有關(guān)成都市外來(lái)人口管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析報(bào)告

1、. .PAGE17 / NUMPAGES17摘 要市作為國(guó)家區(qū)域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，聚集了最優(yōu)產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)資源、教育資源和人才資源，吸引了大量人口到此聚集，成為外來(lái)人口在西部的主要聚集地。本文基于市第六次人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從人口總量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布三方面對(duì)外來(lái)人口現(xiàn)狀與特征進(jìn)行了分析，并且就此深入探討了外來(lái)人口對(duì)于市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響和消極影響，提出了市外來(lái)人口管理尚存在政府管理制度不完善，公共服務(wù)配置不均等，流入地的排外和歧視等重要問(wèn)題，最后，建議通過(guò)創(chuàng)新管理服務(wù)理念，實(shí)施社區(qū)化管理，建立健全相關(guān)機(jī)制和制度，規(guī)外來(lái)人口的管理和服務(wù)，以此增強(qiáng)外來(lái)人口的認(rèn)同感、歸屬感

2、和融合度。關(guān)鍵詞外來(lái)人口管理服務(wù) 市目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc390124577摘要 PAGEREF _Toc390124577 h 1HYPERLINK l _Toc390124578第一章緒言 PAGEREF _Toc390124578 h 3HYPERLINK l _Toc390124579第二章市外來(lái)人口的現(xiàn)狀與特征 PAGEREF _Toc390124579 h 4HYPERLINK l _Toc390124580第一節(jié)人口總量 PAGEREF _Toc390124580 h 4HYPERLINK l _Toc390124581第二節(jié)人口結(jié)

3、構(gòu) PAGEREF _Toc390124581 h 5HYPERLINK l _Toc390124582第三節(jié)區(qū)域分布 PAGEREF _Toc390124582 h 7HYPERLINK l _Toc390124583第三章外來(lái)人口對(duì)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析 PAGEREF _Toc390124583 h 8HYPERLINK l _Toc390124584第一節(jié)積極影響 PAGEREF _Toc390124584 h 8HYPERLINK l _Toc390124585第二節(jié)消極影響 PAGEREF _Toc390124585 h 9HYPERLINK l _Toc390124586第四章

4、市外來(lái)人口管理尚存的主要問(wèn)題 PAGEREF _Toc390124586 h 11HYPERLINK l _Toc390124587第一節(jié)政府管理制度不完善 PAGEREF _Toc390124587 h 11HYPERLINK l _Toc390124588第二節(jié)公共服務(wù)配置不均等 PAGEREF _Toc390124588 h 11HYPERLINK l _Toc390124589第三節(jié)流入地的排外和歧視 PAGEREF _Toc390124589 h 12HYPERLINK l _Toc390124590第五章市外來(lái)人口管理服務(wù)的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc390124590 h

5、13HYPERLINK l _Toc390124591第一節(jié)創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，增強(qiáng)外來(lái)人口的認(rèn)同感 PAGEREF _Toc390124591 h 13HYPERLINK l _Toc390124592第二節(jié)實(shí)施社區(qū)化管理，增強(qiáng)外來(lái)人口與本地居民的融合度 PAGEREF _Toc390124592 h 13HYPERLINK l _Toc390124593第三節(jié)提高公共服務(wù)能力，加快流動(dòng)人口社會(huì)保障體系建設(shè) PAGEREF _Toc390124593 h 14HYPERLINK l _Toc390124594第四節(jié)加大宣傳力度，提高外來(lái)人口的文化素質(zhì)和法制觀念 PAGEREF _Toc390

6、124594 h 14HYPERLINK l _Toc390124595第五節(jié)建立健全相關(guān)機(jī)制和制度，規(guī)對(duì)外來(lái)人口的管理和服務(wù) PAGEREF _Toc390124595 h 14HYPERLINK l _Toc390124596結(jié)束語(yǔ) PAGEREF _Toc390124596 h 16HYPERLINK l _Toc390124597辭 PAGEREF _Toc390124597 h 17HYPERLINK l _Toc390124598參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc390124598 h 18第一章緒言近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸解凍，快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使

7、得城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求缺口，對(duì)于廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的吸引力，大城市成為吸納外來(lái)人口的主要集聚地。流動(dòng)人口流入城市后，主要從事于第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%，與2002年相比，上升了14個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2030年將超過(guò)70%。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)本身的就業(yè)吸納能力不斷上升，一定時(shí)期了增加了大量的工作崗位，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，今后一段時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。位于中區(qū)東部，西南地區(qū)最大平原平原腹地，是省省會(huì)，副省級(jí)市和國(guó)家區(qū)域中心

8、城市。是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通與通信樞紐，綜合實(shí)力西部第一。擁有全省其他市（州）無(wú)法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)。作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，憑借自身優(yōu)勢(shì)，在全省經(jīng)濟(jì)版圖中異軍突起，一枝獨(dú)秀，一直領(lǐng)跑著全省經(jīng)濟(jì)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的雙重效應(yīng)下，成為聚集了最優(yōu)產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)資源、教育資源和人才資源的城市，吸引著全川各地的人們前來(lái)工作、學(xué)習(xí)，成為全省人口流動(dòng)量最大的城市。新型城鎮(zhèn)化的重中之重在于人口的城鎮(zhèn)化，然而，現(xiàn)有的戶籍屏障，城市的高房?jī)r(jià)與勞動(dòng)者的低收入之間的差距以與政府對(duì)流動(dòng)人口的政策導(dǎo)向等因素阻礙了流動(dòng)人口的本地化，在一定程度上間接削弱了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的尊重與公平，降低了流動(dòng)人口子

9、女享受教育機(jī)會(huì)均等的可能性，影響了流動(dòng)人口充分融入城市中，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村城鎮(zhèn)化向城市化的跨越，與此同時(shí)，大規(guī)模的人口流入對(duì)城市的資源承載與包容能力提出了更高的要求。流動(dòng)人口無(wú)法享受市民平等化待遇、農(nóng)民工外出子女的教育問(wèn)題、城市的治安問(wèn)題、城市交通運(yùn)輸壓力等一系列與流動(dòng)人口相關(guān)的問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，本文以市作為研究案例，采用以點(diǎn)與面、推向深入的研究方法，從市外來(lái)人口的基本特征出發(fā)，重點(diǎn)探討市外來(lái)人口的管理問(wèn)題與其優(yōu)化方案。切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。不僅對(duì)市的健康發(fā)展有著重要意義，而且對(duì)乃至全國(guó)其它大城市對(duì)外來(lái)人

10、口的管理也有借鑒意義。第二章市外來(lái)人口的現(xiàn)狀與特征人口大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來(lái)人口住某些特定的場(chǎng)合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來(lái)人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以與境外在蓉人員。本文的外來(lái)人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長(zhǎng)期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。第一節(jié) 人口總量一、外來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，總量不斷上升根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)分析，目前，人口規(guī)模的擴(kuò)大主要來(lái)源于外來(lái)人口遷入導(dǎo)致的遷移性

11、人口增長(zhǎng)。常住人口為1404.76萬(wàn)人（戶籍總?cè)丝?142.70萬(wàn)人），占全省的17.5%。在全國(guó)特大城市（包括4個(gè)直轄市）中居第4位，居市、市、市之后，在副省級(jí)城市中排名第1位，在4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級(jí)城市中人口密度排名第7 數(shù)據(jù)來(lái)源:成都市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào),2011年。截止2012年末，市流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)463.21萬(wàn)人，占實(shí)有人口總量的28.18%。據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2000年至2010年，市凈增長(zhǎng)人口135.72萬(wàn)人，遷移增長(zhǎng)達(dá)120.59萬(wàn)人、增長(zhǎng)比重占88.85% 劉云飛.成都人口規(guī)模居副省級(jí)城市首位,以遷移增長(zhǎng)為主N.四川日?qǐng)?bào),2011年8月23日。2010

12、年至2012年，市流動(dòng)人口登記量累計(jì)增長(zhǎng)207. 05萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)103. 53萬(wàn)，近三年來(lái)年平均增長(zhǎng)率達(dá)26.94%。中心城區(qū)流動(dòng)人口 276.4萬(wàn)人，與戶籍人口比例已接近1:1 劉陽(yáng).成都市流動(dòng)人口治安管理研究D.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012:13。表明人口增長(zhǎng)主要以遷移增長(zhǎng)為主，且遷移性人口增長(zhǎng)占人口增長(zhǎng)比例逐年增加。這種以人口遷入性增長(zhǎng)為主體的城市人口模式說(shuō)明，是一個(gè)有吸引力的、宜于人居的大都市。隨著市深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，城市化水平得到大幅提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口大量流入，顯示出極強(qiáng)的人口集聚能力。圖2-1 全國(guó)特大城市常住人口總量排序（2010）圖2-2

13、市常住人口與外來(lái)人口變化二、外來(lái)流動(dòng)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在定居趨勢(shì)上升根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年末，市外來(lái)流動(dòng)人口中，在本市居住時(shí)間達(dá)到半年以上的流動(dòng)人口由2000年的196.66萬(wàn)人增長(zhǎng)到262.06萬(wàn)人，十年增長(zhǎng)了65.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為33.26%，占常住人口比重達(dá)18.66%。到2012年末，市流動(dòng)人口租賃房屋居住在半年以下的占12.36%；半年至一年的占42. 37%；一年至三年的占35. 94%；三年以上的占11. 34%?？梢钥闯鼍幼r(shí)間在半年以上的比例高達(dá)87%，流動(dòng)人口的居住時(shí)間長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯 數(shù)據(jù)來(lái)源:成都市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。該部分人群在居住時(shí)間逐漸延長(zhǎng)，究

14、其原因主要存在于兩個(gè)方面，一是在謀求職業(yè)；二是在組織家庭而在此居留。流動(dòng)人口越來(lái)越傾向于居留在，他們從心渴望真正融入這座打工多年的城市。如果不考慮戶籍因素，該部分外來(lái)人口其實(shí)已經(jīng)算是市本地人群，他們將為的經(jīng)濟(jì)繁榮和城市建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，外來(lái)流動(dòng)人口在蓉居住環(huán)境較差，住房設(shè)施簡(jiǎn)陋，聚居地社區(qū)相關(guān)配套服務(wù)缺位等問(wèn)題，使得他們?cè)诋?dāng)?shù)厝狈w屬感，這給流動(dòng)人口加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入帶來(lái)了一定的難度。因此，改善外來(lái)務(wù)工人員的生活居住條件，建立合適的住房保障體系，加強(qiáng)對(duì)出租屋以與工地住房的管理，讓全體流動(dòng)人口能夠?qū)崿F(xiàn)“住有所居”，這是流動(dòng)人口融入城市的前提條件，也是目前改革流動(dòng)人口服務(wù)工作、加快社會(huì)融入步

15、伐需要解決的比較棘手的問(wèn)題。第二節(jié) 人口結(jié)構(gòu)一、外來(lái)流動(dòng)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主據(jù)2010年市人口計(jì)生委（流動(dòng)人口管理辦公室）對(duì)全市流動(dòng)人口年度抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，未就業(yè)比重達(dá)到了 11.02%，而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂固定合同的比例僅為 31.99%，超過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口是采取靈活就業(yè)方式。在大型用工單位就業(yè)的流動(dòng)人口畢竟只是少數(shù)，其余外來(lái)務(wù)工人員很難獲得穩(wěn)定的收入、簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。流動(dòng)人口主要在工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例極高，職業(yè)層次普遍較低。一般而言，流動(dòng)人口的就業(yè)渠道集中于工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏社會(huì)保障、無(wú)升遷機(jī)會(huì)的城市非正規(guī)勞動(dòng)部門，說(shuō)明

16、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有將外來(lái)務(wù)工人員統(tǒng)一納入就業(yè)體系中 數(shù)據(jù)來(lái)源:成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研報(bào)告,2007 年。二、外來(lái)流動(dòng)人口文化素質(zhì)整體仍然偏低市外來(lái)流動(dòng)人口中，受教育程度達(dá)到大專以上人數(shù)占18.46%，高中文化程度占26.12%，初中文化程度的占44. 57%。從數(shù)據(jù)可以看出，市流動(dòng)人口整體文化素質(zhì)仍然偏低，這就導(dǎo)致流動(dòng)人口的就業(yè)圍大部分局限于低層次、非正規(guī)的傳統(tǒng)部門，工作不體面、收入比較低的現(xiàn)實(shí)，從而造成他們的基本生存都難以保證，由此可知他們的社會(huì)融入程度不高等問(wèn)題產(chǎn)生的原因。但與全國(guó)六普發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)人口大專以上文化程度為10%，市流動(dòng)人口大專以上文化程度的流動(dòng)人口比

17、例要高出全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)。這顯示市吸附高素質(zhì)流動(dòng)人口的能力正逐步加強(qiáng)。三、外來(lái)流動(dòng)人口性別結(jié)構(gòu)以男性為主，年齡結(jié)構(gòu)以青壯年勞動(dòng)年齡為主2012年末，市流動(dòng)人口中男性為259萬(wàn)人，女性為203萬(wàn)人，男女性別比為128:100。顯示流動(dòng)人口中男性多于女性，男女比例處于失衡狀態(tài)。不過(guò)相較于2010年統(tǒng)計(jì)的137: 100己經(jīng)有所下降。說(shuō)明市流動(dòng)人口中女性比例正逐漸提高，實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，外地人員舉家來(lái)到市打工的情況逐年增加。市的流動(dòng)人口中，少年兒童比重和老年人口比重約占總數(shù)的5.57%、3.31%，流動(dòng)人口中的適齡勞動(dòng)力人口比重高達(dá)91.12%，其中“80后”的流動(dòng)人口占總數(shù)的51.29%，這部分流動(dòng)

18、人口正逐步構(gòu)成市流動(dòng)人口的主要力量 數(shù)據(jù)來(lái)源: 成都市人口計(jì)生委（流動(dòng)人口管理辦公室）對(duì)本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)、溫江（柳城）、雙流（華陽(yáng)）、郫縣（安靖）九地的流動(dòng)人口年度抽樣調(diào)查,2010 年。這表明大量的青壯年流動(dòng)人口將會(huì)成為未來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)大軍，將會(huì)為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的可以利用的人力資源，這就為大量流動(dòng)人口的城市融入提供了可能。第三節(jié) 區(qū)域分布一、外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)源地主要位于省圍市外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)源地相當(dāng)廣泛，涉與到全國(guó)的所有省市和自治區(qū)，但省人口占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其中，省其他地市州流入市的流動(dòng)人口占總數(shù)的71.87%，其中資陽(yáng)市最多；省外流入占15.66%，

19、其中市最多；此外，12.47%的流動(dòng)人口屬于市跨區(qū)（縣）流動(dòng)，以周邊區(qū)（市）縣流入中心城區(qū)為主 韓文麗.加強(qiáng)成都市外來(lái)流動(dòng)人口管理的對(duì)策研究J.西北人口,2005(3):36。這與市自身發(fā)展的狀況有緊密的關(guān)系。雖然是西南重鎮(zhèn)，也是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位的城市，但與國(guó)其它大城市相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，因此沒(méi)有成為省際間人口流動(dòng)與遷移的重點(diǎn)選擇地區(qū)。對(duì)于省流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于人文環(huán)境相似，沒(méi)有語(yǔ)言、生活等各方面的障礙，因而成為流動(dòng)目的的首選地。也正因?yàn)榇耍坏┻@部分流動(dòng)人口能夠找到適合的工作和生活機(jī)會(huì)，便可能長(zhǎng)期停留，而成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?。二、外?lái)流動(dòng)人口居住相對(duì)集中，市區(qū)相對(duì)較多市外來(lái)流動(dòng)人口

20、居住相對(duì)集中于中心城區(qū)圍，而郊區(qū)和其他縣市外來(lái)人口相對(duì)較少，中心城區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，流動(dòng)人口就業(yè)多集中在這些地區(qū)的餐飲、休閑、建筑等領(lǐng)域。在市中心城區(qū)聚集的流動(dòng)人口達(dá)總?cè)藬?shù)的 64.73%，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量分別占全市流動(dòng)人口總量的 28.01%和 7.25%，中心城區(qū)聚集人口能力非常突出。市人口“向心聚集”趨勢(shì)明顯。這種密外疏的人口分布特征與城市不同圈層的產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)機(jī)會(huì)與其對(duì)外來(lái)人口吸引力密切相關(guān)。這一特征不僅符合人口集聚與二、三產(chǎn)業(yè)集聚同向演進(jìn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也說(shuō)明市人口城鎮(zhèn)化正在有序推進(jìn) 資料來(lái)源: 成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策基于第六次全國(guó)

21、人口普查人口數(shù)據(jù)的初步分析,2011。然而，外來(lái)流動(dòng)人口向中心城區(qū)的快速集聚也給城區(qū)公共服務(wù)配套帶來(lái)巨大考驗(yàn)，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本需求日益增多，所以，加快城市中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)成為流動(dòng)人口工作的當(dāng)務(wù)之急。第三章外來(lái)人口對(duì)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析第一節(jié)積極影響一、外來(lái)人口的增加有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)效益大量外來(lái)人員的進(jìn)入，降低了勞動(dòng)力成本，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和人才資源，他們參與到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用。從而在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。以這些流動(dòng)人口為媒介，先進(jìn)的知

22、識(shí)技術(shù)工具，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的工作制度傳入城市，為城市發(fā)展不斷注入新的活力與動(dòng)力。另外，外來(lái)人口主要從事商業(yè)、餐飲和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市目前在建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲、搬運(yùn)、家政服務(wù)等行業(yè)就職的人口中，外來(lái)人口比重占到了85%以上，他們?yōu)槌鞘械恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。特別值得注意的是，外地來(lái)蓉就業(yè)人員中有還有一部分高級(jí)管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，他們彌補(bǔ)市高級(jí)管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的不足，對(duì)蓉城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。同時(shí)，消費(fèi)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。外來(lái)人口數(shù)量的增加必然會(huì)造成通訊、餐飲、住宿、交通等各方面消費(fèi)的增加，流動(dòng)人口本身構(gòu)成一個(gè)

23、很大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成龐大的購(gòu)買力，也刺激了人的消費(fèi)需求心理。在城市中生活，流動(dòng)人口的衣食住行無(wú)疑都要依靠城市供給。這必將有效拉動(dòng)需，促進(jìn)城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)騰飛。二、外來(lái)人口的增加有利于提高城市的文化效益城市是文化的大熔爐，城市文化在很大程度上就是各種文化交流融合的結(jié)果。流動(dòng)人口在進(jìn)入城市的同時(shí)，也將各個(gè)地方的特色文化帶入城市，促進(jìn)了市的文化建設(shè)，外來(lái)人口的到來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)了人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓、進(jìn)取的文化建設(shè)。隨著流動(dòng)人口的增加，不同地域的習(xí)俗、方言、文藝形式等在城市中相互交織、匯聚，使城市的文化氛圍更趨多元、自由，為新文化的形成提供了廣闊深厚的土壤。同時(shí)，流動(dòng)人口

24、所具有的流動(dòng)性，還使其在離開(kāi)城市之后，成為傳播城市文化的天然使者，不斷擴(kuò)大城市的文化影響。另外，外來(lái)人口中一些素質(zhì)較高或經(jīng)濟(jì)條件比較好的人員，他們?cè)谂c本地人的交往中，相互都可以無(wú)形中改變自己生活上的一些不好的習(xí)慣，且在衣、食、住、行以與言行、舉止等方面都會(huì)影響當(dāng)?shù)厝?。三、外?lái)人口的增加有利于提高城市的社會(huì)效益沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就沒(méi)有城市的健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已達(dá)2.5億，不計(jì)其數(shù)的農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源得不到穩(wěn)定的保障。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。而城市中流動(dòng)人口的增加在滿足了城市發(fā)展需要的同時(shí)，也為農(nóng)村待業(yè)人口提供了大量就業(yè)崗位。

25、由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口的增加在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村家庭收入等方面，均發(fā)揮著十分重要的作用。從而有效地提升了城市的社會(huì)效益，為城市發(fā)展提供了必不可少的和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，外來(lái)人口也是緩解市老齡化危機(jī)和體現(xiàn)城市活力的重要力量。近年來(lái)，市老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，急需正處在青壯年期和事業(yè)處于成長(zhǎng)期的外來(lái)成年人口對(duì)全市人口年齡進(jìn)行稀釋，使整個(gè)城市更充滿活力。第二節(jié) 消極影響一、加重城市能源與基礎(chǔ)設(shè)施壓力大量外來(lái)人口的導(dǎo)入，加重了城市能源與基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大城市每增加10萬(wàn)名流動(dòng)人口，每天就需要增加5萬(wàn)公斤糧食、5萬(wàn)公斤蔬菜、10萬(wàn)千瓦小時(shí)電力、2400萬(wàn)公斤水、730輛公共汽車，方可滿足其

26、基本需求。與此同時(shí)，這些流動(dòng)人口還會(huì)產(chǎn)生10萬(wàn)公斤垃圾，排放2300萬(wàn)公斤生活污水和污染物 曹新.當(dāng)代中國(guó)流動(dòng)人口研究J.中國(guó)研究。以此推算，市400多萬(wàn)外來(lái)人口對(duì)城市帶來(lái)的壓力是巨大的。雖然從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，市加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是相對(duì)于巨大的外來(lái)流動(dòng)人口總量而言，市基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于超負(fù)荷狀態(tài)運(yùn)行，不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了諸多不便，也給城市建設(shè)帶來(lái)了很大的困難。二、一定程度上增加城市就業(yè)壓力由于外來(lái)流動(dòng)人口的用工成本較為低廉，所以外來(lái)人口就職于很多民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)，隨著用工制度的改革，很多國(guó)營(yíng)企業(yè)也吸納了眾多的外來(lái)流動(dòng)人口。雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定就業(yè)需求量的主要因素，但是，一個(gè)地區(qū)在一定

27、時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，其提供的就業(yè)量也會(huì)有一定的限度，這就表現(xiàn)為外來(lái)流動(dòng)人口占據(jù)了一部分當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，許多外來(lái)人員替補(bǔ)了重、臟、累、苦、險(xiǎn)活，一方面緩解了勞動(dòng)力短缺，另一方面也加劇了一些行業(yè)與本地勞力尤其是下崗工人的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑使的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。三、加重城市治安管理的難度大量外來(lái)人口涌入城市，超出了城市的承受力，容易造成社會(huì)管理工作的局部失控；再加上外來(lái)人口的文化觀念與城市生活方式之間的融合需要一定的時(shí)間，以與在經(jīng)濟(jì)上多數(shù)仍處于社會(huì)較低層次等因素影響，加劇了社會(huì)治安隱患。市外來(lái)人口中，絕大多數(shù)來(lái)自省農(nóng)村地區(qū)，他們帶著多掙錢、改善家庭生活條件旳目的來(lái)到城市，一部分人憑著吃苦耐勞

28、的精神在城市中安家立足，一部分人由于文化素質(zhì)不高、缺少技能，又不愿意到工地、餐館等干一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，當(dāng)生存難以為繼時(shí)，往往選擇鋌而走險(xiǎn)，以方式獲取錢財(cái)。同時(shí)，還有一些犯罪嫌疑人作案后潛逃，流入市，隱藏于治安管理薄弱地區(qū)（如城市周邊的城郊結(jié)合部地區(qū)），成為流動(dòng)人口，對(duì)社會(huì)治安狀況產(chǎn)生潛在的威脅。四、對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成挑戰(zhàn)大量的外來(lái)流動(dòng)人口給城市當(dāng)中的環(huán)境帶來(lái)了很多不利之處。大量的人口意味著大量的生活垃圾，要處理這些垃圾需要很完善的垃圾處理系統(tǒng)以與管理人員，人口的急劇增長(zhǎng)使得垃圾處理系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步使環(huán)境惡化問(wèn)題突出。另外，由于與城市中的生活習(xí)慣有很大的差異，他們不能很好的適應(yīng)，如隨地

29、吐痰，亂仍紙屑等現(xiàn)象都是屢禁不止，給生活環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力。值的注意的是，就市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)而言，由于由于外來(lái)人口急劇增加，而環(huán)境意識(shí)淡漠、規(guī)劃建設(shè)不足和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，使環(huán)境遭到較為嚴(yán)重的破壞。五、對(duì)計(jì)劃生育管理構(gòu)成挑戰(zhàn)外來(lái)人口以青壯年為主，其中，育齡女青年所占比重較高，由于她們?nèi)藨舴蛛x，現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理體制和各項(xiàng)具體措施很難執(zhí)行下去，計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生，會(huì)給城市的計(jì)劃生育管理和人口控制工作帶來(lái)相應(yīng)的難度。按國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求，外來(lái)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行“流入地管理”，市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定也要求外來(lái)人口暫住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“查驗(yàn)外來(lái)成年流動(dòng)人口流動(dòng)人口婚

30、育證明，建卡立檔，納入管理”等，但由于絕大多數(shù)外來(lái)人口實(shí)際上處于機(jī)制力量之外，這些規(guī)定缺乏可操作性。同時(shí)，外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)保障，未成年子女的教育等等都將是市發(fā)展過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。第四章市外來(lái)人口管理尚存的主要問(wèn)題近些年來(lái)，相關(guān)職能部門著力消除人口流動(dòng)的障礙，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，以此來(lái)推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的進(jìn)程。不過(guò)，開(kāi)展流動(dòng)人口相關(guān)工作仍然以具有執(zhí)法權(quán)的公安、政法委等部門為主，外加流動(dòng)人口獨(dú)有的流動(dòng)性以與行政部門財(cái)力和效能的不足，從而造成社會(huì)融入的進(jìn)展并不理想，流動(dòng)人口相關(guān)工作體制亟待改革和創(chuàng)新。因此，深入剖析新時(shí)期流動(dòng)人口社會(huì)融入工作方面仍然存在的問(wèn)題，探

31、討市流動(dòng)人口工作體制的變革需求，早已成為大勢(shì)所趨。第一節(jié)政府管理制度不完善總的來(lái)講，市管理機(jī)構(gòu)建而不實(shí)，部門協(xié)調(diào)功能弱化。一方面，政出多門，對(duì)流動(dòng)人口的執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)自然難以統(tǒng)一，這就直接影響了服務(wù)管理工作的質(zhì)量；另一方面，多頭管理，管理流動(dòng)者的盲區(qū)與漏洞不斷顯現(xiàn)，使得相關(guān)部門在流動(dòng)人口服務(wù)上推卸責(zé)任，降低了服務(wù)工作的效率和效能，使社會(huì)融入的目標(biāo)達(dá)不到預(yù)期效果。近幾年，雖建立起由公安、計(jì)生、地稅、房管、勞保、教育、醫(yī)療等 35 個(gè)部門組成的流動(dòng)人口服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，解決了外來(lái)流動(dòng)人口中的部分難點(diǎn)問(wèn)題，但是聯(lián)席會(huì)議制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題一直是制約其發(fā)展的主要障礙。雖然市政府成立了流動(dòng)人口

32、服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是該機(jī)構(gòu)只是針對(duì)城市流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非具有實(shí)權(quán)的職能部門，因此很難發(fā)揮對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的專職服務(wù)。另外，外來(lái)流動(dòng)人口的子女教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題也不易實(shí)現(xiàn)。另外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章居多，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)還沒(méi)有制定多層次、統(tǒng)一的管理流動(dòng)人口的法律法規(guī)，現(xiàn)行的涉與流動(dòng)人口管理的主要法律法規(guī)，多是由公安、勞動(dòng)、計(jì)生等政府機(jī)構(gòu)以部門規(guī)章的形式發(fā)布，或者由省市地方人民代表大會(huì)與其常務(wù)委員會(huì)和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來(lái)發(fā)布。第二節(jié) 公共服務(wù)配置不均等在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，流動(dòng)人口工作體制沿襲的是以公安部門為主導(dǎo)、以防為主的思路，對(duì)流動(dòng)人口的“重

33、管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在，而對(duì)如何為流動(dòng)人口提供更好的公共服務(wù)、如何加快建立服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制、如何早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入等重視程度不夠。市外來(lái)流動(dòng)人口存在無(wú)法公平享用教育資源，具有排斥性的就業(yè)傳統(tǒng)以與社會(huì)保障服務(wù)圍有限等方面的問(wèn)題。在享用教育資源方面，外來(lái)流動(dòng)人口子女并沒(méi)有同本地居民子女同等對(duì)待，雖然政府能夠出臺(tái)一些政策允許流動(dòng)人口子女進(jìn)公辦學(xué)校就讀，但是此類政策多是存在于理論層面，沒(méi)有做到規(guī)、透明的操作，使得外來(lái)學(xué)生在教育方面處于劣勢(shì)；在就業(yè)方面，雖然國(guó)家先后出臺(tái)有關(guān)流動(dòng)人口就業(yè)管理的政策文件，但是本地對(duì)于流動(dòng)人口就業(yè)限制的傳統(tǒng)思路還沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，至今仍保留了不少明里暗里帶有歧視性的規(guī)定

34、和做法；在社會(huì)保障服務(wù)方面，目前的社會(huì)保障制度帶有“一城兩制”的色彩，該制度主要針對(duì)的群體是城鎮(zhèn)就業(yè)人員和具有本市戶籍的人口，政府明文規(guī)定在本市行政區(qū)域，使用外來(lái)勞動(dòng)者的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，必須為外來(lái)人員繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)，但該保險(xiǎn)與本市從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)之間仍存在較大的差距。第三節(jié) 流入地的排外和歧視本地戶籍人口在社會(huì)資源、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面通常占據(jù)優(yōu)勢(shì)，加上有傾向性的政策條件，逐漸形成了“上等公民”的身份意識(shí)。與之相比，流動(dòng)人口在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)地位的全方位不平等，日漸成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“下等公民”。這樣的社會(huì)大環(huán)境，使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口縱然同處一個(gè)城市工作、生活，但他們?cè)谏?/p>

35、會(huì)心理交往上相當(dāng)疏遠(yuǎn)，流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的困難加劇。事實(shí)上，不少流動(dòng)人口在城市能安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，但城市社會(huì)通常會(huì)把農(nóng)民工作為防的對(duì)象，潛意識(shí)中對(duì)他們會(huì)有更嚴(yán)格的管理限制，一些地方對(duì)農(nóng)民工的亂收費(fèi)（罰款）等問(wèn)題仍未清除。相當(dāng)一部分流動(dòng)人口忍受城市的不公平待遇，開(kāi)始憤世嫉俗，長(zhǎng)此下去，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)有所影響。第五章 市外來(lái)人口管理服務(wù)的對(duì)策建議以上剖析了市外來(lái)人口的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響與存在的問(wèn)題等，可以看出，在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死”的方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)

36、，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第一節(jié) 創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，增強(qiáng)外來(lái)人口的認(rèn)同感在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理觀念中，管理就是服務(wù)，只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)管理。在對(duì)外來(lái)人口的管理中，要樹(shù)立“以人為本，服務(wù)優(yōu)先”的理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中完善管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要學(xué)會(huì)用統(tǒng)籌的理念。服務(wù)均等化的思路和構(gòu)建和諧社會(huì)的思維，更多地用保障民生、協(xié)商、群眾路線、說(shuō)服教育等方式，通過(guò)平等對(duì)話協(xié)商進(jìn)行服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口的公平公正權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，增強(qiáng)他們對(duì)居住城市的認(rèn)同感。第二節(jié) 實(shí)施社區(qū)化管理，增強(qiáng)外來(lái)人口與本地居民的融合度社區(qū)是聚居在一

37、定地域和圍的人們所組成的社會(huì)生活共同體，其基礎(chǔ)是精神與文化，是個(gè)人獲得安全感的載體。因此，可在出租屋較多、外來(lái)人口占有很大比例的金牛區(qū)等地，集中設(shè)立多個(gè)社區(qū)對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行集中管理，或是效仿#的力邦社區(qū)，一個(gè)大型企業(yè)或者若干個(gè)中小型企業(yè)為單元組成一個(gè)社區(qū)。同時(shí)，為外來(lái)人口設(shè)立的社區(qū)應(yīng)提供5個(gè)方面的社區(qū)公共服務(wù)，構(gòu)筑小區(qū)居民共同的精神家園。即：推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為他們提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助；開(kāi)展社區(qū)教育服務(wù)，引導(dǎo)他們遵守市民規(guī)，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式和積極向上的精神風(fēng)貌；優(yōu)化社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，開(kāi)展適齡兒童計(jì)劃免疫工作；推進(jìn)社區(qū)文體服務(wù)，在社區(qū)組

38、織開(kāi)展送好戲、送電影、送展覽活動(dòng)；推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)，組織發(fā)動(dòng)外來(lái)人口共同參與基層群防群治，切實(shí)保護(hù)他們的人身財(cái)產(chǎn)安全。另外，還應(yīng)把外來(lái)人口中的黨員納入社區(qū)黨組織管理，積極引導(dǎo)和吸納他們參加社區(qū)自治組織和各類社區(qū)民間組織，不斷提高他們參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，增強(qiáng)外來(lái)人口與本地居民的融合度。第三節(jié) 提高公共服務(wù)能力，加快流動(dòng)人口社會(huì)保障體系建設(shè)順應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的趨勢(shì)，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，是提高流動(dòng)人口福祉的必然要求。建議優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。將長(zhǎng)期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入城市低保

39、和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)，對(duì)生活困難的流動(dòng)人口與其家庭，納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼圍。健全覆蓋包括流動(dòng)人口在的常住人口住房供應(yīng)體系。把符合條件的流動(dòng)人口納入住房公積金制度。另外，需高度重視新生代的問(wèn)題，新生代流動(dòng)人口問(wèn)題已得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是 2010 年“中央一號(hào)文件”首次正式使用“新生代農(nóng)民工”概念并要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”以來(lái)，如何針對(duì)新生代流動(dòng)人口的特征，制定相應(yīng)的措施解決其所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題成為各部門相關(guān)工作重點(diǎn)之一。新生代最重要的特征是“進(jìn)退失據(jù)”，他們絕大多數(shù)已不可能再回到農(nóng)村，因此他們?nèi)绾卧诔鞘辛⒆阆啾壤仙鲃?dòng)人口和以往任何時(shí)候的流動(dòng)人口更加迫切和重要。鑒于此，現(xiàn)階段的戶籍制度改革可以在新生代流動(dòng)人口中先試先行，這也就抓住了重點(diǎn)問(wèn)題和重要人群。同時(shí)，戶籍制度改革要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，給新生代流動(dòng)人口帶來(lái)實(shí)惠。第四節(jié) 加大宣傳力度，提高外來(lái)人口的文化素質(zhì)和法制觀念文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫(huà)欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等