江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)策略

1、. 城鄉(xiāng)一體化開展現(xiàn)狀與推進(jìn)策略黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出了城鄉(xiāng)體化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，根本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化體制機(jī)制。這是黨中央站在經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)開展的高度，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開展的特點(diǎn)所作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。只有從省情出發(fā)，實(shí)事，因地制宜，才能在全國率先推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化。一、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀分析城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家或地區(qū)在生產(chǎn)力高度興旺的條件下，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會開展、空間布局與居民生活相互促進(jìn)，逐步融合的過程，是城市與農(nóng)村協(xié)同度、融合度逐步提高的過程，最終到達(dá)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)開展的終極目標(biāo)或狀態(tài)。

2、城鄉(xiāng)一體化是過程與目標(biāo)的統(tǒng)一。省委、省政府在2009年度高度重視城鄉(xiāng)一體化的開展，在建立與完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制的同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)取得初步成效。1、五個(gè)一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化進(jìn)程2009年以來，加快了農(nóng)村改革創(chuàng)新的步伐，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、根底設(shè)施、公共效勞、勞動(dòng)就業(yè)等五個(gè)一體化。是在全國率先編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的省份。根據(jù)規(guī)劃，現(xiàn)有的25萬個(gè)自然村，將逐步調(diào)整為5萬個(gè)左右農(nóng)村居民點(diǎn)，并配合四集中、三置換即：耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快置換，提高城鄉(xiāng)一化水平。全省農(nóng)村保障水平不斷提高，已構(gòu)筑了最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民根本生活

3、保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)四道保障線。到2009年11月底，全省已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1719.7萬人，農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，預(yù)計(jì)2009年全省將突破8000元，南地區(qū)將突破11000元。2、試點(diǎn)先行，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)一體化。2008年8月，省政府選定作為城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、社會保障體系、公共效勞體系、現(xiàn)代金融體系和行政管理體制上求得新的突破，率先進(jìn)展實(shí)踐探索。并且定下了南先行試驗(yàn)，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)一體化的開展方略。關(guān)于的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)情況，本文將在第二局部中專門論述。2009年，在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)實(shí)踐中，注重科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化功能片區(qū)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)

4、規(guī)劃體系。全市共確立了23個(gè)試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)，期望以分區(qū)推進(jìn)的戰(zhàn)略到達(dá)整體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。2007至2009年的近三年中，全市累計(jì)投入新農(nóng)村建立資金125億元，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)848個(gè)，新建擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)效勞中心1013個(gè)，累計(jì)建立358個(gè)市級示村現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化開展。到2009年11月底統(tǒng)計(jì)，三大合作組織累計(jì)到達(dá)2821家，持股農(nóng)戶占到90%以上；全市已有75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園，有近40%的承包耕地實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營，有近35萬戶農(nóng)戶搬遷到860個(gè)集中居住點(diǎn)居住，相當(dāng)局部農(nóng)民已在生產(chǎn)、生活、居住方式上根本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。3、制

5、度管理上正在突破城鄉(xiāng)分治進(jìn)入2009年，錫常地區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村根本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域供水全覆蓋，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水通水比例達(dá)50%以上。還在全國率先實(shí)施了組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市集中處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。2009年，省農(nóng)村公路總里程已超過12萬公里，在全國各省份中率先實(shí)現(xiàn)了以等級公路連通所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，并在農(nóng)村公路村村通的根底上實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)班車同步通達(dá)。目前，省正加快城鄉(xiāng)交通根底設(shè)施的無縫對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化開展。全省行政村已根本實(shí)現(xiàn)七通，即通電、通公路、通公交、通自來水、通、通有線電視、通寬帶網(wǎng)。4、城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到達(dá)了向城鄉(xiāng)一體化過渡的水平2009年人均GDP為442312元人民幣

6、，城鎮(zhèn)化率到達(dá)55.6%，根據(jù)城市化進(jìn)程的五級劃分標(biāo)準(zhǔn)，省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到達(dá)了二元構(gòu)造向城鄉(xiāng)一體化過渡的后期階段，城鄉(xiāng)文明普及率、社會和諧度、文化融合度，都正在呈加速提高的趨勢。5、城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小表120082009年城鄉(xiāng)居民收入比照年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元農(nóng)村居民人均純收入元城鄉(xiāng)居民收入比20081868073572.5420092055280042.57資料來源：省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。堅(jiān)持富民優(yōu)先的開展戰(zhàn)略，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。城鄉(xiāng)居民收入比越大，城鄉(xiāng)居民收入的差距越大，二元構(gòu)造越明顯。2008年，省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入水平分別居全國第六位和第五位，城鄉(xiāng)居民收入比為2.54，居全

7、國第六位。 2009年城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.571，雖然仍是全國城鄉(xiāng)收入之差較小的省份之一，但這一差距未見縮小。6、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民生活水平進(jìn)一步改善表220082009年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比照圖年份城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)20080.3790.41320090.3630.392資料來源：省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速開展，城市居民和農(nóng)村居民的人均收入迅速增加，反映居民的支出構(gòu)造變化和生活水平的恩格爾系數(shù)，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，從2008年到2009年，都有下降趨勢。由此可知，城市居民和農(nóng)村居民的支出構(gòu)造日趨優(yōu)化，食品所占的支出比重越來越小，用于其他消費(fèi)物品和精神生活方面的

8、支出比重越來越大。說明城鄉(xiāng)居民的生活水平越來越高，越來越重視精神方面的提高。如城市居民的恩格爾系數(shù)從2008年的0.397下降到2009年的0.363，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從0.413下降到0.392。但是，全省總體上城鄉(xiāng)一體化還處于加速啟動(dòng)階段，加上長期城鄉(xiāng)分治的歷史長、南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大等因素的影響，城鄉(xiāng)一體化還存在的一些有等突破的問題、難題，主要包括：1、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造格局仍未打破從由產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和勞動(dòng)力導(dǎo)出的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造系數(shù)來看，2008年，全省的二元構(gòu)造系數(shù)為0.208，2009年前上升為0.214，整體講，第一產(chǎn)業(yè)比擬勞動(dòng)生產(chǎn)率較二、三產(chǎn)業(yè)的比擬勞動(dòng)生產(chǎn)率低很多，經(jīng)濟(jì)的二元性還比擬顯著。

9、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造系數(shù)較小說明傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門差距較大，不利于城市向鄉(xiāng)村輻射，鄉(xiāng)村難于承受從城市中溢出效應(yīng)，從而阻礙城鄉(xiāng)一體化的開展進(jìn)程。2、城鄉(xiāng)根底設(shè)施與環(huán)境建立存在巨大落差由于財(cái)政體制、根底條件以及城市偏好等原因，農(nóng)村的規(guī)劃建立、生活設(shè)施、道路交通等方面的根底設(shè)施建立不同程度的落后于城市。近幾年的新農(nóng)村建立，雖然根底設(shè)施建立受到重視，也有所進(jìn)展，但與城市相比差距較大這一根本格局并未改變。城鄉(xiāng)環(huán)境建立同樣存在巨大落差。農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活垃圾處置、生活污水接收、河道綜合整治等方面的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。管理方面，全省農(nóng)村環(huán)境無人管、無力管在局部地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重；投入方面，全省農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村

10、環(huán)境根底設(shè)施嚴(yán)重缺乏。其實(shí)，在十五規(guī)劃中就明確要求環(huán)境保護(hù)投入占GDP的2%，而實(shí)際僅1.2%，同興旺國家環(huán)境保護(hù)投入一般占GDP的3%相比，有較大差距。而有限的環(huán)保資金，絕大局部又投到工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公共投入嚴(yán)重缺乏，由此造成農(nóng)村環(huán)境根底設(shè)施嚴(yán)重缺乏。3、城鄉(xiāng)根本公共效勞存在較大差距教育、衛(wèi)生、文化等根本公共效勞功能，無論是投入水平、硬件建立，還是管理水平、享受待遇等，都存在較大的城鄉(xiāng)差距。以教育為例，農(nóng)民教育文化支出水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)局省調(diào)查總隊(duì)城鎮(zhèn)住戶及農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果：2009上半年，城鎮(zhèn)人均教育文化娛樂支出775元；農(nóng)村人均教育文化娛

11、樂支出139元?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)居民在教育文化娛樂方面的支出水平差異巨大，兩者相差近5倍。雖然城鄉(xiāng)教學(xué)條件差距縮小，但師資力量仍然差異明顯。2009年與2006年相比，省農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)的專任教師中，本科及以上學(xué)歷的的教師比例大幅度提升，但城市小學(xué)、中學(xué)該比例為農(nóng)村的2倍多。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重缺乏與農(nóng)民在醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民形成鮮明比照。據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)局省調(diào)查總隊(duì)城鎮(zhèn)住戶及農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果：2009上半年，城鎮(zhèn)人均醫(yī)療保健費(fèi)支出411元；農(nóng)村人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出363元。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療需求相當(dāng)，但由于收入的差異導(dǎo)致其在醫(yī)療方面的支出比重仍有差距，亟

12、待進(jìn)一步縮小。4、根本社會保障的城鄉(xiāng)差距明顯現(xiàn)行的社會保障制度是改革開放以來從無到有逐步建立起來的，一方面，力圖將城鄉(xiāng)居民全部納入社會平安網(wǎng)之中；另一方面，在制度安排和政策設(shè)計(jì)時(shí)，將不同人群、不同社會保障工程、不同地區(qū)都分割開來，單獨(dú)設(shè)計(jì)，最終形成了一個(gè)城鄉(xiāng)割裂、地區(qū)分割的、且復(fù)雜無比的社會保障體制，即碎片化的社會保障格局。這種分割體系產(chǎn)生了一系列弊端，阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。以最低生活保障為例，城鄉(xiāng)之間的差距，從2009年5月份的數(shù)據(jù)分析看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是最低生活保障平均每人每月支出水平差異，城鎮(zhèn)為169.41元/人月，而農(nóng)村僅為90.38元/人月，農(nóng)村比城鎮(zhèn)低79元

13、，農(nóng)村僅為城鎮(zhèn)的53.35%；二是標(biāo)準(zhǔn)差異，城鎮(zhèn)為289元/人月，農(nóng)村為188元/人月，且下半年的新標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)提高到307元/人月提增28元，農(nóng)村提高到210元僅提增22元。多年來實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障差異的制度，實(shí)為一種屈從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)實(shí)的一種制度性選擇。但應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，不應(yīng)該使農(nóng)村社會保障的提增幅度低于城鎮(zhèn)。三是達(dá)標(biāo)率不同，城鎮(zhèn)的最低生活保障達(dá)標(biāo)率為58.62%，農(nóng)村僅為48.08%，二者相差10個(gè)百分點(diǎn)多。而且，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的實(shí)際補(bǔ)差水平也是有差異的，上半年，城鎮(zhèn)低保實(shí)際補(bǔ)差為150元/人月，而農(nóng)村僅為78元/人月。二、 城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)的

14、路徑在改革開放進(jìn)程中，一直是一個(gè)積極實(shí)踐，努力創(chuàng)新的典型地區(qū)。的實(shí)踐充分說明，每一次新的跨越，都得益于改革創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化首先要在制度層面上進(jìn)展改革與創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)共享的體制機(jī)制，才能最終徹底打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會開展的城鄉(xiāng)一體化。在城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革的過程中，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的要求，只要有利于破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化的改革，有利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)新，有利于構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐，都鼓勵(lì)支持，放手放開，先行先試。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，正在努力突破傳統(tǒng)體制的束縛，積極探索率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化開展的成功路徑。一城鄉(xiāng)一體化開展改革政

15、策框架設(shè)計(jì)綜合配套改革2008年9月，省委、省政府批準(zhǔn)為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，市委、市政府就從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制、政策措施等方面全面推進(jìn)。當(dāng)年，市委、市政府就成立了市城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了市城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革工作機(jī)構(gòu)與工作網(wǎng)絡(luò)。2008年11月14日，市委、市政府發(fā)布了關(guān)于城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革的假設(shè)干意見的政策文件。 2009年7月15日，市委、市政府制定了城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革三年實(shí)施方案，初步完善了推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化開展改革政策與目標(biāo)。進(jìn)入2010年，市委、市政府以一號文件關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革開展的決定，提

16、出了到2012年要根本建立城鄉(xiāng)一體化開展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善了全市城鄉(xiāng)一體化開展改革政策體系與目標(biāo)任務(wù)。三年三個(gè)文件，形成了一個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策框架。1、總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革的總體目標(biāo)是：使農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建立成為根底設(shè)施配套、功能區(qū)域清楚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理的特色社會主義新農(nóng)村，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)開展動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)開展和構(gòu)建和諧社會制度環(huán)境、城鄉(xiāng)公共效勞均等化運(yùn)行體系、城鄉(xiāng)一體行政管理體制。力爭率先實(shí)現(xiàn)六

17、個(gè)一體化，即城鄉(xiāng)開展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、根底設(shè)施、公共效勞、就業(yè)社保和社會管理的一體化。2、時(shí)序安排：三年完善一體化機(jī)制12009年為重點(diǎn)突破年。圍繞城鄉(xiāng)一體化開展目標(biāo)，在完善農(nóng)村勞動(dòng)和社會保障制度、推進(jìn)宅基地?fù)Q商品房、承包地?fù)Q社保工作、加快城鄉(xiāng)戶籍管理一體化等方面，制定專項(xiàng)政策意見，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的先行先試工作。22010年為整體推進(jìn)年。整體推進(jìn)三形態(tài)、三集中、三置換工作。三形態(tài)工作：地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，以現(xiàn)代效勞業(yè)為主要開展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)根底較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要開展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)

18、業(yè)為主要開展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合開展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。三集中工作：工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜推進(jìn)退二進(jìn)三、騰籠換鳥，或退二還一、異地置換工作；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間規(guī)自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建立，開展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。三置換工作：集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地?fù)Q根本社會保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷方法置換城鎮(zhèn)住房，或進(jìn)展貨幣化置換，或置換二三產(chǎn)業(yè)用房，或置換置業(yè)股份合作社股權(quán)。32011年為全面提升年。建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化開展推進(jìn)機(jī)制，全

19、面提升三形態(tài)、三集中、三置換工作水平。3、重點(diǎn)任務(wù)：全市推行部門責(zé)任制圍繞著總體目標(biāo)中提出的六個(gè)一體化，市委、市政府把城鄉(xiāng)一體化的主要工作分解為十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，由市委、市政府下屬的各個(gè)部、委、局、辦分別負(fù)責(zé)完成。十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)與相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門如下表：任務(wù)主題責(zé)任部門1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)制度改革市勞動(dòng)和社保局、財(cái)政局、人事局2推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障制度改革市勞動(dòng)和社保局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生委3推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革市委農(nóng)辦、市公安局、民政局4推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革市委農(nóng)辦、市國土局5深化農(nóng)村財(cái)稅金融體制改革市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、財(cái)政局6推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)改委、建立局、規(guī)

20、劃局、國土局7推進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施建立和管理一體化市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建立局、交通局、水務(wù)局、環(huán)保局、旅游局8推進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化由市委農(nóng)辦、市教育局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生委、體育局、文廣新局、貿(mào)易局、供銷社局9建立健全農(nóng)業(yè)開展支持保護(hù)促進(jìn)體系市委農(nóng)辦、市科技局、財(cái)政局、農(nóng)林局、旅游局、物價(jià)局、園林和綠化管理局、貿(mào)易局、供銷社10推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、公安局、編辦、法制辦、市容市政管理局、外經(jīng)局2010年，市委、市政府在關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革開展的決定中，進(jìn)一步把城鄉(xiāng)一體化開展的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)展定量化設(shè)計(jì)。提出2020年全市農(nóng)村改革開展的主要目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村制度建

21、立取得重大進(jìn)展，到2012年根本建立城鄉(xiāng)一體化開展的體制機(jī)制；全市農(nóng)民人均純收入在2007年突破1萬元的根底上，2012年到達(dá)全省平均水平的1.5倍、全國平均水平的2倍以上，2017年突破2.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮??；村均集體經(jīng)濟(jì)收入在2007年突破300萬元的根底上，2012年到達(dá)450萬元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立取得重大突破，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積不含糧油作物比重達(dá)60%，高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積中畝均效益5000元以上的占1/3；城鄉(xiāng)公共效勞均等化根本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障根本并軌，城鄉(xiāng)社會管理體系及防災(zāi)減災(zāi)體系根本完善；農(nóng)村基層組織建立全面加強(qiáng)，農(nóng)利得到有效保障；經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)開

22、展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)開展的體制機(jī)制加快形成，2010年全市陸地森林覆蓋率到達(dá)23%。4、政策措施通過三個(gè)綜合性的政府文件，加上陸續(xù)出臺的一些專項(xiàng)政策文件，如市城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革就業(yè)與社會保障實(shí)施意見等，市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的政策措施漸成體系。1調(diào)整城鎮(zhèn)建立用地規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)開展、農(nóng)民集中居住和人口增多的實(shí)際情況，及時(shí)修編城鎮(zhèn)建立用地規(guī)劃，完善配套設(shè)施和效勞功能，使小城鎮(zhèn)成為新一輪又好又快開展的重要載體。把小城鎮(zhèn)建立作為城鄉(xiāng)一體化改革開展的重要切入點(diǎn)。按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等五種類型，積極推進(jìn)示村和新社區(qū)建立。2實(shí)施土地置換政策

23、。在確保建立用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，實(shí)行城鎮(zhèn)建立用地增加與農(nóng)村建立用地減少相掛鉤的政策，并允許建立用地先占用后平衡。通過土地征用、政府定價(jià)、委托代建降低本錢，建立集中居住區(qū)。置換形成的增量土地，原則上按照424比例分配，即40%用于農(nóng)民居住安置，20%用于新型工業(yè)化，40%用于開展效勞業(yè)，其土地增值收益主要用于農(nóng)村根底設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村公共效勞體系建立。3加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革試點(diǎn)。各市縣、區(qū)從2009年起，安排當(dāng)年土地拍賣收益的15%，作為改革試點(diǎn)啟動(dòng)資金。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，

24、財(cái)政扶持資金重點(diǎn)向根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。經(jīng)省批準(zhǔn)，拓展新增建立用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的用途。經(jīng)省授權(quán)，對農(nóng)民集中居住區(qū)建立、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村公共效勞等制定專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。4增強(qiáng)金融效勞政策。深化農(nóng)村金融體制改革，積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)開展信用貸款和聯(lián)保貸款，加大信貸對城鄉(xiāng)一體化改革開展的保障力度。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)圍，到2012年，力爭每個(gè)市和吳中、相城區(qū)各組建5家小額貸款公司，其他城區(qū)各組建1至3家小額貸款公司。鼓勵(lì)開展村鎮(zhèn)銀行，到2012年，全市組建3至5家。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建立，保持農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)

25、境質(zhì)量在全省領(lǐng)先水平，探索開展土地銀行試點(diǎn)工作，培育新的開展載體和融資渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，按照市場經(jīng)濟(jì)趨向，搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、土地股份制股權(quán)、農(nóng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的市場化水平。健全多元投入機(jī)制，充分吸收社會資本，做大做強(qiáng)市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保能力，在2012年前，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司每年增資1億元注冊資本。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，充分提高農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。5完善城鄉(xiāng)社保政策。加快整合城鄉(xiāng)各類社會保障制度，

26、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。經(jīng)省批準(zhǔn)，擴(kuò)方失業(yè)保險(xiǎn)資金使用圍。加大企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級調(diào)劑金對的支持力度，增強(qiáng)企業(yè)根本養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在市城鄉(xiāng)一體化開展綜合配套改革就業(yè)與社會保障實(shí)施意見政策文件中，提出了十個(gè)方面的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)與社會保障政策意見，包括：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會失業(yè)登記制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度；建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度；完善農(nóng)村居民和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的政策體系；建立養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制；建立統(tǒng)一的社會根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；探索建立農(nóng)民生育保險(xiǎn)制度；完善城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系；健全城

27、鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障公共效勞體系。6創(chuàng)新土地使用政策。實(shí)行城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤制度，地方政府可預(yù)支拆舊復(fù)墾工程面積30%左右的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民集中居住區(qū)建立。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示區(qū)總面積3%的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)政策。認(rèn)真落實(shí)村集體留用地政策，在規(guī)劃時(shí)留出10%左右作為農(nóng)村集體非農(nóng)建立用地。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村集體建立用地，享有國有建立用地平等權(quán)益。積極推進(jìn)三置換，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶用集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。加大先導(dǎo)區(qū)探索創(chuàng)新力度，在試點(diǎn)過置換取得的建立

28、用地，其土地出讓收益全額留給所在鎮(zhèn)或街道，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的保障支出和根底設(shè)施建立。7支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策。實(shí)施萬頃良田工程，以30個(gè)市級示區(qū)為重點(diǎn)，加快百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；緟^(qū)建立，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合開展。加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實(shí)施，積極開展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保財(cái)政科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重不低于30%。注重市場營銷體系建立，積極支持農(nóng)產(chǎn)品銷售旗艦店和連鎖超市建立，健全農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)保鮮、冷鏈物流、展示展銷、平安質(zhì)量監(jiān)測和動(dòng)植物檢疫防疫等新型效勞體系，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化

29、、品牌化、機(jī)械化生產(chǎn)，扶持開展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，加快治理農(nóng)村生活污水，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。以四沿沿路、沿水、沿村、沿城鎮(zhèn)三區(qū)綠色基地、綠色通道、綠色家園兩點(diǎn)單位、庭院一片生態(tài)片林為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)綠化建立，加強(qiáng)全市湖泊濕地資源保護(hù)，把環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖周邊建成全市最大的濕地、森林生態(tài)區(qū)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保林業(yè)有開展、農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，對規(guī)模經(jīng)營糧油作物的根本農(nóng)田、生態(tài)公益林、水源保護(hù)地生態(tài)濕地實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并建立與經(jīng)濟(jì)開展相一致的增長機(jī)制。8推進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化的政策措施。城鄉(xiāng)公共效勞均等化政策包括7個(gè)方面：深化教育體制改革，加快形成以縣為主，城鄉(xiāng)一體的教育管理體制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞