中國傳統(tǒng)社會晚期的社會保障體系初探①

1、中國傳統(tǒng)社會晚期的社會保障體系初探建立一個安康、持續(xù)開展的社會是人類追尋已久的目的，在“和平與開展的時代主題下，西方國家近代化以來的社會保障制度成為人們關(guān)注的焦點。但努力建立這一制度的開展中國家發(fā)現(xiàn)，西方國家的形式不一定合適本國的國情。與此同時，興旺國家社會保障理論中的弊端也日益顯露，西方學(xué)者正致力于如何繼續(xù)推進(jìn)這項制度的反思。人們已普遍意識到：由于歷史的、社會的和道德文化等方面的差異，不同的國家應(yīng)中選擇不同的社會保障開展道路。眾多的實證研究說明，中國傳統(tǒng)社會早已形成了一套有效的保障和穩(wěn)定機(jī)制，這一機(jī)制在長期的歷史演變中不斷開展、完善，對延長傳統(tǒng)社會的“壽命起到了不可無視的作用。時處中國傳統(tǒng)社

2、會晚期的明清時期，是社會經(jīng)濟(jì)急劇變革、社會矛盾充分暴露的時期，卻也是傳統(tǒng)統(tǒng)治秩序長期維持的時期，這樣的歷史時期無疑為我們考察傳統(tǒng)時代的社會保障問題提供了較好的“范型。本文欲以明清時期為例，對傳統(tǒng)社會保障機(jī)制的特點和起作用的方式進(jìn)展討論，以期對今天有中國特色的社會保障制度的建立有一定的借鑒作用。一、傳統(tǒng)時代中西不同的社會保障道路社會保障主要以對老、弱、并殘等弱勢群體的救助及失業(yè)、貧困等社會現(xiàn)象的緩解為主要內(nèi)容，這些問題是世界上任何國家都要面對的。對這些問題的不同的解決方式表達(dá)了各國社會保障的特點，其中政府是否承當(dāng)責(zé)任以及政府介入的程度、方式是社會保障制度化和非制度化的分水嶺。在中西漫長的歷史中都

3、可以找到政府較早介入各項社會保障事務(wù)的記載，但中西社會保障卻顯現(xiàn)出不同的特點和運行軌跡：首先，從社會保障責(zé)任主體承當(dāng)責(zé)任的方式來看，中國和西方國家存在著明顯的區(qū)別。中國很早就強(qiáng)調(diào)了政府對社會弱者的責(zé)任。在早期儒家傳統(tǒng)中就已經(jīng)有了“政府應(yīng)是社會福利的主要甚至是唯一提供者的想法，所謂“天下之窮民而無告者，責(zé)令官司收養(yǎng)，可謂仁政矣。中國歷史上的大局部時期，均以儒家思想作為治國的指導(dǎo)思想，天地之大無棄物，王政之大無棄民是歷代統(tǒng)治者所標(biāo)榜的“仁政原那么。不管在理論中做得如何，歷代統(tǒng)治者都自覺地將救助社會弱者作為自己應(yīng)有的責(zé)任，這一點是不爭的事實。中國傳統(tǒng)時代的國家一直是一種家國同構(gòu)的構(gòu)造方式，國家和政府

4、視臣民為“子民，老百姓視政府官員為“父母，“父母對“子民的消費、生活等各個方面全盤負(fù)責(zé)是非常自然的事情。這樣的觀念和國家構(gòu)造都是西方國家所不曾有過的。而且，古代中國和西方在高層權(quán)利構(gòu)造上還有一個為人熟知的顯著區(qū)別，即作為國家和政府代表的皇權(quán)在秦至明清的中國一直是至高無上的。在理念和理論層面，均沒有一個超乎其外的在國家事務(wù)中發(fā)生作用的力量，對皇權(quán)的抗衡通常只是服從前提下一種牽制或?qū)?。而西方國家在世俗王?quán)之外尚有教權(quán)，教會的力量在相當(dāng)長的時間里一直凌駕于王權(quán)之上，尤其是與社會救助相關(guān)的事務(wù)，一直是教會的責(zé)任領(lǐng)域。如法國從中世紀(jì)起一直由教會舉辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。至18世紀(jì)末，教會慈善機(jī)構(gòu)仍是惟一

5、的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，直到法國資產(chǎn)階級革命后的1793年憲法才正式確立了政府解除貧困的責(zé)任；瑞典的互助事業(yè)也源于中世紀(jì)的行會，以后又演變?yōu)榇壬茣瑢＾k慈善救濟(jì)事業(yè)，直到19世紀(jì)80年代之后，新出現(xiàn)的行業(yè)工會才承當(dāng)起工人疾病補(bǔ)助和失業(yè)救濟(jì)的責(zé)任。可見，在中國，國家和政府不僅很早就介入了社會保障事務(wù)，承當(dāng)起以社會救助為主要內(nèi)容的社會保障責(zé)任，而且這種承當(dāng)是一種自覺的、“責(zé)無旁貸式的承當(dāng)。而西方國家對社會保障責(zé)任的承當(dāng)那么要經(jīng)歷一個漫長的演變過程，由家庭機(jī)制、互助機(jī)制、市場機(jī)制等逐步過渡為政府機(jī)制，且要經(jīng)歷一個由“宗教慈善事業(yè)向“政府濟(jì)貧事業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。其次，從傳統(tǒng)時代社會保障的內(nèi)容來看，中國雖然也和西方國家

6、一樣都停留在救災(zāi)濟(jì)貧、矜孤恤寡等社會救助層次上，但中國古代官方所舉行的社會救助活動決非像西方國家那樣是一種隨機(jī)的、臨時的救助活動，而是以國家制度和政策等形式固定下來的、比擬完備的被長期推行的一種社會保障活動。中國早在周代就有了“保息六政和“荒政十二策。所謂“保息六政，“一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富；所謂“荒政十二策，“一曰散利；二曰薄征；三曰緩刑；四曰馳力；五曰舍禁；六曰去幾；七曰眚禮；八曰殺哀；九曰蕃樂；十曰多昏；十又一曰索鬼神；十又二日除盜賊。這些政策和制度根本包括了社會救助層次的社會保障的主要內(nèi)容，即使以現(xiàn)代的目光來衡量，也算得上是比擬完備的。不過?周禮?距

7、今的年代畢竟過于長遠(yuǎn)，其所記載的理想社會制度是否得以施行我們不得而知。但秦以來歷代中央集權(quán)政府所施行的完備的荒政政策、漢以來積谷備荒的各項倉儲制度、唐宋以降的居養(yǎng)制度等都是有據(jù)可考的信史。到了明清時期，各項制度和政策已臻于完善，形成了傳統(tǒng)時代政府舉辦的社會保障事業(yè)的相對完好的制度系統(tǒng)，包括災(zāi)害救濟(jì)中的雨雪糧價奏報制度，災(zāi)情勘報制度，災(zāi)蠲制度，倉儲、粥廠等備荒、賑災(zāi)制度，以工代賑政策以及對特殊群體的優(yōu)撫制度，尊老敬老政策，養(yǎng)濟(jì)制度，育嬰制度，等等。這些制度中大多數(shù)在兩朝都是一以貫之的，是“固定的和“經(jīng)常的。尤為重要的是，中國傳統(tǒng)時代政府對社會保障事務(wù)的介入根本上是受法律約束的，特別是到了傳統(tǒng)晚期

8、，官方在社會保障領(lǐng)域的主要活動根本納入了法律標(biāo)準(zhǔn)的范疇。以對社會脆弱群體的救助為例，明太祖即位之初，不僅宣布了“鰥寡孤獨廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤的原那么，還將其貫穿于國家法律之中，?大明律?明文規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；假設(shè)應(yīng)給衣糧官吏尅減者，以監(jiān)守自盜論。?大清律?中也有這一條，其律文與?大明律?一字不差。除了?大明律?和?大清律?外，明清兩朝還公布了大量有關(guān)社會保障的“事例，如“尊高年、“養(yǎng)幼孤、“恤孤貧、“收窮羈、“安節(jié)孝、“恤薄官等等。過去人們常將這些事例誤解為“判例，而事實上明清“例亦具有法規(guī)的性質(zhì)，而非單純的司法判例。

9、據(jù)此，假設(shè)將明清兩朝律例中吏、戶、禮、兵、刑、工各部有關(guān)社會保障的“事例、“那么例等會聚在一起，完全可以編成一部“明清社會保障法規(guī)匯典?？梢?，中國傳統(tǒng)時代的社會保障是一種政府較早介入的制度化的社會保障，不同于西方國家歷史上那種簡單的救災(zāi)濟(jì)貧活動。到了明清時期，從傳統(tǒng)意義上講，各項社會保障制度已趨向完善。然而，這種社會保障制度為何沒有向現(xiàn)代成熟的社會保障制度開展，而西方國家自1601年英國伊麗沙白女王公布?濟(jì)貧法?開場卻一步步演繹出現(xiàn)代社會保障制度?正確認(rèn)識這一問題應(yīng)該從社會保障開展道路的多樣化及不同國家、不同地區(qū)的差異性人手。簡言之，中國傳統(tǒng)社會特殊的國情特點決定了中國傳統(tǒng)時代社會保障的特殊“

10、性格。中國今天根本國情的主要方面在明清時期就已顯露端睨：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費工具在宋元時已根本定型，明清時期又將多熟制的推廣、復(fù)種指數(shù)的進(jìn)步和耕地面積擴(kuò)大等方面的潛力作了盡可能的發(fā)揮，使中國農(nóng)業(yè)消費力程度到達(dá)了傳統(tǒng)時代的頂峰。與此相應(yīng)，明清時期我國的人口增長也非常引人注目。大多數(shù)人口史家均認(rèn)為，明代我國人口已到達(dá)15億至2億左右，而清代官方統(tǒng)計中的人口到道光二十年已打破了4億，實際的人口規(guī)?？赡芨?。人均耕地面積下降，人口與耕地的比例關(guān)系惡化是該期人地關(guān)系開展的總趨勢。這樣的背景對傳統(tǒng)社會的方方面面都產(chǎn)生了很大的影響，其中對社會保障機(jī)制的選擇影響較大的有兩個方面：一是人民生活程度低下。從明清方志的記載

11、可知，即使在正常年景，許多地方農(nóng)民的生活也只能是勉強(qiáng)維持溫飽的程度，所謂“竭力耕稼，僅足一歲之用、“一歲之人缺乏支所出，以故輸賦不能前等等，諸如此類的記載普及全國各府州縣。江南地區(qū)是當(dāng)時全國生活程度最高的地區(qū)，方行先生對明清江南農(nóng)民生活消費中糧食、副食、衣服、居屋、燃料等項消費內(nèi)容作了定量的估算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，假設(shè)嚴(yán)格套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“恩格爾定律，這項估測所表達(dá)的生活程度至多只能歸結(jié)到“絕對貧困型一類中去。方行先生認(rèn)為，恩格爾系數(shù)不能直接套用于中國甚至西方傳統(tǒng)社會，為此他比擬客觀地將清代江南農(nóng)民的生活程度歸結(jié)為“溫飽型消費程度，有時是一種“較優(yōu)的溫飽型消費程度。這是對中國傳統(tǒng)時代普通民眾較高生活

12、程度的準(zhǔn)確界定?？梢姡词馆^樂觀地評判，明清時期人民的生活程度也是較低的。正常人戶的生活程度如此，社會保障對象能到達(dá)什么樣的程度可想而知。二是國家財政承受才能弱。作為政府稅收主要來源的小農(nóng)如此窘迫，國家欲積累起強(qiáng)大的財政儲藏是相當(dāng)困難的。財政拮據(jù)是明清時期經(jīng)濟(jì)生活中的常態(tài)。僅從國家的財政收支平衡來看，一般王朝初期尚能維持收支相抵并略有節(jié)余，但進(jìn)人中后期，財政狀況那么捉襟見肘。明代“自正統(tǒng)以后，出多人少，國用盡不支矣；“至于穆宗隆慶元年(1567年)，太倉存銀一百三十五萬兩，而歲支共計五百五十三萬兩，全年歲人，僅足維持三月之用；從嘉靖七年(1528年)到隆慶元年(1567年)40年間，明政府每年

13、要虧空二三百萬兩。萬歷以后，明代財政困境已無法逆轉(zhuǎn)。清代財政收支總的趨勢是道光以前國家財政在大多數(shù)年份都有一定數(shù)量的節(jié)余。鴉片戰(zhàn)爭后，特別是太乎天國運動之后，清朝政府財政窘迫的情勢日甚一日。一方面戶部銀庫收入急劇下降，1853年至1864年12年間平均每年實收不過19萬兩，大約只抵得上兩個中等縣份的田賦收入。各省也都已“司庫蕩然，“久形空匱。另一方面，政府的各項開支尤其是鎮(zhèn)壓人民起義的開支成倍地增加，此外還要償付外國侵略者的巨額戰(zhàn)爭賠款?！斑@樣，因財源日竭而引起的財政危機(jī)就越來越鋒利，使得清朝封建國家財政瀕臨破產(chǎn)。即使財政節(jié)余較多的王朝前期，其實際情形也有許多值得討論的地方。以清代前期為例，從

14、現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，自康熙中葉以來，每年財政節(jié)余約500萬兩，到乾隆中葉以后結(jié)余達(dá)1000萬兩，這并不意味著清代前期的財政狀況非常寬松一個重要的原因在于，清代財政中的臨時收入和臨時開支是作為另案處理的。臨時性支知名目繁多，主要有軍需、河工海塘及賑濟(jì)諸項。陳鋒先生對清代前期的軍費作了深化的研究，結(jié)果說明，軍費支出自清初起一直是清代財政的沉重負(fù)擔(dān)。周育民曾統(tǒng)計清前期海塘、河工例外開支91333刀兩；重大救災(zāi)支出529萬余兩和乾、嘉、道三朝重大軍需開支37613萬兩，再加上普免及行幸等有案可查的另案開支可達(dá)9億兩。由于以上因素的存在，即使在號稱盛世的康、雍、乾時期，支大于收的情況也是常有發(fā)生的。財政制約

15、對社會保障事業(yè)的影響顯而易見。由于總量有限，中國傳統(tǒng)時代的國家財政實行的是“量人為出、“量出制入的原那么。在“量人為出的原那么下，政府投入社會保障事業(yè)的資金只是很少的一局部，特別是在與軍需等費用相沖突時，此項支出常成為裁革的對象；在“量出制人的原那么下，為了滿足眼前的和自利的需求，政府常常巧立名目，橫征暴斂，而有關(guān)民生的社會保障收入?yún)s常常荒缺。總之，由于消費力程度、財政實力和人民生活程度等多方面的制約因素的存在，中國傳統(tǒng)時代的社會保障只能是一種低程度的社會保障，社會保障的出發(fā)點和價值取向總是以竭力地維持溫飽、不致產(chǎn)生社會動亂為目的。為了保證這一目的的實現(xiàn)，又被迫在制度安排和施行運作上作出與國情

16、特點相適應(yīng)的選擇，一個根本的取向就是努力調(diào)動民間資源投入社會保障事業(yè)，這種安排和選擇促成了中國傳統(tǒng)時代社會保障體系的形成。二、中國傳統(tǒng)時代多層次社會保障體系的構(gòu)成在社會保障的機(jī)制選擇上，西歐各國對老、弱、并殘等社會弱勢群體的保障大致經(jīng)歷了家庭機(jī)制、行會互助機(jī)制、市場機(jī)制、政府機(jī)制等遞進(jìn)的演變過程。自政府機(jī)制形成后其他機(jī)制的作用都變得弱化或根本消失，尤其是家庭在人們生活保障中的作用變得微缺乏道。中國的情況與西方明顯有別，政府作為責(zé)任主體較早介入了社會保障事業(yè)，與此同時，民間的家庭、宗族、業(yè)緣互助、社區(qū)合作等保障機(jī)制并沒有因為政府的介入而減弱，相反它們在政府的提倡和支持下曰益開展，與政府機(jī)制長期并

17、存，互為補(bǔ)充，形成了官民結(jié)合的社會保障體系。這一體系主要由中央、地方和民間三個方面的力量構(gòu)成，三者在社會保障體系中的作用和職能分工既互相關(guān)聯(lián)又有所區(qū)別，表現(xiàn)出明顯的層次性。其中，儒家的大同理想、仁政理念、國家法律和政府典章屬于較高層次，它們對社會保障的施行起指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)作用；政府部門、地方官吏、官辦社會保障機(jī)構(gòu)和里甲等基層行政組織屬于第二層次，它們代表國家和政府充當(dāng)社會保障責(zé)任的承當(dāng)者和社會保障政策的推行者；地方士紳、義(社)倉、宗族組織、族田義莊及各類民間慈善團(tuán)體那么構(gòu)成社會保障的第三個層次，它們一方面協(xié)助官辦社會保障事業(yè)的組織和施行；另一方面補(bǔ)充官方保障體系的缺乏，將統(tǒng)治者的社會保障理念和目

18、的極大限度地推廣到基層社會；依血緣聯(lián)結(jié)而成的家庭、宗族、姻親，以地緣聯(lián)結(jié)而成的鄰里鄉(xiāng)黨，依業(yè)緣聯(lián)結(jié)而成的業(yè)佃和行業(yè)關(guān)系亦承當(dāng)了很強(qiáng)的生活保障功能，成為傳統(tǒng)社會保障體系最基層的一道“保障線。茲擇傳統(tǒng)社會保障體系中影響較廣、作用較大者簡述如下1.國家的社會保障制度明清兩朝在開國之初均成功地建立了中央集權(quán)的秩序化社會，君權(quán)的強(qiáng)化和財權(quán)的統(tǒng)一成為國家統(tǒng)治的兩個著力點。在社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域里，以“休養(yǎng)生息為導(dǎo)向，針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的社會問題，制定出一系列的政策、法令，內(nèi)容涉及養(yǎng)老慈幼、災(zāi)害救濟(jì)、濟(jì)貧助困、優(yōu)待撫恤等各個方面，從而構(gòu)成了以社會救助為核心的社會保障制度。在災(zāi)害救濟(jì)方面，傳統(tǒng)的荒政政策進(jìn)一步

19、完善，有關(guān)勘災(zāi)報災(zāi)、災(zāi)賑災(zāi)蠲和以工代賑等方面的制度均開展到傳統(tǒng)社會典章制度的集大成階段。在社會弱者救助方面，如前所述，明太祖即位之初即宣布了國家對社會脆弱群體負(fù)責(zé)的原那么，這一原那么在明清兩朝均以法律的形式得到了正式確認(rèn)。在這些原那么下，明清政府均采用各種措施對社會脆弱群體予以救助。明代“立養(yǎng)濟(jì)院以處無告，立義冢以瘞枯骨，累朝推廣恩澤，又有惠民藥局、漏澤園、旛竿蠟燭兩寺。其余隨時給米給棺之惠，不一而足，這些政策在清代多被繼承下來，且有所開展。清代收養(yǎng)孤苦老人的機(jī)構(gòu)除養(yǎng)濟(jì)院外尚有普濟(jì)堂、棲流所等。清代還將慈幼與養(yǎng)老列為同等重要的地位：“夫養(yǎng)少存孤，載于月令，與扶衰恤老，同一善舉，其中最重要的措施

20、即設(shè)立育嬰堂，在最高統(tǒng)治者的參與和推動下，“滿漢諸臣以次輸助，不數(shù)年，由京師達(dá)郡縣，育嬰堂乃遍天下。21孝子、節(jié)婦是被傳統(tǒng)意識形態(tài)所推崇的一個特殊脆弱群體，對“孝子、節(jié)婦中有食貧守志，難以存立之人，政府“動用款項，“酌給口糧，俾存活有資，不致失所是經(jīng)常的舉措。22明清時期的社會保障制度還包括了有限的社會福利政策和“社會優(yōu)撫等方面的內(nèi)容。社會福利突出地表現(xiàn)為對老年的“養(yǎng)老福利。明代“尊高年的政策尤有特點：“國初養(yǎng)老，令貧者給米肉，富者賜爵，惟及于編民。天順以后，始令致仕官七十以上者皆得給酒肉布帛，或進(jìn)階。其大臣八十、九十者，特賜存問。蓋古者尊高年、養(yǎng)國老之遺意。23清代亦實行福利性的養(yǎng)老政策，對

21、70歲以上的老人亦時常發(fā)放絹布、米糧、肉食等生活物質(zhì)或者銀兩。雍正四年(1726年)戶部奏銷全國老年賞恤經(jīng)費，計各省70歲以上直至百歲以上的老民男婦共有1421265人，賞給絹布等物價值銀達(dá)890000余兩，糧165000余石。24除了“養(yǎng)老之政之外，明清時針對在職官員的“恤薄官政策也可視為社會福利的內(nèi)容。兩朝對軍人及其家屬的撫恤政策也不可無視，可列人“社會優(yōu)撫的范圍。總之，明清時期根本形成了包括社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等方面內(nèi)容的社會保障制度。2家庭保障的根底作用“在所有的人類社會之中，幾乎每個人都卷入了家庭權(quán)利和義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)之中25，家庭作為人類社會共同的一種文化現(xiàn)象，為其成員提供生活保

22、障也許是共有的一項功能。但作為一個根本的生活保障單位，中國的傳統(tǒng)家庭無疑是最突出的，在對家庭成員的供養(yǎng)方式、供養(yǎng)范圍、供養(yǎng)內(nèi)容等方面有許多獨特的內(nèi)容，如中國傳統(tǒng)時代實行財產(chǎn)的諸子均分繼承制，按照法律的規(guī)定，只有在父母、祖父母去世后才能進(jìn)展財產(chǎn)分割。在這種制度下，每一位成年的男子既有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，又有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，費孝通先生將這種養(yǎng)育方式歸納為“反應(yīng)形式26，直到今天它仍然是中國家庭不可缺少的功能之一。明清時期，正是傳統(tǒng)家庭保障功能空前強(qiáng)化的時期，最突出地表現(xiàn)為家庭“養(yǎng)老和“撫幼功能的強(qiáng)化，在家庭的弱者群中，有一局部是偶爾產(chǎn)生的、個別的，如殘疾人和疾病患者；也有一局部是普遍的、必然的，如老人

23、和嬰幼兒。一個社會假如不解決好養(yǎng)老和撫幼的問題，就會引發(fā)一系列的社會問題。明清統(tǒng)治者充分認(rèn)識到了這一點，他們不僅竭盡所能地宣揚家庭倫理，而且以法規(guī)、政令的形式進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。在家法族規(guī)、民間信仰和習(xí)慣中，養(yǎng)老和撫幼也作為家庭的天職得到社會的認(rèn)可。明清兩朝的國史和各地志書中的“孝義、“孝行中記錄了諸多感人的“孝行：在家境極度貧窮的情況下，一些孝子順媳忍痛割下自己身上的肉來喂養(yǎng)家中的老者和病者。以黃岡縣為例，該縣清代為父割股者“舊志載有29人，“新志載有55人；為母割股(肝)者“舊志載有52人，“新志載有107人；為父母兩次割股者9人，為祖父割股者2人，為祖母割股者5人。27這些記載從一個側(cè)面說明，明清

24、時期，家庭保障在養(yǎng)老撫幼和救助弱者中發(fā)揮了極為重要的根底作用。3宗族與族內(nèi)保障中國的宗族形態(tài)在宋以前主要表達(dá)為依靠國家政權(quán)維持的“門閥型宗法宗族制，從宋代開場，逐漸向“庶民型演變，官僚、士紳成為宗族整合中的主要力量。明清時期，民間宗族紛紛走上以祠堂、族譜、族產(chǎn)為標(biāo)志的組織化的道路。在社會組織并不興旺的傳統(tǒng)社會，宗族組織在地方生活中具有不可無視的作用，在對災(zāi)害和社會弱者的救助方面尤有不可替代的成效。“敬宗睦族正是宗族組織化的出發(fā)點之一，所謂“族譜之作為收族計也，收族所以敬宗28，“祠堂為祖宗憑依，“族有譜，合族之道也，“此合族之道著，可以示鄉(xiāng)黨鄰里。29宗族組織成立之后，都竭力開展各種形式的睦族

25、活動，大致可分為兩種情形：一是利用家訓(xùn)、家勸、家戒、宗約、祠規(guī)、族規(guī)等形式對“睦族論大肆宣揚，這類活動一般能帶動族內(nèi)互助活動的廣泛開展。如廣布于全國各地的“義門陳氏認(rèn)為，“宗族鄰里貧富不同，富之濟(jì)貧，古道也。貧者窘迫稱貸，我當(dāng)即與之，以濟(jì)貧急，勿責(zé)之以相償之期，聽其自來至于有疾病也，扶之；有死喪也，濟(jì)之；有橫逆禍害代之驅(qū)逐之；有冤抑莫伸者代為辨白之30；湖南平江葉氏提倡族內(nèi)的貧富互濟(jì)，“稍濟(jì)貧窮，有田可耕使之耕；有谷可借準(zhǔn)其借，能還本者受之，不能還本者聽之。至于同胞兄弟，并不計其有無，要當(dāng)唯力是視，斷未有自居飽暖而忍彼以饑寒也31；湖北鄂州竹桂堂周氏族規(guī)特設(shè)“恤孤寡一條，強(qiáng)調(diào)對孤寡者的救助32

26、；湖南湘潭徐氏亦勉勵族人“博施濟(jì)、恤貧窮33，等等，這些宗族因為睦族活動的突出表現(xiàn)而受到鄉(xiāng)里的稱贊或被政府旌為“義門。二是以族田義莊為核心的族產(chǎn)制度對宗族成員的救助和保障。大多數(shù)宗族組織都積累了一定數(shù)量的公產(chǎn)，用以贍貧睦族。湖北廣濟(jì)柯氏規(guī)定，“年老無歸、稚無靠者，公抽祭銀以為贍養(yǎng)撫宗之費用，使無號寒啼饑之苦；“貧不能葬者，公捐資以助；“男女婚嫁，有貧無所取者，公助銀兩以遂室家之愿。34湖南長沙穀塘余氏規(guī)定，“族內(nèi)喪夫之婦，年在三十以內(nèi)，能撫孤守節(jié)者，至六旬壽誕送節(jié)壽現(xiàn)銀拾元，無論貧富皆給，以示獎勸。族內(nèi)有早失怙恃、極貧之孤幼或開公項，每年給食谷三石；或擇族中殷實者酌量捐貲，養(yǎng)成至十二歲止35。

27、在各類公產(chǎn)中，族田是最重要的一種，族田之外，一些宗族尚有義莊，專門負(fù)責(zé)族田的管理和租息的分配。族田義莊始于宋代，明清時期呈明顯的擴(kuò)大趨勢，李文治先生共搜集到明代的族田事例168例，清代431例。36有關(guān)明清時期族田義莊的救助功能，現(xiàn)有研究成果已經(jīng)提醒得極為詳盡，37透過這些成果不難發(fā)現(xiàn)，“明清時期，義莊作為宗族組織的經(jīng)濟(jì)實體，已經(jīng)超越了偶發(fā)的、單純的濟(jì)貧性質(zhì)，而具備了初級形態(tài)的社會救助性質(zhì)38。4基層組織的保障功能明清兩代州縣以下的社會基層組織在不同時代、不同地區(qū)主要有里甲、保甲、圖甲及鄉(xiāng)、村、莊、寨等名目，其中里甲和保甲是統(tǒng)治者直接參與創(chuàng)辦、與官方聯(lián)絡(luò)最嚴(yán)密、行政職能最強(qiáng)的基層組織。大致而言

28、，作為官府在基層的代言人，明代以里甲為主，清初里甲和保甲是兩種并行的制度，到了清中后期，保甲局部地替代了里甲的功能，不過并未在全國范圍內(nèi)取代里甲制度。從履行責(zé)任的方式看，這兩種基層組織的設(shè)立都是與戶口編審聯(lián)絡(luò)在一起的，里甲側(cè)重于賦稅征收，保甲側(cè)重于社會治安。同時，兩者又被賦予了很強(qiáng)的社會救助功能。明代里甲制度始于洪武十四年(1381年)，“其法以一百一十戶為里，一里之中，推丁糧多者十人為長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，管攝一里之事其里中鰥寡孤獨不任役者，那么帶管于百一十戶之外，而列于圖后，名曰畸零39。不難看出，朱元璋借助戶籍編審制度非常巧妙地將救助社會弱者的職責(zé)賦予基層里

29、甲組織，基層里甲從創(chuàng)設(shè)之初就不是一種單純的賦役組織，而是具有多種職能的共同體。統(tǒng)治者們所期望的諸如明長幼，厚風(fēng)俗，鄰保相助，患難相救等統(tǒng)治理想的實現(xiàn)。都有賴?yán)锛椎然鶎咏M織的根底作用。明太祖朱元璋屢次強(qiáng)調(diào)：“即朕置民百戶為里，一里之間，有貧有富，凡遇婚姻死喪，富者助財，貧者助力，民豈有窮苦急迫之憂?又如春秋耕獲之時，一家無力，百家代之，推此以往，百姓寧有不親睦者乎?洪武時，每里都設(shè)有祀五谷諸神的祭壇一所，祭祀時要宣讀?抑強(qiáng)扶弱?之誓，其誓詞是：“凡我同里之人，各遵守禮法，毋恃力凌弱，違者先共治之，然后經(jīng)官?；蜇殶o可靠，周給其家，三年不立，不使與會。其婚姻喪葬有乏，隨力相助各鄉(xiāng)里都置有木鐸一個，選

30、本里中年老及殘疾之人，或瞽目者令小兒牽引循行，勸人為善，每月六次。40直到明中期，里甲制的上述原那么仍被中央政府所堅持，正德六年(1511年)戶部題本強(qiáng)調(diào)：“務(wù)要每里止許一百一十戶人叮果系十歲以下或有年老殘疾、單盯寡婦及外郡寄莊納糧當(dāng)差人民，許作帶管畸零。41弘治、嘉靖時，兩湖一些地區(qū)仍盛行“鄉(xiāng)村百家共立里社祀五士五谷之神的做法，“祭禮畢，長幼立聽讀誓文，“務(wù)在恭敬神明，和睦鄉(xiāng)里。42里甲制度在實際操作中的情形非常復(fù)雜，編制標(biāo)準(zhǔn)不一，移民、土著各異。但無論里甲的編制是否標(biāo)準(zhǔn)，其對畸零弱戶的救助功能卻是根本的、一樣的，而且造成里甲編制失序的“所有的混亂出自政府對每里帶管戶或畸零戶的數(shù)量并沒有嚴(yán)格

31、的規(guī)定43。明中后期和清代，里甲制的綜合功能和基層控制作用的發(fā)揮不及明前期，但其根本的救助功能仍然存在，繼起的保甲制也在一定程度上承當(dāng)了救助弱者的功能，特別是與戶籍、戶等審驗有關(guān)的助弱工作尤其離不開里甲、保甲的支持。協(xié)助社會保障機(jī)構(gòu)對保障對象進(jìn)展資格審查，在災(zāi)害賑濟(jì)中進(jìn)展災(zāi)民登記、協(xié)助發(fā)糧放款等都是里甲、保甲的根本職責(zé)之一。各項社會保障事業(yè)在向基層延伸的過程中亦非借助基層里甲、保甲的力量不可。5會館、公所對同鄉(xiāng)、同業(yè)者的救助和保障在明清商品經(jīng)濟(jì)開展和社會變遷中，“農(nóng)民非農(nóng)化、市鎮(zhèn)的興盛、商幫的活潑等成為非常引人注目的現(xiàn)象，工商業(yè)者和城市居民成為日益壯大的群體，因商業(yè)競爭和救助社會弱者的需要，城

32、鎮(zhèn)社會的民間組織不斷涌現(xiàn)，會館、公所是其中最根本的組織：“設(shè)館舍以為聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼之地，謂之會館；“商業(yè)中人醵資建屋，以為歲時集合及議事之處，謂之公所，大小各業(yè)均有之。亦有不稱公所而稱會館者，44這一組織依一定的地緣和業(yè)緣關(guān)系聯(lián)結(jié)而成，在對同鄉(xiāng)、同業(yè)者的救助中發(fā)揮了根底性的作用。現(xiàn)知最早的會館為明朝永樂年間蕪湖人俞謨在北京建立的蕪湖會館，清中葉以后，主要市鎮(zhèn)根本上已是會館林立了。45許多會館的成立，其初衷就是為理解決同鄉(xiāng)的根本生活救助問題，清人楊蔭杭在談到上海的會館時稱“其始不過曰聯(lián)鄉(xiāng)誼、營慈善而已46；康熙年間山、陜商人在漢口創(chuàng)立的“山陜會館，其宗旨即為“結(jié)合團(tuán)體，維持公益，乾隆年間設(shè)立的“咸寧會

33、館，“以聯(lián)絡(luò)同鄉(xiāng)，維持公益為宗旨；47有論者注意到，“蘇州的許多行會都把舉辦慈善做為第一要務(wù)，甚至有的行會成立之初的目的就是為了互助。48誠如論者所言，明清會館實際上是對家族組織的一種“摹擬，只是適應(yīng)新形勢進(jìn)展了超越和創(chuàng)造，49就對同鄉(xiāng)、同業(yè)者的救助而言，它發(fā)揮了與宗族組織類似的作用，救助內(nèi)容包括施棺助瘞、恤孤賑窮、延醫(yī)給藥、發(fā)給回鄉(xiāng)川資、購置義所、興辦義學(xué)等各個方面。如清代上海的會館多以“祀神、合樂、義舉、公約為根本職能，凡“拯乏給貧，散財發(fā)粟，尋常善舉，均可余力及之；50清代的“漢口成了數(shù)以百計的同鄉(xiāng)會商業(yè)活動的集中舞臺，同鄉(xiāng)、同業(yè)的會館、公所的救助活動，已不限于上文所說的“奉生送死諸端，而擴(kuò)大到了更廣的領(lǐng)域，如投資興辦義學(xué)、教育同籍客居者后代、資助“寒士等；51蘇州保存下來的大量碑刻顯示，從明至清，蘇州的會館、公所多采用“銷貨取厘，抽取月捐等方式救助“年老失業(yè)，貧病難堪，倘遇病故，棺殮無著及“孤寡無依，衣食難周者，由于會館、公所的善舉活動在蘇州受到普遍的重視，“便使其某一家、某一行業(yè)內(nèi)部的互助事情，成為