政府的職能一輪復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案

1、 PAGE7 / NUMPAGES7政府的職能一輪復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案授課教師：省市第十二中學(xué) 義芳備考指要高考考點(diǎn)：我國政府的性質(zhì) 我國政府的主要職能和作用考情分析：從考查內(nèi)容上看，近年來本課的高頻考點(diǎn)主要集中于我國政府的主要職能，從考查形式上看，既有選擇題，也有主觀題，多以熱點(diǎn)材料為背景，以原因類和措施類設(shè)問為主，考查政府的職能。 學(xué)習(xí)安排課前：依托“導(dǎo)學(xué)案”，學(xué)生自主完成“知識梳理”“診斷性訓(xùn)練”“熱點(diǎn)探究”，自主建構(gòu)“知識體系”，預(yù)覽“知識整合”。課中：依據(jù)學(xué)生導(dǎo)學(xué)案中存在的知能問題，進(jìn)行針對性訓(xùn)練，師生合作探究，完成預(yù)設(shè)目標(biāo)和生成目標(biāo)。第一階段 知識建構(gòu)知識梳理（一）政府的職能1我國政府的性質(zhì)

2、：我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的，是國家。2我國政府有四大職能：(1)保障人民和維護(hù)國家的職能.。容：政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全與各種，保護(hù)國家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民，協(xié)調(diào) ，打擊犯罪分子，維護(hù)社會治安和社會秩序等職能。(2)組織社會主義的職能。容：、市場監(jiān)管、和公共服務(wù)。作用：促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高和人民生活水平。(3)組織社會主義的職能。容：一方面，宣傳馬思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和 ；另一方面，政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，努力提高國家 。(4)提供社會的職能。容：加強(qiáng)設(shè)施、公

3、共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)；完善市場，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；建立健全 ；控制人口增長，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；優(yōu)化防治污染；等等。3.我國政府的建設(shè)：政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切，我國正在建設(shè) ，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為服務(wù)、為服務(wù)的能力和水平。（二）便民利民的政府1政府的作用：一方面，人們的受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的，這使我們深切感受到我們的政府是的政府。2公民要正確處理與政府的關(guān)系了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，是我們的和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。命題角度1 政府

4、的職能診斷性訓(xùn)練1下列某市2013年為群眾擬辦的重要實(shí)事中，屬于政府履行提供社會公共服務(wù)職能的是 （ ） A.對26條小區(qū)出行路、斷頭路等道路開展路燈改造工作 B.為義務(wù)教育階段中小學(xué)校學(xué)生和家長提供全科數(shù)字化名師授課資源 C.各機(jī)關(guān)黨員帶頭開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動 D.實(shí)現(xiàn)大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配乳粉、鮮肉產(chǎn)品可追溯解析 做好此題的關(guān)鍵有兩個(gè)，一是從行為主體上區(qū)分。政府職能的主體必須是各級政府，其他機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體做的事情都不是政府的職能，據(jù)此可排除C。二是從容上區(qū)分。政府做的事情屬于哪一方面的。據(jù)此判斷B是政府履行組織社會主義文化建設(shè)職能的體現(xiàn)。D是政府履行

5、組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的體現(xiàn)。只有A是政府履行提供社會公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。答案 A反思：1.如何區(qū)分政府的主要職能 2.關(guān)于政府職能的選擇題解題方法知識整合政府的主要職能1. 保障人民和維護(hù)國家久安：政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全與各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民，協(xié)調(diào)人民部矛盾，專政：打擊犯罪分子，維護(hù)社會治安和社會秩序等職能。2. 組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。3. 組織社會主義文化建設(shè)容：宣傳馬克思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高

6、全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，努力提高國家文化軟實(shí)力。4. 提供社會公共服務(wù)容：加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)；完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防治污染；等等。注意:保障人民和維護(hù)國家久安的職能、組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能和組織社會主義文化建設(shè)的職能不等于管理職能，提供社會公共服務(wù)的職能不等于服務(wù)職能。政府的管理職能與服務(wù)職能不可分割。政府可以在實(shí)施管理中提供服務(wù)，也可以在提供服務(wù)中更好地實(shí)施管理，推進(jìn)政府

7、職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)就在于此。政府承擔(dān)的四項(xiàng)職能中，均貫穿著管理與服務(wù)。方法技巧關(guān)于政府職能的選擇題解題方法第一步：區(qū)分行為主體。分類機(jī)關(guān)部門舉例國家職能政府職能行政機(jī)關(guān)各級政府、其組成部門與其派出機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院或其下屬部委、教育局、派出所等。非政府職能權(quán)力機(jī)關(guān)全國和地方各級人大與其常委會司法機(jī)關(guān)法院和檢察院軍事機(jī)關(guān)國家軍事委員會不能行使（政府）職能的主體黨委、群眾團(tuán)體、各黨派、政協(xié)、居委會和村委會等不是國家機(jī)關(guān)，都不能履行政府和國家職能。第二步：分清政府的行為容：找關(guān)鍵詞。比如：職能關(guān)鍵詞保障人民和維護(hù)國家久安保衛(wèi)國家；保護(hù)公民；保護(hù)財(cái)產(chǎn)；保障；協(xié)調(diào)矛盾；打擊犯罪；維護(hù)治安組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

8、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)組織社會主義文化建設(shè)宣傳馬克思主義科學(xué)理論教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)提供社會公共服務(wù)公共設(shè)施、就業(yè)、醫(yī)療、社保、人口、生態(tài)環(huán)境等特別提示1.政府的職能具有交叉性。政府的一項(xiàng)活動可能會同時(shí)體現(xiàn)多個(gè)職能，如政府加強(qiáng)公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，就同時(shí)體現(xiàn)了文化職能和社會公共服務(wù)職能。2.文化職能中的文化、衛(wèi)生與社會公共服務(wù)中的文化、衛(wèi)生如何區(qū)別？硬件設(shè)施的提供，屬于公共服務(wù)職能；相關(guān)活動的開展舉辦屬于文化職能。3.經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)和社會公共服務(wù)職能如何區(qū)別？經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)主要指的是政府為企業(yè)、社會等市場主體提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)。強(qiáng)調(diào)的是“經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，具體

9、如匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息等；社會公共服務(wù)職能，是指政府為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能，主要是為人民生活提供服務(wù)，是針對整個(gè)社會和廣大人民群眾。職能圍更加廣泛。如保護(hù)公共環(huán)境，健全社會保障體系等。針對性訓(xùn)練1（2013）有專家提出，一個(gè)和諧、宜居的城市，應(yīng)該是“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標(biāo)?！庇型瑢W(xué)據(jù)此推測，達(dá)到這一指標(biāo)需要城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、行人車輛各行其道、環(huán)境優(yōu)美等條件。創(chuàng)造這些條件，政府須切實(shí)（ ）依法行政和公正司法保障公民的決策權(quán)履行經(jīng)濟(jì)和文化職能履行社會公共服務(wù)職能 A. B. C. D.解析 本題考查學(xué)生獲取和解讀信息的能力，考查政府的職能。政

10、府不能司法，公正司法是指我國司法機(jī)關(guān)，錯(cuò)；公民沒有決策權(quán)，錯(cuò)。要達(dá)到該同學(xué)提出的條件，實(shí)現(xiàn)“嬰兒車指標(biāo)”政府必須履行好經(jīng)濟(jì)、文化職能和社會公共服務(wù)職能。故答案：D。命題角度2 經(jīng)濟(jì)職能診斷性訓(xùn)練2“速生雞”“注膠蝦”“塑化劑”等食品安全事件，再次引發(fā)國人對食品安全問題的憂慮。對此，政府應(yīng)該采取的措施是（ ）加強(qiáng)市場監(jiān)管，防患于未然 誠信經(jīng)營，不出售有毒有害食品規(guī)市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場規(guī)則 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大圍波動A.B. C.D. 解析面對食品安全問題，政府應(yīng)該履行市場監(jiān)管職能，規(guī)市場經(jīng)濟(jì)秩序，故當(dāng)選；是從商品生產(chǎn)者角度講的，故不選；在材料中未體現(xiàn)，故不選。反思：經(jīng)濟(jì)職能四個(gè)方面的區(qū)

11、分知識拓展區(qū)分經(jīng)濟(jì)職能的四個(gè)方面容 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)就是政府用宏觀調(diào)控，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡。往往運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策（如財(cái)政政策和貨幣政策等）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管規(guī)市場交易規(guī)則，維護(hù)市場交易的原則，規(guī)市場秩序關(guān)鍵詞：打擊、查處、整頓、治理、調(diào)查社會管理維護(hù)社會生產(chǎn)安全，處理社會突發(fā)事件、群眾性事件，解決社會糾紛主要是通過制定社會政策和法規(guī)依法管理。公共服務(wù)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場信息，提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障如提供經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，市場信息數(shù)據(jù)等。針對性訓(xùn)練2全面履行經(jīng)濟(jì)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。將下面各項(xiàng)容分別對應(yīng)到政府經(jīng)濟(jì)職能中的相應(yīng)圍，正確的是（ ）某市工商局開展對市場

12、環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)治理的“綠色行動”國家統(tǒng)計(jì)局公布2013年3月份CPI和PPI兩個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)某省采用科學(xué)的方法管理小商小販，給小商小販留足生存空間中國人民銀行上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率05個(gè)百分點(diǎn)A公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理B市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)社會管理公共服務(wù)C公共服務(wù)社會管理市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)D市場監(jiān)管公共服務(wù)社會管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)解析選D本題從微觀上考查政府的經(jīng)濟(jì)職能。四個(gè)題肢分別體現(xiàn)的是市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，故D項(xiàng)符合題意。 命題角度3 轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府 診斷性訓(xùn)練3（2014年高考新課標(biāo)全國卷）社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的各種專

13、業(yè)服務(wù)。2012年11月，民政部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見。2013年中央財(cái)政支持購買社會組織參與的社會服務(wù)項(xiàng)目共470個(gè)。政府購買社會工作服務(wù)是 （ ）提升社會組織地位，弱化政府管理職權(quán)的體現(xiàn)提高社會公共服務(wù)能力和公共服務(wù)質(zhì)量的手段滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求的舉措政府將提供社會公共服務(wù)的職能移交給社會組織的表現(xiàn) B. C. D.C解析 政府購買社會工作服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，這有利于提高政府的公共服務(wù)水平，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求，激發(fā)企業(yè)和社會組織的活力，故正確，“弱化政府管理職權(quán)”錯(cuò)誤，轉(zhuǎn)變政府職能并不是弱化政

14、府管理職權(quán)，而是對政府管理職權(quán)提出了更高的要求，錯(cuò)誤，政府購買社會工作服務(wù)，并沒有將提供社會公共服務(wù)的職能移交給社會組織，也沒有提升社會組織的地位，政府職能只能由政府完成，其他任何組織不能代替，如將該職能移交給社會組織是政府缺位的表現(xiàn)。反思：正確定位政府職能圍知識拓展：1.政府如何履行職權(quán)政府承擔(dān)著重要的職能，但并不意味著政府包辦一切，我國正在轉(zhuǎn)變政府職能（由過去直接管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變），建設(shè)服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能并不是弱化政府職能，而是要求政府在履行職能時(shí)要做到：不越位（不該管的不管），不缺位（該管的管好），不錯(cuò)位。政府要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。 2.轉(zhuǎn)變政府職能（1

15、）轉(zhuǎn)變政府職能是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變化、建設(shè)服務(wù)型政府的要求。其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。（2）轉(zhuǎn)變政府職能，必須簡政放權(quán)，必須更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府不該管、不必管的事交給企業(yè)、社會和中介組織。針對性訓(xùn)練3（2014年高考卷25）同學(xué)們在“政府職能”的學(xué)習(xí)討論中踴躍發(fā)言。以下對政府的建議與“政府要當(dāng)裁判員，不要老想當(dāng)運(yùn)動員”的意思最相近的是 （ ）A.可弱化市場監(jiān)管，增加公共服務(wù) B.需減少公共管理，增強(qiáng)為民服務(wù)能力C.要參與企業(yè)管理，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識 D.應(yīng)簡政放權(quán)，提高社會管理與公共服務(wù)水平D解析 “政府要當(dāng)裁判員，不要老

16、想當(dāng)運(yùn)動員”的意思是要政府減少對市場不必要的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府，D項(xiàng)符合題意。A選項(xiàng)觀點(diǎn)錯(cuò)誤，政府要當(dāng)裁判員不要老想當(dāng)運(yùn)動員，強(qiáng)調(diào)政府職能的正確行使，而不是弱化市場監(jiān)管，增加公共服務(wù)，故排除。B選項(xiàng)觀點(diǎn)錯(cuò)誤，正確定位政府職能不是要減少公共管理，故排除。C選項(xiàng)觀點(diǎn)錯(cuò)誤，政府當(dāng)裁判員不當(dāng)運(yùn)動員，政府不能參與企業(yè)管理，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營的主體，政府不能參與企業(yè)管理，故排除。D選項(xiàng)觀點(diǎn)正確且符合題意，政府當(dāng)裁判員不當(dāng)運(yùn)動員，應(yīng)簡政放權(quán)，提高社會管理與公共服務(wù)水平，故選D。知識體系（學(xué)生自主完成知識框架）政府性質(zhì) 我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)決 體 保障人民和維護(hù)

17、國家久安定 現(xiàn) 組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能 管理政府的職能 政府職能 組織社會主義文化建設(shè)職能 與提供社會公共服務(wù) 服務(wù) 政府作用 便民利民正確處理政府與公民的關(guān)系第二階段 調(diào)用知識熱點(diǎn)探究 深入推進(jìn)行政體制改革背景：十八屆三中全會指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。2014年政府工作報(bào)告中指出，深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以

18、上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)?；就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。關(guān)鍵詞梳理一級關(guān)鍵詞：改革二級關(guān)鍵詞：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革三級關(guān)鍵詞：行政體制改革、市縣政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等主要視角： 深化政府改革轉(zhuǎn)變政府職能 2014全國卷 閱讀材料，

19、完成下列要求。材料十二屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案強(qiáng)調(diào)：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心；轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。根據(jù)改革方案，撤銷鐵道部，將鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。結(jié)合材料，運(yùn)用政府職能的知識說明國務(wù)院為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。參考答案 國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服

20、務(wù)等方面的職能。國務(wù)院在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方。有利于深入推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能；能夠提高政府管理科學(xué)化水平，更好地提供公共服務(wù)。解析 本題考查政府職能。 從材料中提取有效信息并結(jié)合政府的職能談國務(wù)院為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革（分析原因，談意義）。國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，目的在于適應(yīng)形勢發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平。從材料中“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”可推導(dǎo)出國務(wù)院在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方；從材料中“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心；轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系”可得出有利于深入推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理科學(xué)化水平，更好地提供