國際公法課件：第十二講 國際法律責(zé)任

1、第十二講 國際法律責(zé)任主要內(nèi)容國際責(zé)任的一般概念國際責(zé)任的成立（重點）國際責(zé)任的形式國際責(zé)任制度的最新發(fā)展北京理工大學(xué) 國際法 李壽平第一節(jié) 概 述 一、國際責(zé)任的概念 國際法主體（主要是國家）對其國際不法行為或損害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 “every internationally wrongful act of a State entails the international responsibility of that State Responsibility; liabilityObligation; duty; accountability北京理工大學(xué) 國際法 李壽平第一節(jié) 概 述

2、 1、一般規(guī)則:state responsibility for I.W.A2、責(zé)任涉及國際不法行為的發(fā)生和后果（1）現(xiàn)在開始擴展到國際組織個人？跨國公司？非政府間國際組織？（2）責(zé)任還包括國際法不加禁止的“損害行為”北京理工大學(xué) 國際法 李壽平二、國際責(zé)任的淵源與編纂1.國際仲裁與國家責(zé)任的習(xí)慣法特雷爾冶煉廠案Huber在“西班牙摩洛哥區(qū)域案”中認(rèn)為：責(zé)任是權(quán)利的必然結(jié)果。一切具有國際特征的權(quán)利都包含國際責(zé)任。如果不履行有關(guān)義務(wù)。就承擔(dān)有義務(wù)做出賠償。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平常設(shè)國際法院在“霍茹夫工廠案”中的判決認(rèn)為：“任何對約定的違反都含有作出賠償?shù)牧x務(wù)，這甚至是一般法律觀念賠償是對不

3、適用公約的不可缺少的補充，對此毫無必要在公約中予以規(guī)定?！笨奇诤{案： 阿爾巴尼亞對在其領(lǐng)水內(nèi)布雷且未給予危險警告的后果負(fù)有責(zé)任。這些重大疏忽涉及阿的國際責(zé)任。法院因此得出的結(jié)論是應(yīng)：根據(jù)國際法阿應(yīng)對所發(fā)生的爆炸負(fù)責(zé)且對爆炸引起的財產(chǎn)和人身損害負(fù)責(zé)，阿有義務(wù)向英國作出賠償。二、國際責(zé)任的淵源與編纂北京理工大學(xué) 國際法 李壽平2.國際法委員會編纂“國家責(zé)任”1930年海牙國際法編纂會議曾討論國際責(zé)任（對外國人的損害） 2001年國家對國際不法行為的責(zé)任條款草案將“國際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害后果的國際責(zé)任”列入工作計劃國際法不像國內(nèi)法那樣分合同責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任也正在考慮編纂“國際組織的國際責(zé)任”

4、北京理工大學(xué) 國際法 李壽平3.關(guān)于特殊損害責(zé)任的公約核能方面第三者責(zé)任公約關(guān)于油污的民事責(zé)任公約空間實體造成損害的國際責(zé)任公約及早通報核事故公約北京理工大學(xué) 國際法 李壽平elements constituting of state responsibility 1.行為依國際法可歸于國家 attribution of the state主觀要素客觀要素2.該行為違背了該國國際義務(wù)(作為與不作為)Breach of an international obligation of the StateFault, injury, and damage（過錯、傷害、損害）Continuing wro

5、ngful act and the time factor（延續(xù)不法行為和時間） 國家行為第二節(jié) 國家責(zé)任的構(gòu)成要件北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（2）國家元首、政府首腦和外交使節(jié)的行為 （3）國家官員的行為： 官方行為（4）經(jīng)授權(quán)行使政府權(quán)力要素的實體的行為（5）交由一國支配的機關(guān)的行為 （6）叛亂運動或其他運動的行為：原則上不歸于國家；新政府或新國家例外 （7）私人的行為：原則上不歸于國家（CNN） （1）國家機關(guān)的行為 行政機關(guān)立法機關(guān)司法機關(guān)：第二節(jié) 國家責(zé)任的構(gòu)成要件北京理工大學(xué) 國際法 李壽平經(jīng)國家授權(quán)行事 按照國家的指示或在其指揮或控制下行事Stephens case,USA: M

6、exico 未納入編制的警衛(wèi)部隊官方當(dāng)局不存在或缺席而行事Yeager V. Iran仲裁案：革命衛(wèi)隊 代理確認(rèn)或接受私人行為美國駐伊外交人員案未盡適當(dāng)注意義務(wù)逾越權(quán)限或違背指示美墨Youmans Case:士兵參與安崗謀殺是在軍官直接監(jiān)督和當(dāng)著他的面進行的。第二節(jié) 國家責(zé)任的構(gòu)成要件北京理工大學(xué) 國際法 李壽平美國駐德黑蘭外交人員案1979年美國Teheran大使館遭到伊朗示威群眾襲擊。美要求伊當(dāng)局援助和保護，伊未干預(yù)。此后美駐伊領(lǐng)事館也在伊未采取任何制止的情況下遭到占領(lǐng)，并被扣留人質(zhì)。美國向國際法院起訴，請求判決伊朗侵犯美國使領(lǐng)館的行為違反了國際義務(wù)。伊朗認(rèn)為法院“不能、不應(yīng)審理此案。”理

7、由之一，這是群眾行動。國際法院：1.必須確定在法律上可以在多大范圍內(nèi)將有關(guān)行為視為可歸罪于伊朗國家；2.必須考慮到這些行為是否符合其承擔(dān)的國際義務(wù)（維也納外交關(guān)系公約和領(lǐng)事關(guān)系公約）3.伊朗的責(zé)任是其當(dāng)局的不作為，而顯然需采取步驟。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平援助或協(xié)助另一國實施其國際不法行為, 不僅行為國要負(fù)主要責(zé)任，而且協(xié)助國也要對此負(fù)責(zé)指揮或控制另一國實施其國際不法行為，除受支配國本身依據(jù)國際法承擔(dān)責(zé)任外，指揮和控制國還要對說支配國的該不法行為負(fù)責(zé)脅迫另一國實施國際不法行為, 脅迫國要對被脅迫國的該不法行為負(fù)責(zé) 產(chǎn)生衍生責(zé)任的國家行為第二節(jié) 國家責(zé)任的構(gòu)成要件北京理工大學(xué) 國際法 李壽平

8、厄爾西公司案違反國際義務(wù)國際不法行為以國際法為準(zhǔn)定性類型即時違法行為持續(xù)違法行為復(fù)合行為一般國際不法行為嚴(yán)重國際不法行為性質(zhì) 時間 第二節(jié) 國家責(zé)任的構(gòu)成要件北京理工大學(xué) 國際法 李壽平 1.同意：consent有效同意 2.自衛(wèi)：self-defense武力；遵守IL 3.反措施：countermeasures非武力 4.不可抗力:force majeure 5.危難：distress人或物 6.危急情況：necessity基本利益 基于先前行為不基于先前行為第三節(jié) 解除行為不法性的情況Circumstance precluding wrongfulness: defenses or exc

9、uses解除行為不法性的情況：自衛(wèi)或事由北京理工大學(xué) 國際法 李壽平如何識別危急情況：不涉及非自愿的問題不可抗力：是在無法抗拒的自然力量下的非自愿行為危難：人員和財產(chǎn)的危險危急情況：國家、國際社會根本利益受損害的危險1.奧林諾柯總公司案：法國，委內(nèi)瑞拉，哥倫比亞取消了委政府與法公司的租讓協(xié)議是避免戰(zhàn)爭危險；委行為在國際法上合法，但在民事上應(yīng)補償法公司2.美國軍用飛機飛入南斯拉夫案1946年南鑒于美飛機經(jīng)常進入領(lǐng)空，要求美國“除在緊急情況和惡劣天氣的情況下，阻止軍用飛機。美國：迷失方向或機械故障北京理工大學(xué) 國際法 李壽平 一、繼續(xù)履行被違背的義務(wù) 二、停止和不重犯 三、賠償賠償?shù)姆秶蚬P(guān)系

10、減輕損害義務(wù)受害者故意或過失行為 禁止雙重?fù)p害賠償賠償?shù)男再|(zhì)：懲罰性或比例性賠償?shù)男问?第四節(jié) 國家責(zé)任的形式北京理工大學(xué) 國際法 李壽平恢復(fù)原狀抵償補償物質(zhì)上恢復(fù)原狀與法律上恢復(fù)原狀限制：并非實際上做不到；成比例宣布損害行為違法道歉表示遺憾 利潤損失利息國家所受損害自然人所受損害經(jīng)濟上可以評估的損害第四節(jié) 國家責(zé)任的形式北京理工大學(xué) 國際法 李壽平巴塞羅那電力公司案：加、西、比比：通過恢復(fù)原狀來消除當(dāng)局的非法活動所造成的一切后果?？奇诤{案：英國、阿爾巴尼亞英：1.更換已毀的索馬雷斯號；2.補償”沃拉奇號的損失；補償海軍人員傷亡的損失。法院：1.衡量賠償?shù)恼嬲叨仁琴r償其毀壞時的真正價值；2

11、.對受害者家屬所支付的撫恤費、補助金、以及管理、醫(yī)療費用；3.宣布英國海軍的行動侵犯阿主權(quán)，宣布本身是一種恰當(dāng)?shù)难a償1999年美機轟炸我駐南使館人員450萬美元：三家屬財產(chǎn)2800萬美元第四節(jié) 國家責(zé)任的形式北京理工大學(xué) 國際法 李壽平“綠色號”停泊國港口時，被秘密進入B國的兩名A國人X和Y炸毀，造成一名C國船員死亡。B國逮捕了X和Y，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們是奉A(yù)國安全局命令行事的軍事人員。B國向A國提出抗議，要求道歉、賠償損失和調(diào)查費用以及“綠色號”及其死亡船員。A國承認(rèn)X和Y的身份，表示愿意承擔(dān)責(zé)任，要求B國釋放。這遭到B國拒絕，并判處X和Y各10年監(jiān)禁。經(jīng)談判，AB兩國達成執(zhí)行監(jiān)禁協(xié)定：將X和

12、Y監(jiān)禁在A國一個小島上5年，非經(jīng)雙方同間，不得以任何理由允許他們離開島嶼。到監(jiān)禁的第二年時，A國將X和Y送回本土。B國指責(zé)A國違反協(xié)定，要求立即將兩送回島上。A國說，它的行為義務(wù)是正當(dāng)?shù)?，因為X和Y的健康日益惡化需要緊急治療，這一行為不能僅僅依據(jù)條約法來判斷。由于B國的要求被拒絕，它宣布凍結(jié)A國駐B國使館的資產(chǎn)。第四節(jié) 國家責(zé)任的形式北京理工大學(xué) 國際法 李壽平課堂討論案例根據(jù)案情，回答下列問題：（1）B國的要求和行動是否正當(dāng)？為什么？（2）A國將X和Y帶離島嶼的行為是否正當(dāng)？為什么？北京理工大學(xué) 國際法 李壽平第六節(jié) 國際責(zé)任制度的局限與最新發(fā)展（一）過錯責(zé)任/客觀責(zé)任 國際法 萬民法 民法

13、公民或法人由于過錯（ “故意”或者“過失”）侵害他人財產(chǎn)或人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。故意：行為人預(yù)見到損害后果的發(fā)生并希望或放任該結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。過失：行為人喪失他的應(yīng)有的預(yù)見性，表現(xiàn)為加害人因疏忽或輕信而未達到應(yīng)有的注意程度的一種不良的心理狀態(tài)。 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平國際法基本沿用“過錯責(zé)任”前提：違反了國際法的作為或不作為：一是違背了國際法或者說所承擔(dān)的國際義務(wù)。二是該行為可以歸責(zé)于該國際法主體的義務(wù)責(zé)任的成立必須以行為的不法性為前提有故意或過失（疏忽或輕信）等主觀因素； 如果一國既無故意又無過失，且沒有承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，就可排除該行為的不法性。 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平1

14、.國際法的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代科技與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，很多活動沒有受到國際法的約束：轉(zhuǎn)基因，核能開發(fā)，航空航天，都可能造成環(huán)境損害后果，但如果沒有因為國際法的規(guī)定而無法追究責(zé)任，那么，對受害國就太不公平了。 2. 很難判斷國家的行為是否故意或過失。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平國際法基本沿用“過錯責(zé)任”Case1:蘇宇宙954號墜落案就是1977年前蘇聯(lián)的954號衛(wèi)星墜落在加拿大的凍土上，結(jié)果造成大面積污染。加拿大主張?zhí)K聯(lián)對衛(wèi)星墜落的損害負(fù)有絕對的責(zé)任。但最后以雙方簽訂協(xié)議書，加拿大接受了蘇聯(lián)提供的300萬美金作為補償。正：表明有關(guān)環(huán)境損害的國家責(zé)任及其賠償反：實際上這是一個典型的“私了”的案例：蘇

15、聯(lián)“出于恩惠”給了補償金，不涉及國家責(zé)任 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平Case2:美氫彈試驗案美國政府對日本支付了200萬美元，作為對1954年美國在馬歇爾島上進行氫彈試驗引起損害的補償。美國的這一補償同樣是出于恩惠。美國特別聲明這一補償與任何法律責(zé)任無關(guān)，確認(rèn)此案不是確認(rèn)國家賠償責(zé)任的案例。同樣是私了。所以，我在這里講的是補償而不是賠償。 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平切爾諾貝利核電站30公里隔離區(qū)附近的佐林村，一名烏克蘭小女孩在玩一個廢棄的卡車輪胎 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平 “石棺”的加固工程正在進行 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平 核事故后出生的畸形兒 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平 在切

16、爾諾貝利核事故發(fā)生之前，這個村莊大約生活著2000名村民，現(xiàn)在只留下了8個人仍堅持居住在這里 北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（三）國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任國際法委員會編纂國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任條款 a 各國在環(huán)境方面有“充分注意”義務(wù) b 環(huán)境污染起因于伴有危險結(jié)果的行為 c 為賠償提供充分的可接受的制度保障損害：人、財產(chǎn)、環(huán)境北京理工大學(xué) 國際法 李壽平理念：無過錯責(zé)任（嚴(yán)格責(zé)任）工業(yè)化導(dǎo)致的災(zāi)害與事故頻繁，嚴(yán)重威脅人們的生命健康與財產(chǎn)安全，需要新的公平正義觀：社會法學(xué)興起民法：無論行為有無過錯，行為人應(yīng)當(dāng)對其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。國際法：不加禁止的無

17、過錯的行為后果造成重大越境損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平國際法委員會編纂的理由1、人類對各種形式的自然資源的開發(fā)和利用的強度和手段不斷提高，不斷導(dǎo)致不可預(yù)料的后果；2、由于經(jīng)濟和生態(tài)的相關(guān)性，在一國領(lǐng)土或管轄、控制范圍內(nèi)發(fā)生的資源利用等活動可能對他國造成損害；3、國際法許可的、但引起跨界損害后果的活動頻繁發(fā)生。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平四項判斷標(biāo)準(zhǔn)1、國際法未加禁止的活動；2、“在一國領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他地區(qū)”進行的活動。3、涉及“引起重大跨界損害的風(fēng)險的活動” 風(fēng)險：適當(dāng)知情觀察者標(biāo)準(zhǔn)4、必須是由活動的“物質(zhì)后果”所引起的北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（四）賠償私法化

18、趨勢國際法委員會第三任報告員拉奧（Rao）：區(qū)分合法行為與不法行為、國際法禁止的行為、“國際法不加禁止的行為沒有太多實際意義，因為事實上造成國際損害的行為幾乎都是合法行為；國家責(zé)任的問題躊躇不前無法滿足現(xiàn)實需要。對于已經(jīng)發(fā)生的損害，最迫切的是想辦法進行補償，因此，應(yīng)該研究的是“由極端危險活動引起越界損害損失分配的法律機制”；因此，預(yù)防與救濟并重，從賠償問題著手，才能打開國際環(huán)境責(zé)任問題的新思路。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平私法化的必要性主權(quán)的敏感性使得國際求償可能損害國家間關(guān)系：截止目前，很少有國家在實踐中通過由國家作為承擔(dān)責(zé)任的主體來解決國際環(huán)境責(zé)任，絕大部分越界環(huán)境損害都是通過談判、或者采

19、納比較簡便的雙邊協(xié)議來解決的；國際訴訟歷時長，程度復(fù)雜，成本過高；環(huán)境問題具有較強的技術(shù)性，取證十分困難；污染者與受害者的多樣性也帶來諸多障礙；國家往往避免國家責(zé)任，而依靠使用國內(nèi)法設(shè)立義務(wù)等其他方法來解決。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平1963年核能損害民事責(zé)任維也納公約范例：絕對責(zé)任：不須受害者證明經(jīng)營者過錯賠償責(zé)任主體：經(jīng)營者，不涉及其他賠償數(shù)額和期限：有限度，有追訴期限強制保險支付與所在國或登記國擔(dān)保國家管轄權(quán)北京理工大學(xué) 國際法 李壽平核事故責(zé)任分配的慣例核設(shè)施的運營人是第一責(zé)任人，國家出資設(shè)立的基金是承擔(dān)補充賠償責(zé)任的第二責(zé)任人。仍然存在國家的部分責(zé)任，因為核設(shè)施的造價和運營費用高昂

20、，而且核事故責(zé)任重大，國家往往通常各種形式參與核設(shè)施的建設(shè)和管理，所以也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。但這里的“國家”可能更多的是指作為法人實體的政府機關(guān)?？臻g物體造成損害的責(zé)任問題也類似，既要國家承擔(dān)絕對責(zé)任，也需要運營者賠償。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平國際油污損害責(zé)任1969年國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定，如果運載大宗油品貨物的海上航行船舶的油品排放或泄露造成了污染損害，船主將承擔(dān)嚴(yán)格但有限的責(zé)任。事實上，每次油污事故的賠償數(shù)額都是非常巨大的，船主無法滿足所有的賠償要求。所以，1971年的建立油污損害賠償?shù)膰H基金公約規(guī)定，如果受害人不能根據(jù)民事責(zé)任公約獲賠所有損失，國際基金將進行補充賠償。基金主要

21、來源于對石油進口人的征繳，它們主要是通過海上運輸獲得石油的公司。這樣賠償責(zé)任就由船主和進口人共同承擔(dān)具有鮮明的私法性質(zhì)，不涉及國家責(zé)任；美國沒有加入這兩個公約，而建立了自己的油污法，將責(zé)任人的范圍擴大至包括船船舶所有人、運營人、租用人，并將私法責(zé)任進一步具體化。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平其他公約的實踐1996年海上運輸有毒有害物質(zhì)賠償責(zé)任公約中規(guī)定，由有毒有害物質(zhì)的所有人承擔(dān)有限責(zé)任，同時公約建立的基金將承擔(dān)補充賠償?shù)呢?zé)任；1997年離岸開采礦物資源公約規(guī)定，開采設(shè)施的運營人要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，公約還規(guī)定運營人要有保險或其他財政資助來保障賠償數(shù)額；1999年關(guān)于有毒廢物越境轉(zhuǎn)移責(zé)任與賠償?shù)陌腿麪?/p>

22、議定書規(guī)定，有毒廢物的生產(chǎn)者、出口人、進口人和處理人都要承擔(dān)任何潛在的責(zé)任。2000年管理多金屬結(jié)核勘探與開采公約規(guī)定，勘探與開采設(shè)施的運營人和承包人都要承擔(dān)民事責(zé)任。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平危險活動引起越界損害案件中損失分配的原則草案1.民事責(zé)任取代國家責(zé)任成為主要的方式； 通過追究一般民事責(zé)任尋求損害賠償。2.建立損失分擔(dān)模式；（保險） 對所有環(huán)境受損者提供賠償 3. 貫徹“污染者付費”的環(huán)境法原則 激勵各國履行積極注意義務(wù)北京理工大學(xué) 國際法 李壽平(五）國際刑事責(zé)任國際罪行的概念違反國際法、危害整個國際社會的共同利益、后果很嚴(yán)重滅絕種族罪、反人類罪、戰(zhàn)爭罪、侵略罪國際刑事責(zé)任罪行法

23、定不溯及既往個人刑事責(zé)任官方身份無關(guān)性上級命令和本國法律規(guī)定不免責(zé)北京理工大學(xué) 國際法 李壽平空間實體國際賠償責(zé)任公約：前言空間活動是高風(fēng)險的活動,盡管各空間國際及從事空間發(fā)射的國際組織均十分重視空間活動的安全問題,并為此采取了種種預(yù)防性措施,但空間物體因發(fā)生事故或其他原因仍會偶然造成損害,因而需要為空間物體造成損害的賠償責(zé)任制定有效的國際規(guī)則和程序,特別是要保證及時給予這種損害的受害人迅速、充分、公正的賠償,為此,1967年外空條約確立了國家責(zé)任和賠償責(zé)任原則，1971年又締結(jié)了空間物體所造成損害的國際賠償責(zé)任公約（簡稱“責(zé)任公約”），遂在空間法上正式建立了空間物體損害賠償制度。北京理工大學(xué)

24、 國際法 李壽平公約的框架1.責(zé)任公約由序言和正文28條組成。2. 公約序言表明了建立空間物體損害賠償制度的宗旨和重要性。序言宣稱：本公約締約國確認(rèn)全人類為和平目的而促進探索和利用外層空間的共同利益，確認(rèn)極需制定關(guān)于空間物體造成損害的賠償責(zé)任的有效國際規(guī)則與程序，特別保證，對這種損害的受害人按本公約規(guī)定迅速給予充分、公正的賠償，深信這些規(guī)則和程序，有助于加強探索及和平利用外層空間方面的國際合作，并為此議定了28條條款，對損失的概念，發(fā)射國的責(zé)任、求償?shù)某绦?、使用的法律等一系列問題做出了規(guī)定。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平一、賠償責(zé)任的主體在討論空間物體的損害賠償責(zé)任問題時，首先遇到的一個問題是誰

25、是損害賠償?shù)呢?zé)任主體？1.發(fā)射國根據(jù)外空條約和責(zé)任公約的有關(guān)規(guī)定，發(fā)射國對其發(fā)射的空間物體造成的損害負(fù)有賠償責(zé)任。也就是說，空間物體損害賠償?shù)呢?zé)任主體是作為發(fā)射國的國家，而不論該空間物體的實際所有者是政府，還是非政府實體或個人。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平發(fā)射國依責(zé)任公約第1條第3款的規(guī)定：“發(fā)射國”是指（1）發(fā)射或促使發(fā)射的國家；（2）從其領(lǐng)土或設(shè)施發(fā)射空間物體的國家。據(jù)此，在法律上，共有四類國家應(yīng)對所發(fā)射的空間物體造成的損害負(fù)有賠償責(zé)任，即：發(fā)射空間物體的國家；促使發(fā)射空間物體的國家；從其領(lǐng)土上發(fā)射空間物體的國家；從其設(shè)施發(fā)射空間物體的國家。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平2.政府間國際組織除

26、國家外，一些政府間國際組織也參與外空物體的發(fā)射和運營，如國際衛(wèi)星通信組織、國際移動衛(wèi)星組織、歐洲空間局等。在政府間國際組織參與發(fā)射時，該國際組織應(yīng)承擔(dān)發(fā)射國的義務(wù)。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平責(zé)任公約第22條規(guī)定：1、若任何從事空間活動的政府間國際組織聲明接受本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，其一半成員系本公約及1967年外空條約的締約國，本公約，除第24條至27條外，對被稱為國家的一切規(guī)定，完全適用于該組織。2.凡是這種組織的成員國，又是本公約的締約國的國家，應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟，保證該組織按上款規(guī)定發(fā)表聲明。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平國際組織國際組織3.若政府間國際組織根據(jù)本公約的規(guī)定對損害負(fù)有責(zé)

27、任，該組織及其成員國中的本公約締約國，應(yīng)共同及分別承擔(dān)責(zé)任；但對這種損害的任何賠償要求，應(yīng)首先向該組織提出，并且，惟有在六個月內(nèi)，未支付經(jīng)協(xié)議或決定規(guī)定為賠償損害而應(yīng)付的款額時，求償國才得要求該組織成員國中的本公約締約國負(fù)責(zé)支付該款項。4. 凡按本公約第一款的規(guī)定發(fā)表了聲明的組織受到損害時，應(yīng)由該組織內(nèi)的本公約締約國根據(jù)本公約的規(guī)定，提出賠償要求。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平二、責(zé)任的分擔(dān)當(dāng)多個國家參與空間物體的發(fā)射活動時，就存在責(zé)任的分擔(dān)的問題。根據(jù)責(zé)任公約第5條的規(guī)定：兩個或兩個以上國家共同發(fā)射空間物體時，對造成的任何損害應(yīng)共同及分別承擔(dān)責(zé)任。發(fā)射國在賠償損害后，有權(quán)向共同參加發(fā)射的其他國

28、家要求補償。參加共同發(fā)射的國家應(yīng)就共同及分別負(fù)有賠償責(zé)任而分?jǐn)偟呢斦x務(wù)，締結(jié)協(xié)定。但這種協(xié)定不得妨礙受害國向共同及分別承擔(dān)責(zé)任的發(fā)射國的任何一國或全體，索取根據(jù)本公約的規(guī)定應(yīng)予償付的全部賠償?shù)臋?quán)利。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平二、責(zé)任的分擔(dān)據(jù)此，發(fā)射國作為一個整體對損害賠償負(fù)有連帶責(zé)任，同時各發(fā)射國也負(fù)有單獨的責(zé)任。受害國既可以向某一個發(fā)射國提出求償要求，也可以向所有發(fā)射國提出求償要求。至于在有多個發(fā)射國的情況下，各發(fā)射國的內(nèi)部責(zé)任如何分?jǐn)?，?zé)任共約并未作具體的規(guī)定，這需要有關(guān)國家協(xié)商解決。一般來說，在發(fā)射階段（從運載器點火至衛(wèi)星與運載器分離），應(yīng)由提供發(fā)射服務(wù)的國家負(fù)責(zé)；在衛(wèi)星與運載火箭分

29、離之后的整個運行階段，則應(yīng)由衛(wèi)星所有人和經(jīng)營人所屬的國際負(fù)責(zé)。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平三、損害賠償?shù)姆秶ㄒ唬p失的概念根據(jù)責(zé)任公約第1條的規(guī)定：“損失”是指生命喪失、身體受傷或健康的其他損害；國家或自然人、法人的財產(chǎn)，或政府間國際組織的財產(chǎn)的損失或損害。因此，損失可以分為兩類：一是人員傷亡；而是財產(chǎn)損失。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（二）絕對責(zé)任和過失責(zé)任關(guān)于損害賠償責(zé)任問題，在民法上有兩種不同的責(zé)任依據(jù)：絕對責(zé)任和過失責(zé)任。前者著眼于損害的客觀事實，而不考慮行為國有無過錯或過失，只要發(fā)生了實際的損害，行為國就必須承擔(dān)責(zé)任；后者著眼于行為人的主觀意識，是否承擔(dān)責(zé)任取決于行為國主觀上是否存

30、在過錯或過失，無過錯或過失，即無責(zé)任。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（二）絕對責(zé)任和過失責(zé)任責(zé)任公約的一個特別之處就在于其設(shè)立了絕對責(zé)任和過錯責(zé)任并存的雙重責(zé)任體系。以損害發(fā)生的地域為標(biāo)準(zhǔn)建立了絕對責(zé)任體系和過錯責(zé)任體系。1. 絕對責(zé)任責(zé)任公約第2條規(guī)定：發(fā)射國對其空間物體在地球表面或給飛行中的飛機造成的損害，應(yīng)負(fù)有賠償?shù)慕^對責(zé)任。2. 過錯責(zé)任責(zé)任公約第3條規(guī)定：任一發(fā)射國的空間物體在地球表面以外的其他地方，對另一發(fā)射國的空間物體或其所載人員或財產(chǎn)造成損害時，只有損害是因為前者的過失或其負(fù)責(zé)人員的過失而造成的條件下，該國才對損害負(fù)有賠償責(zé)任。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平根據(jù)責(zé)任公約第7條的規(guī)定

31、：本公約之規(guī)定不適用于發(fā)射國的空間物體對下列人員所造成的損害（1）該發(fā)射國的國民；（2）在空間物體從發(fā)射至降落的任何階段內(nèi)參加操作的、或在空間物體從發(fā)射至降落的任何階段內(nèi)，應(yīng)發(fā)射國邀請而留在緊接預(yù)定發(fā)射或回收區(qū)地帶的外國國民。關(guān)于上述（1）項的規(guī)定，在通常情況下，國際法的原則和規(guī)定是不能直接適用于個人的，發(fā)射國與其本國國民的關(guān)系應(yīng)主要由該國的國內(nèi)法來調(diào)整。因此，空間物體對發(fā)射國國民造成損害的賠償不適用責(zé)任公約的規(guī)定。但這并不是說，發(fā)射國無需對本國國民的損失進行賠償，而只是說賠償所適用的法律和程序不同。（三）免責(zé)條款北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（三）免責(zé)條款關(guān)于上述（2）項的規(guī)定，則是“對自愿者

32、的損害不予賠償”的羅馬法原則（Volenti non fit in injuria）的具體適用。由于應(yīng)邀參與發(fā)射的外國國民是出于自愿的，因此發(fā)射國對他們造成的損害也不適用責(zé)任公約。此類人員的損害賠償問題通常依據(jù)當(dāng)事方的內(nèi)部勞動保護規(guī)定解決。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平四、賠償方式和程序（一）賠償?shù)脑瓌t在空間物體造成損害進行賠償，應(yīng)適用怎樣的法律，這是責(zé)任公約的一個核心問題，也是公約締結(jié)過程中最難解決的問題之一。曾存在著不同的主張：1.美國主張賠償應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平合理的原則來確定；2.比利時主張按照受害人本國的法律來確定。3.匈牙利則主張根據(jù)利益的損失和道義上的損害提出對損害的賠償要求，如果對損害負(fù)

33、有一般賠償責(zé)任的國家的法律對此種損害的賠償有此種規(guī)定。4.法國認(rèn)為應(yīng)根據(jù)損害發(fā)生地的法律來確定。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平四、賠償方式和程序適用何種法律這一問題的實質(zhì)是，空間物體造成損害的受害人應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉啻蟪潭鹊馁r償。絕大多數(shù)國家希望獲得充分的賠償，即能回復(fù)原狀，因此主張適用損害發(fā)生地國家的法律，而“公平合理”原則使得求償或仲裁委員會在確定賠償范圍和金額時有可能考慮損害發(fā)生地國的法律；另一方面，蘇聯(lián)及其他東歐集團國家則主張適用責(zé)任國或被告國的法律，他們認(rèn)為，在確定賠償范圍時“公平合理”原則相對于國際法原則來說只能說是從屬性和補充性的。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平四、賠償方式和程序經(jīng)過反復(fù)的磋

34、商，雙方終于達成了協(xié)議。責(zé)任公約第12條規(guī)定：發(fā)射國根據(jù)本公約負(fù)責(zé)償付的損害賠償額，應(yīng)按照國際法和公正合理的原則來確定，以便對損害所作的賠償，能使提出賠償要求的自然人或法人、國家或國際組織把損害恢復(fù)到未發(fā)生前的原有狀態(tài)。該項規(guī)定為空間物體損害賠償責(zé)任制度確立了基本原則。賠償不僅應(yīng)“按國際法”，而且還應(yīng)按“公正合理”的原則來確定，其目的在于保證對受害人的賠償能使損害恢復(fù)到未發(fā)生前的原有狀態(tài)。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（二）求償?shù)闹黧w責(zé)任公約第8條規(guī)定：1. 遭受損害的國家，或其自然人或法人遭受損害的國家；2. 自然人或法人遭受損害的所在地國家。3. 永久居民的居住國據(jù)此，受害人的原籍國、損害發(fā)

35、生地國和永久居住地國有向發(fā)射國提出求償?shù)臋?quán)利，但這三種國家是一種替補的關(guān)系，他們不能同時提出求償要求：受害人的原籍國具有優(yōu)先求償權(quán)。只有在原籍國放棄求償權(quán)時，損害發(fā)生地國才可以行使其求償權(quán)；同樣，只有在原籍國和損害發(fā)生地國均放棄求償權(quán)時，永久居民的居住國才能為該永久居民遭受的損失進行求償。對于無國籍的受害人來說，根據(jù)上述第8條第2款和第3款的規(guī)定，可以通過損害發(fā)生地國或其永久居住的國家，向發(fā)射國提出賠償要求。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（三）求償?shù)姆绞劫r償是發(fā)射國對遭受損害的國家的生命和財產(chǎn)損失的物質(zhì)補償，具體有兩種方式：一是恢復(fù)原狀，即由發(fā)射國將所損害的他國事物恢復(fù)原狀，如修復(fù)被毀壞的建筑物，清理被污染的場地等；二是物質(zhì)或金錢賠償，即給受害國以相應(yīng)的物質(zhì)補償。責(zé)任公約采取了一種有條件的單一貨幣賠償方式。公約第13條規(guī)定：“除要求賠償國與按本公約規(guī)定應(yīng)進行賠償?shù)膰伊砭唾r償方式達成協(xié)議外，賠償應(yīng)以要求賠償國的貨幣支付；若該國請求時，以賠償國的貨幣償付。”如當(dāng)事雙方同意，損害賠償也可以采用實物或提供服務(wù)的非貨幣方式。北京理工大學(xué) 國際法 李壽平（四）求償?shù)南薅仍跀M訂責(zé)任公約時，對于是否應(yīng)規(guī)定最高賠償限額的問題，有關(guān)國家的觀點不盡相同。美國主張規(guī)定最高限額，并表示愿意接受5億美元為最高限額。但絕大多數(shù)國家表示反對。蘇聯(lián)和東歐國家最初曾主張可以規(guī)定一個限