在全市人大民宗僑外工作座談會暨推進基層民族工作專題研討會上的講話提綱

1、在全市人大民宗僑外工作座談會暨推進基層民族工作專題研討會上的講話提綱今天，按照慣例我們召開全市人大民宗僑外工作座談會，這是我第一次參加全市人大民宗僑外工作座談會。今年4月召開的市十五屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會領導班子，市人大常委會黨組決定由我分管民宗僑外工委。目前，各區(qū)縣（市）人大常委會也完成了換屆工作，大家今天能坐在一起深入交流，其實也是一次增進友誼、探討工作的“新人”見面會，是緣分，更是一份責任。剛才，伊敏芳主任向大家通報了2017年上半年市人大民宗僑外委員會的工作情況，并對下半年主要工作進行了部署，部分區(qū)縣（市）人大常委會對口工委領導也簡要介紹了上半年的主要工作情況和下

2、半年工作安排，大家都講得很好、很到位，我都同意。今年上半年，各區(qū)縣（市）人大常委會對口工委完成換屆后，雖然人員隊伍發(fā)生了變化，但始終秉持勁頭不松、力度不減、標準不降的工作要求，全市人大民宗僑外工作在大家的共同努力下，呈現(xiàn)出“穩(wěn)步前進、亮點紛呈”的良好發(fā)展態(tài)勢。民族宗教工作方面，全市人大民族工作情況在上月召開的全國人大民族委員會擴大會議上作典型發(fā)言，并得到全國人大常委會向巴平措副委員長的高度肯定。區(qū)縣（市）人大層面，鄞州區(qū)通過實地走訪、召開座談會等方式，深入開展基層民族工作情況專題調(diào)研；余姚市積極組織市人大代表走進民宗局開展專項視察活動，全面了解該市民族及宗教工作情況及日常管理體制，圍繞民族團結(jié)

3、這一主題，積極建言獻策；慈溪市深入開展民族工作情況調(diào)研，先后召開各種類型座談會8場，并實地察看了相關行政村、學校和企業(yè)，調(diào)研情況在該市常委會主任會議上作了專題報告；寧海縣加大宗教工作監(jiān)督力度，圍繞宗教（民間信仰）場所監(jiān)督管理展開跟蹤檢查。僑臺工作方面，寧波市榮譽市民條例（草案）順利通過常委會會議一審，成功組織榮譽市民赴云南學習考察活動，榮譽市民“榮譽館”“榮譽堂”“留根工程”建設項目取得突破性進展。區(qū)縣（市）人大層面，區(qū)劃調(diào)整后，海曙區(qū)人大常委會為切實摸清該區(qū)僑務工作情況，通過聽取區(qū)僑辦相關情況匯報、召開基層統(tǒng)戰(zhàn)干部座談會等方式，交流經(jīng)驗做法，分析情況問題，探討下步方向；鎮(zhèn)海區(qū)積極協(xié)調(diào)、主動配

4、合市人大民宗僑外委員會赴鎮(zhèn)海開展浙江省華僑捐贈條例執(zhí)行情況專項調(diào)研；北侖區(qū)積極組織，高標準配合省人大完成修訂浙江省臺灣同胞投資保障條例立法調(diào)研；奉化區(qū)專門聽取區(qū)政府的對臺工作匯報，并針對性提出“繼續(xù)搞好兩岸婆媳文化節(jié)，增進兩岸年輕人同胞情感”等意見建議；象山縣積極組織開展“榮譽象山人”禮遇落實情況調(diào)研，啟動第三批榮譽象山人、愛鄉(xiāng)楷模推薦評選工作，并組織修訂象山縣地方榮譽稱號授予辦法。外事工作方面，順利配合全國人大外事委員會調(diào)研組來甬開展中華人民共和國領海及毗連區(qū)法、中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法“兩法”執(zhí)法調(diào)研，成功組織開展西班牙青少年華人華僑參訪團“走進人大”活動。區(qū)縣（市）人大層面，江

5、北區(qū)積極開展外事工作調(diào)研，針對該區(qū)外辦缺少外語人才的問題，常委會分管領導專門與相關部門進行溝通，提出了設立全區(qū)外語人才庫的建議。同志們！人大工作，一屆五年，五年看頭年，開頭最重要。今年行程已過半，行百里者半九十，各單位要繼續(xù)堅持和發(fā)揚求真務實的精神和作風，真抓實干，以“一線”的意識、“一線”的干勁力爭創(chuàng)造一流的業(yè)績，為新一屆全市人大民宗僑外工作起好頭、開好步。此次會議，還有一項重要議題，就是研討推進基層民族工作的問題?；鶎用褡骞ぷ魇敲褡骞ぷ鞯幕A和核心，做好民族工作重點在基層，難點也在基層?；鶎用褡骞ぷ魇玛P社會和諧、事關城市發(fā)展，為切實提升全市基層民族工作實效，市人大常委會將其列為2017年度

6、常委會主任會議成員重點調(diào)研課題。前期，市人大常委會民宗僑外工委還專門制定了課題實施方案，成立了調(diào)研組，做了大量深入的調(diào)研，各區(qū)縣（市）人大常委會工委也積極配合、及時跟進，均將該課題列為年度重點工作項目，相關工作成效也清晰地反映在了各單位上報的材料和剛才部分區(qū)縣（市）人大常委會工委領導的發(fā)言之中，我看了和聽了后，都非常滿意。各單位都花了大量的時間和精力對基層民族工作進行了系統(tǒng)的調(diào)研，我認為可以概括為“四個深入”，即：摸透轄區(qū)實情深入、總結(jié)經(jīng)驗做法深入、查找分析問題深入、對策建議探究深入。下面，圍繞基層民族工作主題，結(jié)合大家的調(diào)研成果，我再談三點想法，僅供參考。一、充分認識推進基層民族工作的重要性

7、，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識（一）推進基層民族工作是貫徹落實上級會議精神、厚植寧波民族工作新優(yōu)勢的生動實踐。7月21日，十二屆全國人大民族委員會擴大會議在內(nèi)蒙古烏蘭浩特舉行，全國人大常委會副委員長向巴平措出席會議并講話。向巴平措指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對事關民族工作全局和長遠的重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對新形勢下的民族工作做出了全面部署，各級人大民族工作部門要沿著習近平總書記指引的正確方向，在新的歷史起點上奮力開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)的新局面；要始終堅持黨對民族工作的領導，準確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持黨的

8、民族理論政策，堅持依法治理民族事務，加強民族干部隊伍建設；要緊緊圍繞貫徹落實“十三五”規(guī)劃、 “一帶一路”倡議等經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展的頂層設計，不斷健全民族法律法規(guī)，增強監(jiān)督實效，依法履行職責，做好人大的各項民族工作?？梢哉f，當前我市城市民族工作是走在全省甚至全國前列的，這在此次全國人大民委會議上作為計劃單列市代表進行典型發(fā)言中得以體現(xiàn)。今年市人大常委會將基層民族工作作為主任會議成員重點調(diào)研課題來推動，有助于進一步提升我市民族工作實效，進一步做強做實民族工作的“寧波經(jīng)驗”、“寧波優(yōu)勢”。（二）推進基層民族工作是推動我市建設“名城名都”、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。今年2月召開的市第十三次黨代

9、會，提出寧波要加快建設“名城名都”的總目標、總藍圖，并提出 “六化協(xié)同”總方略、總抓手，以及“十個一流”具體工作任務，為寧波今后五年的發(fā)展描繪了嶄新藍圖、指明了前進方向、提供了重要遵循?；鶎用褡骞ぷ魃婕暗缴贁?shù)民族、宗教等特殊群體的切身利益，關系國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展等大局。當前，全市共有少數(shù)民族人口43.5萬余人，占全市總?cè)丝诘?.5%，少數(shù)民族發(fā)展情況總體上呈現(xiàn)“輸入為主、流動性大、行業(yè)廣泛、居住分散”的特征。立足基層民族工作，以“融入”為主題，找問題、補短板、促提升，推動民族政策的落地，讓少數(shù)民族群眾更好地融入寧波生活，切實促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，構(gòu)建和諧

10、社會，有助于為寧波打造東方文明之都提供強有力的基礎支撐，有助于推動少數(shù)民族群眾以主人公的姿態(tài)投身于寧波的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。（三）推進基層民族工作是少數(shù)民族群眾實現(xiàn)自我價值、維護自身根本利益的迫切需求。馬斯洛需求層次理論指出，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)等五個層級，而尊重需求和自我實現(xiàn)的需求是最高兩個層級的需求，尊重需求指“希望自己有穩(wěn)定的社會地位，要求個人的能力和成就得到社會的承認”，自我實現(xiàn)的需求指“要求完成與自己能力相稱的工作，最充分地發(fā)揮自己的潛在能力，成為所期望的人物”。作為長三角南翼經(jīng)濟中心，寧波是典型的輸入型少數(shù)民族散雜居地區(qū)，在甬少數(shù)民族多為外來人

11、員，在發(fā)展寧波、建設寧波的過程中發(fā)揮了重要的作用，日常工作生活中，他們渴望被尊重、渴望被認可，渴望自我實現(xiàn)。基層民族工作則承擔著“依法維護保障少數(shù)民族權益，讓寧波更好地接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好地融入寧波經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加強各民族交往交流交融”的工作任務。二、準確把握做好基層民族工作的基本要領，做到內(nèi)化于心、外化于行（一）堅持擔當使命，帶著責任和使命意識抓基層民族工作。人大基層民族工作政治性和敏感性高，政策性和專業(yè)性強，復雜性和統(tǒng)戰(zhàn)性明顯。日常工作中，要強化責任擔當，將做好基層民族工作作為我們各級人大責無旁貸的任務。要牢記政治責任，增強政治自覺，堅持深入學習貫徹習近平總書記系列重要

12、講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的“民族篇”，主動學習民族政策理論，準確把握好貫徹好“八個堅持”民族政策要旨，切實提高駕馭和解決新形勢下民族問題的能力水平。（二）堅持為民情懷，要帶著感情和服務意識抓基層民族工作?；鶎用褡骞ぷ鳎f到底是做人的工作，而人又是有思想、有感情的。因此，要真正做實做好基層民族工作，就必須真正地去關心愛護少數(shù)民族群眾，帶著深厚的感情去做工作，這樣才能將民族工作做得有聲有色、有情有義。要多做雪中送炭的暖心事，多做為困難少數(shù)民族群眾排憂解難的實事，起到“潤物細無聲”的作用。要立足于尊重差異、縮小差距，使各民族群眾在寧波生活中相互嵌入地共居，相互欣賞地共學，相互幫助地共事，

13、團結(jié)友愛地共樂。（三）堅持與時俱進，要帶著思考和創(chuàng)新意識抓基層民族工作。根據(jù)上級民族工作會議精神，結(jié)合當前民族工作新形勢和寧波區(qū)域特征，必須勤思善謀，不斷探索、創(chuàng)新工作方式方法，努力搭建基層民族工作新平臺，尋找基層民族工作新抓手，尊重基層新創(chuàng)造，這樣才能應變自如、掌握工作主動權，以改革創(chuàng)新精神適應基層民族工作新形勢、創(chuàng)造基層民族工作新業(yè)績、構(gòu)建基層民族工作新局面。三、結(jié)合人大職能推動基層民族工作邁上新臺階，做到監(jiān)督有力、推動有方（一）強化立法引領，為民族權益提供法制保障。當前我市少數(shù)民族涉及的法律主要是去年省人大修訂的浙江省少數(shù)民族權益保障條例，省市兩級人大常委會極為重視該條例的貫徹執(zhí)行情況，

14、下月，省人大常委會黨組副書記、副主任毛光烈將帶隊來甬實地開展條例執(zhí)行情況調(diào)研，我市人大常委會也于上月召集了全市部分少數(shù)民族代表圍繞條例執(zhí)行情況召開了專題座談會，下步我們要切實用活用好該條例，全力做好少數(shù)民族群眾權益保障工作。一方面，要在執(zhí)法檢查方面加大力度和深度。要通過市、區(qū)縣（市）兩級人大常委會檢查和政府部門自查、聽取政府部門工作匯報、召開多層次多領域的少數(shù)民族代表座談會等多種形式，全方位清晰掌握全市少數(shù)民族權益保障工作現(xiàn)狀及存在的不足。堅持實事求是，在總結(jié)成績的同時，客觀分析問題不足，針對性提出改進措施。另一方面，要在科學立法上體現(xiàn)民意和特色。浙江省少數(shù)民族權益保障條例雖剛修訂完成，但從執(zhí)

15、行情況來看還是存在部分條款原則性強、難以有效落地的情況，另外，就少數(shù)民族工作而言，浙江省情和寧波市情畢竟有所區(qū)別，或多或少還是存在不適用、不完善的條款。因此，如果存在實際需要，也可適時開展立法調(diào)研，在上位法的基礎上，結(jié)合我市當前少數(shù)民族權益保障工作中遇到的新情況、新問題，以及一些先進經(jīng)驗的總結(jié)，組織地方立法研究，力爭在該項立法的可操作性、可執(zhí)行性和彰顯寧波特色等方面有所突破。（二）強化監(jiān)督手段，推動基層民族工作落到實處。關于監(jiān)督推動基層民族工作這一點，我市各級人大還是值得肯定和贊揚的。近年來，我們堅持多措并舉，首創(chuàng)了“三優(yōu)舉措”、“三進活動”、“四微服務”等少數(shù)民族服務模式，著力破解少數(shù)民族管

16、理難、生活難、融入難“三大難題”，推動了全市基層民族工作不斷向前發(fā)展?！俺煽儐巍惫倘豢上?，但一些制約我市基層民族工作進一步發(fā)展的掣肘依舊存在。下步，我們要繼續(xù)用好手中的監(jiān)督利劍，堅持問題導向和重心導向，圍繞我市基層民族工作中的難點問題和重點工作展開監(jiān)督，重點在以下幾方面下功夫：一要在推動完善工作格局上下功夫。協(xié)調(diào)各部門共同參與少數(shù)民族群眾的服務和管理工作，形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與的社會化管理工作格局。二要在推動優(yōu)化管理體系上下功夫。進一步完善區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級管理體系，實現(xiàn)民族工作的科學化、社會化、網(wǎng)格化管理。三要在推動加強宣傳教育上下功夫。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，創(chuàng)新普法教育載體，依法管理民族事務，實現(xiàn)管理的法制化、規(guī)范化。四要在推動文化傳承保護上下功夫。尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰，加強民族文化傳承保護工作，推進少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進各民族群眾相互尊重、相互包容、和睦共處。（三）強化代表作用，夯實基層民族工作群眾基礎。充分發(fā)揮少數(shù)民族人大代表作用，是做好人大基層民族工作的重要內(nèi)容和堅實基礎。少數(shù)民族人大代表是我們聯(lián)系少數(shù)民族干部和群眾的重要橋梁，是黨和政府聯(lián)系