鄉(xiāng)村發(fā)展的建議

1、鄉(xiāng)村開(kāi)展的建議鄉(xiāng)村開(kāi)展的建議一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng) 業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和 經(jīng)營(yíng)性職能分別，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)， 無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè) 科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市 場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參加的立體模式。主要組織形 式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是 市場(chǎng)力氣主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng) 主要由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技 推廣

2、機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、局部廣播電視傳 媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類: 一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的 公司為主體，表現(xiàn)比擬明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形 式。充分發(fā)揮公益性部門(mén)、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在 農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門(mén)應(yīng)將精力集中在公 益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)性功能逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織 與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶20 xx年x月x日持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面供應(yīng)政策性實(shí)惠。二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主 體是農(nóng)夫，但這并不意味著

3、合作事業(yè)僅僅是農(nóng)夫自己的。各 級(jí)政府要提高對(duì)開(kāi)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的 相識(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)廣闊干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)切和支 持合作事業(yè)的開(kāi)展，要充分相識(shí)到扶持合作組織就是扶持農(nóng) 夫，就是貫徹黨的十六大提出的提高農(nóng)夫進(jìn)入市場(chǎng)的組織化 程度的詳細(xì)表達(dá)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、 放膽地開(kāi)展合作組織。2、明確地位，實(shí)惠政策。要通過(guò)立法的形式盡快確立 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得 到法律保護(hù)。要依據(jù)其以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧 公允與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，加大扶持力度，營(yíng)造良 好的政策環(huán)境，在

4、稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn) 入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面賜予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí) 行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 工程、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系等方面, 優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)立機(jī)會(huì)開(kāi)展壯大合作組 織。3、堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包 辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的 性質(zhì)，堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原那么，把新 階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)夫主動(dòng)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn) 農(nóng)夫增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要根據(jù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)規(guī)那么和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持政府 引導(dǎo)，政企分開(kāi)，

5、民主管理，利益共享的原那么，強(qiáng)化對(duì)合作 組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí) 行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我管理，自我開(kāi)展，真正做到民 辦、民營(yíng)、民管、民享。4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特 色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加 工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣闊農(nóng)戶有效地組織起來(lái)，上連 市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是開(kāi)展各類服務(wù) 型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)供應(yīng) 重要的載體，為農(nóng)夫參加生產(chǎn)、流通供應(yīng)各種服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng) 產(chǎn)品的營(yíng)銷市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶, 實(shí)

6、行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣闊農(nóng)夫組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)上來(lái)。四是發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)訂單農(nóng) 業(yè)的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展創(chuàng)立條件。5、創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu) 勢(shì)，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在開(kāi)展 合作組織的過(guò)程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大 戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)、工商企 業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，利用供銷社、農(nóng)口站、科 協(xié)等部門(mén)在人員、場(chǎng)地、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新，建 立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的股份合作型、中介帶 動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)開(kāi)展的要求，不

7、斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三 產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)開(kāi)展，由地域性服務(wù)向跨 區(qū)服務(wù)開(kāi)展，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)夫在更大范圍、 更寬領(lǐng)域、更高層次上參加國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。 三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)建立利益安排機(jī)制 和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度，促進(jìn) 合作組織規(guī)范開(kāi)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)夫進(jìn)入市場(chǎng)的 組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)夫增收的巨大作用。三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐建設(shè)小城鎮(zhèn)，主要是為了就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，改革開(kāi)放 20多年來(lái)，我國(guó)尤其是我區(qū)在開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，城市化的 開(kāi)展確實(shí)沒(méi)有更多地表達(dá)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口上，所以，多 年來(lái)沒(méi)有

8、順實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這里面的緣由 是多方面的，但歸納起來(lái)，主要有兩條：一是受現(xiàn)有的小城 鎮(zhèn)戶籍制度的制約，因而要對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度實(shí)行改革，要 有利于農(nóng)村剩余人口向小城鎮(zhèn)集中，在目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建 設(shè)中大力放開(kāi)縣和縣級(jí)以下的戶籍管理制度，便于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村 剩余人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)。二是對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余人口實(shí) 行一視同仁，與小城鎮(zhèn)的居民在社會(huì)保障、文化教化等方面 享受同樣的待遇，享有共同的福利、保險(xiǎn)制度，決不能卑視 進(jìn)城打工農(nóng)夫，要建立對(duì)農(nóng)夫工的公益性服務(wù)體系，保護(hù)農(nóng) 夫工的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村開(kāi)展的建議一、現(xiàn)狀和成效（一）補(bǔ)短板。安康屬秦巴連片特困地區(qū)，全市10縣 區(qū)均為貧困縣，其中4個(gè)深度貧

9、困縣，建檔立卡貧困人口 51.35萬(wàn)人占全省22. 5%,是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)核心區(qū)， 2020年全市已整體脫貧摘帽，補(bǔ)齊了全市鄉(xiāng)村振興的最大短 板。我市新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠暨新社區(qū)工廠貸等做法得 到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志批示確定，國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)安康閱歷在全國(guó)推廣。（二）夯基礎(chǔ)。大力實(shí)施四好農(nóng)村路建設(shè)、千村千處水 利扶貧等工程，農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。 實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村動(dòng)力電覆蓋延長(zhǎng)到戶，農(nóng) 村用電質(zhì)量得到提升。大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬 帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，行政村4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng) 村公共服務(wù)水平不斷提升，建成了標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生

10、室和綜合 文化服務(wù)中心。扎實(shí)開(kāi)展漂亮鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)立，農(nóng)村人居環(huán) 境得到改善。（三）壯產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的核心，立足 安康富硒特色資源優(yōu)勢(shì)，聚焦聚力開(kāi)展生豬、茶葉、魔芋、 核桃、生態(tài)漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量排在全省前列, 安康富硒產(chǎn)業(yè)被寫(xiě)進(jìn)省委1號(hào)文件，被省相關(guān)部門(mén)列入相應(yīng) 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)予以支持。深化實(shí)施千村千園十百千萬(wàn)新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)到達(dá)1000多個(gè)， 培育一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)（園區(qū)）+基地+農(nóng)戶產(chǎn) 業(yè)開(kāi)展模式全面形成。（四）激烈能。深化實(shí)施三變改革，不斷提升農(nóng)村自我 開(kāi)展實(shí)力。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新推出富硒茶葉貸保 險(xiǎn)+干脆融資等一批金融

11、產(chǎn)品，通過(guò)銀企對(duì)接等舉措緩解三 農(nóng)小微企業(yè)融資難題，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大信貸投放規(guī) 模并有針對(duì)性地向易地搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)各 類國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞鄉(xiāng)村振興和三農(nóng)短板創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，強(qiáng) 有力的金融支持政策為鄉(xiāng)村振興供應(yīng)了堅(jiān)毅的后盾。截至 2021年9月末，全市涉農(nóng)貸款余額同比增長(zhǎng)8. 8%。（五）強(qiáng)治理。推廣黨建引領(lǐng)三治融合鄉(xiāng)村治理模式, 建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的工作機(jī)制, 發(fā)揮群眾參加治理主體作用，基層社區(qū)治理水平全面提升。 在村（社區(qū)）建立了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì) 等村民自治組織，樹(shù)立鄉(xiāng)賢典型，開(kāi)展道德評(píng)議，推動(dòng)掃黑 除惡，統(tǒng)籌提升農(nóng)村社會(huì)治理，農(nóng)村

12、社會(huì)風(fēng)氣更趨良好。二、思索和建議我市鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效連接工作成效明顯, 但也存在一些短板。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化體系還未全面形成，農(nóng)業(yè)開(kāi)展融資難等問(wèn)題須要加快破 解，解決三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)久戰(zhàn)還需加速推動(dòng)。面對(duì)任務(wù)和短板, 有以下建議：（一）實(shí)施鞏固連接工程。緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡 期政策機(jī)遇，對(duì)上抓好政策爭(zhēng)取，對(duì)下抓好政策落實(shí)，切實(shí) 讓住房平安保障、飲水用電平安、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、教化醫(yī)療 社保、易地搬遷后扶等過(guò)渡期政策落地生效。建立完善防止 返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及早消退返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù) 鞏固脫貧攻堅(jiān)來(lái)之不易的成果。根據(jù)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致 富的總體要求，突出就業(yè)和

13、產(chǎn)業(yè)增收問(wèn)題，主動(dòng)配建新社區(qū) 工廠和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，高質(zhì)量推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā) 展。（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程。聚焦茶葉、魔芋、核桃、生 豬、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深化實(shí)施百園航母、千園提升 工程，努力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，通過(guò)示范引領(lǐng)，助 推全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、特色化開(kāi)展。聚 焦六大綠色工業(yè)，圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條, 全面推動(dòng)綠色循環(huán)開(kāi)展。強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，做好旅游產(chǎn)品 開(kāi)發(fā)，舉辦好油菜花節(jié)、庖湯會(huì)等民俗體驗(yàn)活動(dòng)，完善旅游 配套設(shè)施，全面激發(fā)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展活力。深化互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)， 加快電商產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。緊扣綠色循環(huán)開(kāi)展主題，持續(xù)擴(kuò)大金融 支農(nóng)貸款投放規(guī)模，加大政銀企

14、對(duì)接力度，利用新社區(qū)工廠 貸富硒茶葉貸等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā) 揮金融支持地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展的作用。（三）實(shí)施增收致富工程。深化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 及農(nóng)村三變改革，促進(jìn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流淌，全面激發(fā)農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和集體經(jīng)濟(jì)活力。不斷完善原籍管理地和林、社區(qū) 服務(wù)房和人模式，主動(dòng)破解搬遷群眾兩地管理難題，推動(dòng)搬 遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量持續(xù)提升。大力推廣農(nóng)夫訂單收購(gòu)+分 紅保底收益+按股分紅等模式，主動(dòng)探究多種利益聯(lián)結(jié)方式, 全力帶動(dòng)農(nóng)夫共同致富。持續(xù)壯大以新社區(qū)工廠為依托的毛 絨玩具、電子線束、服飾織襪等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)創(chuàng)立 更多就業(yè)崗位，確保搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。（四）實(shí)施鄉(xiāng)村

15、治理工程。提升自治，不斷完善村規(guī) 民約，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，激勵(lì)群眾在村 級(jí)事務(wù)中參加決策、參加監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾主體作用，實(shí) 現(xiàn)群眾自我教化、自我管理、自我監(jiān)督。推動(dòng)法治，深化開(kāi) 展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣揚(yáng)教化活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè), 全面打造依法辦事的環(huán)境，持續(xù)提升基層治理水平。深化德 治，開(kāi)展鄉(xiāng)賢勤勞模范，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)夫孝老 孝親、勤儉持家，持續(xù)破解陳規(guī)陋俗，不斷優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)風(fēng) 氣，全面助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村開(kāi)展的建議敬愛(ài)的同胞們：我們的家鄉(xiāng)小河澇河，從前，澇河的水澄澈見(jiàn)底。一到 夏天，我們村里的很多小孩就到澇河里戲水、游泳。但是, 后來(lái)有很多游客來(lái)澇河游玩，他們亂扔塑料袋、水瓶等垃圾, 使?jié)澈拥乃兊糜峙K又臭。并且，澇河不遠(yuǎn)處建起了一個(gè)挖 沙場(chǎng)，那里塵土飛揚(yáng)，從旁邊路過(guò)都得戴口罩。滾滾塵土四 處飄散，使家鄉(xiāng)的空氣遭到了嚴(yán)峻的破壞。我們