1城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)安全生產(chǎn)的組織實施和監(jiān)督管理ppt課件

1、 建立部水處置新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 總工程師 毛惟德 博士 教授級高級工程師 手機01851112 電子郵箱01851112城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)平安消費的組織實施和監(jiān)視管理目 錄第一章 平安消費的組織和實施第二章 平安消費的監(jiān)視管理第一章 平安消費的組織和實施一.當前面臨的平安消費情勢: 隨著時代的提高，經(jīng)濟的開展，平安消費這一任務(wù)備受全社會的高度注重，成為當前各新聞媒體和社會公眾共同關(guān)注的主題。究其緣由主要有三點:1. -2002年6月29日 第九屆全國人大常委會第二十八次會議經(jīng)過國家平安消費法,表達了中央到地方各級指點的高度注重。2.“以人為本理念確實立，人的生命價值認識提高了。3.各類重特大事故頻發(fā)

2、，為人民敲響了警鐘。二. 消費運營單位的平安消費保證消費運營單位(排水系統(tǒng)的單位如污水處置廠等)是平安消費的責(zé)任主體。從目前發(fā)生的一些消費平安事故來看，大部分與消費運營單位不具備平安消費條件、平安消費管理不到位有直接關(guān)系。強化消費運營單位的平安消費保證必需做到以下三個方面: 1.關(guān)于平安消費條件和規(guī)章制度主要要明確七個方面的要求： 1)消費運營場所和設(shè)備、設(shè)備符合平安消費的要求；2)建立平安消費規(guī)章制度和操作規(guī)程；3)保證平安消費所必需的資金投入；4)提供符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動防護用品；5)設(shè)置平安消費管理機構(gòu)或者配備平安消費管理人員；6)主要擔(dān)任人和平安消費管理人員經(jīng)平安消費培訓(xùn)、考

3、核合格；7)從業(yè)人員經(jīng)平安消費教育和培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，并獲得特種作業(yè)操作資歷證。2.城鎮(zhèn)污水處置廠至少該當建立九項規(guī)章制度：1)平安消費責(zé)任制；2)平安消費檢查制度；3)平安消費教育培訓(xùn)制度；4)平安消費獎罰制度；5)設(shè)備設(shè)備的平安管理制度；6)勞動防護用品配備和管理制度；7)危險作業(yè)平安管理制度；8)特種作業(yè)管理制度；9)事故報告處置制度。3.關(guān)于消費運營單位內(nèi)部平安消費管理網(wǎng)絡(luò):消費運營單位的平安消費由本單位的主要擔(dān)任人全面擔(dān)任，已作了明確規(guī)定。建立企業(yè)內(nèi)部平安消費管理網(wǎng)絡(luò)是將企業(yè)平安生責(zé)任真正落到實處的重要舉措。這是國際通用做法，明確企業(yè)除了依法建立平安消費管理

4、機構(gòu)或配備平安消費管理人員外，還該當建立平安消費委員會。1)建立平安消費委員會的詳細要求 : 高危行業(yè)和較大危險行業(yè)以及從業(yè)人員在三百人以上的消費運營單位該當建立、三百人以下的消費運營單位可以建立平安消費委員會。2)平安消費委員會的性質(zhì)： 是消費運營單位非常設(shè)的議事機構(gòu)。3)平安消費委員會的組成人員： 由本單位的主要擔(dān)任人、分管平安消費的擔(dān)任人、平安消費管理及相關(guān)機構(gòu)擔(dān)任人、平安消費管理人員和工會代表及從業(yè)人員代表組成。4)平安消費委員會的職責(zé)： 研討和審查本單位年度平安消費任務(wù)情況，督促落實消除事故隱患的措施。5) 平安消費委員會的任務(wù)程序： (1) 平安消費委員會作出的審查意見和研討決策，

5、提交單位平安消費主要擔(dān)任人以及個體運營投資人，由其作出執(zhí)行的指令，交由各職能部門擔(dān)任實施。(2) 在平安消費委員會的有關(guān)會議上，各方代表特別是工會代表、從業(yè)人員代表可以根據(jù)本人掌握或了解的情況，充分發(fā)表意見和建議，充分維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。(3) 平安消費委員會至少每半年召開一次會議，會議該當有書面記錄。4.關(guān)于企業(yè)擔(dān)任人的職責(zé) 5)建立健全本單位平安消費責(zé)任制國家平安法以下同； 6)組織制定本單位平安消費規(guī)章制度和操作規(guī)程； 7)保證本單位平安消費投入的有效實施； 8)督促、檢查本單位的平安消費任務(wù)，及時消除消費平安事故隱患； 9)組織制定并實施本單位的消費平安事故應(yīng)急救援預(yù)案； 10)及

6、時、照實報告消費平安事故。 分管平安消費的擔(dān)任人協(xié)助主要擔(dān)任人履行平安消費職責(zé)。1)定期研討平安消費問題;2)向職工代表大會、股東大會報告平安消費情況;3)接受平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門的監(jiān)視檢查;4)接受工會、從業(yè)人員對平安消費任務(wù)的民主監(jiān)視; 5.消費運營單位平安消費管理機構(gòu)和平安消費管理人員的七項職責(zé)，以及專職管理人員的配備: 1)貫徹國家平安消費的法律、法規(guī)和規(guī)范； 2)協(xié)助制定平安消費規(guī)章制度和平安技術(shù)操作規(guī)程； 3)開展平安消費檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時 整改； 4)開展平安消費宣傳、教育培訓(xùn)，總結(jié)和推行平安消費的閱歷； 5)參與新建、改建、擴建的建立工程平安設(shè)備的審

7、查，管理和 發(fā)放勞動防護用品； 6)協(xié)助調(diào)查和處置消費平安事故，進展傷亡事故的統(tǒng)計、分析，提出報告； 7)其他平安消費任務(wù)。關(guān)于平安消費專職管理人員的配備1)高危單位排水系統(tǒng)和污水處置廠的建立,運用液氯等危險化學(xué)品進展尾水消毒的(包括運輸、儲存),以及污泥等廢棄物處置單位： 從業(yè)人員300人以下的，至少配備1名從業(yè)人員300人以上的，至少配備3名從業(yè)人員1000人以上的，至少配備8名從業(yè)人員5000人以上的，至少配備15名2)較大危險單位污水處置廠、排水泵站、電力設(shè)備維修及安裝、污泥等廢棄物裝卸等單位：從業(yè)人員300人以上的，至少配備2名從業(yè)人員1000人以上的，至少配備5名從業(yè)人員5000人

8、以上的，至少配備10名3)其他單位： 從業(yè)人員300人以上的，至少配備1名 從業(yè)人員1000人以上的，至少配備2名 從業(yè)人員5000人以上的，至少配備5名 這里必需求留意的是“至少、“專職，這是 配備平安消費管理人員的一個根本要求。 6.關(guān)于平安教育培訓(xùn)考核從目前全國城鎮(zhèn)污水處置廠平安消費的現(xiàn)狀和實踐出發(fā)，要對三個層面的人員進展平安教育培訓(xùn)考核：城鎮(zhèn)污水處置廠的主要擔(dān)任人和分管平安消費的擔(dān)任人;城鎮(zhèn)污水處置廠的平安消費管理人員 ;城鎮(zhèn)污水處置廠各類從業(yè)人員。1)主要擔(dān)任人和分管平安消費的擔(dān)任人 主要擔(dān)任人負有消費運營的決策權(quán)和指揮權(quán)。高危單位的單位擔(dān)任人和分管平安消費的擔(dān)任人該當在任職前參與必

9、要的平安培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)管理部門考核合格才干任職，考核不合格的不得任職；其他單位的主要擔(dān)任人和分管平安消費的擔(dān)任人也該當在任職三個月內(nèi)參與平安培訓(xùn)和考核平安消費管理人員直接擔(dān)任平安消費任務(wù)其平安素質(zhì)高低將直接影響消費運營單位的平安消費任務(wù)的好壞。平安消費管理人員必需按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過平安消費培訓(xùn)、考核合格，具備與本單位所從事的消費運營活動相順應(yīng)的平安消費知識和管理才干，方能上崗。 2)平安消費管理人員對從業(yè)人員的平安消費教育和培訓(xùn)是平安消費管理任務(wù)的重要組成部分和根底性任務(wù)，是消費運營單位的法定義務(wù)。從業(yè)人員指以下四類： 3)從業(yè)人員對以下四類從業(yè)人員要及時進展有針對性的平安消費教育和培訓(xùn)：

10、1. 新進人員的“三級平安教育(廠、車間、班組)； 2. 離崗6個月以上從業(yè)人員的復(fù)崗教育；換崗人員的教育；3.采用新工藝、新技術(shù)、新資料或者運用新設(shè)備人員的教育； 4. 對在崗的從業(yè)人員，還該當進展定期的教育和培訓(xùn)。并 明確未經(jīng)平安消費教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。教 育和培訓(xùn)情況該當記入從業(yè)人員平安消費記錄卡。7.關(guān)于教育和培訓(xùn)的時間： 按照國家平安消費監(jiān)視管理局規(guī)定： 1普通消費運營單位主要擔(dān)任人和平安消費管理人員不得少于24學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得小于8學(xué)時。2危險物品的消費、運營、儲存單位及行業(yè)、建筑施工單位的主要擔(dān)任人和平安消費管理人員平安資歷培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)

11、時間不得小于16學(xué)時。 3新從業(yè)人員平安消費教育培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。危險性較大的行業(yè)和崗位，教育培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時。平安消費投入是確保消費運營單位實現(xiàn)平安消費的可靠保證。對平安消費條件所必需的資金投入及平安消費投入的有效實施都作了規(guī)定，并明確了因投入缺乏而導(dǎo)致后果的，應(yīng)承當責(zé)任。8.關(guān)于平安消費投入1平安消費資金納入年度消費運營方案和財務(wù)預(yù)算。2)平安消費資金用于： (1)平安消費的技術(shù)工程、設(shè)備和設(shè)備； (2)平安消費宣傳、教育培訓(xùn) (3)平安消費獎勵； (4)勞動防護用品的配備； (5)平安消費的新技術(shù)、新工藝、新資料； (6)艱苦危險源的監(jiān)控和管理； (7)應(yīng)急救援器材、物資

12、的貯藏； (8)其他平安消費方面。 3)平安消費資金不得挪作他用。9.關(guān)于幾項特殊的平安管理1)對大型活動的平安檢驗檢測 消費運營單位為大型公共活動所設(shè)的暫時性建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備、設(shè)備的平安性能，該當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格。2)對艱苦危險源的監(jiān)控管理 消費、儲存、運用劇毒化學(xué)品(例如：液氯消毒等的單位該當對消費、儲存安裝進展平安評價。消費運營單位該當對艱苦危險源采取5項監(jiān)控措施建立管理檔案、定期檢測檢驗、定期評價、定期檢查、定期演練，同時明確消費運營單位該當至少每半年向安監(jiān)部門、公安機關(guān)報告艱苦危險源安康措施的實施情況。3對爆破、大型吊裝的平安管理 在規(guī)定的根底上，對從事爆破、大型

13、設(shè)備構(gòu)件吊裝指250噸以上履帶吊、70噸以上汽車吊、浮吊、塔吊等吊裝作業(yè)等危險作業(yè)也應(yīng)由有關(guān)專業(yè)資質(zhì)的單位施工，委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進展施工的，該當與施工方簽署平安消費協(xié)議，明確委托方與施工方的平安消費職責(zé)4對租賃廠房、場所的平安管理規(guī)定 國家第四十一條明確，消費運營單位不得將消費運營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備平安消費條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。 特別要留意：消費運營單位要出租廠房、場所給其他單位從事消費運營活動的，其出租的廠房、場所該當具備根本的平安消費條件。租賃雙方該當簽署平安消費管理協(xié)議。污水處置廠BOT工程的或?qū)儆趪?，事業(yè)性質(zhì)的都要留意！出租方該當查驗承租方所從事的消費

14、運營范圍，一致協(xié)調(diào)、管理同一區(qū)域多個承租單位的平安消費任務(wù)。發(fā)現(xiàn)承租方有平安消費違法行為的，該當及時勸阻并向所在地的平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門報告。承租方該當嚴厲遵守平安消費法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的平安消費資質(zhì)和條件，并服從出租方對其平安消費任務(wù)的一致協(xié)調(diào)、管理。發(fā)生消費平安事故時，該當立刻照實報告所在地的平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門。第二章 平安消費監(jiān)視管理 預(yù)防和減少平安事故，保證人民群眾的生命、財富平安和社會公共平安是政府該當提供的社會公共效力。從世界各國的情況看，實行市場經(jīng)濟的國家都無一例外地對平安消費實施政府監(jiān)視管理。1必需了解政府監(jiān)管體制綜合管理與專門管理相結(jié)合；一致管理與分級管理相結(jié)

15、合。 省 或直轄市平安消費監(jiān)管部門對本省或直轄市平安消費任務(wù)實施綜合監(jiān)視管理，并指點、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行平安消費監(jiān)視管理職責(zé)；市、區(qū)縣平安消費監(jiān)管部門擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)平安消費的綜合監(jiān)視管理，接受省 或直轄市平安消費監(jiān)管部門的指點，并指點、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)平安消費監(jiān)視管理任務(wù)。2明確了六項平安消費監(jiān)控制度1平安消費行政責(zé)任制度： 我國實行各級人民政府和有關(guān)部門平安消費行政責(zé)任制度。 各級人民政府及其有關(guān)部門的主要擔(dān)任人對本地域、本行業(yè)的平安消費管理任務(wù)承當主要責(zé)任，分管平安消費的擔(dān)任人依法承當相應(yīng)責(zé)任。 2任務(wù)會議制度 各級人民政府和有關(guān)部門每季度至少召開一次

16、平安消費任務(wù)會議，分析本地域、本行業(yè)的平安消費情勢和情況，研討、部署防備艱苦、特大事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)并處理平安消費任務(wù)中的艱苦問題。3平安消費檢查制度 各級人民政府該當組織平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門對消費運營單位的平安消費任務(wù)以及容易發(fā)惹事故的消費、運營場所或者施工的設(shè)備、設(shè)備和場所進展平安消費檢查。 平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門可以實行結(jié)合檢查，并采用定期檢查、隨時抽查的方式，對消費運營單位進展平安消費檢查。4通報和公布制度 上一級人民政府和平安消費監(jiān)管部門該當定期向下一級人民政府和有關(guān)部門通報消費平安事故情況，對發(fā)生的艱苦、特大消費平安事故以及社會影響大、性質(zhì)嚴重的典型事故及時予以通

17、報。 各級平安消費監(jiān)管部門對消費平安情況和艱苦消費平安事故情況，該當定期向社會公布，對艱苦、特大消費平安事故，以及社會影響大、性質(zhì)嚴重的典型事故的有關(guān)信息該當及時公布。5違法行為登錄制度 平安消費監(jiān)管部門該當建立平安消費違法行為登錄制度，在平安消費網(wǎng)頁上記載消費運營單位及其主要擔(dān)任人、平安消費中介效力機構(gòu)的有關(guān)違法行為及處置情況。任何單位和個人都有權(quán)查詢。 6告發(fā)獎勵制度 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)消費運營單位存在艱苦事故隱患或者平安消費違法行為的，有權(quán)向平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門告發(fā)；對告發(fā)有功人員，由平安消費監(jiān)管部門或者有關(guān)部門給予獎勵。 平安消費監(jiān)管部門和有關(guān)部門該當為告發(fā)者嚴密。3關(guān)于法律責(zé)任

18、：有違反及其他法律、法規(guī)已有處分規(guī)定的，按照其規(guī)定處分外，上海及有關(guān)城市還對以下三種平安消費違法行為設(shè)定了處分規(guī)定：供參考 1關(guān)于對不配備平安消費專職管理人員的處分，至少配1人處分5000元。2關(guān)于對未按規(guī)定要求進展考核的處分，每少培訓(xùn)1名擔(dān)任人、平安消費管理人員處分5000元。3每少培訓(xùn)1名從業(yè)人員處分500元。4關(guān)于對爆破、大型吊裝作業(yè)不符合要求的處分，未簽署平安協(xié)議、未設(shè)置平安區(qū)域，處5萬至20萬元罰款。 另外，法律責(zé)任對以下三種情況作出了規(guī)定： 1消費運營單位發(fā)惹事故呵斥人身傷亡的，除 依法執(zhí)行工傷保險外，對傷亡者要進展賠償。 2消費運營單位或者當事人對平安管理部門的詳細行政行為不服，可以提起復(fù)議或訴訟。 3安監(jiān)部門與有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者走漏舉行人的行為，由其所在單位或者上級主管部門依