安全投資理論與技術(shù)講義PPT通用課件

1、安全投資理論與技術(shù)講義安全投資的基本概念職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型安全投資分析邊際安全投資技術(shù)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：確立安全投資的最佳比例;建立安全投資的合理結(jié)構(gòu);分析影響安全投資的因素和安全投資的發(fā)展規(guī)律提供安全投資評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法 安全投資理論研究的內(nèi)容 第一節(jié) 安全投資概述 一、安全投資及其意義定義及性質(zhì) 定義：投入安全活動(dòng)的一切人力、物力和財(cái)力的總和稱為安全投資。目的：提高安全活動(dòng)效益 范圍:安全專職人員的配備； 安全與衛(wèi)生技術(shù)措施的投入； 安全設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)及改造的投入； 安全教育及培訓(xùn)的花費(fèi)； 個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)用等注意：事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、工作日損失、事故賠償?shù)葹榉悄康男缘谋粍?dòng)和無益的消耗，則不

2、屬于安全投資的范疇。意 義（1）揭示、掌握安全投資的規(guī)律，促進(jìn)安全工作、勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)、安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）安全投資研究是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要；（3）安全投資研究是提高安全資源利用率和安全經(jīng)濟(jì)效益的前提。作 用（1）保障安全功能的發(fā)揮；（2）防止人員傷害；（3）防止財(cái)產(chǎn)損失；（4）防止環(huán)境污染等；（5）有利于提升國(guó)家、政府、企業(yè)或組織的國(guó)際形象或社會(huì)形象，體現(xiàn)對(duì)人生命的珍重和人道主義。二、安全投資類別與來源 （1）投資的來源 傳統(tǒng)的安全投資來源 國(guó)家在工程項(xiàng)目中預(yù)算安排；國(guó)家下?lián)馨踩夹g(shù)專項(xiàng)措施費(fèi)；生產(chǎn)性費(fèi)用的投入； 企業(yè)按年度提取的更新改造費(fèi)（10%20%用于安全措施）；企業(yè)從利

3、潤(rùn)留成或福利中提取的保健、職業(yè)人身保險(xiǎn)費(fèi)用 。新的安全投資來源 按用于安全的固定資產(chǎn)每年折舊的方式籌措當(dāng)年安全技術(shù)措施費(fèi)。根據(jù)產(chǎn)量（或產(chǎn)值）按比例提取安全投資。如每噸原煤提取2/510元用作安全技術(shù)措施費(fèi)用。職工個(gè)人交納安全保證金。征收事故或危害隱患源罰金。工傷保險(xiǎn)基金的提取。（2）安全投資的分類按作用劃分：預(yù)防性投資主動(dòng)投資；控制性投資被動(dòng)投資按時(shí)序劃分：事前投資；事中投資；事后投資。按所形成的技術(shù)“產(chǎn)品”劃分： 硬件投資（實(shí)物固定資產(chǎn)，折舊回收）； 軟件投資（一次性消耗）按專業(yè)類別劃分： 安全技術(shù)投資；工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)投資；輔助設(shè)施投資；宣傳教育投資；（屬預(yù)防性投資，從更新改造費(fèi)中提?。?防護(hù)

4、用品投資；保健投資；職業(yè)病診治費(fèi)；事故處理費(fèi)用（有目的性）；修復(fù)投資。按用途劃分：工程技術(shù)；人員業(yè)務(wù)；科學(xué)研究投資 三、安全成本的內(nèi)容安全成本生產(chǎn)計(jì)劃階段的安全成本運(yùn)營(yíng)期間的安全成本生產(chǎn)損失相關(guān)聯(lián)的財(cái)政損失（一）生產(chǎn)計(jì)劃階段的安全成本 1對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行的安全投入（1）人員。健康檔案；安全方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)。（2）設(shè)備工具。（3）物料。涉及原材料、半成品、成品、廢品。（4）方法和制度。法規(guī)（5）環(huán)境。工作環(huán)境必須符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求。2對(duì)易于預(yù)見的事故的預(yù)防投入3對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共安全的投入 生產(chǎn)計(jì)劃階段的安全投入是廣義的預(yù)防費(fèi)用，這種費(fèi)用會(huì)在其后企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用。一次性投入，其回收可

5、以分?jǐn)偟揭院蟮母髂甓取?年分?jǐn)傤~可由下式確定： （5-1） 其中： 設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段的總投資； 第x年的分?jǐn)偅?反映分期償付計(jì)劃的系數(shù)。（二）企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間的安全成本 固定的預(yù)防費(fèi)用計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)日常職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用； 固定的職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)用差別費(fèi)率 變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用； 變動(dòng)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)用浮動(dòng)費(fèi)率; 職業(yè)傷害發(fā)生后的費(fèi)用 與職業(yè)傷害有關(guān)的物質(zhì)損毀引起的費(fèi)用； 特殊性質(zhì)的（計(jì)劃外的）預(yù)防費(fèi)用；與生產(chǎn)損失相關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)損失。 1）固定費(fèi)用 固定費(fèi)用主要是計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)日常職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。 （1）硬件。（2）軟件。 2）變動(dòng)費(fèi)用 變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用主要是計(jì)劃外的預(yù)防措施費(fèi)用和安

6、全活動(dòng)(宣傳、檢查、調(diào)查、訓(xùn)練、研究、報(bào)告等)費(fèi)用。 3）保險(xiǎn)費(fèi)用（1）固定的保險(xiǎn)費(fèi)用（工傷保險(xiǎn)費(fèi)用、物質(zhì)保險(xiǎn)費(fèi)用）。（2）變動(dòng)的保險(xiǎn)費(fèi)用（浮動(dòng)費(fèi)率變動(dòng)的費(fèi)用）。 4）特殊費(fèi)用 針對(duì)設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)生產(chǎn)程序，設(shè)計(jì)或購(gòu)買機(jī)器等）未曾予以考慮的危險(xiǎn)，需要在固定的正常預(yù)防費(fèi)用之外，增加特殊的預(yù)防費(fèi)用。 （1）更新設(shè)備、設(shè)置新工序的費(fèi)用。 （2）對(duì)原設(shè)備改進(jìn)防護(hù)裝置的費(fèi)用。企業(yè)每年的預(yù)防費(fèi)用，是將每年上述的固定費(fèi)用、變動(dòng)費(fèi)用相加，再加上生產(chǎn)計(jì)劃階段的費(fèi)用和特殊的預(yù)防費(fèi)用在該年的分?jǐn)傊?，這是企業(yè)安全成本中的主動(dòng)性投資的部分。企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間的保險(xiǎn)費(fèi)用、職業(yè)傷害發(fā)生后的變動(dòng)性費(fèi)用、與職業(yè)傷害有關(guān)的物質(zhì)損失費(fèi)用，

7、加上與生產(chǎn)損失相關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)損失就是事故費(fèi)用，這是企業(yè)安全成本中的被動(dòng)性投資的部分。 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型的分析一、職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用關(guān)系 （1） 當(dāng)總費(fèi)用相同時(shí)，T1T2時(shí)，T2安全等級(jí)高于點(diǎn)T1的安全等級(jí)。對(duì)人心的安定，具有長(zhǎng)期或短期的經(jīng)濟(jì)效益。（2）M的存在說明在一定的安全度水平下，總費(fèi)用存在一個(gè)最小值，是預(yù)防費(fèi)用、事故費(fèi)用兩者的動(dòng)態(tài)均衡。（3）安全等級(jí)大于S時(shí)由于安全等級(jí)的提高促進(jìn)了生產(chǎn)能力的提高而使增加了的總費(fèi)用得到補(bǔ)償總的效益不一定減少。二、過程費(fèi)用模型 澳大利亞的Fisher認(rèn)為：質(zhì)量管理和安全管理的基本原理是一致的，質(zhì)量管理中的“不符合”與安全管理中的

8、“事故”是同一性質(zhì)的問題。Fisher把質(zhì)量和安全績(jī)效有關(guān)的費(fèi)用分類為預(yù)防費(fèi)用、評(píng)價(jià)費(fèi)用和失敗費(fèi)用。前兩種費(fèi)用之和是控制程序的費(fèi)用，“不符合”或“事故”的費(fèi)用是控制程序失敗的費(fèi)用。其事故模型類似于職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型?！安环稀笔且粋€(gè)專用名詞，是指各種偏離或違背*體系方針、目標(biāo)、指標(biāo)或其他任何體系要求的情況。當(dāng)體系的一部分未按計(jì)劃發(fā)揮功能,或未達(dá)到*績(jī)效要求時(shí),即被視為不符合。 圖5-3 質(zhì)量管理績(jī)效圖控制程序的費(fèi)用有：決策；安全硬件（如通風(fēng)系統(tǒng)、安全裝置）；信息聯(lián)絡(luò)及培訓(xùn)；宣傳活動(dòng)；檢查和審核工作；維護(hù)；有關(guān)人員的工作費(fèi)用?？刂瞥绦蚴〉馁M(fèi)用有：職業(yè)傷害事故；物質(zhì)損失事故；生產(chǎn)損失事故；產(chǎn)品

9、損失；對(duì)環(huán)境造成的損失；無形損失（商業(yè)形象，道德方面的影響，信譽(yù)損失，顧客不滿意等）三、被扭曲的費(fèi)用模型 保險(xiǎn)費(fèi)用包括企業(yè)支付給受傷害者及其家庭的醫(yī)療費(fèi)用和不能工作期間的工傷津貼以及企業(yè)所支付的物質(zhì)、火災(zāi)、房屋保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用。直接費(fèi)用 非保險(xiǎn)費(fèi)用則被稱為間接費(fèi)用，包括除了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用之外企業(yè)支付給受傷害者的補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)用，事故造成的非生產(chǎn)性質(zhì)的時(shí)間損失費(fèi)用，財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，生產(chǎn)損失費(fèi)用及其他摩擦損失費(fèi)用等。間接費(fèi)用被扭曲的費(fèi)用模型 形象的說明了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在事故費(fèi)用中所占的比例。因此，企業(yè)能感覺到的事故費(fèi)用與真實(shí)的事故費(fèi)用之間存在很大差別，這種差別大到幾倍甚至幾十倍，嚴(yán)重的扭曲了職業(yè)安全

10、衛(wèi)生費(fèi)用的模型。Cp 、Cr分別代表感覺到的事故費(fèi)用和真實(shí)的事故費(fèi)用，Tp 、Tr分別代表感覺到的和真實(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生總費(fèi)用，P是預(yù)防費(fèi)用。在沒有事故的間接損失Ci時(shí)，Tp的最小值M0分別對(duì)應(yīng)著事故費(fèi)用C0和預(yù)防費(fèi)用P0。有了Ci后（Ci是事故頻率和嚴(yán)重度的增函數(shù)，即安全等級(jí)的減函數(shù)），真實(shí)的事故費(fèi)用導(dǎo)致職業(yè)安全衛(wèi)生總費(fèi)用增加，曲線Tr在Tp的上方并右移，新的最小值點(diǎn)M1對(duì)應(yīng)著事故費(fèi)用C1和預(yù)防費(fèi)用P1，預(yù)防費(fèi)用增加，安全等級(jí)提高。M0和M1分別是企業(yè)了解真實(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用前后所選擇的點(diǎn)，但M0減弱了企業(yè)預(yù)防投資的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。如果企業(yè)了解了真實(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用，就會(huì)選擇一個(gè)新的費(fèi)用最小值M

11、1，從而增加預(yù)防費(fèi)用。全部費(fèi)用被扭曲的費(fèi)用模型 被扭曲的事故費(fèi)用 補(bǔ)償費(fèi)用過低或沒有；醫(yī)療費(fèi)用過低，少數(shù)雇主拒絕支付醫(yī)療費(fèi)。 被扭曲的預(yù)防費(fèi)用 削減安全專業(yè)人員，合并和撤除安全機(jī)構(gòu)；削減安全設(shè)施，降低勞動(dòng)條件；工人文化低，缺少崗前培訓(xùn) 職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型的事故費(fèi)用曲線和預(yù)防費(fèi)用曲線發(fā)生扭曲：兩條曲線都大幅下跌。 預(yù)防費(fèi)用左方的起點(diǎn)表示最低限度的預(yù)防事故，由于企業(yè)在確定所需的最低限度的預(yù)防措施時(shí)，不能隨意選取低于立法者所能接受的安全等級(jí)，故其值不接近零。 企業(yè)隨意選取低于立法者所能接受的安全等級(jí)而又不受到應(yīng)有的制裁時(shí)，預(yù)防費(fèi)用曲線的起點(diǎn)就接近于零值。此時(shí)的總費(fèi)用曲線嚴(yán)重變形，最小值幾乎移至左方

12、端點(diǎn)，這說明：雇主追求的總費(fèi)用最小值所對(duì)應(yīng)的安全等級(jí)很低，基本上失去了預(yù)防投資實(shí)現(xiàn)相關(guān)方可接受安全度的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。 C：被扭曲的事故費(fèi)用 P：被扭曲的預(yù)防費(fèi)用 T：被扭曲的總費(fèi)用 職業(yè)傷害事故的“預(yù)防、治療、康復(fù)、賠償四種活動(dòng)或者由負(fù)責(zé)管理的官方機(jī)構(gòu)，特別是負(fù)責(zé)立法 、監(jiān)督和某些形式的援助的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而這些活動(dòng)的費(fèi)用攤到納稅人身上；或者是由準(zhǔn)備生產(chǎn)手段并實(shí)行生產(chǎn)過程的企業(yè)來承擔(dān)，這些活動(dòng)的費(fèi)用加到企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格上，因此轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上?！奔矗菏鹿蕮p失有外部化現(xiàn)象 從扭曲的費(fèi)用模型可以看到，職業(yè)安全問題不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)道德問題、政治問題和法律問題。 分析：四 安全投入的經(jīng)濟(jì)

13、激勵(lì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的提出 事故總損失記為Cr。企業(yè)支付的總損失記為Cp，其差值Cr-Cp即為外部損失。從外部損失角度看，應(yīng)當(dāng)采取措施，將損失Cp而非Cr施加到?jīng)Q策者，即企業(yè)支付原則。 引入安全的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，是一種提高安全水平的策略，由促進(jìn)損失內(nèi)部化的一系列政策組成，結(jié)果是企業(yè)承擔(dān)大部分損失。 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方法 第一代經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：風(fēng)險(xiǎn)工資和訴訟責(zé)任賠償 風(fēng)險(xiǎn)工資的效果。首先，因?yàn)樘岣甙踩娇梢詼p少支付給勞動(dòng)力的工資，雇主有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不斷改善工作環(huán)境。其次，風(fēng)險(xiǎn)工資可以補(bǔ)償工人最大的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)工作的報(bào)酬能更為公平地分配。風(fēng)險(xiǎn)工資失效的原因。首先，長(zhǎng)期失業(yè)現(xiàn)象的存在；其次，社會(huì)上認(rèn)為有些風(fēng)險(xiǎn)可以不補(bǔ)償。

14、第三，風(fēng)險(xiǎn)工資支付的補(bǔ)償往往少于事故風(fēng)險(xiǎn)。 訴訟作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)形式，效果與風(fēng)險(xiǎn)工資相似，其區(qū)別在于風(fēng)險(xiǎn)工資有事前性，訴訟是事故發(fā)生之后進(jìn)行的。 第二代經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：傷害補(bǔ)償職工傷害補(bǔ)償內(nèi)在的原理在于將訴訟責(zé)任賠償替換為對(duì)受傷害者及其家庭的傷害補(bǔ)償。雇主根據(jù)總付薪資的多少，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。 保險(xiǎn)的覆蓋范圍，賠償幅度，及有爭(zhēng)議的案件由公共機(jī)構(gòu)決定。所有的職工傷害補(bǔ)償體系是單純的保險(xiǎn)和政府管制功能的結(jié)合體。僅可測(cè)度的事故經(jīng)濟(jì)損失可以補(bǔ)償，比重非常小。職業(yè)病的識(shí)別與歸屬難于進(jìn)行。 在美國(guó)，與致命傷亡相比，致命的職業(yè)病其預(yù)計(jì)可能得到的補(bǔ)償概率為其1，而致命的職業(yè)病發(fā)生概率是其10倍。職工的收入損失只部分補(bǔ)償

15、。企業(yè)對(duì)于職工的傷害補(bǔ)償刺激的反應(yīng)可能不是降低風(fēng)險(xiǎn)，而是采取措施減少賠償。包括少報(bào)事故，提前遣返受害職工和迫害提出起訴的職工等。存在受害職工不上訴的情況，它直接影響到職工傷害補(bǔ)償體系的效果及其對(duì)企業(yè)的刺激作用。第三代經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：事故稅和責(zé)任共同體其稅收可用于補(bǔ)償受害職工，或支持職業(yè)安全領(lǐng)域的研究。征收事故稅責(zé)任共同體 需要考慮的是稅率問題 對(duì)于事故記錄不良的企業(yè)應(yīng)用重稅，但是如果企業(yè)采取補(bǔ)救措施，并經(jīng)專家通過，可以不用或減輕稅罰。如果企業(yè)可以對(duì)事故產(chǎn)生的原因加以說明，原因可信，亦可減輕稅罰。否則，企業(yè)在第一稅罰年度，收取附加的100的額外費(fèi)用，在隨后的每年收取25，直到環(huán)境得到改善或達(dá)到200的

16、稅罰限額。 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)永遠(yuǎn)不能達(dá)到職工對(duì)于安全生產(chǎn)的需要。僅僅可以抵消損失未內(nèi)部化的負(fù)面影響，因?yàn)橥暾赜?jì)算事故損失是不可能的。企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的反應(yīng)也有不確定性。 第三節(jié) 安全投資分析一、安全投資的定量分析（一）安全投資的絕對(duì)量 1貨幣投入量:以國(guó)家、行業(yè)、部門或企業(yè)為核算范圍，用年安全投資總量單位來反映 2人員投入量:指安全專職人員的配備總量，也可以國(guó)家、行業(yè)、部門或企業(yè)為核算范圍。這一絕對(duì)指標(biāo)反映了安全人力的投入規(guī)模。 3勞動(dòng)日投資量:指安全活動(dòng)的勞動(dòng)工日投入總量。(二）安全投資的相對(duì)量1相對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的貨幣安全投入指標(biāo)（1）更改費(fèi)安措投資比例:指安措費(fèi)占更新改造費(fèi)的比例，反映安全措施費(fèi)用所

17、占比重，是衡量安全投資強(qiáng)度的重要指標(biāo)。（2）生產(chǎn)費(fèi)用安全投資占用比重:指安全投資總量占企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的比例。 （3）國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安措投資指數(shù):指安措費(fèi)投資占國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值（GNP）的比例，反映安措投資的水平，是國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)安全的指標(biāo)之一。（4）國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安全（主動(dòng)）投資指數(shù)（5）安措投資增長(zhǎng)率:指后一時(shí)期安措投資的增量與前一時(shí)期安措投資量的比值，能反映安措投資的增減變化狀況。（6）安全投資增長(zhǎng)率（7）勞動(dòng)防護(hù)用品投資增長(zhǎng)率2相對(duì)生產(chǎn)規(guī)模人力的安全投入指標(biāo)（1）安技人員配備率 （2）億元產(chǎn)值安技人員配備率 （3）百萬(wàn)利稅安技人員配備率 3相對(duì)人員（職工）的安全資源消耗指標(biāo)（1）人均安

18、措費(fèi) :指每一職工單位時(shí)間（通常是一年）的人均安措投資量，反映不同國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)的人均安措負(fù)擔(dān)或消耗量。（2）人均勞防用品費(fèi) （3）人均職業(yè)病診治費(fèi) （4）安全專職人員人均安措費(fèi) :指安全專職人員單位時(shí)間（通常是一年）的人均安措費(fèi)數(shù)量，反映一個(gè)專職安技人員一年所能主持的安措經(jīng)濟(jì)規(guī)模，是衡量安全專職人員工作飽滿程度及工作效率的指標(biāo)之一。（5）安全專職人員人均安全投資 二、影響安全投資的因素分析 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響安全投資絕對(duì)量和相對(duì)量的主要因素 2政治因素對(duì)安全投資的制約 3科學(xué)技術(shù)對(duì)安全投資的制約 4. 生產(chǎn)技術(shù)對(duì)安全投資的制約三、安全投資合理比例的確定（一）確定安全投資合理比例的總原則

19、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是確定安全投資量是否合理的基本原則。（二）確定安全投資合理比例的具體原則 1合理比例問題國(guó)力的大小是合理比例的上限，滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所要求的最低限度的安全條件所需投資量是安全投資的下限。 2投資量的問題據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.5%（我國(guó)90年代占GDP的0.703）。每年事故損失相當(dāng)一個(gè)三峽，2000億元人民幣，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為159878億元（初步核算數(shù)據(jù)為136875.9億元），比例為1.25（1.46）。（三）安全投資的確定方法1系統(tǒng)預(yù)推法 第一，預(yù)測(cè)確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增

20、長(zhǎng)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)； 第二，在考慮社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益和條件的前提下，推出安全發(fā)展總體目標(biāo)，宏觀考慮可用傷亡率、損失率、污染量等來反映，微觀考察可用安全性、可靠度、隱患等反映； 第三，在實(shí)現(xiàn)安全總目標(biāo)的前提下，分配給各行業(yè)、部門或子系統(tǒng)安全的分目標(biāo)； 第四，按各分目標(biāo)的水平，測(cè)算未來所需的安全投入費(fèi)用（安全成本）； 第五，累計(jì)各類（項(xiàng)）安全費(fèi)用，求出安全所需投資總量。2歷史比較法根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)或本企業(yè)的歷史做法，選擇比較成功和可取年份的方案作為未來安全投資的基本參考模式；在考慮未來的生產(chǎn)量、技術(shù)狀況、人員素質(zhì)狀況、管理水平影響因素的情況下，考慮貨幣實(shí)際價(jià)值變化的條件，對(duì)未來的安全投

21、資做出確定。缺點(diǎn)是精確性較差，但應(yīng)用簡(jiǎn)單，常用的方法。 3國(guó)際比較法 應(yīng)考慮以下基本因素：第一，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)大體相似；第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)和安全經(jīng)費(fèi)來源和總額的統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)相同。 在具體比較時(shí)，下面兩種方法有助于應(yīng)用好國(guó)際比較法：第一，橫斷面分組比較，即將不同人均國(guó)民收入的國(guó)家分成若干組，在同一組內(nèi)進(jìn)行比較分析；第二，歷史考察和橫斷面分析相結(jié)合的比較方法 第四節(jié) 邊際安全投資技術(shù)一、基本理論邊際成本：每增加一單位產(chǎn)量所所引起的總成本的增加 。邊際投資或邊際成本：指生產(chǎn)中安全度增加一個(gè)單位時(shí)，安全投資的增量。邊際收益遞減規(guī)律(The law of diminishing marginal

22、 return) ：當(dāng)包括技術(shù)在內(nèi)的其它投入固定不變時(shí)，一種投入數(shù)量增加最終會(huì)達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，在它以后產(chǎn)出水平會(huì)因?yàn)檫@一投入的增加而減少。安全投資與事故損失呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)安全度增加一個(gè)相同的量時(shí)，可以將安全投資的增加額與事故損失的減少額，近似地看作邊際投資與邊際損失， 安全度超過S0 時(shí)，提高安全度所花費(fèi)的邊際投資大于邊際損失，如果所超過的數(shù)量在考慮了安全的間接效益和潛在效益后，還不能補(bǔ)償時(shí)，則意味著，安全的投資沒有效益。 規(guī)律：在最佳安全度S0，邊際投資量等于邊際損失量，即安全投資的增加量等于事故損失的減少量，此時(shí)安全效益反映在間接的效益和潛在的效益上（一般都大于直接的效益數(shù)倍）； 二、應(yīng)

23、用舉例 某企業(yè)11年來安全投資與事故損失如表5-3所示。由表5-3可知：當(dāng)邊際投資為6.1萬(wàn)元年時(shí)，邊際損失6.2萬(wàn)元年，二者近似相等，可以把這時(shí)的安全投資看作最佳投資點(diǎn)，總支出即安全負(fù)擔(dān)為：26.0+16.742.7萬(wàn)元年。以11年中最大負(fù)擔(dān)5.0+113.9118.9萬(wàn)元年為基準(zhǔn)點(diǎn)，則正的效益為118.9-42.776.2萬(wàn)元年。在對(duì)投資進(jìn)行決策時(shí)，投資少于26.0萬(wàn)元年時(shí)，應(yīng)增加投資；投資大于26.0萬(wàn)元年時(shí)，應(yīng)減少投資。 應(yīng)用舉例 三、最佳投資點(diǎn)的動(dòng)態(tài)分析（1）考慮到安全投資帶來的巨大的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益，投資的總體效益就會(huì)增加。因此，邊際損失（邊際效益）曲線客觀上應(yīng)上移至ML，

24、新的最佳安全度由S0增大至S0，C0C0 ，相應(yīng)的最佳安全投資點(diǎn)就應(yīng)適當(dāng)?shù)脑龃?。?）新的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的管理方法，以及職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)提高，使得安全投資利用率提高。邊際投資曲線下移至MC。新的最佳安全度S0 S0，此時(shí)C0C0，即在邊際投資較少的情況下，可以得到較大的安全度。 應(yīng)在經(jīng)濟(jì)能力允許的條件下適當(dāng)?shù)乜紤]提高安全投資量。（3）綜合上述兩種情況，可以在不增加或少量增加邊際投資的情況下，大大地提高安全的效益。從另一角度，在保證安全度不變的情況下，則可降低安全投資或成本。 第五節(jié) 我國(guó)的安全投資狀況一、全國(guó)安措經(jīng)費(fèi)占更新改造費(fèi)中的比例 安措經(jīng)費(fèi)在更改費(fèi)上所占的比例每年均在12.83%14.30%之間，都在國(guó)家規(guī)定的10%20%的范圍內(nèi)。 二、全國(guó)安全投資指標(biāo)狀況三、全國(guó)安全投資指數(shù)水平四、安全措施中各項(xiàng)費(fèi)用所占比例狀況 七五期間，企業(yè)安全措施費(fèi)中，安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)、輔助設(shè)施與安全教育等各項(xiàng)費(fèi)用所占比例分別為55.17%、23.98%、8.97%、11.88%。這4種費(fèi)用在安全投資中所占的比例分別為27.58%、12.0%、4.5%、6.0%（50.08）。二、全國(guó)安全投資指標(biāo)狀況全國(guó)安全投資各指標(biāo)均呈增長(zhǎng)的總趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度緩慢，有波動(dòng)。見圖5-12。調(diào)查顯示，企業(yè)間的安全投資額相差