精準識別貧困戶相關(guān)政策解釋

1、精準識別貧困戶相關(guān)政策解釋河北省扶貧開發(fā)辦公室2017年8月 1.為什么要再次識別貧困戶？這次“回頭看”目的是深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，認真落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步夯實脫貧攻堅工作基礎(chǔ)，提高扶貧工作成效，按照貧困戶識別的標準和程序，把貧困戶納進來，把非貧困戶剔除出去，為完成精準扶貧任務(wù)打好基礎(chǔ)。決不能把“回頭看”作為減少貧困人口的機會，決不能嚴進寬出，只出不進。按照省領(lǐng)導指示，這次識別一定要搞徹底、搞精準，今后幾年將不再進行這樣大規(guī)模的精準識別工作，全省要抓住此次“回頭看”機會，切實做到精準識別，為全省脫貧攻堅打下堅實的基礎(chǔ)。本次識別為什么

2、不識別貧困縣、貧困村？2014年國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案中規(guī)定，國家已確定貧困縣和連片特困地區(qū)，不再進行識別。2014年建檔立卡識別出來的7366個貧困村已得到國務(wù)院扶貧辦確認，按照國家要求，貧困村只出不進。因此不再重新識別貧困縣和貧困村。 3.本次識別范圍和對象都有哪些？對全省鄉(xiāng)村戶籍人口，包括貧困縣（市、區(qū)）、非貧困縣（市、區(qū)）、貧困村和非貧困村，逐村逐戶開展貧困人口、低保對象、特困人員識別、易地扶貧搬遷貧困人口和住危房戶認定工作。4.如何理解整戶識別？貧困戶的識別要以戶為單位進行整戶識別，原則上按照戶口簿登記人員為準，入贅或嫁出子女以常住地為準，大專及以上在校生因?qū)W戶口遷出的

3、、共同生活的無戶籍人口、應征入伍的義務(wù)兵與其家庭成員合并識別。5.如何對原建檔立卡系統(tǒng)脫貧戶進行認定？（1）原脫貧戶經(jīng)此次識別符合貧困條件的，通過脫貧回退或返貧操作，納為2016年底的貧困人口。（2）原脫貧戶經(jīng)此次識別不符合貧困條件的，但符合當年識別標準，屬于正常脫貧的，仍繼續(xù)留在系統(tǒng)作為脫貧人口。（3）原脫貧戶經(jīng)此次識別不符合貧困條件的，也不符合當年識別標準，屬于清退對象。其中，受過扶貧政策扶持的，在系統(tǒng)中進行單獨標注，以后不再享受扶貧政策；未受過扶貧政策扶持的，統(tǒng)一清退。 6.如何對原建檔立卡系統(tǒng)貧困戶進行認定？（1）原貧困戶經(jīng)此次識別符合貧困條件的，繼續(xù)留在系統(tǒng)作為2016年底的貧困人口

4、。（2）原貧困戶經(jīng)此次識別不符合貧困條件的，但符合當年識別標準，現(xiàn)在達到脫貧條件的，根據(jù)其實際脫貧年度標注為脫貧人口。（3）原貧困戶經(jīng)此次識別不符合貧困條件的，也不符合當年識別標準，屬于清退對象。其中，受過扶貧政策扶持的，在系統(tǒng)中進行單獨標注，以后不再享受扶貧政策；未受過扶貧政策扶持的，統(tǒng)一清退。7.“回頭看”工作隊由哪些人組成？“回頭看”工作隊主要由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織，抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部、村第一書記、駐村工作隊員、村黨支部書記、村委會主任等組成。貧困村每村安排一個工作隊，非貧困村視任務(wù)大小2個或多個村安排一個工作隊。工作隊主要負責進村入戶宣傳動員、入戶調(diào)查、填寫各種表格、對存在的問題進行復

5、核，采集和錄入貧困戶信息，幫助確定脫貧計劃。8. 如何開展精準識別貧困戶動員培訓？縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開全縣“回頭看”工作動員會議，統(tǒng)一動員、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村要廣泛宣傳發(fā)動，宣傳本次識別貧困人口的目的意義、識別程序、步驟和要求。其中：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開培訓動員會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工作隊員、村“兩委”成員進行培訓。行政村宣傳動員會要求村兩委干部、村民小組長參加。自然村或村民小組宣傳動員會原則上要求至少三分之二以上的農(nóng)戶參加，宣傳動員會都必須做好參會人員登記、會議記錄和發(fā)放宣傳資料。不能到會的農(nóng)戶，要逐戶登門宣傳和發(fā)放宣傳材料，確保精準識別工作家喻戶曉。9.如何確定識別界限？堅持

6、“六不評”，有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；家庭有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農(nóng)機具的；家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；舉家長年在外（1年以上）并且失聯(lián)的。但如因患重大疾病等特殊情況造成生活確實有困難的，經(jīng)工作隊評議確認后納入識別對象。 10.如何對分戶老人進行貧困認定？針對老人與子女故意拆分戶口得到低保戶、貧困戶身份，子女把贍養(yǎng)

7、老人的責任推向社會的問題，有必要對分戶老人的貧困認定明確以下原則：老人和子女均符合貧困識別標準的，老人可以認定為貧困戶；老人符合貧困識別標準，子女屬于“六不評”中前五項情況的，一般不予認定為貧困戶。老人患大病或法定贍養(yǎng)人有特殊困難的，可根據(jù)實際情況進行評議，符合標準的可納入識別對象。11.為什么集中供養(yǎng)的特困人員不納入建檔立卡范圍？特困人員定義：根據(jù)河北省社會救助實施辦法（政府令2015第7號）第三章之規(guī)定，特困人員，指的是無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。也就是原來的五保戶。

8、集中供養(yǎng)的特困人員的吃穿住醫(yī)問題均得到政府有效幫助，“兩不愁，三保障”問題均得到有效解決。12.村民代表會議議什么？一議農(nóng)戶家庭情況調(diào)查表和精準識別入戶評估表的真實性；二議“兩不愁、三保障”是否得到解決；三議特殊情況，如對“六不評”和分戶老人認定中的特殊情況進行評議。在此基礎(chǔ)上確定貧困戶初選名單。對存在的問題進行核實并協(xié)調(diào)工作隊做好農(nóng)戶信息的調(diào)整。13.村民對評議和公示結(jié)果有異議怎么處理？在行政村評議和公示階段，村民對評議結(jié)果有異議，可向村民小組或村委會提出，由村民小組或村委會向工作隊反映，工作隊進行調(diào)查復核并處理。同時，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在行政村公布投訴電話，村民可撥打電話投訴，由投訴人所在

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派人調(diào)查復核并處理。處理結(jié)果報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案。14.縣級比對工作都有哪些？本次識別增加縣級比對環(huán)節(jié)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后的擬定貧困戶名單交由本縣財政、公安、民政、住建、國土、工商、殘聯(lián)、銀行等部門進行數(shù)據(jù)比對，核查農(nóng)戶家庭財政供養(yǎng)人員、擁有房地產(chǎn)、車輛、開辦公司、大額存款等情況，對擁有上述財產(chǎn)的農(nóng)戶反饋鄉(xiāng)村，核實后刪除，與低保、特困人員名單和殘疾人名單進行信息對接，確定貧困人口中的低保人口、特困人員和殘疾人。15.為何要進行縣級抽查？縣級黨委和政府在此次“回頭看”工作中承擔主體責任，為確保不漏評、不錯評，縣級要對擬定的貧困戶和其他農(nóng)戶抽取一定比例進行核查。16.如

10、何開展貧困戶信息采集？貧困戶名單公告后，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織工作隊入戶對貧困戶進行登記，逐戶填寫貧困戶登記表，完善貧困戶信息，同時以貧困戶自家房屋為背景給戶主（或家庭主要成員）拍照留檔，錄入建檔立卡信息系統(tǒng)。17.貧困戶建檔立卡信息由誰錄入信息系統(tǒng)？貧困戶建檔立卡信息由工作隊員負責信息錄入。原則上按照“誰入戶、誰識別、誰錄入”的原則進行數(shù)據(jù)錄入。18.扶貧檔案資料怎么管理？此次“回頭看”過程產(chǎn)生的文件、表格、圖片等檔案資料全部按照省檔案局、省扶貧辦印發(fā)精準扶貧檔案管理辦法的要求進行管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村保存好屬于本級的各種原始檔案資料，專人管理。19.如何落實可溯責任追查機制？按照誰調(diào)查、誰

11、登記、誰審核、誰負責的工作原則，所有程序和環(huán)節(jié)以及填寫的所有表格都需要相關(guān)責任人簽名，確?？勺匪荨?0.對工作隊識別過程中有何要求？嚴格工作程序，不得合并步驟、不得簡化程序，不得以任何方式偽造、篡改有關(guān)數(shù)據(jù)，涉及個人身份信息不得對外提供或泄露。21.對村民代表會議的評議代表有何紀律要求？評議名單中有評議人員直系親屬的必須回避，嚴禁暗箱操作，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息。22.如何理解貧困戶申請書中有勞動能力人數(shù)？家庭勞動力指家庭1665歲具有勞動能力的人口，不包括由于殘疾、患重大疾病等喪失勞動能力的人口。對殘疾人有、無勞動力的界定應根據(jù)殘疾人本人在生活生產(chǎn)中的實際情況判斷。原則上除一、二級肢

12、體殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人之外，其它類別和等級的成年人都應視為有勞動力。23.家庭情況調(diào)查表、精準識別入戶評估表填寫要求有哪些？一是戶主姓名以戶口本的戶主為準，如戶主姓名與身份證不符的，以二代身份證為準填寫；二是家庭人口數(shù)原則上要與戶籍人口數(shù)一致；三是是否列入貧困戶評議范圍由工作隊根據(jù)被調(diào)查戶實際情況如實填寫（單選）；四是“戶主簽字”由戶主本人或被調(diào)查戶內(nèi)提供信息的人員親自簽字并按手印?！叭霊艄ぷ麝爢T簽字”由工作隊中負責調(diào)查此戶人員簽字。“村黨支部書記”由村支書本人簽字，“村主任”由村主任本人簽字，不得代簽，不得蓋手章。調(diào)查時間填寫與實際時間一致。24.如何理解無安全住房？農(nóng)戶家庭唯一住

13、房為危房且自身無能力改善。25.如何理解飲水來源情況？自來水：是指通過村集體引水工程（單村供水）或自來水處理廠凈化、消毒后生產(chǎn)出來的符合相應標準的供人們生活、生產(chǎn)使用的水。自打井水：是指農(nóng)戶自家打井，并通過水泵等設(shè)施從井中取用地下水。自引山泉水：是指農(nóng)戶通過水管連接把山泉水引入家中使用。自用水塔：是指農(nóng)戶自家使用的水塔，通常通過水泵把水抽到水塔儲備使用。26.如何理解在校生情況？指貧困人口當前在學校就讀的情況，在校生包括幼兒教育、九年義務(wù)教育、高中（中職）、大專以上的在校生，休學或暫時輟學（未與學校辦理輟學手續(xù)）的學生算在校生。27.如何理解有無因貧輟學學生？指九年義務(wù)教育階段有沒有因貧困輟學

14、的學生。28.如何理解家庭健康狀況？健康狀況：健康、長期慢性病、患有大病、殘疾?！敖】怠笔侵高^去一個月身體健康狀況良好；“長期慢性病”是指需要長期吃藥治療，病程長且病情遷延不愈的疾病，如肝炎、肺炎、糖尿?。弧按蟛　笔侵赋碎L期慢性病以外，危及生命或嚴重影響患者生活質(zhì)量且治療費用昂貴的疾病，如心臟病、癌癥、嚴重心腦血管疾病等；“殘疾”指獲得殘聯(lián)認定的持證殘疾人，其證件號碼須填20位的殘疾證號碼。疾病種類可參考河北省人力資源和社會保障廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題的實施方案（試行）實施細則（冀人社發(fā)201647號）中規(guī)定的河北省醫(yī)療保障救助對象18種普通慢

15、性病和4種重大慢性病。18種普通慢性病：高血壓（期高危及以上）、風心病、肺心病、心肌梗塞、各種慢性心功能衰竭、腦血管病后遺癥（有嚴重功能性障礙）、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、糖尿病（合并嚴重并發(fā)癥）、再生障礙性貧血、類風濕性關(guān)節(jié)炎（有嚴重肢體功能障礙或嚴重臟器損傷）、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、癲癇、精神障礙、活動性結(jié)核病、帕金森病、器官移植術(shù)后治療（僅限于使用抗排斥免疫調(diào)節(jié)劑）。4種重大慢性?。簮盒阅[瘤放化療、白血病、終末期腎病、重癥精神病。29.如何對全家外出打工家庭進行調(diào)查識別？全家外出務(wù)工的家庭也要進行識別，家中沒人可以電話形式或與其近親屬取得聯(lián)系，發(fā)書面通知，由近親屬簽字，留存痕跡。

16、舉家長年在外（1年以上）并且失聯(lián)的，一般不納入建檔立卡貧困戶。此次識別后，長期外出人員如回村居住，納入貧困人口動態(tài)管理范圍，予以識別認定。30.同時有身份證號與殘疾證號的應該填哪個？若持有中華人民共和國殘疾人證的，直接填寫20位殘疾證號。31.在校生的文化程度是填在讀狀況的文化程度還是填拿到畢業(yè)證后的文化程度？在校生的文化程度填拿到畢業(yè)證后的文化程度，例如張三正讀大二，但因其還未畢業(yè)，則他的文化程度應為高中。32.在校大學生的勞動能力是算普通勞動力還是無勞動能力？在校大學生因上學沒有收入，應歸為“無勞動能力”。 33.如何理解務(wù)工情況？務(wù)工情況指家庭成員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)務(wù)工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外縣內(nèi)務(wù)工、縣

17、外省內(nèi)務(wù)工、省外務(wù)工并獲得工資性收入的情況，務(wù)工人數(shù)不包括在家務(wù)農(nóng)、軍人、學生和跟隨子女在打工地生活的老人。34.什么是易地扶貧搬遷？易地扶貧搬遷是通過國家政策扶持，把居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾搬遷到條件較好的地方居住，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，實現(xiàn)遷入地在交通、醫(yī)療、文化教育等生產(chǎn)生活條件有明顯改善，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效恢復，有利于貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，逐步提高收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。35.易地扶貧搬遷的基本原則是什么？（1）政府主導、群眾自愿。充分發(fā)揮政府的主導作用，充分尊重群眾意愿和主體地位，不搞強迫命令，防止出現(xiàn)“運動式”搬遷。 （2）因地制

18、宜、科學規(guī)劃。立足資源環(huán)境特點，積極探索符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、有利于發(fā)展的安置方式，科學編制搬遷規(guī)劃，分年度、有計劃組織實施。 （3）量力而行，保障基本。嚴格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。 （4）精準施策、創(chuàng)新機制。強化政策引導，鼓勵建檔立卡貧困人口在自愿基礎(chǔ)上應搬盡搬，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。鼓勵金融機構(gòu)通過多種方式提供金融支持，地方政府整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。36.符合什么條件的人確定為易地扶貧搬遷貧困人口？居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方且自愿搬遷的建檔立卡貧困人口，按規(guī)定程序確定為易地扶貧搬遷貧困人口。“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方按全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃中“遷出區(qū)域選擇條件”執(zhí)行。37. 確定易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口執(zhí)行哪些程序？應按照以下程序進行：（1）深入宣傳，講清講透搬遷政策；（2）調(diào)查摸