環(huán)境刑事犯罪相關(guān)解釋和案件辦理程序

1、環(huán)境刑事犯罪相關(guān)解釋和案件辦理程序一、對(duì)環(huán)境犯罪的基本認(rèn)識(shí)二、關(guān)于污染環(huán)境罪兩高司法解釋的認(rèn)識(shí)三、關(guān)于案件移送與聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定四、公安部門在打擊環(huán)境犯罪方面的執(zhí)法程序要點(diǎn)一、對(duì)環(huán)境犯罪的基本認(rèn)識(shí)（一）什么是犯罪1、犯罪是一種嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，具有較為嚴(yán)重的社會(huì)危害性 污染環(huán)境罪，即是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為2、犯罪是觸犯刑法的行為，具有刑事違法性環(huán)境犯罪以行政違法為前提，然后須要有刑事規(guī)制3、犯罪是應(yīng)受到刑罰處罰的行為，具有應(yīng)受刑罰處罰性 (二)環(huán)境犯罪的特征環(huán)境刑事法律責(zé)任的特征構(gòu)成要件分析（一）環(huán)境犯罪主體 自然人和法人 （二）環(huán)境犯罪主觀方面 過(guò)失和故意 （三）環(huán)境犯罪客體復(fù)合客體 （四

2、）環(huán)境犯罪客觀方面 （一）環(huán)境犯罪主體自然人和法人。大多數(shù)環(huán)境犯罪案件發(fā)生在企業(yè)法人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其對(duì)環(huán)境的威脅比作為社會(huì)個(gè)體存在的自然人大得多。美國(guó)清潔空氣法對(duì)環(huán)境犯罪行為人的解釋，包括個(gè)人、合伙人、公司、社團(tuán)組織以及州和州以下政府、聯(lián)邦政府和任何機(jī)關(guān)或部門及其所屬官員、代理人和雇員；實(shí)踐中，環(huán)境刑事案件被訴的被告人主要為公司法人（單位）。 日本1972年修訂的水質(zhì)污染防治法第34條規(guī)定：“法人的代表人、法人或個(gè)人的代表人或雇員從事該法人或個(gè)人的業(yè)務(wù)性活動(dòng)而犯有前四條所規(guī)定的違法行為，除懲罰行為人外，應(yīng)同時(shí)對(duì)該法人或個(gè)人科處該條規(guī)定的罰金?！庇纱丝梢?jiàn)，追究法人環(huán)境犯罪的刑事法律責(zé)任，是各

3、國(guó)環(huán)境犯罪及其刑事法律責(zé)任立法的一個(gè)重要方面。 我國(guó)1997年刑法明規(guī)定了法人作為環(huán)境犯罪主體的資格。顯然，確立我國(guó)法人環(huán)境犯罪及其刑事法律責(zé)任的立法，對(duì)于預(yù)防和減少法人環(huán)境犯罪的社會(huì)危害性，具有重要的意義。（二）環(huán)境犯罪主觀方面環(huán)境犯罪行為人的主觀形態(tài)包括過(guò)失和故意兩種。故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；過(guò)失實(shí)施危害社會(huì)的行為，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。行為在客觀上雖然造成了危害結(jié)果。但不是由于故意或者過(guò)失，而是由于不能抗拒或者不能預(yù)見(jiàn)的原因所引起的，不是犯罪。 一般情況下，環(huán)境犯罪行為人在實(shí)施環(huán)境犯罪行為時(shí)的心理狀態(tài)為過(guò)失。包括環(huán)境犯罪行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)，卻因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)；已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到，卻因輕信此

4、結(jié)果能夠避免，過(guò)于自信的過(guò)失。 個(gè)別情況，可能為故意，基本上為間接故意，即行為人明知，卻為了追逐高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而放任危害結(jié)果的發(fā)生。間接故意常表現(xiàn)為一種消極放任的態(tài)度。近年來(lái)，在一些國(guó)家的環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任的立法中，傳統(tǒng)民事侵權(quán)行為法的嚴(yán)格責(zé)任的概念在刑事法律領(lǐng)域得以運(yùn)用。在1943年著名的美國(guó)最高法院判決的美國(guó)訴道特維奇(Dotterweigh)案中，法官承認(rèn)了違反聯(lián)邦食品、藥品法規(guī)犯罪案件中嚴(yán)格責(zé)任的適用，在60年代以后，美國(guó)司法界普遍認(rèn)為該案中確定的嚴(yán)格責(zé)任，同樣適用于涉及到保護(hù)公眾健康和安全的環(huán)境犯罪案件，如在美國(guó)訴約翰遜(Johnson)一案中，法院認(rèn)為政府無(wú)需提出被告人了解有毒廢

5、物處置法關(guān)于許可證的具體要求的證據(jù)，就可以推定被告人了解有毒廢物處置許可證的要求，被告人也就應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境刑事法律責(zé)任。（三）環(huán)境犯罪客體。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類的犯罪客體，是指環(huán)境保護(hù)法規(guī)定并為刑法所保護(hù)的環(huán)境保護(hù)權(quán)益。包括清潔、舒適的環(huán)境權(quán)益；合理開(kāi)發(fā)、利用并可持續(xù)發(fā)展的自然資源權(quán)益等。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。環(huán)境損害 人身、財(cái)產(chǎn)權(quán) 環(huán)境權(quán)？（四）環(huán)境犯罪客觀方面。環(huán)境犯罪的客觀方面是指環(huán)境犯罪行為所造成的社會(huì)危害的各種客觀事實(shí)，主要包括犯罪行為、危害結(jié)果、犯罪行為和危害結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面。 在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類的各種具體犯罪中，危害后果是大多數(shù)犯罪構(gòu)成的必要條件。有時(shí)危害后

6、果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。環(huán)境犯罪行為是否必須以造成客觀損害的事實(shí)為前提，對(duì)這一問(wèn)題存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)主張，構(gòu)成環(huán)境犯罪的行為必須是造成實(shí)際損害的行為，如果缺乏實(shí)際損害結(jié)果的事實(shí)，也就構(gòu)不成環(huán)境犯罪行為；另一種觀點(diǎn)主張，由于環(huán)境污染和資源破壞具有隱蔽性、突發(fā)性的特點(diǎn)，一旦造成實(shí)際損害，其損失往往是巨大而不可逆轉(zhuǎn)的，因而，應(yīng)追究危險(xiǎn)犯的環(huán)境刑事法律責(zé)任，即行為人的行為構(gòu)成犯罪并不以其行為造成實(shí)際損害為必要條件。 從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)危險(xiǎn)犯傾向于追究其刑事法律責(zé)任，如日本關(guān)于危害人體健康的公害犯罪制裁法第2條規(guī)定：“由于企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)并對(duì)公眾生命

7、和健康造成危害者，處三年以上有期徒刑或300萬(wàn)元以下的罰金；致人傷亡者，處七年以下有期徒刑或500萬(wàn)元以下的罰金?！?某些環(huán)境犯罪行為的成立，甚至不需要該行為造成任何危險(xiǎn)，如美國(guó)資源保護(hù)和回收法規(guī)定，任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸該法標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物到?jīng)]有許可證的地點(diǎn)的行為，構(gòu)成環(huán)境犯罪行為。 在我國(guó)新刑法中，追究某些環(huán)境犯罪的刑事法律責(zé)任以造成客觀損害事實(shí)為構(gòu)成要件，如對(duì)違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物犯罪行為的追究；另一些環(huán)境犯罪刑事法律責(zé)任的追究，則不必造成客觀的損害事實(shí)，如對(duì)非法進(jìn)口固體廢物犯罪行為的刑事處罰。（三）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪的刑法規(guī)制刑法第六章妨害社會(huì)管理秩序罪第六節(jié)破壞環(huán)境

8、資源保護(hù)罪兩大類犯罪1、污染環(huán)境類犯罪：污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪2、破壞自然資源、生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等；以及危害生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法獵捕珍稀野生動(dòng)物等。瀆職罪中也有有關(guān)規(guī)定第三百九十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上

9、十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。第四百零七條【違法發(fā)放林木采伐許可證罪】林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十條【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪;非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或

10、者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第三十三條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留： (一)盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施，或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的； .第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的； (二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

11、. 第五十八條違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（四）污染型環(huán)境犯罪的三個(gè)主要罪名第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百三十九條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人

12、體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！旧米赃M(jìn)口固體廢物罪】未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。刑法刑法修正案八重大環(huán)境污染事故罪污染環(huán)境罪97年刑法規(guī)定為：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑

13、或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法(1987年) 第五條 環(huán)境污染與破壞事故根據(jù)程度分為： （一）一般環(huán)境污染與破壞事故。（二）較大環(huán)境污染與破壞事故，。 （三）重大環(huán)境污染與破壞事故。 （四）特大環(huán)境污染與破壞事故。（三）重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故； 1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）； 2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果； 3、人群發(fā)生中毒癥狀； 4、因環(huán)境污染使社會(huì)安全受到影響； 5、對(duì)環(huán)境造成較大

14、危害； 6、捕殺、砍伐國(guó)家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。（四）特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故； 、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上； 、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害； 、人員中毒死亡； 、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響； 、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害； 、捕殺、砍伐國(guó)家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。 2011-5-1正式實(shí)施的刑法修正案八，將此條修改為：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年

15、以下有期徒刑，并處罰金?！?主要修改：1、擴(kuò)大污染物作用的領(lǐng)域，將污染行為作用的環(huán)境要素從土地、水體、大氣拓展到所有的環(huán)境要素；2、擴(kuò)大了污染物的外延，用有害物質(zhì)替代了原文中的危險(xiǎn)廢物3、降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，概括為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。 1995年固體廢物污染環(huán)境防治法按照固體廢物的的危害程度可以分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物。危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。所謂危險(xiǎn)特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性等。二、關(guān)于污染環(huán)境罪兩高司法

16、解釋的認(rèn)識(shí)最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋201315號(hào)）2013年6月17日公布，自2013年6月19日起施行。同時(shí)廢止了2006年7月最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋20134號(hào)）2013年解釋主要解決適應(yīng)刑法修正案八關(guān)于污染環(huán)境罪修改的需要，明確定罪的標(biāo)準(zhǔn)尺度，特別是界定“嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”、進(jìn)一步明確非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的有關(guān)犯罪后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有毒物質(zhì)的界定的問(wèn)題具體規(guī)定了有關(guān)從重從輕處罰情節(jié)污染環(huán)境罪的共犯問(wèn)題、單位犯罪的問(wèn)題環(huán)境污染行為觸犯多罪名從一重處

17、理環(huán)境污染專門性問(wèn)題鑒定及證據(jù)使用問(wèn)題1、關(guān)于嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“解釋”在第一條中分為兩種情況：具有現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重危險(xiǎn)的嚴(yán)重污染行為與出現(xiàn)實(shí)害結(jié)果的嚴(yán)重污染行為具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的嚴(yán)重污染行為（一至五項(xiàng)，）：（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性

18、的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；出害實(shí)害結(jié)果的嚴(yán)重污染行為（六至十三項(xiàng)）（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕

19、傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形 入罪門檻降低（嚴(yán)打）由實(shí)害結(jié)果至實(shí)害危險(xiǎn)與實(shí)害結(jié)果行政違法與刑事犯罪的距離更近行政機(jī)關(guān)取證重要，行政證據(jù)到刑事證據(jù)刑訴法第五十二條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”根據(jù)公安部公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定的規(guī)定，還包括檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等，均為客觀性證據(jù)，但是包括取證活動(dòng)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的證據(jù)使用解釋第十一條： 對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專

20、門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的保護(hù)：一是暴力、威脅阻撓的，妨害公務(wù)，與污染環(huán)境并罰；二是達(dá)不到妨害公務(wù)的程度的，根據(jù)解釋第四條的規(guī)定：防害公務(wù)、拒不履行行政，可能成為從重處罰情節(jié) 第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口

21、集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰 關(guān)于污染環(huán)境罪中有毒物質(zhì)認(rèn)定的問(wèn)題：第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞

22、、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。 鄆城逮捕的環(huán)境污染犯罪案件2012年10月5日凌晨，鄒某開(kāi)著自己的半掛車到梁山縣關(guān)莊村附近的工廠里拉了60多桶化工廢料，到梁山縣袁口鎮(zhèn)一廢品收購(gòu)點(diǎn)找地方卸貨。下午14時(shí)許，經(jīng)鄒某聯(lián)系朋友推薦犯罪嫌疑人楊某某承擔(dān)找地方卸貨任務(wù)。當(dāng)晚19時(shí)許，楊某某雇用王某某等三人駕兩輛機(jī)動(dòng)三輪車和一輛中型貨車，四人明知是化工廢料，將鄒某半掛車的化工廢料分卸到三輛車上，乘黑夜掩蓋車牌，從梁山來(lái)到鄆城縣境內(nèi)，將上述化工廢料投放在鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)前孫村北河溝內(nèi)，桶內(nèi)的化工廢料泄露到河內(nèi)，嚴(yán)重污染環(huán)境

23、，影響周圍村民的生產(chǎn)生活。后楊某某被抓獲。經(jīng)山東分析測(cè)試中心檢驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)送檢的廢水、固體廢物中檢出5-17種有機(jī)化合物，均為揮發(fā)性有機(jī)化合物。經(jīng)鄆城縣價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，此次傾倒化工廢料造成直接損失價(jià)值357494元。三、關(guān)于案件移送與聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 公安部 最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)文 2007年5月17日一、為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為，防止以罰代刑，依據(jù)中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定及有關(guān)規(guī)定，特制

24、定本規(guī)定。 二、本規(guī)定所稱環(huán)境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：（一）走私廢物罪（刑法第152條）；（二）重大環(huán)境污染事故罪（刑法第338條）；（三）非法處置進(jìn)口的固體廢物罪（刑法第339條第一款）；（四）擅自進(jìn)口固體廢物罪（刑法第339條第二款）；（五）濫用職權(quán)罪（刑法第397條）；（六）玩忽職守罪（刑法第397條）；（七）環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）；（八）其他涉及環(huán)境的犯罪。三、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依法查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、人身傷亡和危害人體健康的后果、走私廢物的數(shù)量、造成環(huán)境破壞的后果及其他違法情節(jié)等，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑

25、事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依法查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，認(rèn)為本部門工作人員觸犯刑法第九章有關(guān)條款規(guī)定，涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向人民檢察院移送；發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌有關(guān)環(huán)境保護(hù)瀆職等職務(wù)犯罪線索的，也應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送相應(yīng)的人民檢察院。四、環(huán)境保護(hù)行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)收集并妥善保存下列有關(guān)證據(jù)資料：（一）環(huán)境違法行為調(diào)查報(bào)告； （二）調(diào)查記錄或詢問(wèn)筆錄； （三）環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論； （四）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的音像資料； （五）其他可以保存的實(shí)物證據(jù)和其他證據(jù)資料。 對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定

26、的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書(shū)和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。六、環(huán)境保護(hù)行政主管部門向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料： （一）涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)； （二）涉嫌環(huán)境犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告； （三）涉案物品清單； （四）有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論； （五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 七、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字。其中，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起三日內(nèi)，依法對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案決定，書(shū)面通知

27、移送案件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并同時(shí)退回案卷材料。 公安機(jī)關(guān)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以報(bào)告本級(jí)或者上級(jí)人民政府依法責(zé)令改正。八、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢立案情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案通知書(shū)有異議的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到不予立案通知書(shū)之日起的三日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)行政主管部門提請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)之日起三日內(nèi)作出復(fù)議決

28、定并書(shū)面通知提出行政復(fù)議申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書(shū)之日起三日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。十二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)立案的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院的偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件，必要時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派員參加相關(guān)調(diào)查工作。 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件要求提前介入調(diào)查和偵查或者要求參加案件

29、討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部公安部 2013年11月04日 （一）樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門.公安部門依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法排放、傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的違法行為人，以及盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的違法行為人依法予以治安管理處罰。依據(jù)中華人民共和國(guó)刑法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要立案?jìng)刹椤?duì)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的行為，公安部門要及時(shí)排除阻擾，堅(jiān)決依法處理。對(duì)因環(huán)境執(zhí)法可能引發(fā)群體性事件的，環(huán)境保護(hù)、公安等部門要立即報(bào)告黨委、政府，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下妥善處置。

30、（二）樹(shù)立合作意識(shí)，聯(lián)合整治突出環(huán)境問(wèn)題。（三）樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪。.環(huán)境保護(hù)部門.等證據(jù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法偵辦環(huán)境污染刑事案件，要借助環(huán)境保護(hù)部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，提高辦案質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，主動(dòng)摸排環(huán)境污染犯罪線索，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，立案?jìng)刹榄h(huán)境污染犯罪案件，對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪案件。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第三十三條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留： (一)盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施，或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的； .第五十條

31、有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的； (二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的； . 第五十八條違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法公安部和工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 聯(lián)合印發(fā) 2014年12月24日 第一條 為規(guī)范環(huán)境違法案件行政拘留的實(shí)施，監(jiān)督和保障職能部門依法行使職權(quán)，依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（以下

32、簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法）的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。第三條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。環(huán)境保護(hù)法（2014年）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

33、有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；第四條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；（三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、

34、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。環(huán)境保護(hù)法（2014）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：.（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；第五條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃

35、避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。環(huán)境保護(hù)法（2014）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：.（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑

36、、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；第六條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括以下情形：（一）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損

37、毀監(jiān)控儀器、儀表的；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（四）其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。2014年3月20日，根據(jù)省環(huán)保廳移交線索，漁臺(tái)縣公安局對(duì)濟(jì)寧盛發(fā)焦化公司擅自破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查，該公司負(fù)責(zé)環(huán)保工作的莊某某為減少大氣污染物處置投入，非法篡改自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施參數(shù)。莊某某被依法處以十五日行政拘留。第七條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處

38、理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。第八條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；（二）無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書(shū)規(guī)定的改正要求的；（三）送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后，拒絕、阻

39、撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門核查的。國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。環(huán)境保護(hù)法（2014）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：.（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第九條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違

40、法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。第十一條 案件移送部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送下列案卷材料：（一）移送材料清單；（二）案件移送書(shū)；（三）案件調(diào)查報(bào)告；（四）涉案證據(jù)材料；（五）涉案物品清單；（六）行政執(zhí)法部門的處罰決定等相關(guān)材料；（七）其他有關(guān)涉案材料等。案件移送部門向公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前應(yīng)當(dāng)將案卷材料復(fù)印備查。案件移送部門對(duì)移送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 第十二條 案件移送部門應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公

41、安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的要求受理。第十三條 公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為案件違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3日內(nèi)書(shū)面告知案件移送部門補(bǔ)充移送相關(guān)證據(jù)材料，也可以按照公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定調(diào)查取證。 第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書(shū)抄送案件移送部門。第十五條 公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后5日內(nèi)書(shū)面告知案件移送部門并說(shuō)明理由，同時(shí)退回案卷材料。案件移送部門收到書(shū)面告知及退回的案卷材料后應(yīng)當(dāng)依法予以結(jié)案。 第十六條 實(shí)施行政拘留的環(huán)境違法案件案卷原件由公安機(jī)

42、關(guān)結(jié)案歸檔。案件移送部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)、送交回執(zhí)等公安機(jī)關(guān)制作的文書(shū)以及其他證據(jù)補(bǔ)充材料復(fù)印存檔，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。第十七條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)移送而未移送的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令移送。第十八條 當(dāng)事人不服行政拘留處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)工作。四、公安部門在打擊環(huán)境犯罪方面的執(zhí)法程序要點(diǎn)一、管轄1、刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名。依據(jù)：關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 公安部 最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)文 2007年

43、5月17日2、關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治 依據(jù)：中華人民共和國(guó)治安管理處罰法3、破壞森林和野生動(dòng)植物資源等刑事案件，海關(guān)關(guān)境內(nèi)發(fā)生的涉稅走私犯罪案件和發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的非涉稅走私犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件。4、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。1.刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名。依據(jù)：關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 公安部 最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)文 2007年5月17日 二、本規(guī)定所稱環(huán)境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：（一）走私廢物罪（刑法第

44、152條）；（二）重大環(huán)境污染事故罪（刑法第338條）；（三）非法處置進(jìn)口的固體廢物罪（刑法第339條第一款）；（四）擅自進(jìn)口固體廢物罪（刑法第339條第二款）；（五）濫用職權(quán)罪（刑法第397條）；（六）玩忽職守罪（刑法第397條）；（七）環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）；（八）其他涉及環(huán)境的犯罪。3.破壞森林和野生動(dòng)植物資源等刑事案件，海關(guān)關(guān)境內(nèi)發(fā)生的涉稅走私犯罪案件和發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的非涉稅走私犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件。依據(jù)：第二十六條森林公安機(jī)關(guān)管轄破壞森林和野生動(dòng)植物資源等刑事案件，大面積林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他刑事案件的偵查。未建立專門森林公安機(jī)關(guān)的，由所在地公安

45、機(jī)關(guān)管轄。第二十七條海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)管轄中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)發(fā)生的涉稅走私犯罪案件和發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的非涉稅走私犯罪案件。第一百七十七條對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起三日以內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并將不予立案通知書(shū)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案件材料。4.縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案

46、件。依據(jù)：行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第三條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為。第四條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為。第五條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第六條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手

47、工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第七條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第八條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為。第九條 環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。二、立案 撤案1.對(duì)于管轄中第類而言 按照公安部頒布的公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定執(zhí)行。2.關(guān)于管轄中第4類 依據(jù)：行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫

48、行辦法執(zhí)行1.對(duì)于管轄中第類而言 按照公安部頒布的執(zhí)行。第一百七十五條 公安機(jī)關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人。第一百七十六條 控告人對(duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后七日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后七日以內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知控告人?？馗嫒藢?duì)不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)