2997　2022年深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的調(diào)研報告課題紀檢監(jiān)察部門在機構(gòu)改革

1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁29972022年深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的調(diào)研報告課題-紀檢監(jiān)察部門在機構(gòu)改革299720_年深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的調(diào)研報告課題十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，深化派駐機構(gòu)改革，分類推進體制機制創(chuàng)新，全面完成地方紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，進步派駐監(jiān)視全覆蓋質(zhì)量。近期，_結(jié)合_省社科院廉政研究中心，圍繞當前深化紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革相關(guān)問題開展專題調(diào)研。深化派駐機構(gòu)改革獲得的成效自身定位得到有效強化。調(diào)研顯示，調(diào)研所到地區(qū)的各級派駐機構(gòu)認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，明確自身職能定位，聚焦主責主業(yè)，強化派駐監(jiān)視，明確派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)視與被監(jiān)視關(guān)系，代表上級紀

2、委監(jiān)委對駐在部門領(lǐng)導班子和成員及下一級干部進展監(jiān)視，派駐機構(gòu)組織、人事關(guān)系由紀委監(jiān)委管理，履行監(jiān)視職能相對獨立，“派”的權(quán)威效果明顯。推動黨組黨委主體責任落實成效明顯。調(diào)研所到地區(qū)的派駐機構(gòu)強化監(jiān)視第一職責，發(fā)揮近間隔 、全天候、常態(tài)化的特點和優(yōu)勢，催促、推動駐在部門黨組黨委落實全面從嚴治黨主體責任，通過日常監(jiān)視、約談提醒、專項檢查、問責追責等倒逼主體責任落實，推動駐在部門主體責任逐級壓實到位，“駐”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)制度不斷健全完善。調(diào)研所到地區(qū)紀委監(jiān)委相繼建立健全工作約談、定期報告工作、執(zhí)紀執(zhí)法辦案工作管理等機制以及派駐機構(gòu)向紀委監(jiān)委請示報告、機構(gòu)負責人履職情況考核、述職述廉等制度，進一

3、步強化了紀委監(jiān)委對派駐工作的領(lǐng)導、指導和監(jiān)視，標準了派駐機構(gòu)監(jiān)視執(zhí)紀問責和監(jiān)視調(diào)查處置的制度流程和相應(yīng)配套文書，明確了分管、包聯(lián)派駐機構(gòu)的紀委監(jiān)委領(lǐng)導以及對口聯(lián)絡(luò)監(jiān)視檢查室對應(yīng)的工作職責，派駐機構(gòu)日常業(yè)務(wù)開展進一步標準。如，有的縣區(qū)紀委監(jiān)委進一步細化工作施行方法，對派駐監(jiān)視的對象及內(nèi)容、監(jiān)視檢查方法、責任追究等內(nèi)容作出符合當?shù)貙嶋H的詳細標準，推動派駐監(jiān)視工作制度化、標準化。派駐監(jiān)視效果凸顯。派駐機構(gòu)積極發(fā)揮前哨和“探頭”作用，忠誠履行監(jiān)視執(zhí)紀問責和監(jiān)視調(diào)查處置職責，持續(xù)推進駐在部門全面從嚴治黨、黨風廉政建立和反腐敗工作。省、市紀委堅持把紀律挺在前面、把監(jiān)視作為首要職責，貫穿運用“四種形態(tài)”，綜

4、合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷進步精準發(fā)現(xiàn)問題、處置問題才能，真正讓監(jiān)視的約束作用得到發(fā)揮。調(diào)研顯示，深化派駐機構(gòu)改革以來，各級派駐機構(gòu)處置案件線索和查辦案件數(shù)量成倍增長，受理問題線索、初核、談話函詢、立案、給予黨紀政務(wù)處分、組織處理等工作數(shù)量和質(zhì)量大幅躍升。深化地方派駐監(jiān)視有待解決的問題兩個責任尚未實現(xiàn)貫穿協(xié)同。理論中，派駐機構(gòu)與駐在部門黨組黨委如何推動主體責任和監(jiān)視責任形成合力，還有較大研究探究空間。特別是國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察監(jiān)視對象大幅增加，迫切需要派駐機構(gòu)正確把握監(jiān)視全覆蓋與監(jiān)視“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，通過盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級黨組黨委落實主體責任

5、，帶動和促進整個組織體系更好地運轉(zhuǎn)起來，從而真正解決監(jiān)視“全覆蓋”的問題。調(diào)研問卷結(jié)果顯示，派駐機構(gòu)與駐在部門關(guān)系仍沒有理順、派駐機構(gòu)與駐在部門機關(guān)紀委職能職責有穿插重疊且協(xié)調(diào)困難的問題不同程度存在。責任擔當意識有待強化。局部縣級紀委監(jiān)委監(jiān)視檢查室，與聯(lián)絡(luò)的縣直部門聯(lián)絡(luò)較少，參加、列席聯(lián)絡(luò)部門黨政領(lǐng)導班子會議不多，對聯(lián)絡(luò)部門監(jiān)視工作開展不夠深化。少數(shù)派駐機構(gòu)對監(jiān)視的重視程度不夠，認為抓監(jiān)視吃力不討好，工作重心主要放在審查調(diào)查上，坐等舉報、以辦案論英雄的思想還未徹底改變。派駐監(jiān)視手段單一、剛性缺乏。目前，局部地方派駐機構(gòu)對駐在部門的監(jiān)視，大多停留在參加黨組班子會議上，對要害部門、重點崗位的權(quán)利運

6、行和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)視浮在外表，缺乏深度。監(jiān)視方式方法的形式化東西較多，手段單一缺乏創(chuàng)新；派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)才能參差不齊，對駐在部門業(yè)務(wù)不太熟悉的現(xiàn)象不同程度存在，個別派駐機構(gòu)對駐在部門權(quán)利運行重點環(huán)節(jié)和重要風險點認識不清、把握不準；監(jiān)視防控手段剛性缺乏，精準有效的防控措施跟進不夠，存在制度有效性不強、執(zhí)紀問責執(zhí)行不力、監(jiān)視效果不明顯的問題。制度機制尚不健全，監(jiān)視力量仍顯薄弱。調(diào)研顯示，當前地方有的派駐機構(gòu)關(guān)于落實落細監(jiān)視執(zhí)紀工作規(guī)那么、監(jiān)視執(zhí)法工作規(guī)定，以及與相關(guān)部門協(xié)作辦案、干部交流、干部考核等標準性制度在配套細那么方面還有待進一步健全完善。如，縣級紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)的人員調(diào)配

7、、組織形式以及后勤保障、管理制度等詳細問題，都需要通過深化改革、健全制度予以解決。調(diào)研顯示，面對新形勢新任務(wù)新要求，派駐機構(gòu)人員力量明顯缺乏，“抽調(diào)”成為派駐機構(gòu)常態(tài)，這在市縣基層表現(xiàn)尤為突出。派駐機構(gòu)干部構(gòu)造不合理，派駐干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道不夠流暢，派駐干部知識面狹窄，特別是具有審計、財務(wù)、執(zhí)法、金融等專業(yè)知識背景的干部缺乏，履職才能受到限制。進步地方派駐監(jiān)視質(zhì)量的考慮進一步推動落實“兩個責任”。進一步推動深化“三轉(zhuǎn)”，責任不僅僅由紀委書記承當，更多的責任還是地方黨委黨組。對此，要加強對“三轉(zhuǎn)”落實不到位問題的專項督查，紀委監(jiān)委要加大對各級黨政部門黨組黨委一把手的談心談話和定期約談，促

8、使各部門黨組黨委和主要負責人擺正角色，正確理解派駐監(jiān)視的職責定位，支持派駐機構(gòu)工作。派駐機構(gòu)要始終保持高度的政治責任感，堅守“監(jiān)視的再監(jiān)視”定位，催促駐在部門領(lǐng)導班子認真履行主體責任，為黨組黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體。要始終把黨的紀律和監(jiān)視挺在前面，敢于監(jiān)視、擅長監(jiān)視，既要扎實做好對駐在部門貫徹落實黨中央重大決策部署情況的政治監(jiān)視，也要抓好對駐在部門有關(guān)人員依法履職和違規(guī)違紀違法問題的紀法監(jiān)視。加強紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導和指導。派駐紀檢監(jiān)察組作為紀委監(jiān)委的組成局部，要在紀委監(jiān)委領(lǐng)導下開展執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)視和審查調(diào)查等工作。要進一步健全完善紀委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導，紀委監(jiān)委統(tǒng)一管理，紀委監(jiān)委副書記副主任

9、分管、常委委員協(xié)管、相關(guān)職能部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導體制，加強對派駐機構(gòu)的指導、管理、效勞和保障。有關(guān)監(jiān)視檢查室要建立健全與派駐機構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機制。不斷提升派駐監(jiān)視的標準化程度。要嚴格落實監(jiān)視執(zhí)紀工作規(guī)那么和監(jiān)視執(zhí)法工作規(guī)定，不斷進步派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的才能以及分析p 問題、處置問題包括推動問題糾偏整改的才能。要做好紀法貫穿、法法銜接，派駐機構(gòu)既要擅長發(fā)現(xiàn)處置違紀問題、又要擅長發(fā)現(xiàn)處置違法問題，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現(xiàn)日常監(jiān)視和審查調(diào)查、執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)?、互相貫穿，使監(jiān)視和執(zhí)紀、執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。努力提升派駐機構(gòu)干部隊伍綜合素質(zhì)。要將派駐干部任用、交流、考核、培訓等納入紀委監(jiān)委系統(tǒng)整個干部隊伍建立“大盤子”統(tǒng)籌考慮，與紀委監(jiān)委機關(guān)干部一視同仁，建立紀委監(jiān)委機關(guān)和紀檢監(jiān)察組干部雙向交流機制，在輪崗、掛職、提職、評優(yōu)、培訓等方面統(tǒng)一安排。注重優(yōu)化派駐干部隊伍構(gòu)造，統(tǒng)籌考慮人員的配置和梯隊建立，通過各種渠道暢通派駐干部的使用和交流。加大教育培訓力度，堅持派駐機構(gòu)干部與紀委監(jiān)委機關(guān)干部一體全員