淺析清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系

1、 .PAGE10 / NUMPAGES10淺談清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系 徐盛夏 商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（建工學(xué)院）摘要:清單計價模式在世界上有很廣泛的運用，在我國也正在取代定額計價模式成為主流，中國的政策法規(guī)規(guī)定，凡使用國有資金投資的工程項目必須采用清單計價模式，其他情況下的工程項目具體是使用清單模式還是定額模式由建設(shè)單位自行決定。保留定額計價是考慮到我國實際情況而作出的一種過渡排。建設(shè)工程工程量清單是表現(xiàn)建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目與相應(yīng)清單，應(yīng)由具有編制能力和評標(biāo)能力的招標(biāo)人或招標(biāo)代理人，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)税凑战y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱

2、、統(tǒng)一的計量單位進行編制。關(guān)鍵詞：定額計價、清單計價、費用前言:建筑工程項目有新建工程擴建工程遷建工程改建工程無論哪種工程都有兩種計價模式，目前我國有定額計價與清單計價，以下是我闡述清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系。清單計價：（一）簡介清單計價：清單費用包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。分部分項工程費由人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤組成。人工單價的組成：計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資人工費的計算：人工費=（工日消耗量日工資單價）日工資單價=生產(chǎn)工人平均月工資（計時、計件）+平均月（獎金+津貼補貼+特殊情況下支付的

3、工資）年平均每月法定工作日材料預(yù)算價的組成：材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購與保管費（采購費、倉儲費、工地保管費、倉儲損耗）材料費的計算：材料單價=（材料原價+運雜費）1+運輸損耗率（%）1+采購保管費（%）材料費=材料消耗量材料預(yù)算單價施工機械臺班單價組成：折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費與場外運輸、人工費、燃料動力費、稅費施工機具使用費的計算：施工機械臺班單價=臺班折舊費+臺班大修理費+臺班經(jīng)常修理費+臺班安拆費與場外運輸+臺班人工費+臺班燃料動力費+臺班車船稅費施工機械使用費=（工程施工中消耗的施工機械臺班量機械臺班單價）企業(yè)管理費組成：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使

4、用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費和職工福利費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金、意外傷害保險費、工程定位復(fù)測費、檢驗試驗費、非建設(shè)單位所為四小時以的臨時停水停電費用、企業(yè)技術(shù)研發(fā)費、其他企業(yè)管理費的計算：企業(yè)管理費費率（%）=生產(chǎn)工人年平均管理費年有效施工天數(shù)（人工單價+每一工時機械使用費）100%企業(yè)管理費費率（%）=生產(chǎn)工人年平均管理費（年有效施工天數(shù)人工單價）100%措施項目費由單價措施項目和總價措施項目組成。單價措施項目包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑工程、房屋修繕工程中土建加固部分、城市軌道交通工程單價措施項目費=（

5、措施項目工程量綜合單價）總價措施項目包括安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、地上地下設(shè)施建筑物的臨時保護設(shè)施、已完工程與設(shè)備保護費、臨時設(shè)施費、趕工措施費、工程按質(zhì)論價、特殊條件下施工增加費計算基礎(chǔ)=分部分項工程費+單價措施項目費-工程設(shè)備費專業(yè)總價項目費包括建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑與園林綠化工程其他項目費由暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費組成。規(guī)費由工程排污費、社會保險費、住房公積金組成。社會保險費包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險組成。社會保險費與住房公積金計算基礎(chǔ)=分部分項工程費+措施項目費+其他項目-工程設(shè)備費稅金由營業(yè)稅、城市維

6、護建設(shè)稅、教育費附加與地方教育費附加組成。（二）清單計價費用組成：清單計價在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，依據(jù)具體的工程施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，清單計價以招標(biāo)人提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)財務(wù)管理能力進行投標(biāo)報價包括分部分項工程、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。分部分項工程包括：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量措施項目費分為單價措施項目和總價措施項目。單價措施項目由人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤組成。包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑工程、房屋修繕工程中土建加固部分單價措施項目設(shè)置同建筑與

7、裝飾工程，安裝部分單價措施項目設(shè)置同安裝工程、城市軌道交通工程總價措施項目是無工程量計算規(guī)則以基礎(chǔ)乘以費率計算的。包括：安全文明施工（環(huán)境保護、文明施工、安全施工、綠色施工）、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、地上地下設(shè)施建筑物臨時保護設(shè)施、已完工程與設(shè)備保護費、臨時設(shè)施費、趕工措施費、工程按質(zhì)論價、特殊條件下施工增加費專業(yè)措施項目包括：建筑與裝飾工程（非夜間施工照明、住宅工程分戶驗收）、建筑安裝工程（非夜間施工照明、住宅工程分戶驗收）、市政工程（行車行人干擾）、仿古建筑與園林綠化工程（非夜間施工照明、反季節(jié)栽植影響措施）其他項目費由暫列金額、暫估價（材料暫估價、工程設(shè)備暫估價、專業(yè)工程暫估價）

8、、計日工、總承包服務(wù)費組成規(guī)費由社會保險費（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費）、住房公積金、工程排污費組成稅金由營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加組成二、定額計價：（一）簡介定額計價：定額費用包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。分部分項工程費由人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤組成。人工單價的組成：計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資人工費的計算：人工費=（工日消耗量日工資單價）日工資單價=生產(chǎn)工人平均月工資（計時、計件）+平均月（獎金+津貼補貼+特殊情況下支付的工資）年平均每月法定

9、工作日材料預(yù)算價的組成：材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購與保管費（采購費、倉儲費、工地保管費、倉儲損耗）材料費的計算：材料單價=（材料原價+運雜費）1+運輸損耗率（%）1+采購保管費（%）材料費=材料消耗量材料預(yù)算單價施工機械臺班單價組成：折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費與場外運輸、人工費、燃料動力費、稅費施工機具使用費的計算：施工機械臺班單價=臺班折舊費+臺班大修理費+臺班經(jīng)常修理費+臺班安拆費與場外運輸+臺班人工費+臺班燃料動力費+臺班車船稅費施工機械使用費=（工程施工中消耗的施工機械臺班量機械臺班單價）企業(yè)管理費組成：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費

10、、勞動保險和職工福利費、勞動保護費和職工福利費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金、意外傷害保險費、工程定位復(fù)測費、檢驗試驗費、非建設(shè)單位所為四小時以的臨時停水停電費用、企業(yè)技術(shù)研發(fā)費、其他企業(yè)管理費的計算：企業(yè)管理費費率（%）=生產(chǎn)工人年平均管理費年有效施工天數(shù)（人工單價+每一工時機械使用費）100%企業(yè)管理費費率（%）=生產(chǎn)工人年平均管理費（年有效施工天數(shù)人工單價）100%措施項目費由單價措施項目和總價措施項目組成。單價措施項目包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑工程、房屋修繕工程中土建加固部分、城市軌道交通工程單價措施項目費=（措施項目工程量綜合單

11、價）總價措施項目包括安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、地上地下設(shè)施建筑物的臨時保護設(shè)施、已完工程與設(shè)備保護費、臨時設(shè)施費、趕工措施費、工程按質(zhì)論價、特殊條件下施工增加費計算基礎(chǔ)=分部分項工程費+單價措施項目費-工程設(shè)備費專業(yè)總價項目費包括建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑與園林綠化工程其他項目費由暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費組成。規(guī)費由工程排污費、社會保險費、住房公積金組成。社會保險費包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險組成。社會保險費與住房公積金計算基礎(chǔ)=分部分項工程費+措施項目費+其他項目-工程設(shè)備費稅金由營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加

12、與地方教育費附加組成。工程定額計價與工程量清單計價的聯(lián)系：(一)兩者之間的聯(lián)系首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談與的工程量清單計價與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價、費用標(biāo)準(zhǔn)等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價、費用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格?！彪m然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的?？梢赃M一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦

13、性的，還應(yīng)該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標(biāo)準(zhǔn)，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于

14、進一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉與到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認(rèn)為量價分離是工程造價工作改革的一個標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主列出“基價”的同志認(rèn)為，應(yīng)從方便操作的原則考慮與滿足長期的習(xí)慣經(jīng)驗。我認(rèn)為，上述做

15、法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規(guī)和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。(二)工程定額計價與工程量清單計價的區(qū)別：1.計價依據(jù)不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機械配備與管理狀況、各項管理費支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)

16、系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標(biāo)才能實現(xiàn)。2.反映水平不同工程量清單計價，是實行投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術(shù)裝備水平和市場行情，自主報價。定額其所報的工程造價實際上是社會平均價3.項目設(shè)置不同按定額計價的工程項目劃分一般按照工序劃分劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較

17、大的綜合性, 一般是按綜合實體進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程容。新規(guī)中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起。好處是這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。4. 項目編碼不同。定額計價采用各省市各自的項目編碼。清單計價則采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設(shè)置5.編制工程

18、量不同（1）編制的主體不同。在定額計價方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人與投標(biāo)人按設(shè)計圖紙計算。在清單計價方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質(zhì)的單位統(tǒng)一計算。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主報價。（2）工程量計算規(guī)則不同。（3）需要計算的工程量不同定額計價的工程量，一律由承包方負(fù)責(zé)計算，計算規(guī)則執(zhí)行的是計價定額（即消耗量定額）的規(guī)定，由發(fā)包方進行審核。清單計價的工程量來源于兩個方面：一是清單項目的工程量，由清單編制人根據(jù)計價規(guī)各附錄中的工程量計算規(guī)則計算，并填寫工程量清單作

19、為招標(biāo)文件的一部分發(fā)至投標(biāo)人。二是組成清單項目的各個定額分項工程的工程量，由投標(biāo)人根據(jù)計價定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，并執(zhí)行相應(yīng)計價定額組成綜合單價。6.單價組成不同定額計價的單價包括人工費、材料費、機械臺班費，單價是工料單價，屬于不完全單價。清單計價采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并考慮了風(fēng)險因素。屬于完全單價。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出與利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一

20、個個別計價、市場競爭的過程7. 計價原理（計價程序）不同定額計價的原理是按照定額子目的劃分原則，將圖紙設(shè)計的容劃分為計算造價的基本單位，即進行項目的劃分，計算確定每個項目的工程量，然后選套相應(yīng)的定額，再計取工程的各項費用，最后匯總得到整個工程造價。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構(gòu)成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價是指在招投標(biāo)過程中，按照業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量清單和有關(guān)說明，由投標(biāo)方根據(jù)政府頒布的有關(guān)規(guī)定進行清單項目的單價分析，然后進行清單填報的計價模式。工程量清單計價時,造價由工

21、程量清單費用(=清單工程量項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成。定額計價未區(qū)分施工實物性損耗與施工措施性損耗。工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，把施工措施消耗單列并納入了競爭的疇。清單計價規(guī)的工程量計算規(guī)則的編制原則一般以工程實體的凈尺寸計算，沒有包含工程量合理損耗，這是定額計價與清單計價工程量計算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;8.評標(biāo)采用的方法不同定額計價投標(biāo)一般采用百分

22、制評分法。清單計價投標(biāo)一般采用合理低報價中標(biāo)法，既要對總價進行評分，又要對綜合單價進行分析評分9.合同價格的調(diào)整方式不同定額計價形成的合同，其價格的主要調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整，往往調(diào)整容較多，容易引起糾紛。工程量清單計價在一般情況下單價是相對固定下來的，綜合單價基本上是包死的。減少了在合同實施過程中的調(diào)整因素。在通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進行資金準(zhǔn)備和籌劃。10.風(fēng)險處理的方式不同工程預(yù)算定額計價，風(fēng)險只在投資一方，所有的風(fēng)險在不可遇見費中考慮；結(jié)算時，按合同約定，可以調(diào)整。可以說投標(biāo)人沒有風(fēng)險，不利于控制工程造價。11.計量單位的區(qū)別工程量清單計價，計量單位均采用計價規(guī)附錄中規(guī)定的基本單位。它與定額計量單位不一樣，編制清單或報價時，一定要嚴(yán)格遵守。以“t”為單位，應(yīng)保留小數(shù)點后3位數(shù)，第4位數(shù)四舍五入；以“m3”“m2”“m”為單位的，應(yīng)保留小數(shù)點后2位數(shù)，第3位四舍五入；以“個”“項”等為單位的應(yīng)取整數(shù)。定額計