行政法與行政訴訟法,課件,行政行為,人民大學(xué)

1、第三編第三編 行為與程序論行為與程序論(1)：行政行為的基本理論與實(shí)務(wù)行政行為的基本理論與實(shí)務(wù)（人大（人大20102010級(jí)法商實(shí)驗(yàn)本科班）級(jí)法商實(shí)驗(yàn)本科班）莫于川教授主講莫于川教授主講20122012年年2 2月月2424日起，明德新聞樓日起，明德新聞樓04030403教室教室本講內(nèi)容提要本講內(nèi)容提要1.1.行政行為基本理論；行政行為基本理論；2.2.行政立法行為；行政立法行為； 3.3.行政執(zhí)法（處理）行為；行政執(zhí)法（處理）行為； 4.4.行政行政司法（糾紛解決）行為。司法（糾紛解決）行為。 一、一、行政行為的基本理論行政行為的基本理論 1 1行政行為的行政行為的概念概念：指行政主體行使：

2、指行政主體行使行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的外部行為。產(chǎn)生行政法律效果的外部行為。 2行政行為的行政行為的特征特征：它具有從屬：它具有從屬法律法律性、一定裁量性、單方意志性、國(guó)家性、一定裁量性、單方意志性、國(guó)家強(qiáng)制性、外部行為性、法律效果性等強(qiáng)制性、外部行為性、法律效果性等特征。特征。學(xué)界對(duì)此也有看法上的變化。學(xué)界對(duì)此也有看法上的變化。 3 3行政行為的行政行為的分類分類：不同的角度可有不同：不同的角度可有不同的劃分，其中最重要的是：的劃分，其中最重要的是： （1 1）抽象行政行為和具體行政行為；）抽象行政行為和具體行政行為； （2 2）行政

3、立法行為、行政執(zhí)法（處理）行政立法行為、行政執(zhí)法（處理）行為和行政司法行為，以及部分其他行行為和行政司法行為，以及部分其他行為。為。 行政行為的其他劃分有：羈束和自由裁行政行為的其他劃分有：羈束和自由裁量，要式和不要式，依職權(quán)和依申請(qǐng)，量，要式和不要式，依職權(quán)和依申請(qǐng)，附條件和不附條件，授益與負(fù)擔(dān)附條件和不附條件，授益與負(fù)擔(dān) 4 4行政行為的行政行為的內(nèi)容內(nèi)容：（：（1 1）賦予權(quán)益）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；（和剝奪權(quán)益；（2 2）科以義務(wù)和免除義）科以義務(wù)和免除義務(wù)；（務(wù)；（3 3）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 5 5行政行為的行政行為的效力效力：（：（1 1）公定力；）公

4、定力；（2 2）確定力；（）確定力；（3 3）拘束力；（）拘束力；（4 4）執(zhí)）執(zhí)行力。對(duì)此，人們見(jiàn)仁見(jiàn)智。行力。對(duì)此，人們見(jiàn)仁見(jiàn)智。 6 6行政行為的行政行為的合法要件（合法性要合法要件（合法性要求）求）：（：（1 1）主體合法；（）主體合法；（2 2）內(nèi)容合）內(nèi)容合法；（法；（3 3）程序合法。）程序合法。 7行政行為的行政行為的無(wú)效無(wú)效（明顯或重大違法，（明顯或重大違法，自始至終不生效）、自始至終不生效）、撤銷撤銷（違法或不當(dāng)，（違法或不當(dāng)，撤銷之日起失效）、撤銷之日起失效）、廢止廢止（因法定情形（因法定情形依法宣布失效）。依法宣布失效）。 8行政行為與行政機(jī)關(guān)其他行為樣式的行政行為與行

5、政機(jī)關(guān)其他行為樣式的比較比較：民事行為，犯罪行為，刑事偵察：民事行為，犯罪行為，刑事偵察行為，政治行為，指導(dǎo)行為，指導(dǎo)性行行為，政治行為，指導(dǎo)行為，指導(dǎo)性行政計(jì)劃和規(guī)劃，行政經(jīng)營(yíng)行為政計(jì)劃和規(guī)劃，行政經(jīng)營(yíng)行為二、行政立法行為二、行政立法行為 1 1行政立法的行政立法的概念概念：行政立法是指國(guó)家：行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定具有普遍約束力的行行政機(jī)關(guān)依法制定具有普遍約束力的行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，有時(shí)也指這種活政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，有時(shí)也指這種活動(dòng)的結(jié)果。動(dòng)的結(jié)果。 2 2行政立法的行政立法的原則原則：主要有：（：主要有：（1 1）法法制統(tǒng)一制統(tǒng)一；（；（2 2）效率效率；（；（3 3）民主民主

6、。 3 3行政立法的行政立法的分類分類：（：（1 1）職權(quán)立法和）職權(quán)立法和授權(quán)立法；（授權(quán)立法；（2 2）中央立法和地方立法；）中央立法和地方立法；（3 3）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。 4 4行政立法的行政立法的名稱名稱：行政法規(guī)稱為條例、：行政法規(guī)稱為條例、規(guī)定、辦法；規(guī)章一般稱為規(guī)定、辦法規(guī)定、辦法；規(guī)章一般稱為規(guī)定、辦法（不能稱為條例）。（不能稱為條例）。 5 5行政立法的行政立法的主體主體：國(guó)務(wù)院，各部委，：國(guó)務(wù)院，各部委，省區(qū)市和較大的市的人民政府。省區(qū)市和較大的市的人民政府。 6 6行政立法的行政立法的程序程序：（：（1 1）計(jì)劃與立項(xiàng)；計(jì)劃與立項(xiàng)；（2

7、2）起草）起草；（；（3 3）審查審查；（；（4 4）決定與公決定與公布布；（；（5 5）解釋解釋。 7行政立法的行政立法的監(jiān)督監(jiān)督：上級(jí)機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)：上級(jí)機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)。關(guān)，司法機(jī)關(guān)。 8行政立法及相關(guān)行為的課題：行政立法及相關(guān)行為的課題：（1 1）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行政立法的效力問(wèn)題；）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行政立法的效力問(wèn)題；（2 2）不按行政立法程序規(guī)定辦事卻難以追）不按行政立法程序規(guī)定辦事卻難以追究責(zé)任的問(wèn)題；究責(zé)任的問(wèn)題；（3 3）行政立法民主化程序不高（表達(dá)民眾）行政立法民主化程序不高（表達(dá)民眾利益和愿望不足）的問(wèn)題；利益和愿望不足）的問(wèn)題；（4 4）其他抽象行政行為（狹義行政規(guī)范性）

8、其他抽象行政行為（狹義行政規(guī)范性文件）規(guī)范化程度低的問(wèn)題。文件）規(guī)范化程度低的問(wèn)題。三、行政執(zhí)法行為三、行政執(zhí)法行為1行政執(zhí)法行政執(zhí)法的概念：是指行政主體依法采的概念：是指行政主體依法采取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行為，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行使行為，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行為，簡(jiǎn)言之和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行為，簡(jiǎn)言之就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。也稱就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。也稱為行政處理行為。包括：為行政處理行為。包括：行政命令、征收、行政命令、征收、征用、許可、檢查、處罰、強(qiáng)制征用、許可、檢查、處罰

9、、強(qiáng)制等行為等行為。 2行政許可行政許可。概念概念：是指行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，：是指行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，依法頒發(fā)證照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可，允依法頒發(fā)證照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)、行使某項(xiàng)權(quán)利、賦許其從事某項(xiàng)活動(dòng)、行使某項(xiàng)權(quán)利、賦予某種資格和能力的行為。予某種資格和能力的行為。性質(zhì)和意義性質(zhì)和意義：賦權(quán)說(shuō)，解禁說(shuō)，綜合：賦權(quán)說(shuō)，解禁說(shuō)，綜合說(shuō)；行政許可制度的設(shè)立與行政干預(yù)力說(shuō)；行政許可制度的設(shè)立與行政干預(yù)力度的定位（也即政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的度的定位（也即政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的范圍）有關(guān)。范圍）有關(guān)。許可證許可證：作為要式行為的許可行為的：作為要式行為的許可行為的主要書(shū)面表現(xiàn)形式。

10、主要書(shū)面表現(xiàn)形式。 分類分類：行為許可與資格許可，獨(dú)：行為許可與資格許可，獨(dú)立許可與附文件許可，無(wú)條件放棄立許可與附文件許可，無(wú)條件放棄（權(quán)利性）許可與有條件放棄（附（權(quán)利性）許可與有條件放棄（附義務(wù)）許可，排他性許可與非排他義務(wù)）許可，排他性許可與非排他性許可，一般許可與特殊許可，長(zhǎng)性許可，一般許可與特殊許可，長(zhǎng)期許可與短期許可，專項(xiàng)許可。期許可與短期許可，專項(xiàng)許可。程序程序：申請(qǐng)受理，審核（程序?qū)彛荷暾?qǐng)受理，審核（程序?qū)徟c實(shí)質(zhì)審），聽(tīng)證，頒發(fā)或拒絕頒與實(shí)質(zhì)審），聽(tīng)證，頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證。發(fā)許可證。 現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題：（：（1 1）設(shè)定權(quán)配置不明）設(shè)定權(quán)配置不明確；（確；（2 2）

11、許可過(guò)多過(guò)濫（過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)）許可過(guò)多過(guò)濫（過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期時(shí)期6060的行政立法涉及行政許可）；的行政立法涉及行政許可）；（3 3）許可設(shè)定程序規(guī)范差；（）許可設(shè)定程序規(guī)范差；（4 4）對(duì)行）對(duì)行政許可的監(jiān)管不力；（政許可的監(jiān)管不力；（5 5）行政許可的收）行政許可的收費(fèi)多、濫、亂。費(fèi)多、濫、亂。許可（審批）改革和許可法的制定許可（審批）改革和許可法的制定：大力推進(jìn)此項(xiàng)改革，成效顯著，意義重大力推進(jìn)此項(xiàng)改革，成效顯著，意義重大。于大。于200471起施行的起施行的行政許可行政許可法法就是重大舉措之一。就是重大舉措之一。 3行政處罰。行政處罰。行政處罰的行政處罰的概念概念：是指行政機(jī)關(guān)或其他是指

12、行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。政制裁的具體行政行為。行政處罰的行政處罰的特征特征：（l l）實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體）實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2 2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。（3）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具

13、體行政行為。目的、具有制裁性的具體行政行為。 行政處罰的行政處罰的原則原則： 行政處罰原則可概括如下：（行政處罰原則可概括如下：（1 1）處罰法定。）處罰法定。（2 2）處罰公正、公開(kāi)。（）處罰公正、公開(kāi)。（3 3）處罰與教育）處罰與教育相結(jié)合。（相結(jié)合。（4 4）保障相對(duì)人權(quán)利。（）保障相對(duì)人權(quán)利。（5 5）一）一事不再罰。事不再罰。行政處罰的行政處罰的程序程序： 根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)行政處罰法行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的規(guī)定，行政處罰的程序可以分為決定程序和執(zhí)行程序：行的程序可以分為決定程序和執(zhí)行程序：行政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序；行政處

14、罰執(zhí)行程序包括裁決和聽(tīng)證程序；行政處罰執(zhí)行程序包括裁決與執(zhí)行分離程序、當(dāng)場(chǎng)收繳程序和執(zhí)行處與執(zhí)行分離程序、當(dāng)場(chǎng)收繳程序和執(zhí)行處罰程序。罰程序。 4行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制。涵義涵義：是指：是指行政主體為保證行政行政主體為保證行政管理目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)相對(duì)人的管理目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為采取強(qiáng)行限人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為采取強(qiáng)行限制措施的具體行政行為的總稱。制措施的具體行政行為的總稱。分類分類：（：（1 1）行政強(qiáng)制措施；（）行政強(qiáng)制措施；（2 2）行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行。 制度：制度：（1 1）設(shè)定（）設(shè)定（2 2）實(shí)施（）實(shí)施（3 3）監(jiān)督）監(jiān)督行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施（即時(shí)

15、強(qiáng)制）（即時(shí)強(qiáng)制）：指行政主體為：指行政主體為預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，或者為了保全證據(jù)、防范與化解危機(jī)，而對(duì)相或者為了保全證據(jù)、防范與化解危機(jī)，而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為予以強(qiáng)行限制的對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為予以強(qiáng)行限制的具體行政行為，如強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行具體行政行為，如強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行征用。征用。條件條件是情況緊急，而且不以不履行義務(wù)是情況緊急，而且不以不履行義務(wù)為前提。為前提。行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行：指相對(duì)人不履行行政法上的：指相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)，行政主體或人民法院依法對(duì)相對(duì)人的義務(wù)，行政主體或人民法院

16、依法對(duì)相對(duì)人的人人身自由身自由、財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、行為行為采取強(qiáng)行限制措施，迫使采取強(qiáng)行限制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。包括其履行義務(wù)的具體行政行為。包括自行執(zhí)行程自行執(zhí)行程序序和和申請(qǐng)法院執(zhí)行程序申請(qǐng)法院執(zhí)行程序。四、行政司法行為四、行政司法行為（一）行政司法的概念（一）行政司法的概念 行政司法行為行政司法行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為行政爭(zhēng)議（或民事?tīng)?zhēng)議）雙方之外的第三政爭(zhēng)議（或民事?tīng)?zhēng)議）雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣?、裁者，按照?zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣⒉脭嗵囟?zhēng)議的活動(dòng)。行政司法行為包括斷特定爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政司法行為包括行政裁決、行政仲裁、專門(mén)行政裁判、行政

17、裁決、行政仲裁、專門(mén)行政裁判、行政復(fù)議等。行政復(fù)議等。（二）行政裁決（二）行政裁決1 1行政裁決的行政裁決的概念概念：是指行政主體依照法：是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)發(fā)生在平等主體之間、與行政律授權(quán)，對(duì)發(fā)生在平等主體之間、與行政管理活動(dòng)相關(guān)的特定的民事糾紛進(jìn)行審查管理活動(dòng)相關(guān)的特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。并作出裁決的具體行政行為。2 2行政裁決的行政裁決的程序程序。主要有：（。主要有：（1 1）提出裁）提出裁決申請(qǐng)；（決申請(qǐng)；（2 2）受理案件；（）受理案件；（3 3）調(diào)查、審）調(diào)查、審理；（理；（4 4）作出裁決并宣告結(jié)果。）作出裁決并宣告結(jié)果。 3我國(guó)行政裁決制度的我國(guó)

18、行政裁決制度的完善路徑完善路徑。 （三）行政仲裁（三）行政仲裁1 1行政仲裁的行政仲裁的概念概念：是指行政機(jī)關(guān)以第三：是指行政機(jī)關(guān)以第三者身份對(duì)雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，按者身份對(duì)雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，按照仲裁程序作出公斷的制度。目前只有勞照仲裁程序作出公斷的制度。目前只有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁仍保留著行政仲裁的屬性。動(dòng)爭(zhēng)議仲裁仍保留著行政仲裁的屬性。2 2行政仲裁的行政仲裁的程序程序。主要有：（。主要有：（1 1）仲裁申）仲裁申請(qǐng)；（請(qǐng)；（2 2）仲裁受理、立案；（）仲裁受理、立案；（3 3）仲裁機(jī)）仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)查、審理；（構(gòu)調(diào)查、審理；（4 4）仲裁機(jī)構(gòu)合議、裁）仲裁機(jī)構(gòu)合議、裁決；（決；（5 5）宣布及送達(dá)仲裁結(jié)果。）宣布及送達(dá)仲裁結(jié)果。 3我國(guó)行政仲裁制度的我國(guó)行政仲裁制度的