地溝油——監(jiān)管與防治

1、地溝油監(jiān)管與防治11234頻發(fā)的地溝油事件地溝油對(duì)人體的危害地溝油監(jiān)管的復(fù)雜性 地溝油治理的借鑒及意見(jiàn)目錄2一、頻發(fā)的地溝油事件34我國(guó)地溝油主要流向及危害示意圖消化不良（砷）導(dǎo)致腹瀉強(qiáng)烈腹痛（鉛）引發(fā)癌癥（黃曲霉素和苯并芘） 二、地溝油對(duì)人體的危害5地溝油作為一種污染物或有毒有害物質(zhì)，政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，可是為什么卻像其他食品安全事件一樣，陷入了“媒體曝光領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)部門突擊查處人員過(guò)段時(shí)間冷卻馬后炮式”的監(jiān)管怪圈？6三、地溝油監(jiān)管的復(fù)雜性灰色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，技術(shù)不先進(jìn)。廢棄油脂和餐廚垃圾收集和處理環(huán)節(jié)規(guī)范工作難度大。社會(huì)力量無(wú)法形成有效監(jiān)督。7政府監(jiān)管不力，各部門協(xié)

2、作難度較高。1、灰色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。（TOC理論）地溝油灰色生產(chǎn)鏈：掏撈初煉收購(gòu)精加工批發(fā)銷售提煉1噸地溝油成本300元左右掏一桶油賺70-80元人均每天掏4桶每月賺一萬(wàn)左右1噸地溝油售價(jià)1700-1800元1噸正品食用油7000元以上每使用1kg地溝油節(jié)約6元掏撈銷售收購(gòu)正規(guī)回收單位無(wú)利可圖非法回收地溝油單位500-2000元/年環(huán)節(jié)：82、地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，技術(shù)不先進(jìn)。2005年10月 GB2716-2005食用植物 油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 單項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)通過(guò)即合格 添加劑、著色劑技術(shù)落后 檢測(cè)方法：方法一 追問(wèn)油品來(lái)源 方法二 用食用油酸價(jià)快速檢測(cè)試紙 檢測(cè)（誤差大，準(zhǔn)確率低， 實(shí)踐中難以推廣使用

3、）93、廢棄油脂和餐廚垃圾收集和處理環(huán)節(jié)規(guī)范工作難度大。104、社會(huì)力量無(wú)法形成有效監(jiān)督。圖1：食品安全關(guān)注度%11圖2：食品安全滿意度12圖3：公眾的意見(jiàn)能否得到政府部門重視135、政府監(jiān)管不力，各部門協(xié)作難度較高。衛(wèi)生監(jiān)督食品安全工商管理質(zhì)量監(jiān)督公安14地溝油監(jiān)管的博弈分析15R R：公眾信任C1C1：政府監(jiān)管成本C2C2：經(jīng)營(yíng)者重視食品安全的生產(chǎn)成本P P：未被檢查逃脫懲罰的收獲C3C3：信任危機(jī)帶來(lái)不利影響的代價(jià)政府傾向于不監(jiān)管！政府傾向于不監(jiān)管！生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾向于不重視生產(chǎn)安全！生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾向于不重視生產(chǎn)安全！市場(chǎng)混亂！市場(chǎng)混亂！注：（收益【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者】），收益【政府】）地溝油監(jiān)管的博

4、弈分析16R R：公眾信任C1C1：政府執(zhí)法成本B B：經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府的賄賂P P：未被檢查逃脫懲罰的收獲C3C3：信任危機(jī)帶來(lái)不利影響的代價(jià)賄賂，失去信任！賄賂，失去信任！地溝油監(jiān)管的博弈分析17（3 3）R R：政府獎(jiǎng)勵(lì)R1R1：民眾信任C1C1：政府重視舉報(bào)消息采取行動(dòng)的查處成本-A-A：生命健康威脅C2C2：消費(fèi)者舉報(bào)成本C3C3：信任危機(jī)帶來(lái)不利影響的代價(jià)政府重視舉報(bào)信息的情況下，政府重視舉報(bào)信息的情況下，消費(fèi)者傾向于舉報(bào)！消費(fèi)者傾向于舉報(bào)！政府傾向于重視舉報(bào)信息！政府傾向于重視舉報(bào)信息！政府不重視舉報(bào)信息的政府不重視舉報(bào)信息的情況下，消費(fèi)者可能不情況下，消費(fèi)者可能不舉報(bào)！舉報(bào)！地溝油

5、監(jiān)管的博弈分析18（4 4）R1R1：公眾信任C1C1：政府調(diào)查成本-A1-A1：生命安全威脅（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)復(fù)）-A2-A2：有毒食品危害C3C3：消除社會(huì)危害的社會(huì)成本四、地溝油治理的借鑒及意見(jiàn)19美國(guó)模式法國(guó)模式德國(guó)模式日本模式立法監(jiān)管科學(xué)提煉：雙管齊下讓地溝油遠(yuǎn)離餐桌明確流程嚴(yán)格監(jiān)管：為地溝油規(guī)定“路線圖”高價(jià)收購(gòu)定向出路：加入特殊氣味餐館無(wú)法使用核定身份全程監(jiān)管：每桶泔水都有“身份證”外國(guó)治理的模式20蘇州模式蘭州模式兩級(jí)政府協(xié)調(diào)管理、一體化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范處置，按照BOT方式進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)我國(guó)地溝油治我國(guó)地溝油治理的實(shí)踐探索理的實(shí)踐探索21全國(guó)最好試點(diǎn)蘇州模式的特點(diǎn)：1、對(duì)餐廚廢

6、棄物的處理由政府委托一家公司完成，減少政府管理的環(huán)節(jié)，提高運(yùn)作企業(yè)的積極性；2、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不需繳納處理費(fèi)，還能獲得補(bǔ)貼118.8元/噸；3、建立政府兩級(jí)管理體系；4、資源充分利用，在后期處理上技術(shù)先進(jìn)；5、通過(guò)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)餐廚廢棄物的處理能夠基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡，政府不需要在終端處置上再進(jìn)行補(bǔ)貼。五、地溝油治理的對(duì)策和建議22餐飲業(yè)餐飲業(yè)完善廢油處理設(shè)備政府政府規(guī)范廢油回收修訂法律法規(guī)，加大違法成本及懲治力度借助科技手段，提升油品檢測(cè)效率考慮利用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行食用油溯源落實(shí)對(duì)餐飲行業(yè)的信用度、信譽(yù)度評(píng)定機(jī)制各部門分工明晰，避免“踢皮球”現(xiàn)象公眾公眾參與監(jiān)督，積極舉報(bào)【地溝油把孩子逼成發(fā)

7、明家地溝油把孩子逼成發(fā)明家】上海上海某中學(xué)生發(fā)明鑒別地溝油方法：地某中學(xué)生發(fā)明鑒別地溝油方法：地溝油因反復(fù)使用，與植物油黏度冰溝油因反復(fù)使用，與植物油黏度冰點(diǎn)有差別。普通植物油要零度，而點(diǎn)有差別。普通植物油要零度，而地溝油在地溝油在8 8攝氏度即凝結(jié)。將自家食攝氏度即凝結(jié)。將自家食用油放進(jìn)用油放進(jìn)8 8度左右的冰箱，如凝結(jié)，度左右的冰箱，如凝結(jié)，即為地溝油。即為地溝油。參考文獻(xiàn)231、陳幼紅.“地溝油事件”反思：基于中外“地溝油”監(jiān)管的比較研究J. 中國(guó)市場(chǎng)，2012（19）.2、李臣，周洪星，石駿，林向陽(yáng).地溝油的特點(diǎn)及其危害J. 農(nóng)產(chǎn)品加工綜合刊，2010（6）.3、熊山清.地溝油的危害及治理對(duì)策J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011.4、呂鵬.地溝油治理困境及出路研究以913案件為例D.南京理工大學(xué)，2013.5、王言，路陽(yáng).我國(guó)地溝油現(xiàn)狀與治理對(duì)策研究J.環(huán)境衛(wèi)生工程，2012（4）.6、莫非.我國(guó)食品安全問(wèn)題的治理困境地溝油問(wèn)題的治理過(guò)程C.2012.7、王富忠.黑色地溝油防治的博弈分析J.浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013,25(2).8、張清，沈群.我國(guó)食用植物油中地溝油檢測(cè)技術(shù)回顧J.食品科技，2010(10).9、于大波，高原，郭瑞.“地溝油”變廢為寶美英日各有絕招J. 2011(10).10、 梅靜嫻，朱晉偉，徐菁.地溝油現(xiàn)狀及對(duì)策研究J.科技視界，2