在市十五屆人大常委會第十二次會議結(jié)束時的講話摘要

1、在市十五屆人大常委會第十二次會議結(jié)束時的講話摘要本次會議議題多、任務(wù)重、安排緊湊，一天半的時間里，我們審議通過了1項(xiàng)法規(guī)，作出了2項(xiàng)決議決定，聽取和審議了3個報告，還表決通過了4家單位的有關(guān)任免議案，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。作為全國首部地理信息資源管理的地方性法規(guī)，寧波市地理信息資源管理?xiàng)l例經(jīng)過常委會會議的兩次審議，在本次會議上表決通過。為創(chuàng)新管理理念，打破地理信息壟斷和分割，條例就地理信息資源的采集獲取、共享開放、開發(fā)利用等作出了具體規(guī)定，對于提高地理信息公共服務(wù)水平，加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。這部法規(guī)是創(chuàng)制性立法，人大和政府的參與部門很多，傾注了大量的心血，常委

2、會組成人員和社會始終關(guān)注，提出了很多好的意見。法律的生命力在于實(shí)施。條例的通過是第一步，實(shí)施任務(wù)更加艱巨。會后，請法工委和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，抓緊做好條例的報批、宣傳和后續(xù)實(shí)施監(jiān)督工作。請政府及相關(guān)部門抓緊研究制定配套規(guī)定，與法規(guī)同步施行。同時，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，保障法規(guī)執(zhí)行效果。市人大常委會要加強(qiáng)對法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，通過開展執(zhí)法檢查，聽取法規(guī)實(shí)施情況報告等方式，督促政府及相關(guān)部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不斷提高地理信息資源管理現(xiàn)代化和規(guī)范化水平。去年10月，常委會第五次會議聽取和審議了市中級法院、市檢察院、寧波海事法院貫徹實(shí)施行政訴訟法情況的報告，組成人員履職盡責(zé)，認(rèn)真審議，

3、發(fā)表了許多有見地的意見，經(jīng)梳理匯總以后形成了指導(dǎo)性、針對性很強(qiáng)的審議意見，交司法機(jī)關(guān)研究處理。3家司法機(jī)關(guān)高度重視審議意見，逐條對照，全面落實(shí)，所提出的整改措施既符合中央精神、法律規(guī)定和上級司法機(jī)關(guān)要求，又緊密結(jié)合寧波實(shí)際，創(chuàng)新性強(qiáng)，具體可操作，充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。本次會議聽取了研究處理情況報告，并開展了本屆市人大常委會換屆以來的首次滿意度測評。從測評的結(jié)果看，組成人員對審議意見的研究處理工作是滿意的。希望各司法機(jī)關(guān)，政府及相關(guān)部門，以本次測評為新的起點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動，深化整改落實(shí)，健全長效機(jī)制，努力讓人民群眾感受到公平正義。對專項(xiàng)工作開展?jié)M意度測評，是常委會履行監(jiān)督職責(zé)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)

4、效的重要措施。下一步，我們要圍繞黨委中心工作的貫徹落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩，直面問題不回避，加大滿意度測評力度，不斷優(yōu)化測評的各個環(huán)節(jié)，完善測評結(jié)果向社會公開機(jī)制，進(jìn)一步提升測評實(shí)效。這次是對研究處理工作開展?jié)M意度測評，今后也要延伸到對專項(xiàng)工作報告開展?jié)M意度測評。視察防洪排澇“2020行動計(jì)劃”實(shí)施情況是今年常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督議題。在前期實(shí)地視察和座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于我市防洪排澇“2020行動計(jì)劃”實(shí)施情況報告。常委會組成人員肯定了前期工作和階段性成效，同時指出不少亟待解決的問題。剛才，幾位委員也就做好下步工作發(fā)表了非常好的意見建議。希望政府及相關(guān)部門以解決突出問題為

5、突破口和主抓手，資金再困難，土地再緊張，也要集中要素資源，建設(shè)好水利工程這個最大的民生工程；要抓節(jié)點(diǎn)、保重點(diǎn)，千方百計(jì)加快推進(jìn)骨干工程建設(shè)，確保在今年主汛期到來前有更多的項(xiàng)目投入使用、發(fā)揮作用。有委員對規(guī)劃提出系統(tǒng)性思考，認(rèn)為要密切關(guān)注天然滯水區(qū)域大幅減少的趨勢，我認(rèn)為講的很到位，要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃剛性，推動計(jì)劃按期完成、發(fā)揮作用；同時，還要加快規(guī)劃建設(shè)蓄滯洪區(qū)，加大對非法侵占、填堵河道的執(zhí)法力度。本次會議授予了陳志列先生榮譽(yù)市民稱號，這是寧波市榮譽(yù)市民條例實(shí)施后的首次授予。陳志列先生是我國創(chuàng)新型企業(yè)家的杰出代表，他在科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展等方面作用突出、成果顯著，是國內(nèi)眾多城市爭相吸引的對象

6、。他對在我市投資創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出濃厚的興趣和明確的信號，也啟動了幫助寧波引資引智的實(shí)際行動。這次授予他榮譽(yù)市民稱號，既符合條例精神和實(shí)施細(xì)則規(guī)定，更為助推我市搶機(jī)遇、搶項(xiàng)目、搶人才的決策部署，打開了一道特別之門，相信在陳志列先生支持寧波、服務(wù)寧波、建設(shè)寧波的榜樣示范效應(yīng)影響下，會有更多的人才加入到幫寧波人士的行列，為我市科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。同時，也希望政府及相關(guān)部門貫徹執(zhí)行好榮譽(yù)市民條例和實(shí)施細(xì)則，加大支持服務(wù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)同榮譽(yù)市民的溝通聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)榮譽(yù)市民禮遇，更加突出榮譽(yù)市民被賦予的社會履職功能，及時研究辦理榮譽(yù)市民提出的意見建議，充分發(fā)揮好榮譽(yù)市民在我市對外開放、引智引資

7、、推動高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的積極作用。此外，會議還審議通過了市十五屆人大三次會議第1號代表議案審議結(jié)果的報告，批準(zhǔn)了市屬相關(guān)開發(fā)園區(qū)2018年預(yù)算，表決通過了“一府兩院”和海事法院的人事任免議案。對旅游發(fā)展委員會主任、經(jīng)濟(jì)合作與投資促進(jìn)局局長的任命，是通過法定程序貫徹市委改革意圖，希望被任命的同志深刻理解、認(rèn)真貫徹組織意圖，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、廉潔意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史使命。同志們，全年人大各項(xiàng)工作已經(jīng)明確，工作布局全面展開，關(guān)鍵在于一步一個腳印地抓好落實(shí)。人大工作與黨委政府工作一樣，抓不好落實(shí)一切等于零，抓而不實(shí)等于白抓。下面，我就今年常委會工作“抓落實(shí)”，再講三點(diǎn)意見

8、。一、圍繞中心，服務(wù)大局，盡心履職抓好落實(shí)按照市委“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”的要求，推動我市走在高質(zhì)量發(fā)展前列，是當(dāng)前和今后一個時期寧波發(fā)展的大局。上周，我和各區(qū)縣（市）人大常委會主任，赴蘇州和合肥學(xué)習(xí)考察，兩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，取得的進(jìn)步令人震撼，兩地人大緊緊圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，認(rèn)真依法履職的思想自覺和行動自覺，也非常值得我們學(xué)習(xí)。全市各級人大要進(jìn)一步提高站位，把高質(zhì)量發(fā)展的要求落實(shí)到人大工作的各方面和全過程。立法工作方面，今年還有8部法規(guī)審議和12項(xiàng)立法調(diào)研任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高。特別是生活垃圾分類管理、非機(jī)動車管理、河道管理這三部立法，不只是為了填補(bǔ)“有沒有”的問題，更關(guān)鍵是看立得“

9、好不好”，真正有效管用。在擴(kuò)大開門立法的同時，要認(rèn)真做好法制委員會和常委會的統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)，著力在“學(xué)、知、議、決”上下功夫。“學(xué)”是確保統(tǒng)一審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。不同的立法項(xiàng)目領(lǐng)域和專業(yè)跨度很大，超出委員們的知識積累這是個常態(tài)。我們要為委員們了解相關(guān)立法背景創(chuàng)造條件，切實(shí)增強(qiáng)審議發(fā)言的勇氣和底氣?！爸笔情_展統(tǒng)一審議的前提。要多做調(diào)查研究，聽取各方意見，善于運(yùn)用法治思維，努力在合法性、合理性和操作性三者統(tǒng)一的方面，尋求最大的公約數(shù)。“議”是保證統(tǒng)一審議質(zhì)量的規(guī)則程序。在統(tǒng)一審議中，委員們要發(fā)揮建言善言的作用，議深議細(xì)議透，從不同的領(lǐng)域、不同的視角提出修法意見和建議?！皼Q”是統(tǒng)一審議集體行權(quán)的充分體現(xiàn)

10、。做好立法決策，要善于對準(zhǔn)焦點(diǎn)、化解矛盾，體現(xiàn)立法的擔(dān)當(dāng)精神，不斷尋找既符合法制要求、又能解決實(shí)際問題的方法和途徑。監(jiān)督工作方面，鄭柵潔書記代表市委一直強(qiáng)調(diào)人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。我們要在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面認(rèn)真履職，盡心履職。要找準(zhǔn)監(jiān)督工作著力點(diǎn)，切口盡量“小而深”，避免“大而泛”，把人大監(jiān)督力量用在刀刃上。今年，常委會將執(zhí)法檢查擺在突出位置，在堅(jiān)持全面檢查的同時，要抓住法律法規(guī)中的關(guān)鍵條款和量化要求，更加聚焦檢查重點(diǎn)。正在推進(jìn)的土地利用執(zhí)法監(jiān)督，要緊扣“供而未用”的問題，集中發(fā)力，以點(diǎn)帶面。要綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，打好“組合拳”。常委會6月份要舉行安全生產(chǎn)專題

11、詢問會，在這之前，要深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取和審議專項(xiàng)工作報告，不斷優(yōu)化完善專題詢問的流程，確保問出實(shí)效，發(fā)揮積極作用。前段時間，昆明市人大常委會針對當(dāng)?shù)亟ㄖさ負(fù)P塵治理不力，召開質(zhì)詢會議，受到全國人大常委會的肯定。在近期調(diào)研過程中，我們也聽到我市一些人大代表和部分群眾對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和使用問題，提出質(zhì)疑。這方面情況，請相關(guān)工委持續(xù)關(guān)注，綜合各方意見后，可列為明年專題詢問項(xiàng)目或者其他“組合拳”形式，如持續(xù)整改不力，可以考慮提出質(zhì)詢甚至特定問題調(diào)查。決定工作方面，我們要按照中辦201710號文件精神和省委意見，密切關(guān)注浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定修訂情況

12、，適時修訂我市的相關(guān)規(guī)定。與此同時，要做好民生實(shí)事項(xiàng)目票決后的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)第十九次主任會議研究通過，市人大常委會制定了關(guān)于對政府民生實(shí)事項(xiàng)目開展跟蹤監(jiān)督的實(shí)施意見，明確由常委會分管副主任牽頭督辦、相關(guān)專委會組織督辦、代表中心組參與督辦，由市人大相關(guān)專委會會同代表人事選舉工委，組織各代表專業(yè)小組和部分市人大代表組成專項(xiàng)監(jiān)督組，每個季度至少開展一次視察、檢查等監(jiān)督活動，年底形成評價報告。在年度重要情況通報會上，市人大常委會組織人大代表聽取政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的通報，并要求政府將完成情況，在人代會上書面報告。這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動，幾位常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了對10項(xiàng)市政府民生實(shí)事項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督組。下

13、一步，各級人大及其常委會要切實(shí)落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，發(fā)動人大代表廣泛參與，扣牢督查視察、提出建議、辦理反饋、綜合評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“釘釘子”的韌勁，推動實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。二、突出重點(diǎn)，提高效率，統(tǒng)籌推進(jìn)抓好落實(shí)在今年項(xiàng)目多、任務(wù)重的情況下，必須把握時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作協(xié)同，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要抓住重點(diǎn)求突破。抓人大工作也要善于點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)，牢牢牽住“牛鼻子”。要把常委會圍繞市委中心工作確定的重要議題，擺在突出位置，持續(xù)用力、一抓到底，以點(diǎn)帶面推動整體工作提升。要分清輕重緩急，集中資源保障依法履職重點(diǎn)工作，集中精力助推政府攻克堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。也要加強(qiáng)常委會層面的科學(xué)謀劃，加強(qiáng)專委會之間的協(xié)作，合理

14、配置資源和工作力量，善于發(fā)揮專家智庫和社會資源的作用，善于汲取人大代表的經(jīng)驗(yàn)和智慧，善于協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的聯(lián)動配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。要倒排時間抓進(jìn)度。干任何一項(xiàng)工作都要有一定的壓力，決不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。倒排時間，就是要釋放壓力、激發(fā)動力。2018年已經(jīng)過去了三分之一，時間不等人，城市競爭不等人，人大各項(xiàng)工作任務(wù)也不等人。目前看來，今年常委會各項(xiàng)工作正在按時間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)中。這既是因?yàn)楦鲗＃üぃ┪ぷ髯サ镁o，也要感謝“一府兩院”和寧波海事法院的支持配合。下步，大家還是要把思想的發(fā)條擰得更緊一些，把工作節(jié)奏調(diào)得再快一些，把推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展的步伐邁得更大一些。要

15、全面對照常委會工作時間表、責(zé)任書和任務(wù)圖，壓實(shí)壓緊肩上責(zé)任，排進(jìn)計(jì)劃的要早準(zhǔn)備、早啟動，已經(jīng)啟動的要抓推進(jìn)，正在推進(jìn)的要提速度、提進(jìn)度，每項(xiàng)工作都要打好提前量，留足應(yīng)變量，掌握主動權(quán)，努力干出人大工作更高的效率、更好的質(zhì)量。要緊盯不放求實(shí)效。抓落實(shí)要有“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，才能釘?shù)玫轿弧⑨數(shù)美喂?。對于今年工作中難啃的“硬骨頭”，無論是立法，還是監(jiān)督，無論是決定工作，還是代表工作，都要咬定青山不放松，在難處著力、向深處推進(jìn)，絕不能因?yàn)橐粫r的困難而打折扣，絕不在壓力面前撂擔(dān)子，努力干出實(shí)實(shí)在在、漂漂亮亮的成績單。同時，我們?nèi)舜蠛芏喙ぷ魇枪芨尽⒐荛L遠(yuǎn)的，作用發(fā)揮不會立竿見影，而是制度供給

16、保障上的潤物細(xì)無聲，我們要有不達(dá)目的不罷休的恒心，有功成不必在我的氣度，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，把這些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“栽樹工程”抓好抓實(shí)，發(fā)揮長效。三、履職盡責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作，凝心聚力抓好落實(shí)抓好今年工作落實(shí)，大家要心往一處想，智往一處謀，勁往一處使。各位組成人員要發(fā)揮好“主人翁”作用。市人大常委會，是由各位組成人員組成的，大家不僅是全市人民的代表，更是全市各級人大代表的代表。我們每人一票，每票效力相等，行使的是集體的權(quán)力，發(fā)揮的是整體職能的作用。每一位組成人員都要有常委會“主人翁”思想，牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，積極參加各類履職活動，發(fā)揮在常委會當(dāng)中的主體作用。會前要認(rèn)真做好各項(xiàng)參會準(zhǔn)備，會議期間要開展好審議，積極踴躍發(fā)言，提出真知灼見。各專委和各工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好“主力軍”作用。專（工）委是人大的主要業(yè)務(wù)部門，是“主力”隊(duì)伍，專（工）委工作做得好，人大工作的整體水平和實(shí)效才能提升。要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、有為意識，發(fā)揮好自身聯(lián)系局委辦、直接參與法規(guī)起草與審議、參與具體監(jiān)督工作、更多聯(lián)系代表的作用，為常委會履職提供更好的服務(wù)和保障。同時，各專（工）委要在常委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，不分你我、不分主次，相向而行、同向發(fā)力，推動形成同心謀事、齊心干事、