勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師通用通用課件(第四章勞動規(guī)章制度建設(shè))

1、勞 動 關(guān) 系 協(xié) 調(diào) 員主講：汪鑫 中國人民大學(xué)勞動關(guān)系學(xué)博士第四章 勞動規(guī)章制度建設(shè) 勞動合同法第4條第1款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。一、規(guī)章制度的概念界定（一）規(guī)章制度的概念及內(nèi)涵1、規(guī)章制度的概念 規(guī)章制度是指企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)并根據(jù)企業(yè)自身特點制定的，明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱。2、規(guī)章制度的內(nèi)涵 (1)企業(yè)規(guī)章制度的制定必須依法合法。 (2)企業(yè)的規(guī)章制度必須依自身狀況制定。 (3)企業(yè)規(guī)章制度涉及內(nèi)容廣泛。 (4)規(guī)章制度是企業(yè)用工自主權(quán)與員工參與民主管理相結(jié)合的產(chǎn)物。 （二

2、）規(guī)章制度的主要內(nèi)容1、關(guān)于勞動條件的規(guī)定2、關(guān)于勞動紀(jì)律的規(guī)定3、關(guān)于程序管理的規(guī)定 1、關(guān)于勞動條件的規(guī)定（1）工作時間及休息休假（2）工資與勞動報酬（3）勞動安全衛(wèi)生（4）員工培訓(xùn)（5）社會保險和福利（1）工作時間及休息休假：標(biāo)準(zhǔn)工作時間的規(guī)定、不定時工作時間的規(guī)定、綜合計算工時工作制的規(guī)定、延長工作時間的規(guī)定、休息日的規(guī)定、節(jié)日休息的規(guī)定、年休假的規(guī)定、探親假的規(guī)定、婚喪假的規(guī)定、女工產(chǎn)假的規(guī)定。（2）工資與勞動報酬：工資分配原則、工資組成的規(guī)定、工資確定的規(guī)定、工資調(diào)整的規(guī)定、工資集體協(xié)商的規(guī)定、工資支付的規(guī)定、工資扣除的規(guī)定、獎金的規(guī)定、津貼及補貼的規(guī)定。（3）勞動安全衛(wèi)生：安全衛(wèi)

3、生責(zé)任制、安全教育的規(guī)定、安全衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)定、安全培訓(xùn)的規(guī)定、健康檢查的規(guī)定、女工特殊安全衛(wèi)生保障措施等（4）員工培訓(xùn)：一般培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、特別培訓(xùn)以及培訓(xùn)費用等。（5）社會保險和福利：社會保險項目、退休、退職的規(guī)定、醫(yī)療期的規(guī)定、社會保險待遇、員工福利的規(guī)定。 2、關(guān)于勞動紀(jì)律的規(guī)定（1）勞動紀(jì)律（2）崗位規(guī)范（3）獎勵與懲罰（1）勞動紀(jì)律：時間紀(jì)律、組織紀(jì)律、崗位紀(jì)律、協(xié)作紀(jì)律、安全衛(wèi)生紀(jì)律、品行紀(jì)律等。（2）崗位規(guī)范：崗位規(guī)范的基本要求、崗位職責(zé)的規(guī)定、勞動者上崗標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。（3）獎勵與懲罰：獎懲的條件、種類、獲得獎勵的具體要件和內(nèi)容、罰款及賠償損失等內(nèi)容 3、關(guān)于程序管理的

4、規(guī)定（1）員工招聘（2）勞動合同管理（3）勞動爭議處理 （三）規(guī)章制度的特征目的性、層次性、普適性、強制性 （四）規(guī)章制度制定的依據(jù)1、理論依據(jù)2、法律與政策依據(jù)3、實踐依據(jù) （五）規(guī)章制度制定的原則法制原則、民主原則、公正原則 二、規(guī)章制度在勞動關(guān)系調(diào)整中的地位和作用（一）規(guī)章制度在勞動關(guān)系調(diào)整中的地位 規(guī)章制度是勞動關(guān)系規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中最重要的內(nèi)容之一，是明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系的主要機制，也是簽訂勞動合同的基本依據(jù)。 （二）規(guī)章制度在勞動關(guān)系調(diào)整中的作用1、保障勞動者的權(quán)利和義務(wù)；2、明確勞動條件與行為規(guī)范；3、勞動關(guān)系的基本規(guī)范，勞動合同的基本依據(jù)；4、統(tǒng)一企業(yè)的勞動條件，預(yù)

5、防和減少勞動爭議；5、約束企業(yè)行為，促進企業(yè)的自律。三、制定勞動規(guī)章制度的準(zhǔn)備（一）梳理企業(yè)原有的制度（二）收集整理相關(guān)企業(yè)的經(jīng)驗（三）整理要擬定規(guī)章的相關(guān)信息（四）歸納原有規(guī)章制度存在的問題（一）梳理企業(yè)原有的制度主要包括：員工守則、管理制度、工作職責(zé)等。管理制度包括工資管理制度、人事管理制度、獎懲制度、考勤制度、休假制度、財物管理制度、財物報銷制度、醫(yī)療費報銷制度、工傷事故處理制度、衛(wèi)生制度、培訓(xùn)制度等（二）收集整理相關(guān)企業(yè)的經(jīng)驗 （1）調(diào)查研究，包括問卷調(diào)查法和訪談法 （2）咨詢 （3）網(wǎng)絡(luò)查詢 （三）整理要擬定規(guī)章的相關(guān)信息 1、查找并熟悉國家法律法規(guī)和相關(guān)地方法規(guī) （1）與企業(yè)規(guī)章制

6、度有關(guān)的國家法律法規(guī) （2）地方性法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定 （3）政府指導(dǎo)方針（如工資指導(dǎo)線） 2、收集整理勞動規(guī)章制度設(shè)計的基本信息 （1）企業(yè)的員工總數(shù) （2）員工的流動率 （3）企業(yè)的職位設(shè)計情況。職位說明書 （4）企業(yè)外部環(huán)境的基本情況。國家有關(guān)勞動的法律法規(guī)；勞動力市場供給與需求的現(xiàn)狀；勞動者擇業(yè)意識和心理變化情況；勞動力工資水平的變化情況；企業(yè)競爭對手在人力資源方面的情況 3、組織安排規(guī)章制度的討論會 （1）會前準(zhǔn)備工作 （2）討論會期間控制 （3）會后安排 （4）討論會注意事項（四）歸納原規(guī)章制度存在的問題1、規(guī)章制度制定的主體不合法。2、規(guī)章制度沒有經(jīng)過民主程序。3、規(guī)章制度在內(nèi)容上有

7、缺陷。4、規(guī)章制度沒有進行公示或告知。5、企業(yè)違法制定規(guī)章制度承擔(dān)法律責(zé)任規(guī)定的不足。四、制定規(guī)章制度的程序 根據(jù)我國現(xiàn)在的法律、法規(guī)關(guān)于規(guī)章制度程序上的規(guī)定有：員工參與程序、公布告知程序。 就具體工作過程而言，一般要經(jīng)過起草、討論、通過、公示四個步驟。 （一）制定規(guī)章制度草案1、選定起草人員2、擬定起草大綱3、形成草案文稿（二）經(jīng)過職工代表大會或全體職工大會討論、修改 勞動合同法第4條第2款規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職

8、工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協(xié)商確定。（三）平等協(xié)商通過規(guī)章制度 企業(yè)法規(guī)定，廠長提出工資調(diào)整方案、獎金分配方案和主要的規(guī)章制度，要提請職工代表大會審查同意。 在沒有建立工會的企業(yè)，參考集體合同簽訂程序的規(guī)定，企業(yè)制定規(guī)章制度，應(yīng)獲得半數(shù)以上勞動者推舉的職工代表的通過。（四）規(guī)章制度的公示或告知 公示是指把規(guī)章制度告知到每一個新加入企業(yè)的勞動者，或者是把新制定的規(guī)章制度正式公布，告知到企業(yè)的所有勞動者。五、組織安排規(guī)章制度討論會（一）與會人員構(gòu)成（二）討論會內(nèi)容的確定（三）制定討論會工作方案（四）討論會遵循的原則（一）與會人員構(gòu)成職工代表大會制度中規(guī)定代表的要求及組成：職工代表

9、占職工總數(shù)的5%至10%。代表的比例構(gòu)成是：工人代表占50%；技術(shù)人員和管理人員占50%；男女職工代表占一定比例。 職工代表大會每年召開一次，每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。職代會作出決議，決定必須有應(yīng)到會職工代表過半數(shù)同意才有效。 職工代表大會行使五項基本職權(quán)：1、審議建議權(quán)2、審查同意和否決權(quán)3、審議決定權(quán)4、評議監(jiān)督權(quán)5、民主選舉權(quán) （二）討論會內(nèi)容的確定 具體界定討論的問題時要注意：首先要專注于重要的問題；其次是規(guī)章制度的細分問題；最后是改變原來固有的問題。 （三）制定討論會工作方案1、準(zhǔn)備與計劃2、界定基本原則3、召開討論會階段4、結(jié)束與會后的完善、修改（四）討論會遵循的原

10、則1、共同發(fā)展原則2、平等原則3、適合企業(yè)特點的原則4、事人有別原則六、整理討論意見（一）篩選（二）校核 （三）加工 （四）編制分析法 核對法 調(diào)查法 充實內(nèi)容 歸納分類 提出意見 修飾潤色 轉(zhuǎn)換法 對比法 圖表法 七、規(guī)章制度制定的要求（一）內(nèi)容要有依據(jù)性和針對性（二）符合格式，內(nèi)容齊全（三）語言要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性（四）形式上應(yīng)避免的問題（五）實質(zhì)上應(yīng)避免的問題（六）完整規(guī)章制度的必備條款（一）內(nèi)容要有依據(jù)性和針對性 規(guī)章制度的內(nèi)容必須遵守國家的法律、法規(guī)，必須符合黨和國家的政策、法令。 就形式而言，規(guī)章制度是由許多條文構(gòu)成的。如果條文非常多，可以把條文按照內(nèi)容與層次，分為若干編、章、節(jié)、款、目。 就內(nèi)容而言，一個規(guī)章通常包含總則、主題、附則、附件等內(nèi)容。（二）符合格式，內(nèi)容齊全（三）語言要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性1、盡量使用“應(yīng)當(dāng)”、“必須”、“禁止”等帶有強制意味的詞語。 2、規(guī)章制度的用語必須是正式的、規(guī)范的書面語言。3、規(guī)章制度的語言必須是嚴(yán)密、無懈可擊的。 4、語言表述言簡意賅。5、語句應(yīng)前后照應(yīng)，不自相矛盾。（四）形式上應(yīng)避免的問題1、定義問題。2、重復(fù)問題。3、合并問題。4、層次問題。5、離題問題。6、脫節(jié)問題。7、歸類問題。 8、一致性問題。9、贅語問題。10、修辭問題。11、本末問題。12、重點問題。13、表達