7、第七章行政處罰

1、第七章:行政處分一、行政處分的概念指行政主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反行政法律標(biāo)準(zhǔn)但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施制裁的具體行政行為。1特點:1、行政處分的主體是行政機關(guān)或者是法律法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。 2、行政處分只針對已經(jīng)發(fā)生的相對方的行政違法行為，且不因行為的中止和結(jié)束而停止執(zhí)行。 23行政處分的處分對象是作為行政相對人的公民、法人或其他組織。 4行政處分的性質(zhì)是制裁性的具體行政行為。 5、行政處分的目的既是為了有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 3案例:“一家有病、給多家吃藥不合法 某縣在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，浪漫歌舞廳有人以陪歌、陪舞為名從事色

2、情活動，受到行政處分。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)為了凈化社會環(huán)境，加大打擊力度，要求全縣歌舞娛樂業(yè)停業(yè)一周進行整頓，這一做法正確嗎？為什么？4案例:“罰款買月票違法 某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行政執(zhí)法人員，讓運煤的車主先交一個月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費事，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“罰款買月票。這種做法是否合法，為什么？5二、行政處分與行政處分行政處分是行政主體對其系統(tǒng)內(nèi)部違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員實施的一種懲戒措施。行政處分與行政處分的主要區(qū)別在于：第一，針對的違法行為不同。第二，行為人與相對人之間的關(guān)系不同。 第三，適用的法律依據(jù)不同。第四，形式不同。 第五，產(chǎn)生爭

3、議后的救濟手段也不一致。6三、行政處分的設(shè)定1、法律：可設(shè)定各種處分 限制人身自由的處分由法律保存 2、行政法規(guī) ：限制人身自由之外的 ，在上位法規(guī)定給予處分的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處分做出規(guī)定，可設(shè)定撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處分 3、地方性法規(guī)： 除限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的，可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處分 4、部門規(guī)章： 警告；一定數(shù)額的罰款 ，罰款限額由國務(wù)院規(guī)定 地方性規(guī)章： 警告；一定數(shù)額的罰款 ，罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定7以下哪些機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件可以創(chuàng)設(shè)罰款的行政處分？ A 、國務(wù)院海關(guān)總署 B 、全國人大常委會 C、 廣東省深圳市人民政府 D、 江蘇

4、省泰州市泰興市人大8較大的市 共有49個，名單如下： 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市27個： 哈爾濱市、長春市、沈陽市、石家莊市、呼和浩特市、太原市、濟南市、合肥市、南京市、杭州市、南昌市、福州市、鄭州市、武漢市、長沙市、廣州市、南寧市、?？谑小豸斈君R市、蘭州市、銀川市、西安市、西寧市、成都市、貴陽市、昆明市、拉薩市 經(jīng)濟特區(qū)所在地的市4個： 深圳市、汕頭市、廈門市、珠海市 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個： 1984年批準(zhǔn)的唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無錫市、淮南市、青島市、洛陽市，1988年批準(zhǔn)的寧波市;1992年批準(zhǔn)的淄博市、邯鄲市、本溪市;1993

5、年批準(zhǔn)的徐州市、蘇州市。 （重慶市1984年被國務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市，但1997年3月升為直轄市，不再是“較大的市。 ） 9案例分析:超市有權(quán)偷一罰十嗎？ 某天，劉先生帶著5歲的女兒在超市購物。超市入口處和出口處均懸掛有大幅的“偷一罰十警示牌。劉先生帶女兒在超市購物后，前往出口處結(jié)帳。結(jié)帳完畢剛向門口走出幾步，一名超市保安上前攔住了劉先生，并用手指了指劉先生女兒手中的玩具娃娃。劉先生這才發(fā)現(xiàn)，女兒手中緊緊攥著的玩具尚未付款。劉先生連連致歉，并前往收銀臺付款，但卻被告知，根據(jù)超市的規(guī)定，凡在超市盜竊者應(yīng)按貨款給予十倍的罰款。劉先生大呼冤枉，并據(jù)理力爭，遂引發(fā)了一場不小的糾紛。10四、行政處分的原則

6、1處分法定原則。依據(jù)法定主體及職權(quán)法定處分的種類、程序法定 11市民偷拍的照片，能否作為處分的證據(jù)？ 2003年7月11日，廣東省廣州市公安局發(fā)布通告，在該市試行“市民拍攝交通違章獎勵方法。目的是為“加強交通道路管理，消除交通事故影響，充分調(diào)動群眾參與交通管理的積極性。通告一經(jīng)公布，產(chǎn)生強烈反響，許多市民紛紛參與拍攝并提交了大量的照片，對改善違規(guī)起到了一定效果。同時也產(chǎn)生了一系列問題。2004年3月5日，市民賴先生受到市公安局交警支隊的一份處分決定書，稱賴先生在03年12月有交通違規(guī)行為，證據(jù)就是市民提供的賴先生車輛的違章照片。12賴先生交了罰金，但認(rèn)為處分不合法，下公安局申請復(fù)議，稱公安局有

7、償置換違章照片并作為處分依據(jù)的做法，超越了職權(quán)，沒有法定依據(jù)，違反了行政處分的法定程序，請求審查并撤銷市公安局的通告和對其的處分決定書。復(fù)議決定認(rèn)為通告合法，但撤銷了對其的處分決定書。賴先生向法院提起行政訴訟，要求撤銷通告。一審判決認(rèn)為公安局的通告屬于“沒有強制力的行政指導(dǎo)性為，不屬于法院行政訴訟的受案范圍，不進行審查。駁回了賴先生的訴訟請求。二審法院認(rèn)為公安局的證據(jù)不能作為處分合法的根據(jù)，復(fù)議的認(rèn)定不當(dāng)。但是，該瑕疵不影響復(fù)議決定的合法性，所以賴先生的要求撤銷原復(fù)議決定的理由不成立，維持原審法院的處理。問:市民拍攝的照片作為證據(jù)是否具有合法性? 132處分公正、公開原則3 、處分與教育相結(jié)合

8、的原則4、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則 14 案例：成心設(shè)套是否有效？ 某市交警為加大打擊無證載客“黑車的力度，采取了一種“成心設(shè)套的新措施。即由一位執(zhí)法人員（或“線人）扮作乘客，以給付一定報酬為誘餌，坐上“順路的私家車后要求到達(dá)指定地點。到達(dá)目的地后，在乘客向司機付錢之際，其他事先埋伏在此的執(zhí)法人員一擁而上，將私下交易捉個現(xiàn)場。隨后，執(zhí)法人員據(jù)此對“黑車司機的非法運營行為予以巨額罰款。155、一事不再罰原則(1)對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給與兩次以上罰款的行政處分；(2)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機關(guān)不再予以人身自由的處分；(3)違法行為構(gòu)成犯罪

9、，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；(4)人民法院判處分金時，行政機關(guān)已經(jīng)給與當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。16某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事物中毒事故。2005年2月13日，市衛(wèi)生局根據(jù)食品衛(wèi)生法第39條責(zé)令該企業(yè)停業(yè)，銷毀導(dǎo)致食物中毒的食品，沒收違法所得、罰款2萬元。2005年2月17日，有關(guān)機關(guān)又根據(jù)食品衛(wèi)生法第39條或產(chǎn)品質(zhì)量法第49條作出以下行為。其中，哪些行為違反行政處分法一事不再罰的原則？（ ）A.市衛(wèi)生局撤消該企業(yè)的衛(wèi)生許可證B.市工商局撤消該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照C.市質(zhì)量監(jiān)督局沒收違法所得D.市工商局對該企業(yè)罰款5

10、千元。17案例分析:工商局可以在罰款之后又沒收非法所得嗎？ 某化肥廠為增加收益，擴大產(chǎn)品銷售量，在未辦理任何銷售證件情況下，前往某市直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售化肥。結(jié)果被該市工商部門查獲，該市工商局對此作出了罰款3000元的行政處分決定。被罰款后，該化肥廠又將運貨卡車開往相鄰的另一市，繼續(xù)違法銷售化肥，后又被鄰市工商部門截獲，這一次，鄰市工商局作出了沒收違法所得的行政處分決定。該化肥廠認(rèn)為，自己違法銷售化肥的行為已被處分過一次，鄰市工商局的再次處分違反了行政處分法上的“一事不再罰原則，遂要求撤銷該處分決定。 問:工商局是否違反了一事不再罰的原則?186、職能別離原則 指行政處分的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相別

11、離；行政處分的調(diào)查、檢查人員和處分決定人員相別離；作出行政處分的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相別離。 19四、行政處分的種類（一）學(xué)理分類1、申誡罰 申誡罰又稱聲譽罰，是指是指行政主體對已構(gòu)成違法的相對人提出某種告誡和譴責(zé)以示制裁的行政處分形式。主要包括警告和通告批評兩種。 202、財產(chǎn)罰 財產(chǎn)罰是指使違法相對人的財產(chǎn)權(quán)受到損害的行政處分。一般通過強迫違法者交納一定數(shù)額的金錢、物品的方法或者是限制、剝奪其一定財產(chǎn)權(quán)的方式實現(xiàn)。它有多種表現(xiàn)形式，最主要的是罰款和沒收。213、能力罰 能力罰又稱行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處分措施。行為罰的主要表現(xiàn)形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或執(zhí)照

12、等。 224、人身罰 人身罰，亦稱自由罰。系指行政主體在一定期限內(nèi)限制或剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處分。我國現(xiàn)行的行政處分法只明確規(guī)定了行政拘留的這種形式23（二）法定分類1、警告警告是指享有行政處分權(quán)的行政主體對違法者予以譴責(zé)和告誡的處分方法。 2、罰款是指有行政處分權(quán)的行政主體依法強制違法者在一定期限內(nèi)繳納一定金錢的處分。 243、沒收違法所得、沒收非法財物沒收違法所得是指有行政處分權(quán)的行政主體將違法者從事非法經(jīng)營所得予以收歸國有的處分方式。沒收非法財物是指有行政處分權(quán)的行政主體將違法者從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等予以收歸國有的處分形式。 254、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是

13、行政機關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處分形式。 265、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照 是指行政機關(guān)對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留有關(guān)證照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或者經(jīng)營活動權(quán)利的行政處分 276、行政拘留 行政拘留，是指公安機關(guān)對違反治安管理的行為人依法剝奪其短期人身自由的行政處分。287、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。 勞動教養(yǎng) 勞動教養(yǎng)是我國特定的行政機關(guān)對有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處分的人且有勞動能力的人所采取的強制性教養(yǎng)改造的處分措施，是行政行為中最為嚴(yán)厲的一種。勞動教養(yǎng)的期限為1年至3年，必要時可以延長一年

14、。29六、行政處分的程序（一）行政處分的決定程序1、一般程序： 一般程序的適用范圍： 1）嚴(yán)重的案件， 2）情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過調(diào)查才能弄清楚的處分案件 3）當(dāng)事人對于執(zhí)法人員給予當(dāng)場處分的事實認(rèn)定有分歧而無法作出行政處分決定的案件。 30適用步驟 立案；條件：一是有違法行為發(fā)生 二違法行為是應(yīng)受行政處分的行為；三是屬于本機關(guān)的管轄范圍；四是不屬于簡易程序調(diào)查取證告知處分的事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 31聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； 作出處分決定；分為：作出行政處分決定、不予行政處分、不得處分、移送司法機關(guān) 幾種情況送達(dá)。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)

15、在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人。 322、簡易程序（當(dāng)場處分程序） 適用條件：（1）事實清楚；（2）法律依據(jù)明確；（3）適用于簡易程序的種類是對公民處以50元以下對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。 33程序：（1）出示執(zhí)法證件，說明執(zhí)法人員身份 （2）告知作出行政處分決定的事實、理由和根據(jù) （3）聽取當(dāng)時人的陳述和申訴（4）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處分決定書（5）行政處分決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 34案例：農(nóng)業(yè)局可以打白條收取罰款嗎？ 在湖北省老河口市曾發(fā)生過一則這樣的案例。某晚，老河口市農(nóng)昌公司運送農(nóng)藥、種子的貨車途徑鄖西縣時，被鄖西縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)

16、法大隊查明農(nóng)昌公司未出示經(jīng)銷種子證件，且局部農(nóng)藥存在質(zhì)量問題。鄖西縣農(nóng)業(yè)局遂對此作出“處理通知書，決定對局部物資予以沒收，并處1萬元罰款。農(nóng)業(yè)局當(dāng)場以自制收據(jù)收取了農(nóng)昌公司6000元罰款，注明“待結(jié)案時換正式票據(jù)。農(nóng)昌公司不服處理決定，將鄖西縣農(nóng)業(yè)局告上了法院。法院受理后，鄖西縣農(nóng)業(yè)局先后兩次將開據(jù)的正式罰款收據(jù)及處分決定書以特快專遞形式送達(dá)農(nóng)昌公司，但均被拒收而退回。該案經(jīng)法院審理認(rèn)為，鄖西縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)昌公司運送的種子、農(nóng)藥屬依法行政；但農(nóng)業(yè)局自制票據(jù)當(dāng)場收取6000元罰款的行為違反了法定程序，屬違法行政，應(yīng)予返還。 問題：“打白條的行政處分，是否合法？事后可否補開正式票據(jù)，更換

17、“白條？35討論：簡易程序與一般程序比較（1）適用條件不同（2）告知和聽取陳述和申辯的意義不同（3）作出處分的主體不同 （4）送達(dá) 363、聽證程序 在行政機關(guān)作出三種嚴(yán)厲的處分方式（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照和較大額罰款）后，如果當(dāng)事人提出聽證程序，行政機關(guān)可以通過聽證程序聽取陳述和申辯。 雙方地位平等進行質(zhì)證，本質(zhì)上是當(dāng)事人的一項權(quán)利。37聽證程序的根本內(nèi)容 1告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。 2當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求 3告知當(dāng)事人聽證時間、地點 ，決定是否公開聽證 384非本案調(diào)查人員主持聽證 5聽證委托代理 6當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證 7制作

18、聽證筆錄 8審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定。39（二）執(zhí)行程序1、原則1）行政處分決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則2）作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)別離原則。402、內(nèi)容1）當(dāng)場收繳罰款的情形:A、依法給予20元以下罰款的；B、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；C、在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。 2）專門機構(gòu)收繳罰款 41案例:事隔15年，公安機關(guān)還能作出行政處分嗎？1990年1月3日，某村居民張某與該村支書發(fā)生矛盾，后村支書兄弟數(shù)人及其表兄弟郭某趕到張某家對張實施了毆打并致傷。后來，郭某主動向張某賠禮抱歉，并賠付了醫(yī)藥費，張某也表示諒解。2005年5至6月間，張某與郭某又因地界的事情產(chǎn)生矛盾，張某就向公安機關(guān)報案，聲稱郭某曾隨同他人闖入張某家中并對張某實施毆打致傷，要求公安機關(guān)予以處理。2005年6月23日，公安機關(guān)以非法入侵他人住宅，給予郭某行政拘留十三日的處分。郭某不服申請復(fù)議，公安機關(guān)維持了原處分決定。郭某隨同他人闖入張某家中并