努力破解資源環(huán)境問題走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路

1、. 努力破解資源環(huán)境問題走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，快速的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展與人口集聚對(duì)區(qū)域資源環(huán)境造成了巨大壓力，資源環(huán)境保障能力建立與城鎮(zhèn)化開展不協(xié)調(diào)的矛盾愈演愈烈。在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的開展導(dǎo)向下，如何解決其進(jìn)程中的資源環(huán)境問題？如何真正做到“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化？一、城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍城鎮(zhèn)化開展雖然取得了巨大成績(jī)，但由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，并且出現(xiàn)加劇的跡象。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速開展，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2011年51.26%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速開展階段，

2、預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將到達(dá)55%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將到達(dá)60%左右，總體上將到達(dá)中等興旺國(guó)家水平(根據(jù)興旺國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷，城鎮(zhèn)化率在30%-70%期間是加速城鎮(zhèn)化的時(shí)期，興旺國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在80%左右)。城市化快速開展造成資源能源的過度使用和浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)開展的主要載體是城市，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，以“資源換增長(zhǎng)的開展模式仍普遍存在。跟國(guó)外主要興旺國(guó)家相比，我國(guó)的資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。然而，我國(guó)能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬(wàn)美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國(guó)的4倍，是德

3、國(guó)的4.4倍、日本的8倍、英國(guó)的5.7倍，甚至是巴西的2倍。城市快速開展造成土地資源供給緊，我國(guó)城市開展的“攤大餅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，造成了土地利用效率較低。城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍，中國(guó)城鎮(zhèn)化開展的三十年雖然取得了巨大成績(jī)，但由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，并且出現(xiàn)加劇的跡象。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化每上升一個(gè)百分點(diǎn)，增加能源消耗4940萬(wàn)噸標(biāo)煤，增加城鎮(zhèn)居民生活用水量約11.6億立方米，增加鋼材(3389,-15.00,-0.44%)消耗645萬(wàn)噸，水泥2190萬(wàn)噸，增加城鎮(zhèn)生活污水排放量11億噸，生活COD排放量3萬(wàn)噸，生活氨氮排放量1萬(wàn)噸，生活氮氧化物排放量19.5萬(wàn)噸，生活C

4、O2排放量2525萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量527萬(wàn)噸?？梢灶A(yù)見，未來(lái)五年我國(guó)城市化和城市開展過程中面臨的最主要的挑戰(zhàn)，仍是城市的快速開展與城市水資源、土地資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化之間的矛盾，即城市的生態(tài)環(huán)境承載力問題。當(dāng)然，這些問題都是開展中出現(xiàn)的問題。黨的十八大明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)展中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，隨著人們的意識(shí)不斷提高，特別對(duì)資源環(huán)境的重視程度增加，這種矛盾將會(huì)有所緩解。二、強(qiáng)制減排將促進(jìn)城鎮(zhèn)化優(yōu)化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，加大清潔能源使用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理和機(jī)動(dòng)車污染控制等。“十一五期間我國(guó)環(huán)境壓力遠(yuǎn)

5、遠(yuǎn)超過規(guī)劃情景預(yù)期，但最終依然超額實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，實(shí)屬來(lái)之不易?！笆鍟r(shí)期，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，要求排放總量比2010年各減少10%，原有全化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要求比2010年各減少8%，并新增了畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車污染減排等領(lǐng)域，減排壓力巨大。從目前四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)完成看，2011年，全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降2.2%、2%和1.52%，根本完成年度減排任務(wù)；氮氧化物排放量上升了5.73%，未完成年度減排任務(wù)。2012年，經(jīng)核查核算，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%、2.77

6、%，全面完成了年度減排任務(wù)?！笆迤陂g，重化工業(yè)增長(zhǎng)壓力依然較大，一些地方淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變較為緩慢，構(gòu)造減排的主力作用明顯缺乏?！笆晃鍖?shí)施的大批減排工程中局部污染治理設(shè)施運(yùn)行還不穩(wěn)定，造成非正常新增排放量。同時(shí)，“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的減排協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全。減排政策措施尚未出臺(tái)或落實(shí)到位?？傮w來(lái)看，還不能對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五污染減排目標(biāo)持樂觀態(tài)度，尤其是氮氧化物污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大?！笆搴笕?，應(yīng)抓住重點(diǎn)強(qiáng)力實(shí)施，進(jìn)一步明確任務(wù)嚴(yán)格考核，建立和完善減排長(zhǎng)效機(jī)制，在落實(shí)氮氧化物減排政策，并在環(huán)保新政策制度出臺(tái)等方面做出積極的調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)

7、村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民過程中，將帶來(lái)能源、水資源、土地資源消耗和污染物排放大幅度增加，這在一定程度上將加劇節(jié)能減排的艱巨性。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關(guān)注節(jié)能減排工作。雖然從短期來(lái)看，受主要污染物減排指標(biāo)的約束，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)受一定影響。但從長(zhǎng)期看，由于減排指標(biāo)的約束，使得城鎮(zhèn)化開展不能盲目擴(kuò)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須把握好適當(dāng)?shù)墓?jié)奏和規(guī)模，進(jìn)展科學(xué)合理規(guī)劃布局，注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，加大清潔能源使用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理和機(jī)動(dòng)車污染控制等。按此下去，最終不但不會(huì)影響城鎮(zhèn)化開展，還會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)良好的促進(jìn)和優(yōu)化作用。三、努力破解資源環(huán)境問題，注重城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量如何突破中國(guó)城鎮(zhèn)化過

8、程所面臨的資源環(huán)境問題，真正做到“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化？各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展結(jié)合起來(lái)，選擇適合自身特點(diǎn)的城市開展模式，防止跟風(fēng)炒作，急功近利。目前國(guó)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，還存在兩個(gè)誤區(qū)：一是急功近利。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等諸多矛盾和問題。然而，目前我國(guó)許多地方對(duì)城鎮(zhèn)化開展，沒有做到系統(tǒng)思考和全盤考慮，往往為了政績(jī)和面子形象，而急功近利、急于求成；二是千篇一律。在城鎮(zhèn)化開展中，許多城市還是過多地重視城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，而無(wú)視了自身所存在的文化底蘊(yùn)和涵，沒有深入挖掘自身的優(yōu)勢(shì)和選擇適合自身特點(diǎn)的開展模式，創(chuàng)新性不夠，許多是盲目跟風(fēng)

9、炒作，趕時(shí)髦、喊口號(hào)、貼標(biāo)簽。黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立和生態(tài)文明建立“五位一體的新布局。各城市在選擇自己未來(lái)的開展方向上應(yīng)按照黨的十八大提出的要求，根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展結(jié)合起來(lái)，選擇適合自身特點(diǎn)的城市開展模式，防止跟風(fēng)炒作，急功近利。首先，要基于資源環(huán)境承載能力來(lái)建立城市空間的開展布局規(guī)劃，通過合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，提高資源集約利用，防止特大城市面積過度擴(kuò)。其次，加強(qiáng)城市公用設(shè)施和公共交通系統(tǒng)以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化建立，做到“智能、“智慧城市，加強(qiáng)城市物聯(lián)網(wǎng)建立，這也是國(guó)外很多大城市治理城市病比擬有成效的做法。第三，要樹立以人為

10、本，以城市居民為效勞對(duì)象的理念。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)在提供公共效勞的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。第四，要注重城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量，不要激進(jìn)的和“大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，要切身為轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民利益著想。有些地方政府打著城市化的幌子，從而掠奪農(nóng)民土地，用土地綁架城鎮(zhèn)化將造成更大的城市危機(jī)。第五，要分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)。鑒于我國(guó)各地開展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌開展，因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的開展模式。四、選擇中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路我國(guó)土地資源少，耕地更少。城鎮(zhèn)用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國(guó)情迫使我們必須走一條安康的、可持續(xù)開展的城鎮(zhèn)化道

11、路。對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化開展，應(yīng)認(rèn)真深入研究相關(guān)政策和建議。一是選擇中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化開展道路?；貞浻ⅰ⒎?、美、日等西方興旺國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來(lái)了嚴(yán)重生態(tài)破壞、資源過度利用、城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴(yán)重污染等問題。我國(guó)土地資源少，耕地更少。城鎮(zhèn)用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國(guó)情迫使我們必須走一條安康的、可持續(xù)開展的城鎮(zhèn)化道路。此外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能也不允許走初級(jí)工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化的老路，必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。二是合理把握城鎮(zhèn)化開展速度和節(jié)奏。首先，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的開展階

12、段還不能夠滿足快速城鎮(zhèn)化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮(zhèn)，聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了，也并非僅是戶籍制度改革讓“農(nóng)民上樓變市民就行了的，還要更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題，城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系問題以及城鎮(zhèn)化與中國(guó)人民生活水平的關(guān)系問題。城鎮(zhèn)化需要深入地考慮農(nóng)民進(jìn)城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會(huì)問題。而現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)在這些問題本身就沒有很好解決的情況下快速城鎮(zhèn)化只會(huì)加劇這些社會(huì)矛盾。其次，我國(guó)目前資源和生態(tài)環(huán)境不能滿足快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的巨大壓力。我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化開展是以巨大的資源消耗、嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的。在目前粗放的生產(chǎn)方式和失調(diào)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造沒有得到根本改

13、變的情況下，貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化開展速度無(wú)疑會(huì)付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價(jià)。中國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，不可能在短時(shí)間到達(dá)歐美一樣80%到90%的城鎮(zhèn)化率。三是選擇各具特色的城鎮(zhèn)化開展模式。(1)選擇低碳城鎮(zhèn)開展模式。反思城鎮(zhèn)現(xiàn)有的開展模式，探索建立低碳城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。中國(guó)人口眾多，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界人均水平，對(duì)環(huán)境、資源問題應(yīng)更為重視，探索城鎮(zhèn)可持續(xù)開展的任務(wù)非常緊迫，建立低碳城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)開展的必然趨勢(shì)。(2)選擇文化城鎮(zhèn)開展模式。中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，形成了各個(gè)地區(qū)特色鮮明的文化底蘊(yùn)和文化涵。我國(guó)目前有600多座城鎮(zhèn)，但是綜觀許多城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和建立，似乎都有似曾相識(shí)的感覺，在快速的城鎮(zhèn)化開展過程中，各城鎮(zhèn)應(yīng)保持自己的文化底蘊(yùn)和培育自己的文化涵，力避千城一面。(3)選擇宜居城鎮(zhèn)開展模式。城鎮(zhèn)的本質(zhì)應(yīng)是以人為本，讓人們生活得更加幸福更加快樂，然而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)開展往往過于注重物質(zhì)，過于強(qiáng)調(diào)快速開展，而無(wú)視了人本身的在需求。環(huán)境宜居城鎮(zhèn)開展模式應(yīng)該說是城市開展一個(gè)很好的選擇。對(duì)于目前中國(guó)城鎮(zhèn)來(lái)說，環(huán)境宜居性形象地說就是讓人們能夠“喝上干凈的水，呼吸