(jì)算市場(chǎng)主體的超額消納量，每1兆瓦時(shí)超 額消納量生成1個(gè)可再生能源電力超額消納憑證用于交易。碳信用交易碳信用（carbon credit）,指通過(guò)國(guó)際組織、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)或者政府確認(rèn) 的，一個(gè)地區(qū)或企業(yè)以提高能源使用效率、降低污染或減少開發(fā)等方式減少的碳 排放量，并可以進(jìn)入碳市場(chǎng)交易的排放計(jì)量單位。一般情況下，碳信用以減排項(xiàng) 目的形式進(jìn)行注冊(cè)和減排量的簽發(fā)。除了在碳稅或碳排放權(quán)交易等強(qiáng)制減排市場(chǎng) 下抵銷履約實(shí)體的排放外，碳信用還用于個(gè)

11、人或組織在自愿減排市場(chǎng)的碳排放抵 銷。目前，我國(guó)碳信用主要表達(dá)為國(guó)家核證自愿減排量（CCER） , CCER指對(duì)我 國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等工程的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核 證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可 在碳交易市場(chǎng)中抵扣碳配額。參與自愿減排交易的工程應(yīng)在國(guó)家主管部門備案和 登記，且由經(jīng)國(guó)家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定。根據(jù)信用的產(chǎn)生方式和管理方式，碳信用分為國(guó)際機(jī)制、獨(dú)立機(jī)制、國(guó)家和 地方的管理機(jī)制。從存量工程角度看，國(guó)際碳減排機(jī)制工程占據(jù)主導(dǎo)，但是從增 量工程開展趨勢(shì)看，碳減排市場(chǎng)從國(guó)際碳減排機(jī)制占主導(dǎo)逐漸過(guò)渡為獨(dú)立碳減排 機(jī)制、國(guó)內(nèi)減

12、排機(jī)制占主導(dǎo)的格局。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，國(guó)際碳 減排機(jī)制累計(jì)簽發(fā)的碳減排量為29. 48億噸，遠(yuǎn)高于位居第二的獨(dú)立碳減排機(jī) 制。同時(shí)，2020年全球碳減排工程注冊(cè)量同比增長(zhǎng)11%,新簽發(fā)的碳減排量到達(dá) 3. 58億噸，其中超過(guò)一半來(lái)自獨(dú)立碳減排機(jī)制，獨(dú)立碳減排機(jī)制核證的減排量 同比增速高達(dá)30%。當(dāng)前占主導(dǎo)地位的獨(dú)立第三方自愿減排機(jī)制包括：核證減排 標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、美國(guó)碳注冊(cè)登記處（ACR）、美國(guó)氣候行動(dòng)儲(chǔ)藏 方案（CAR）等，幾乎占據(jù)全球自愿減排信用總量的2/3。企業(yè)的自愿承諾是碳信用需求增加的主要推動(dòng)力。致力于凈零排放和碳中和 的企業(yè)是自愿碳市場(chǎng)的主要參與者

13、和活躍者。獨(dú)立市場(chǎng)碳信用需求較大的行業(yè)主 要集中在能源、個(gè)人消費(fèi)品及金融領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域，能源企業(yè)交易量是第 二名的9倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“奔向零碳” （Race to Zero）的統(tǒng)計(jì)，截至2021年 6月，全球共有733個(gè)城市、3067家企業(yè)、622所大學(xué)提出了自愿碳中和目標(biāo)承 諾。綠電交易市場(chǎng)開展建議一是以電力為主線推進(jìn)電-證-碳協(xié)同開展?？稍偕茉粗饕糜诎l(fā)電，電力 的交易和使用具有廣泛的設(shè)施和制度基礎(chǔ)，且是唯一具有真正使用價(jià)值的商品， 綠色表達(dá)了可再生能源的屬性，使得當(dāng)前上網(wǎng)的無(wú)差異電力商品具備差異性，即 綠證、碳信用都是電力附屬的產(chǎn)品，都需要跟電量掛鉤，并通過(guò)綠電實(shí)現(xiàn)綠證、 碳信用的

14、可追溯性。需要進(jìn)一步理順綠電、綠證、碳信用交易之間的關(guān)系，針對(duì) 可再生能源開展，建立以電力交易為核心，關(guān)聯(lián)各相關(guān)系統(tǒng)及綠色產(chǎn)品，把綠證 和綠電交易結(jié)果相匹配；進(jìn)一步明確綠證和碳信用的關(guān)系，綠色證書作為可再生 能源發(fā)電的綠色電力屬性標(biāo)識(shí)，探索可再生能源發(fā)電企業(yè)參與的碳市場(chǎng)抵銷機(jī) 制；合理設(shè)計(jì)不同市場(chǎng)的指標(biāo)互認(rèn)和抵扣機(jī)制。二是構(gòu)建適應(yīng)風(fēng)、光等新能源出力特性的電力市場(chǎng)體系。碳達(dá)峰、碳中和目 標(biāo)下，新能源將成為未來(lái)電力市場(chǎng)交易的主要品種。目前，我國(guó)跨省跨區(qū)電力交 易主要以年度、月度、周度和多日等中長(zhǎng)期合約交易為主。2021年n月16 0, 國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局批復(fù)國(guó)家電網(wǎng)省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)那么，要 求積極穩(wěn)妥推進(jìn)省間電力現(xiàn)貨交易，有利于通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)清潔能源大范圍 消納，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。三是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制的對(duì)接與互認(rèn)。加快綠色 電力消費(fèi)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)制定，接