2公共政策執(zhí)行

1、第三章 公共政策執(zhí)行Public Policy Implementation本章主要內(nèi)容：第一節(jié) 政策執(zhí)行研究的緣起第二節(jié) 政策執(zhí)行的涵義第三節(jié) 政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)與手段第四節(jié) 影響政策執(zhí)行的因素第五節(jié) 中國的公共政策執(zhí)行1第一節(jié) 公共政策執(zhí)行研究的緣起引言有了好的公共政策,并不必然意味著該項公共政策就一定能夠得到很好的執(zhí)。本節(jié)主要內(nèi)容：一、政策執(zhí)行研究早期受無視的原因二、政策執(zhí)行研究的興起三、西方政策執(zhí)行研究的途徑四、政策執(zhí)行理論五、“執(zhí)行運動的影響2一、政策執(zhí)行研究早期受無視的原因1.政策科學研究重政策制定的傳統(tǒng)；2.政策執(zhí)行研究相對缺乏介入的途徑；3.學者接觸政策執(zhí)行實踐的時機少；4.政策執(zhí)

2、行本身特點為對其進行研究增加了困難； 政策科學的核心是把政策制定作為研究和改革的對象,包括政策制定的一般過程,以及具體的政策問題和領域。政策科學是對政策制定過程的知識和政策制定過程中知識的研究。3二、政策執(zhí)行研究的興起 1.政策執(zhí)行研究興起的標志 1973年,美國學者艾倫維爾達夫斯基（A. Wildavsky）和杰弗里普瑞（里）斯曼（J. L. Pressman）合作撰寫了執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空（Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland）一書,引起了人們對政策執(zhí)行問題的廣泛關注

3、。 42.“執(zhí)行運動興起的原因（1）理論上,政策科學研究領域進一步擴展的需要；（2）實踐上,許多政策失敗案例經(jīng)過評估得出因為執(zhí)行不利而失敗的結論； 維爾達夫斯基和普瑞斯曼的發(fā)現(xiàn)引發(fā)了政策執(zhí)行研究的高潮,出現(xiàn)了七八十年代所謂的政策執(zhí)行運動。5三、西方政策執(zhí)行研究的途徑1.自上而下的途徑；2.自下而上的途徑；3.“政策/行動連續(xù)統(tǒng)途徑；4.工具選擇途徑； 離問題越近,其影響問題的能力就越大埃爾莫爾6四、政策執(zhí)行理論（Theories on Policy Implementation）1.行動理論(Action theory)；2.組織理論(Organization theory）；3.因果理論 （

4、Cause-consequence theory）；4.管理理論（Management theory）；5.交易理論（Exchange theory）；6.系統(tǒng)理論（System theory）；7.演化理論（Evolution theory）； 7五、“執(zhí)行運動的影響（1）拓寬了政策科學研究的領域；（2）提出多種政策理論；（3）導致公共行政學研究核心的轉(zhuǎn)移； “執(zhí)行運動局限性：沒有形成成熟和公認的理論及范式等8討論與思考政策執(zhí)行運動為什么沒有持續(xù)下去？9第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的涵義引言政策執(zhí)行可以從不同的角度給出不同的解釋,但無論何種政策的執(zhí)行,都應遵循一些根本的原則。本節(jié)主要內(nèi)容：一、政策執(zhí)

5、行的含義二、政策執(zhí)行的原則三、政策執(zhí)行的地位和作用10一、政策執(zhí)行的含義1.關于政策執(zhí)行含義的考察（1）Wildavsky Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to（連接） achieve them, and the ability to forge（打造） subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results. 11（2）瓊斯（Charles O. Jones ） By impleme

6、ntation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: Interpretationthe translation of program language into acceptable and feasible directories; Organizationthe establishment of units and methods for putting a progr

7、am into effect; Applicationthe routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments. 12（3）薩巴蒂爾和馬茲曼尼安政策執(zhí)行是用法律、上訴法院決定、行政命令、或用會議決定、內(nèi)閣政令的形式,實施一種根本政策決定的過程。 Paul A Sabatier and Daniel A Mazmanian 13（4）林水波和張世賢 政策執(zhí)行是一種動態(tài)過程,在整個過程中,負責執(zhí)行的機關與人員組合各種必要的要素,采取各項行動,扮演管理的角色,進

8、行適當?shù)牟昧?建立合理可行的規(guī)則,培塑目標共識與鼓勵士氣,應用協(xié)商化解沖突,期以成就某種特殊的政策目標。 張世賢14（5）陳振明 政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過建立組織機構,運用各種政策資源,采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動,將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果,從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。 152.關于政策執(zhí)行含義的總結執(zhí)行主體？執(zhí)行客體？作用對象？執(zhí)行目標？16目標群體政策問題執(zhí)行者3.政策執(zhí)行的構成要素（1）組織；（2）執(zhí)行人員；（3）政策對象；（4）政策工具；（5）政策環(huán)境； 主要職能：執(zhí)行上級政策；制定具體政策并執(zhí)行指導下級執(zhí)行政策；反響政策執(zhí)行情況；研究政策執(zhí)行的理論和

9、方法174.政策執(zhí)行的特點（1）對象的適用性；（2）范圍的有限性；（3）影響的廣泛性；（4）過程的動態(tài)性；（5）決策的多層次性；（6）目標的統(tǒng)一性與途徑的多樣性； 18二、政策執(zhí)行的原則1.合法原則；2.權變原則；3.公平原則；4.系統(tǒng)原則；5.時效原則； 19三、政策執(zhí)行的地位和作用1.政策執(zhí)行是解決社會問題的根本性環(huán)節(jié)；2.政策執(zhí)行決定政策方案能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度；3.政策執(zhí)行活動及其后果是后繼政策制定的重要依據(jù)4.政策執(zhí)行是檢驗政策正確與否的唯一標準； 在實現(xiàn)政策目標的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。美艾利森20討論與思考國家在中西部貧困地區(qū)推行的“營養(yǎng)

10、餐方案的執(zhí)行者包括哪些？21第三節(jié) 政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)與手段引言政策執(zhí)行需要遵循特定的步驟,并需要采用特定的工具和手段。本節(jié)主要內(nèi)容：一、公共政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)二、政策工具三、政策執(zhí)行手段22一、公共政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)1.政策宣傳（Propaganda of public policy）2.政策分解（Planning and protocol ）；3.物質(zhì)準備（Material preparations）；4.組織準備（organizational preparations）；5.政策實驗（policy experiment）；6.全面實施（Actual implementation）； 23二、政策工具

11、（Policy Instruments）（一）政策工具的含義1.政策工具含義的考察（1）A.Hoogerwerf：一個行動者能夠使用或潛在地加以使用,以便達成一個或更多目的的任何事物。（2）Arthur B.Ringeling：一系列的顯示出相似特征的活動,其焦點是影響治理社會過程或致力于影響支配社會進步的具有共同特征的政策活動的集合。（3）歐文E休斯：政府的行為方式以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機制。24（4）陳振明政策工具（Policy Instruments）,又稱為治理工具或政府工具,是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制,是實現(xiàn)政策目標的手段。政策工具是政策執(zhí)行的必備要素。25（

12、二）政策工具研究的興起1.研究的淵源學科代表人物政策工具經(jīng)濟學凱恩斯工資、價格、利率政治學林德布羅姆管制行政學薩繆爾森使用者付費、產(chǎn)權拍賣法學龐德法律262.政策工具研究的進展1）英胡德：政府的工具（1983、1986）；2）美彼特斯和荷尼斯潘：公共政策工具（1998）3）萊斯特M薩拉姆：政策工具新治理指南（2002）； 政策工具成為20世紀90年代西方政策科學研究的一個焦點,并正在成長為一個新的學科分支或主題領域。273.政策工具的研究途徑（1）工具主義；（2）過程主義；（3）權變主義；（4）建構主義； 28（三）政策工具的分類1.政策工具的多種分類（1）林德布羅姆規(guī)制性工具非規(guī)制性工具 （

13、2） 薩 拉 蒙 規(guī)制性工具非規(guī)制性工具開支性工具非開支性工具荷蘭經(jīng)濟學家科臣(Kirschen)最早對政策工具加以分類,著重研究是否存在著一系列執(zhí)行經(jīng)濟政策以獲得最優(yōu)化結果的工具,整理了64種一般化的工具但未加以系統(tǒng)化的分類。294.麥克唐納和艾莫爾 命令性工具激勵性工具能力建設工具系統(tǒng)變化工具3.狄龍法律工具經(jīng)濟工具交流工具政策工具的其他分類5.英格拉姆 激勵工具 能力建設工具 符號和規(guī)勸工具 學習工具 306.陳振明政策工具市場化工具工商管理技術社會化手段民營化用著付費管制與放松管制合同外包分權與權力下放內(nèi)部市場戰(zhàn)略管理技術績效管理技術顧客導向技術目標管理技術全面質(zhì)量管理技術標桿管理技術

14、企業(yè)流程再造技術社區(qū)治理個人與家庭志愿者效勞公私伙伴關系公眾參與及聽證312.政策工具的通常分類方法家庭與社區(qū)志愿者組織市場信息與規(guī)勸補貼產(chǎn)權拍賣稅收與使用者付費管制公共企業(yè)直接提供低高自愿性工具混合性工具強制性工具自愿性工具霍萊特和 拉梅什 強制性工具 混合性工具 （非強制性工具） 32（1）強制性工具強制性工具（Compulsory instruments）也稱指導性工具,它借助國家或政府的權威及強制力,迫使目標團體及個人采取或不采取某種行為。主要強制性工具1）管制;2）公共企業(yè);3）直接提供; 331）管制含義 管制指政府通過（通常是特別指定的管制機構）一系列行政管理過程對個人和機構的行

15、為做出要求和規(guī)定的活動。管制的形式：規(guī)章、標準、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等等34政府的管制的根本類型A.經(jīng)濟管制：控制諸如產(chǎn)品的價格和數(shù)量、投資回報,某一產(chǎn)業(yè)中公司的進入或退出等一類的事項,其目的是控制由市場運行所產(chǎn)生的不平衡,它集中在特殊的行業(yè)（如銀行和電信）上。B.社會管制：控制諸如健康、平安、職業(yè)歧視一類的社會事項,集中在諸如污染、平安或道德方面的廣泛問題上。 35管制的主要優(yōu)缺點A.優(yōu)點 a.所需的信息較少,較容易實施和管理； b.本錢較低； c.效果具有直接性且更易見效； d.適應于處理危機； 36B.缺點a.扭曲自愿性或私人活動,可能導致經(jīng)濟上的無效率b.過于刻板而缺乏靈活性

16、； 372）公共企業(yè) 含義 公共企業(yè)也稱國有企業(yè),是指政府擁有所有權（至少有用大局部所有權）的但具有相對獨立法人地位的經(jīng)濟實體。公共企業(yè)的三個特征：A.具有某種程度上的公共所有權；B.受到政府某種程度的控制或直接管理；C.生產(chǎn)的物品和效勞要在市場上出售；38公共企業(yè)的優(yōu)缺點A.優(yōu)點： a.彌補市場供給之缺乏； b.所需信息比管制或自愿性工具少； c.簡化行政管理,并使公共基金自然增長； 39B.缺點a.難以對公共企業(yè)加以有效的控制；b.公共企業(yè)的運作低效、甚至是無效的； 403）直接提供含義 直接提供：指由政府機構及其雇員直接提供某種公共物品或效勞。使用領域：國防、外交、警察、消防、教育、社會

17、保障、公有地管理、公園和道路的維修、人口普查、地理測量41直接提供的優(yōu)缺點A.優(yōu)點： a.所需信息較少而容易確立； b.易于得到相關的資源、信息與技巧； c.能夠防止間接提供所出現(xiàn)的一些問題（如交易本錢等）； 42B.缺點 a.往往僵化刻板,反響緩慢； b.容易降低公共效勞質(zhì)量； c.缺乏競爭機制和本錢意識； d.內(nèi)部沖突影響物品和效勞的提供； 43（2）非強制性工具 非強制性工具（自愿性工具）：政府在不主動介入,而是利用社會力量去解決社會問題。非強制性工具的特征是它沒有或很少有政府參與,它的任務是在自愿的根底上完成的。 主要非強制性工具：1）家庭和社區(qū)；2）志愿者組織；3）市場； 441）家

18、庭和社區(qū)含義 家庭或社區(qū)是指政府間接地通過削減效勞職能而鼓勵家庭和社區(qū)提供效勞,或者政府直接將效勞職能轉(zhuǎn)交給社區(qū)及家庭。在任何社會中,親戚、朋友和鄰居都為個人提供無數(shù)的物品和效勞,家庭和社區(qū)可以做許多政府不能做或做不好的事。45家庭和社區(qū)作為政策工具的優(yōu)點a.不花或很少花政府的錢；b.在許多效勞領域比其他工具更適宜；c.受到廣泛的支持和歡送； 家庭和社區(qū)作為政策工具的的缺點： a.虛弱無力； b.公平問題； 462）志愿者組織什么是志愿者組織 志愿者組織：由民間組織起來的在自愿的根底上提供某些社會效勞或者從事某些公益事業(yè)的組織機構,相對于政府機構具有一定獨立性。47志愿者組織的優(yōu)缺點A.優(yōu)點

19、a.在自覺自愿根底上提供效勞是可靠的和低本錢的； b.靈活而具有回應性,能迅速滿足效勞者需要； c.減輕政府負擔； 48缺點a.大量經(jīng)濟與社會問題不能通過志愿組織來解決；b.容易蛻化成準官僚機構,降低效能和效益c.許多社會成員沒時間和資源去從事公益勞動； 493）市場含義 市場是一種最重要且最有爭論的非強制性工具,買賣雙方（消費者和廠商）之間的自愿的相互作用往往會帶來雙方都滿意的結果。50市場的優(yōu)缺點A.優(yōu)點： a.是提供物品的有效益和效率的手段； b.是改進效率和效益的一種有效途徑； 51B.缺點a.不能有效提供純公共物品；b.不能充分提供收費物品和公有池塘物品；c.易產(chǎn)生公平問題； 52（

20、3）混合工具 混合工具結合了自愿工具和強制性工具兩者的特征,允許政府在一定程度上卷入非國家行動者的活動,而將最終的決策權留給私人部門。主要混合工具：1）信息和奉勸；2）補貼；3）產(chǎn)權拍賣；4）稅收和使用者付費； 531）信息和奉勸含義A.信息傳播是一種消極工具,它由政府向個人、公司及社會發(fā)布或提供信息,以期待所期望的行為發(fā)生。54B.奉勸 奉勸（或說服）是政府及其工作人員試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?即力求改變被說服者的偏好和行動,但不通過強制性的獎懲來使行為發(fā)生。55信息傳播和奉勸工具的優(yōu)點a.容易應用且較穩(wěn)定；b.處理尚未有明確解決方案問題的便利出發(fā)點c.解決問題的徹底性；d.具有一定民主性

21、； 信息傳播和奉勸工具的缺點：虛弱無力562）補貼含義 補貼是由政府或相關機構給個人、公司及其社會團體實施的一種財政轉(zhuǎn)移,目的是讓得到資助者采取政府所希望發(fā)生的行為。補貼的形式：撥款、稅收減免、擔保書、低利息貸款等57補貼的優(yōu)缺點A.優(yōu)點： a.易于確立并實施； b.具有靈活性； c.鼓勵創(chuàng)新； d.較高政治可行性； 58B.缺點a.需要財政資金（稅收減免除外）；b.標準難以確定；c.不適合處理危機；d.過多過濫會導致失效；e.一旦建立就難取消； 593）產(chǎn)權拍賣含義 產(chǎn)權拍賣通過競價的方式把一定數(shù)量的資源或可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權賦予非政府部門而建立起市場,創(chuàng)造人為的稀缺,并讓價格機制起作用。產(chǎn)權拍賣的

22、前提假定：市場通常是最有效的配置工具,政府通過產(chǎn)權拍賣,在沒有市場的公共物品和效勞領域建立起市場。60產(chǎn)權拍買的優(yōu)缺點A.優(yōu)點：創(chuàng)造了市場,將競爭機制引入公共物品及效勞的提供；具有靈活性B.缺點：鼓勵投機行為甚至產(chǎn)生欺詐行為；缺乏公平性主要應用領域：污染防治、控制城市機動車數(shù)量、水資源利用等614）稅收和使用者付費含義 A.稅收 稅收是一種法律上規(guī)定的由個人和公司對政府的強制性支付,其主要目的通常是增加政府開支的財政資源。62B.使用者付費的含義 使用者付費:政府對某種物品、效勞或行為確定“價格,由使用者或行為者支付這種費用,它可看作稅收的一種創(chuàng)新性應用形式。使用者付費經(jīng)常被用于控制負的外部性

23、特別是控制污染、城市交通等領域。63稅收和使用者付費的優(yōu)缺點A.優(yōu)點： a.容易確立； b.提供財政鼓勵； c.有助于革新； d.具有靈活性； 64B.缺點a.稅收和收費水平難以確定；b.資源有可能被誤置：c.不適于處理危機；d.管理本錢高且繁雜； 65（四）政策工具的選擇依據(jù)1.政策目標；2.政策工具的特點；3.政策工具應用的背景；4.以前的工具選擇；5.意識形態(tài)； （1）執(zhí)行組織；（2）目標團體；（3）其他工具；（4）政策領域的其他因素； 66三、政策執(zhí)行手段（Policy implementation means）（一）政策執(zhí)行手段的含義 公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關及其執(zhí)行者為到達

24、一定政策目標,而采取的措施和方法的性質(zhì)。政策執(zhí)行手段實質(zhì)上是對政策工具按照性質(zhì)進行的分類67（二）政策執(zhí)行的主要手段1.行政手段（Administrative approach）（1）含義 行政手段是指依靠行政組織的行政命令、規(guī)定或規(guī)章制度等行政方式,按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的一類方法。68權威性；強制性；對象的有限性和時效性； （2）特點行政手段的缺點：下級被動,缺乏自主權；容易突顯領導個性色彩行政手段的優(yōu)點：政令統(tǒng)一,適用范圍廣；效率高,力度大692.法律手段（Law approach）（1）含義： 法律手段是指通過法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作,特別是通過行政立法和司

25、法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關系的一類方法。70穩(wěn)定性；標準性；權威性；強制性； 法律手段的優(yōu)點：理性、穩(wěn)定、標準（2）法律手段的特點法律手段的缺點：對個別的特殊的問題缺乏針對性；應用的被動性； 713.經(jīng)濟手段（Economic approach）（1）含義 經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則,利用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)政策執(zhí)行中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關系,以促進政策順利實施的一類執(zhí)行方法。 經(jīng)濟杠桿：價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款、經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同72間接性；有償性；關聯(lián)性； 經(jīng)濟手段的優(yōu)點：調(diào)動各個方面的積極性經(jīng)濟手段的缺點：本錢高；可行性論證上有難度追求經(jīng)濟利益的意圖

26、與執(zhí)行政策意圖的錯位（2）特點734.思想誘導手段（Ideological approach）（1）含義 思想誘導手段是通過運用教育、說服等非強制性手段,改造人的思想和認識,提高人的覺悟,使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策的一類政策執(zhí)行方法。 思想誘導手段的內(nèi)容：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過74對象上的多元性；方式上的協(xié)調(diào)性；作用上的宏觀控制性； 思想誘導手段的缺點：起效慢；運用本錢高思想誘導手段的優(yōu)點：發(fā)揮各因素的自覺性；降低政策執(zhí)行本錢（2）特點75討論與思考當前中國在中西部貧困地區(qū)推行中小學生“營養(yǎng)餐方案,這一政策有哪些政策工具可以選擇？為什么最終選擇了財政補貼的方

27、式？76第四節(jié) 影響公共政策執(zhí)行的因素引言政策執(zhí)行過程會受到諸多因素的影響,政策學家們圍繞影響政策執(zhí)行的主要因素構建起了一系列模型。本節(jié)主要內(nèi)容：一、政策執(zhí)行模型二、影響政策執(zhí)行的因素77一、政策執(zhí)行模型政策執(zhí)行模型（Models on implementation） 是關于政策執(zhí)行過程中相關因素及其之間相互關系的簡化構造和系統(tǒng)描述。 早期的政策執(zhí)行研究局限于執(zhí)行個案的研究,而20世紀70年代中期以后,各種政策理論模型逐步建立起來。78Pressman and Wildavskys three perspectivesImplementation of any program can be v

28、iewed from three perspectives（觀點） 1) the policy maker or the center“. The center is the dominant perspective of most of the research. 2) the field level implementing officials “periphery（周圍）,In some sense, the study of public administration is the study of the implementation process. 3) the private

29、actors at whom the program is directed target group. 79主要政策執(zhí)行模型1.史密斯的執(zhí)行過程模型2.麥克拉夫林的互動模型3.巴達奇的博弈模型4.雷恩和拉賓諾維茨的執(zhí)行循環(huán)模型5.米德和霍恩的系統(tǒng)模型6.薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的綜合模型7.霍格伍德和岡恩政策執(zhí)行先決條件8.陳振明的政策執(zhí)行模型 801.史密斯的執(zhí)行過程模型 Thomas B. Smiths the process model （1）影響政策執(zhí)行的四大因素 ideal policy； implementation agency； target group； environment

30、al factors； The policy implementation process. 史密斯于1973年在其著作政策執(zhí)行過程一書中構造出第一個政策執(zhí)行模型。81反饋政策建制緊張?zhí)幚韴?zhí)行機構理想化的政策目標群體環(huán) 境 因 素政策制定過程The Process Model82政策的形式、類型、淵源、范圍以及受支持的程度、社會對政策的印象；執(zhí)行機關的結構與人員,主管領導的領導方式及技巧、執(zhí)行政策的能力與信心；目標群體的組織或制度化程度、接受領導的情形以及先前的政策經(jīng)驗、文化、社會經(jīng)濟與政策環(huán)境的不同,凡此等等,均是政策執(zhí)行過程中影響其成敗所需要考慮和認定的因素史密斯832.麥克拉夫林的互動模

31、型Milbrey McLaughlins Mutual Adaptation Model（1）根本觀點 政策執(zhí)行過程是執(zhí)行組織和受影響者之間就目標、手段作相互調(diào)適的互動過程,政策執(zhí)行的有效與否取決于兩者相互調(diào)適的程度。In 1976, McLaughlin, in her articleImplementation as Mutual Adaptation: Change In Classroom Organizations, put forward the Mutual Adaptation Model of public policy implementation. 84（2）主要觀點政策

32、執(zhí)行者與受影響者的需要和觀點并不一致；政策執(zhí)行者的目標與手段富有彈性；互動調(diào)適的過程是雙向交流過程；受影響者的利益價值與觀點仍將反響到政策上； 政策執(zhí)行者受影響者相互調(diào)適部分調(diào)適策略反饋環(huán)境因素政策85（3）結論 成功的政策方案有賴于成功的政策執(zhí)行者,而成功的政策執(zhí)行過程則有賴于成功的相互調(diào)適過程。 政策執(zhí)行人員不是簡單地被動地執(zhí)行政策,而是在相互調(diào)適過程中起到了政策制定者的作用。863.巴達奇的博弈模型 Eugene Bardachs Game Model（1）根本觀點 政策執(zhí)行就是相關參與者就政策目標的達成所作的談判、評價與妥協(xié)的互動過程。 Implementation:The proce

33、ss by which strategies and policies are put into action87（2）博弈模型的主要要素政策執(zhí)行人員厲害關系策略與技術競賽的資源競賽標準（取勝的條件）公平競賽的規(guī)則（即不得作弊）競賽者之間信息溝通的狀況所得結果的不穩(wěn)定程度88（3）主要觀點政策執(zhí)行的核心問題是在控制上,政策執(zhí)行過程是在“議價、“勸服、“籌劃三種不穩(wěn)定的條件下進行 ；政策執(zhí)行的成功與否,取決于政策執(zhí)行過程中各方參與者的策略選擇； 894.雷恩和拉賓諾維茨的執(zhí)行循環(huán)模型Rein and Rabinovitzs circulation Model 政策執(zhí)行過程就是綱領開展、資源分配、

34、監(jiān)督三個階段相互循環(huán)的過程。（執(zhí)行的理論觀）In 1978, Martin Rein and Francine Rabi-novitz developed the theory of circulation on implementation.90循環(huán)模型1.目標顯著性 2.程序復雜性 3.可利用資源的性質(zhì)與層次環(huán) 境 條 件Implementation principles:合法原則；理性官僚原則；共識原則；監(jiān)督過程擬定綱領分配資源915.米德和霍恩的系統(tǒng)模型Donald V. Meter and Carl V. Horns System Model影響政策執(zhí)行人員及其心理意向的六組變量：（

35、1）政策標準與目標；（2）政策資源；（3）組織間溝通與強制活動；（4）執(zhí)行機構特性；（5）社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境；（6）執(zhí)行人員的意向； 92System Model標準與目標資 源執(zhí)行人員的意向組織間溝通與強制活動執(zhí)行機構特性經(jīng)濟和政治環(huán)境政策執(zhí)行政策936.薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的綜合模型 影響政策執(zhí)行的三大類因素： 政策問題的可辦性； 政策本身的規(guī)制能力； 政策本身以外的變數(shù)； 1979年,薩巴蒂爾(Paul A Sabatier)和馬茲曼尼安(Daniel A Mazmanian)在其合著的公共政策的執(zhí)行：一個分析框架中提出綜合執(zhí)行模型。94問題的可辦性A現(xiàn)行有效的理論與技術 C標的團體的

36、人數(shù)B標的團體行為的多樣性 D標的團體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的規(guī)制能力A政策本身含有充足的因果論B明確的政策指令C充分的財政資源D執(zhí)行機構間與機構內(nèi)部的層級整合E建構執(zhí)行機關的決定規(guī)則F征募執(zhí)行人員G安排外界人士參與的機會政策本身以外的變項A經(jīng)濟環(huán)境與技術B媒介對問題注意的持續(xù)C大眾的支持D贊助團體的態(tài)度與資源E監(jiān)督機關的支持F員工的熱忱與領導技術執(zhí)行過程的各階段執(zhí)行機關的 標的團體對政 政策產(chǎn)出的 對政策產(chǎn)出所 政策的政策產(chǎn)出 策產(chǎn)出的順服 實際影響 感覺到的影響 主要修正957.霍格伍德和岡恩政策執(zhí)行先決條件（1）環(huán)境中沒有足以使執(zhí)行機構癱瘓的情況；（2）擁有足夠的時間和資源；（3）政

37、策執(zhí)行的每一階段都有足夠的資源；（4）執(zhí)行政策建立在有效的因果關系理論根底上；（5）因果之間的關系是直接的；（6）只有一個不受任何機構限制的執(zhí)行機構；（7）完全理解和認識政策目標；（8）細分每個執(zhí)行者的任務；（9）執(zhí)行中良好的溝通和協(xié)調(diào)；（10）領導者掌握有效的權威；968.陳振明的政策執(zhí)行模型（1）政策問題的特性政策問題的性質(zhì) 目標群體行為的多樣性目標群體的人數(shù) 目標群體行為的調(diào)適量（2）政策本身的因素政策的正確性政策的具體明確性政策資源的充足性政策上關于政策執(zhí)行的安排（3）政策以外的因素目標群體的服從執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度執(zhí)行機關的特性組織間的溝通與協(xié)調(diào)政策監(jiān)督政策環(huán)境政策執(zhí)行97二、影響政策執(zhí)行的因素1.政策問題的特性；2.公共政策的特性；3.政策資源；4.政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；5.政策執(zhí)行方法；6.目標群體；7.執(zhí)行組織內(nèi)外部間的溝通和協(xié)調(diào)；8.其他因素；981.政策問題的特性（1）政策問題的類型與性質(zhì)； （2）目標群體行為的多樣性；（3）目標群體的人數(shù)； （4）目標群體行為的調(diào)適量； 992.公共政策的特性（1）政策的合理性（科學性）；（2）政策的明晰性；（3）政策的協(xié)調(diào)性；（4）政策的穩(wěn)定性；（5）政策的公平性； 1003.政策資源（1）財力資源；