動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓PPT課件教材講義

1、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓 概 述第一部分 當前獸醫(yī)工作的形勢第二部分 執(zhí)法第三部分 辦案第四部分 執(zhí)法與辦案的關系第五部分 辦案的常識與技巧第一部分當前獸醫(yī)工作的形勢當前獸醫(yī)工作的形勢獸醫(yī)工作的重要性目前動物疫情的特點 動物疫病造成的危害我國獸醫(yī)工作存在的主要問題國際獸醫(yī)管理體制簡介及我國情況的比較分析我國獸醫(yī)工作所面臨的大好機遇 一、獸醫(yī)工作的重要性 近年來，獸醫(yī)工作在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，已成為一項領導重視、社會關注，關系畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全，關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，關系社會穩(wěn)定和社會和諧的重要工作。因此，做好 獸醫(yī)工作意義重大。（一）保障公共衛(wèi)生安全的需要 SARS和高致病

2、性禽流感疫情暴發(fā)以后，社會各界對獸醫(yī)衛(wèi)生的公共衛(wèi)生意義有了進一步的認識。目前，已知的人畜共患病有200多種，在世界各地廣泛分布。聯(lián)合國確定的在公共衛(wèi)生方面具有重要意義的人畜共患病約有90多種;其中,在許多國家流行，并造成嚴重危害的有34種。隨著病原體的不斷變異、新病原體的不斷出現(xiàn)和人口增長、貿(mào)易活動增多、生態(tài)環(huán)境變化、養(yǎng)殖方式變化和人類生活方式的改變等，新的人畜共患病還會不斷出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)。近年來出現(xiàn)瘋牛病、埃博拉病毒、猴豆、禽流感等人畜共患病，均引發(fā)了嚴重的公共衛(wèi)生問題。 科學家的研究結果表明，絕大多數(shù)動物傳染病都與人的疾病有關系，即使未被列入人畜共患病范疇。很多動物疫病可以直接或間接影響人的

3、身體健康。根據(jù)WHO的資料，75%的動物疫病可以傳染給人；70人的疫病，至少可以傳染給一種動物。 人類能否有效預防人畜共患病，例如結核病、布病、狂犬病、日本血吸蟲病、豬囊蟲病、炭疽、豬旋毛蟲病，很大程度上取決于這些疫病在動物上的控制水平。可以講，動物疫病控制不好，人的健康就無保障。值得注意的是，一些對人類危害嚴重的傳染病，盡管不會使動物發(fā)病，卻可以使動物帶毒，并成為人類發(fā)病的重要傳播媒介。最為典型的是2003年春季暴發(fā)的SARS疫情，其病毒已經(jīng)證實來自野生動物。OIE的資料證實，1999年造成公共恐慌，并幾乎摧毀了馬來西亞養(yǎng)豬業(yè)的尼帕病,其病毒已經(jīng)在果蝠體內(nèi)藏匿了幾十年之久。2000年爆發(fā)于阿

4、拉伯半島的裂谷熱，也是首先在動物內(nèi)流行，進而導致1700多人患病，216人死亡。（二）保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要 動物疫病往往給畜牧業(yè)帶來巨大的危害和損失，主要包括畜禽死亡、生產(chǎn)性能下降和以后處理等造成的直接損失，和因采取控制、消滅措施及貿(mào)易、旅游限制的帶來的巨大的間接損失。近年來，英國因發(fā)生瘋牛病造成的經(jīng)濟損失超過300億美元，因口蹄疫暴發(fā)造成的直接經(jīng)濟損失近100億美元。全世界養(yǎng)牛業(yè)因布魯氏菌病和結核病等而損失的牛奶近3000萬噸。在我國，動物疫病也嚴重影響著畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，動物防疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展而言，起到基礎保障作用。(三)保障食品安全的需要 獸醫(yī)工作在兩個方面直接關系食品安全。

5、一是動物產(chǎn)品中的病原體可能使消費者患病，例如瘋牛病。二是獸藥殘留所引發(fā)的食品質量問題。由于飼養(yǎng)者為了使所養(yǎng)的動物不發(fā)病，大量使用磺胺類、四環(huán)素類、青霉素、卡那霉素、慶大霉素等藥物，導致動物產(chǎn)品中殘留普遍超標；有些生產(chǎn)者受利益驅動，盲目使用促生長類激素等違禁藥物，在動物體內(nèi)（主要是內(nèi)臟）產(chǎn)生藥物殘留，進而引發(fā)消費者的健康問題。例如，促生長類激素，如催肥劑、雌性激素等在畜禽飼養(yǎng)過程中的非法使用，引起了歐美貿(mào)易爭端；治哮喘藥鹽酸克倫特羅是一種興奮劑，國內(nèi)稱為“瘦肉精”，可以促進動物多長瘦肉。但使用“瘦肉精”會在動物體內(nèi)（主要是內(nèi)臟）產(chǎn)生藥物殘留，人若食用，會引致出現(xiàn)心跳加速、手顫及心律不正常等癥狀，

6、嚴重者可致心臟病復發(fā)甚至死亡。 二、目前動物疫情特點 1、全球A類疫病的暴發(fā)有上升趨勢 口蹄疫：2000年以來，英國、韓國、日本、臺灣等83個國家和地區(qū)發(fā)生口蹄疫。共發(fā)生疫情1.8萬起，銷毀和撲殺860萬頭。1997年3月，臺南等地發(fā)生口蹄疫，此后，疫情迅速擴散至臺灣全省，臺灣的共發(fā)生疫情1183次，撲殺和銷毀400萬頭，損失2000億新臺幣，40億美元的日本市場至今未能恢復。 豬瘟:荷蘭1997年因豬瘟撲殺1100萬頭， 2000年以來，英國、荷蘭、俄羅斯、臺灣和香港等43個國家和地區(qū)發(fā)生過豬瘟，共發(fā)生疫情2516起，銷毀和撲殺20.4萬頭。2000年8月，英國發(fā)生豬瘟，共發(fā)病15起，撲殺和

7、銷毀4.08萬頭。 高致病性禽流感: 從2003年底到現(xiàn)在，高致病性禽流感在亞洲發(fā)生和蔓延。越南、泰國、朝鮮、韓國、印尼、中國大陸和香港等地發(fā)生了疫情，目前正在全世界傳播。據(jù)統(tǒng)計，到目前全世界共確診禽流感患者268人，其中92人死亡。我國的確診病例為11人，死亡8人。 瘋牛?。簭?989年到2005年4月13日，全世界共有24個國家發(fā)生過瘋牛病。日本已經(jīng)發(fā)生17例。全球因BSE死亡160多人。 2、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變化引發(fā)了新的問題。例如，高度集約化養(yǎng)殖條件下出現(xiàn)的瘋牛病。高度集約化養(yǎng)殖條件對家畜家禽抗病能力、生理變化產(chǎn)生了巨大的影響。3、商品動物和動物產(chǎn)品的大規(guī)?？缡≌{(diào)運、候鳥長途遷徙頻繁，

8、導致疫病傳播速度加快，疫情多呈跳躍式發(fā)生，規(guī)律性不明顯。 4、豬禽的疫病種類多、危害嚴重；新出現(xiàn)和重新流行的傳染病危害性增大。 建國以來，我國分別于1955年和1966年消滅了牛瘟和牛肺疫。 19861990年全國畜禽疾病普查表明，我國動物傳染病有202種。 80年代新發(fā)生傳染病15種（包括豬細小病毒感染、傳染性胃腸炎、流行性腹瀉、傳染性萎縮性鼻炎、豬痢疾、豬衣原體病等），寄生蟲病2種。90年代又新發(fā)生傳染病10種（包括蘭耳病、圓環(huán)病毒感染、仔豬斷奶綜合征、增生性腸炎、傳染性胸膜肺炎、副豬嗜血桿菌病等。） 5、過去已得到控制的一些傳染病，比如狂犬病、布魯氏菌病、結核病、乙型腦炎和血吸蟲病等，近

9、幾年來發(fā)病率不斷回升，不僅威脅著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且對人類的健康也造成重大影響。 6、多種疫病混合感染現(xiàn)象增多。一些地方一方面飼養(yǎng)規(guī)模提高，飼養(yǎng)密度加大，另一方面防疫許可條件卻相對寬松，畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差，導致多種疫病混合感染現(xiàn)象特別突出。特別是種畜禽場的十字感染（垂直加水平）。 7、病癥非典型化，隱性感染增多。疫病發(fā)病年齡提前或延后，流行周期縮短。 三、動物疫病造成的危害 （一）經(jīng)濟損失巨大。據(jù)專家估計，每年我國因動物疫病造成的動物死亡，動物產(chǎn)品產(chǎn)量降低、質量下降等直接帶來的經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。 （二）嚴重制約我國動物產(chǎn)品出口。我國動物產(chǎn)品的出口量尚達不到國內(nèi)產(chǎn)量的1%，動物疫病是制約動物產(chǎn)品口的

10、主要原因之一。目前，我國的豬肉、羊肉和禽蛋的生產(chǎn)居世界首位，家禽生產(chǎn)位居第二，牛肉生產(chǎn)位居第三。我國是世界上畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)強國，但卻不是貿(mào)易強國。以豬肉的進出口為例。我國豬肉的出口量僅占世界總出口量的1%，美國豬肉產(chǎn)量只有我國豬肉產(chǎn)量的34%，但其出口量占世界總出口量的9%，是我國的9倍。同時由于我國生產(chǎn)的產(chǎn)品質量不高，需要進口其他國家的產(chǎn)品，我國豬肉進口量占世界進口總量的3.4%，遠高于其出口量。 （三）人畜共患病威脅人類健康，影響社會公共衛(wèi)生安全。科學家研究表明，絕大多數(shù)動物傳染病，即使未被列入人畜共患病范疇，但都與人的疾病有關系，均直接或間接影響人的身體健康。 （四）造成社會恐慌，產(chǎn)生較大

11、的政治影響。我國曾多次發(fā)生過大范圍的恐肉風波。香港的禽流感風波使廣東養(yǎng)雞業(yè)遭到沉重打擊，大批養(yǎng)雞場倒閉。廣西、湖南個別地區(qū)的狂犬病疫情使當?shù)厝诵幕呕拧游镆卟〔粌H嚴重影響畜牧業(yè)發(fā)展，對旅游等相關產(chǎn)業(yè)均起到連鎖影響，進而影響到人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定。四、我國獸醫(yī)工作存在的主要問題 （一）體制問題 我國獸醫(yī)管理體制形成于計劃經(jīng)濟時期，雖經(jīng)近年來多次改革，但一直沒有按照市場經(jīng)濟要求，建立起完善的管理體制。主要問題是：動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責分散在多個部門，國內(nèi)動物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監(jiān)管權責分離。管理機構設置混亂，職責不清，管轄關系十分繁雜。有相當一部分沒有執(zhí)法主體資格的單位

12、履行執(zhí)法職能，削弱了執(zhí)法的公正性和權威性?；鶎觿游锓酪邫C構和隊伍不穩(wěn)，在縣鄉(xiāng)機構改革中被視同于一般性技術推廣機構遭到撤并?，F(xiàn)行獸醫(yī)管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨立獸醫(yī)管理體制”的要求（波蘭）。 （二）法制問題 1998年動物防疫法的頒布實施和一些部門規(guī)章、技術規(guī)范和標準的制定，初步形成了我國動物防疫法律法規(guī)和技術標準體系框架。但與動物防疫工作實際需要相比，仍有較大差距。主要問題是：對防疫制度的規(guī)定不全面，對管理體制的規(guī)定不明確。對動物防疫制度的規(guī)定過于原則，針對性和可操作性較差。對一些違法行為沒有處罰措施，法律缺乏震懾力。和有些法律交叉嚴重，和有些法律銜接又存在空白點，監(jiān)管工作存在漏

13、洞。動物防疫法律體系與國際沒有接軌，國際認同程度低。（三）地方保護問題 我國獸醫(yī)管理體制不同于世界上大多數(shù)國家采用的垂直管理，而是以行政區(qū)劃作為管理單位。這種管理特點，與控制動物疫病的科學規(guī)律不相適應，也容易使各項工作受到地方保護主義的干擾。在一些地區(qū)，發(fā)生重大疫情時，受本地經(jīng)濟利益影響，可能出現(xiàn)虛報、緩報和瞞報疫情的現(xiàn)象，客觀上為染疫動物進入流通創(chuàng)造了條件，容易造成疫情更大范圍的擴散流行。同時，也制約了國家快速、準確掌握疫情，影響了及時、迅速處理疫情。在疫情撲滅過程中，政令不通的情況也有發(fā)生。 （四）投入問題 近年來，我國動物防疫經(jīng)費投入一直不穩(wěn)定，重大動物疫病防治規(guī)劃得不到落實，應急預案的

14、正常啟動也有難度。動物防疫經(jīng)費仍按救災資金安排，沒有納入財政預算，防疫基本制度中，計劃免疫、疫情監(jiān)測、疫情處理、撲殺補償?shù)嚷鋵嵍加须y度。 （五）技術支持問題 從為動物防疫提供有效的技術支持角度分析，我國目前尚未形成完善的技術支持體系。在動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等領域，急需加大研究和建設力度。 四、國際獸醫(yī)管理體制簡介及與我國情況的比較分析 （一）發(fā)達國家獸醫(yī)管理體制簡介 法國、荷蘭、丹麥等歐洲國家和美國、澳大利亞行國畜牧業(yè)十分發(fā)達，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭雀?動物疫病控制狀況良好，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）規(guī)定的A類動物疫病均已消滅，某些B類動物疫病如結核病、布病也基本達到了消滅標準。實行

15、從農(nóng)場到餐桌的全過程一體化管理。共同特性主要包括： 基本特點 : 一是全過程一體化的管理體制 統(tǒng)一管理：主要表現(xiàn)在兩個層面上，在農(nóng)業(yè)部這一層面，各國都將農(nóng)業(yè)看作一個獨立的經(jīng)濟部門，把農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)的職能基本上都劃到農(nóng)業(yè)部，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)部的層面上，與實現(xiàn)同一目標相關的職能全部交由一個機構來管理。充分體現(xiàn)了“一件事情，一個部門管”的原則，這一原則在獸醫(yī)管理體制上顯得尤為突出。 職能配置合理：與我國分段管理的體制不同，這些國家的獸醫(yī)管理機構，都是從促進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障動物衛(wèi)生和食品安全的角度來配置職能，盡可能地符合動物疫病和食品安全管理的內(nèi)在規(guī)律性，避免了職能交叉和管理空白

16、。這種既符合獸醫(yī)管理客觀科學規(guī)律，又遵循行政管理基本原則的機構設置，有力地保證了行政效能最大化的實現(xiàn)。 二是決策、執(zhí)行與評估適當分離的管理機制 將政府部門（農(nóng)業(yè)部）的決策職能、執(zhí)行職能和風險評估職能進行了適當?shù)姆蛛x。如補償評估。 這種一個部門統(tǒng)一管理下的適當分離既有利于提高決策的水平、加強對執(zhí)行機構和評估機構的監(jiān)督，又能切斷政策制定與執(zhí)行的利益關聯(lián)。同時，執(zhí)行機構的獨立設置、垂直管理，為動物衛(wèi)生法規(guī)、政策的執(zhí)行提供了強大的支撐體系?；咎攸c：歐盟三國管理模式：決策機構咨詢評估機構管理執(zhí)行機構地方執(zhí)行機構地方執(zhí)行機構地方執(zhí)行機構獸醫(yī)管理機構內(nèi)部運行機制示意圖中央地方 從上圖中可以清晰地看到，處于

17、整個體制中最高位置的是決策機構，但位于整個體制中最核心位置的是執(zhí)行機構。在中央管理層面上，所有政策和風險評估的結果，最終都匯集到執(zhí)行機構；在地方管理層面，所有的指令均由執(zhí)行機構一家發(fā)出，地方執(zhí)行機構只對執(zhí)行機構總部負責。這種國家垂直管理與中央部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、評估相協(xié)調(diào)的分權化（分離）管理體制，更大程度上提高了政府的行政效能。 基本特點： 三是官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相分離的運行模式 四是自律機制完善。有十分健全的獸醫(yī)協(xié)會、聯(lián)盟、合作社等非政府組織或半官方組織，充分發(fā)揮著聯(lián)系政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。協(xié)助政府進行管理，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶進行組織培訓、自律和維權。 五是穩(wěn)定的財政投入機制。這

18、些國家對獸醫(yī)管理體制的正常運行提供了強大的支持和保障。 在財政政策。有以下共同特點： （1）國家財政保證官方獸醫(yī)穩(wěn)定的收入和足額的工作經(jīng)費 （2）撲滅疫情采取強制措施給企業(yè)造成損失的，國家財政給予足額補助 （3）需要大規(guī)模動用人力時，通過簽訂合約的方式購買執(zhí)業(yè)獸醫(yī)勞務 （4）開展對企業(yè)和飼養(yǎng)者帶來經(jīng)濟效益的相關工作，獲益者按照獲益比例繳納費用。 例如，在荷蘭和丹麥，都建立了重大動物疫病撲殺賠償制度。疫情發(fā)生時，撲殺健康動物由政府賠償100%的損失，同時國家還負擔20%的空場補貼。發(fā)生的消毒費用由國家支付，但清洗費用由農(nóng)戶負擔。動物疫病監(jiān)測費用由政府、農(nóng)戶各負擔一半，陽性動物撲殺和處理費用則完全

19、由政府支付。 基本特點： 六是健全的法律體系。 美國獸醫(yī)法律制度的兩個重要特點：一是涵蓋了動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的各個方面，相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)、內(nèi)容詳盡、體系完整。如聯(lián)邦法典第9卷。二是法律體系層次比較清晰，既包括法律、法規(guī)，規(guī)章也包括法律解釋、技術規(guī)范和標準；既有聯(lián)邦的基本法律法規(guī)，又有州的地方規(guī)范。 （二）比較分析 1、管理體制不同:我國分段管理，國外統(tǒng)一管理。 2、管理模式不同：我國塊塊管理，縣級以上人民政府在轄區(qū)內(nèi)塊塊管理。國外條條管理，全國或省以下垂直 管理。 3、管理機制不同：我國事務管理為主，國外風險管理為主。 4、執(zhí)法主體不同 ：我國縣級以上獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機構，主體模糊、職責不清

20、。國外官方獸醫(yī)個人，主體清晰、職責明確。 5、監(jiān)控內(nèi)容不同：國外的內(nèi)外統(tǒng)一，飼養(yǎng)生產(chǎn)加工經(jīng)營全過程。動物產(chǎn)品包括皮毛、繁殖材料，肉類、臟器、蛋類、奶類及加工制品。我國分段或點監(jiān)控。比較分析： 6、行政執(zhí)法的技術依托不同：我國行政、技術責任混淆，執(zhí)法人員本人或本執(zhí)法機關的檢驗機構出具檢驗結論。 國外，OIE或本國最高獸醫(yī)當局認可的獨立的實驗室的檢驗結論。 7、追溯體系方面的區(qū)別：我國疫病方面剛剛起步。目前，尚未形成有效的追溯體系。藥殘方面尚待完善。處方藥和非處方藥制度剛剛起步。國家層面上的信息處理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和登記制度尚未建立。國外，疫病方面非常健全的追溯體系。藥殘方面在處方藥和非處方藥及用藥登記

21、制度非常完善。在國家層面上建立了數(shù)據(jù)庫處理系統(tǒng)并與有關部門和單位聯(lián)網(wǎng)運行，國家實施了有效的登記制度。 比較分析： 8、獸醫(yī)職業(yè)道德要求方面的區(qū)別：我國職業(yè)道德為普通執(zhí)業(yè)要求，一般沒有法律規(guī)定。國外，法律對獸醫(yī)職業(yè)道德均有明確而嚴格的規(guī)定。 比較分析： 9、獸醫(yī)工作效率方面的差距：我國獸醫(yī)人均大動物單位僅為767個。國外獸醫(yī)人均大動物單位達到 4000個。比較分析：1個動物單位=1頭牛=1頭馬=5頭豬=10只羊=100只家禽 五、我國獸醫(yī)工作所面臨的大好機遇領導重視程度增加社會認可程度增加資金投入逐步增加體制改革進度加快 國家成立了獸醫(yī)局、實行了獸醫(yī)官制度，與國際接軌的獸醫(yī)體制正在形成、官方獸醫(yī)

22、制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度正在逐步建立國家獸醫(yī)局綜合處防疫處檢疫監(jiān)督處醫(yī)政處藥政藥械處獸醫(yī)官制度國家和省級設首席獸醫(yī)官和獸醫(yī)官我國第一任首席獸醫(yī)官賈幼陵獸醫(yī)體系建設框架官方獸醫(yī) 獸醫(yī)行政機構 獸醫(yī)執(zhí)法機構 獸醫(yī)技術支撐機構執(zhí)業(yè)獸醫(yī)第二部分執(zhí) 法執(zhí) 法執(zhí)何法所執(zhí)法律之間是何關系如何執(zhí)法目前執(zhí)法中存在的主要問題法律是如何規(guī)定的執(zhí) 何 法動物防疫法（ 附：重大動物疫情應急條例）行政許可法行政處罰法行政復議法行政訴訟法 國家賠償法所執(zhí)法律之間是何關系 動物防疫法解決的是:哪些是動物防疫合法行為,對合法行為予以保護;哪些是動物防疫違法行為,對違法行為予以處罰.行政許可法解決的是:對特定的動物防疫合法行為如何許可

23、.行政處罰法解決的是:對動物防疫違法行為如何處罰.行政復議法解決的是：對行政處罰等具體行政行為，當事人有行政救濟的權利，可以依法提起行政復議。對行政訴訟法解決的是：對行政處罰等具體行政行為，當事人有司法救濟的權利，可以依法提起行政訴訟。國家賠償法解決的是：當事人的救濟權利最終體現(xiàn)為國家賠償。如 何 執(zhí) 法具有法定依據(jù)具有法定資格符合法定程序目前執(zhí)法中存在的主要問題執(zhí)法依據(jù) 立法的缺陷影響執(zhí)法執(zhí)法人員 對法律、法規(guī)、規(guī)章的基本知識掌握的不牢 運用法律的能力有待提高 法律意識不高執(zhí)法環(huán)境 存在外部干擾法律是如何規(guī)定的六部相關法律中華人民共和國動物防疫法法條全文 中華人民共和國動物防疫法 （1997

24、年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，1997年7月3日中華人民共和國主席令第87號公布，自1998年1月1日起施行） 第一章 總 則第一條 為了加強對動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，制定本法。 第二條 本法適用于在中華人民共和國領域內(nèi)的動物防疫活動。 進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用中華人民共和國進出境動植物檢疫法。 第三條本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。 本法所稱動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。 本法所稱動物疫病，是指動物傳

25、染病、寄生蟲病。 本法所稱動物防疫，包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。 第四條動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實施檢疫、監(jiān)督。 經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照中華人民共和國食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。 第五條 國家對動物疫病實行預防為主的方針。 第六條 國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作。 縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。 縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。 軍隊的動物防疫監(jiān)督機構負責軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。 第七條 各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領

26、導。 第八條 國家鼓勵、支持動物防疫的科學研究，推廣先進的科學研究成果，普及動物防疫的科學知識，提高動物防疫水平。 第九條 在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人，由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門給予獎勵。第二章動物疫病的預防 第十條 根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，本法規(guī)定管理的動物疫病分為下列三類： (一)一類疫病，是指對人畜危害嚴重、需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的； (二)二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅措施，防止擴散的； (三)三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失、需要控制和凈化的。 前款三類疫病的具

27、體病種名錄由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。 第十一條 國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當制定國家動物疫病預防規(guī)劃。 國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時規(guī)定并公布動物疫病預防辦法。 國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫。實施強制免疫的動物疫病病種名錄由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。 實施強制免疫以外的動物疫病預防，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計劃，報同級人民政府批準后實施。 第十二條 國家應當采取措施預防和撲滅嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。 預防和撲滅動物疫病所需的藥品、

28、生物制品和有關物資，應當有適量的儲備，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 第十三條 動物防疫監(jiān)督機構應當加強對動物疫病預防的宣傳教育和技術指導、技術培訓、咨詢服務，并組織實施動物疫病免疫計劃。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織應當在動物防疫監(jiān)督機構的指導下，組織做好動物疫病預防工作。 第十四條 飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，應當依照本法和國家有關規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預防工作，并接受動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)測、監(jiān)督。 第十五條 動物飼養(yǎng)場應當及時撲滅動物疫病。種畜、種禽應當達到國家規(guī)定的健康合格標準。 第十六條 動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物應當符合國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部

29、門規(guī)定的動物防疫條件。 染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關規(guī)定處理，不得隨意處置。 第十七條 保存、使用、運輸動物源性致病微生物的，應當遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。 因科研、教學、防疫等特殊需要，運輸動物病料的，應當按照國家有關規(guī)定運輸。 從事動物疫病科學研究的單位應當按照國家有關規(guī)定，對實驗動物嚴格管理，防止動物疫病傳播。 第十八條禁止經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品： (一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與與發(fā)生動物疫病有關的； (二)疫區(qū)內(nèi)易感染的； (三)依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的； (四)染疫的； (五)病死或者死因不明的；

30、(六)其他不符合國家有關動物防疫規(guī)定的。 第三章動物疫病的控制和撲滅 第十九條 國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。 第二十條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應當及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構報告，動物防疫監(jiān)督機構應當迅速采取措施，并按照國家有關規(guī)定上報。 任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。 第二十一條 發(fā)生一類動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，及時報請同級人民政府

31、決定對疫區(qū)實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。 縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。 在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動物進入疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出入封鎖區(qū)的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施。 疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。 第二十二條 發(fā)生二類動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政

32、管理部門應當劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關物品出入等控制、撲滅措施。 第二十三條 疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關宣布。 第二十四條 發(fā)生三類動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當按照動物疫病預防和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關規(guī)定，組織防治和凈化。 第二十五條 二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，依照本法第二十一條的規(guī)定辦理。 第二十六條 為控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機構可以派人參加當?shù)匾婪ㄔO立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直

33、轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。 第二十七條 發(fā)生人畜共患疫病時，有關畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當與衛(wèi)生行政部門及有關單位互相通報疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關單位應當及時采取控制、撲滅措施。 第二十八條 疫區(qū)內(nèi)有關單位和個人，應當遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病的規(guī)定。 第二十九條 發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應當優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和有關物資，電信部門應當及時傳遞動物疫情報告。第四章動物和動物產(chǎn)品的檢疫 第三十條 動物防疫監(jiān)督機構按照國家標準和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部

34、門規(guī)定的行業(yè)標準、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。 第三十一條 動物防疫監(jiān)督機構設動物檢疫員具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。動物檢疫員應當具有相應的專業(yè)技術，具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。 縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當加強動物檢疫員的培訓、考核和管理。動物檢疫員取得相應的資格證書后，方可上崗實施檢疫。 動物檢疫員應當按照檢疫規(guī)程實施檢疫，并對檢疫結果負責。 第三十二條 國家對生豬等動物實行定點屠宰、集中檢疫。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實行定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍；具體屠宰場(點)由市(包括不設區(qū)的市)、縣人

35、民政府組織有關部門研究確定。 動物防疫監(jiān)督機構對屠宰場(點)屠宰的動物實行檢疫并加蓋動物防疫監(jiān)督機構統(tǒng)一使用的驗訖印章。國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國務院的有關規(guī)定辦理，并依法進行監(jiān)督。 第三十三條 農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫，由省自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。 第三十四條 動物防疫監(jiān)督機構依法進行檢疫，按照國務院財政、物價行政管理部門的規(guī)定收取檢疫費用，不得加收其他費用，也不得重復收費。 第三十五條 動物防疫監(jiān)督機構不得從事經(jīng)營性活動。 第三十六條 國內(nèi)異地引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應當先到當?shù)貏游?/p>

36、防疫監(jiān)督機構辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。 第三十七條 人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，須經(jīng)捕獲地或者接收地的動物防疫監(jiān)督機構檢疫合格，方可出售和運輸。 第三十八條 經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構使用的驗訖標志。 經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。 第三十九條 動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽。動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標志出售和運輸。 第四十條 檢疫證明不得轉讓、涂改、偽造。 檢疫證明的格式和管理辦法，由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部

37、門制定。第五章動物防疫監(jiān)督 第四十一條 動物防疫監(jiān)督機構依法對動物防疫工作進行監(jiān)督。 動物防疫監(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進行補檢或者重檢，對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進行隔離、封存和處理。 第四十二條 經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物、動物產(chǎn)品的，托運人必須提供檢疫證明方可托運；承運人必須憑檢疫證明方可承運。 動物防疫監(jiān)督機構有權對動物、動物產(chǎn)品運輸依法進行監(jiān)督檢查。 第四十三條 動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當出示證件，有關單位和個人應當給予支持、配合。 動物防疫監(jiān)督機構及人員進行動物防疫監(jiān)督檢

38、查，不得收取費用。 第四十四條 動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點屠宰場(點)和動物產(chǎn)品冷藏場所的工程的選址和設計，應當符合國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。 第四十五條 動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場(點)等單位，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應當符合國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。 從事動物診療活動，應當具有相應的專業(yè)技術人員，并取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)放的動物診療許可證。 患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。第六章 法律

39、責任 第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告；拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔： (一)對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強制免疫計劃和國家有關規(guī)定及時進行免疫接種和消毒的； (二)對動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物不按照國家有關規(guī)定清洗消毒的； (三)不按照國家有關規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的。 第四十七條 違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運輸動物源性致病微生物或者運輸動物病料的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，可以并處二千元以下的罰款。 第四十八條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營下列

40、動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構責令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售出的動物、動物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品；情節(jié)嚴重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款： (一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的； (二)疫區(qū)內(nèi)易感染的； (三)依法應當檢疫而檢疫不合格的； (四)染疫的； (五)病死或者死因不明的； (六)其他不符合國家有關動物防疫規(guī)定的。 第四十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營依法應當檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構責令停止經(jīng)營，沒收違法所得；對未售出的動物、動物產(chǎn)品，依法補檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。 第五十條 違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑

41、檢疫證明運輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，可以對托運人和承運人分別處以運輸費用三倍以下的罰款。 第五十一條 轉讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動物防疫監(jiān)督機構沒收違法所得，收繳檢疫證明；轉讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十二條 違反本法第四十五條第一款規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位的動物防疫條件不符合規(guī)定的，由動物

42、防疫監(jiān)督機構給予警告、責令改正；拒不改正的，并處一萬元以上三萬元以下罰款。 第五十三條 違反本法規(guī)定，單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，并處二千元以上五千元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 第五十四條 違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究刑事責任。 第五十五條 動物檢疫員違反本法規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴重的，給予開除的處分。 因前款

43、規(guī)定的違法行為給有關當事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔賠償責任。 第五十六條 動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 第五十七條 阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第七章 附 則 第五十八條 本法自1998年1月1日施行。重大動物疫情應急條例 （已經(jīng)中華人民共和國國務院令第 450 號公布，自二五年十一月十八日起施行） 第一章總則 第一條為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康與

44、生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)中華人民共和國動物防疫法，制定本條例。 第二條本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。 第三條重大動物疫情應急工作應當堅持加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應，嚴格處理，減少損失。 第四條重大動物疫情應急工作按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。 縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門具體負責組織重大動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應急

45、工作。 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門、獸醫(yī)主管部門按照職責分工，加強對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。 縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好重大動物疫情的應急工作。 第五條出入境檢驗檢疫機關應當及時收集境外重大動物疫情信息，加強進出境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止動物疫病傳入和傳出。獸醫(yī)主管部門要及時向出入境檢驗檢疫機關通報國內(nèi)重大動物疫情。 第六條國家鼓勵、支持開展重大動物疫情監(jiān)測、預防、應急處理等有關技術的科學研究和國際交流與合作。 第七條縣級以上人民政府應當對參加重大動物疫情應急處理的人員給予適當補助，對作出貢獻的人員給予表彰和獎勵。 第八條對不履行或者不按照規(guī)定履行重大動

46、物疫情應急處理職責的行為，任何單位和個人有權檢舉控告。 第二章應急準備 第九條國務院獸醫(yī)主管部門應當制定全國重大動物疫情應急預案，報國務院批準，并按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案，報國務院備案。 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的重大動物疫情應急預案，報上一級人民政府獸醫(yī)主管部門備案?？h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門，應當按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案。 重大動物疫情應急預案及其實施方案應當根據(jù)疫情的發(fā)展變化和實施情況，及時修改、完善。 第十條重大動物疫情應急預案主要包括下列內(nèi)容：（一）應急指揮部的職責、組成以及

47、成員單位的分工； （二）重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報；（三）動物疫病的確認、重大動物疫情的分級和相應的應急處理工作方案； （四）重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學調(diào)查分析；（五）預防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的來源、物資和技術的儲備與調(diào)度；（六）重大動物疫情應急處理設施和專業(yè)隊伍建設。 第十一條國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據(jù)重大動物疫情應急預案的要求，確保應急處理所需的疫苗、藥品、設施設備和防護用品等物資的儲備。 第十二條縣級以上人民政府應當建立和完善重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡和預防控制體系，加強動物防疫基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織建設，并保證其正常運行，提

48、高對重大動物疫情的應急處理能力。 第十三條縣級以上地方人民政府根據(jù)重大動物疫情應急需要，可以成立應急預備隊，在重大動物疫情應急指揮部的指揮下，具體承擔疫情的控制和撲滅任務。 應急預備隊由當?shù)孬F醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成；必要時，可以組織動員社會上有一定專業(yè)知識的人員參加。公安機關、中國人民武裝警察部隊應當依法協(xié)助其執(zhí)行任務。 應急預備隊應當定期進行技術培訓和應急演練。 第十四條縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門應當加強對重大動物疫情應急知識和重大動物疫病科普知識的宣傳，增強全社會的重大動物疫情防范意識。 第三章監(jiān)測、報告和公布 第十五條動物防疫監(jiān)督機構負責重大動物

49、疫情的監(jiān)測，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人應當配合，不得拒絕和阻礙。 第十六條從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的有關單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應當立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構報告。 第十七條縣（市）動物防疫監(jiān)督機構接到報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。初步認為屬于重大動物疫情的，應當在2小時內(nèi)將情況逐級報省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機構，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)主管部門；獸醫(yī)主管部門應當及時通報同級衛(wèi)生主管部門。 省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機構應當在接到報告后1小時內(nèi)，向省、自治區(qū)、直轄

50、市人民政府獸醫(yī)主管部門和國務院獸醫(yī)主管部門所屬的動物防疫監(jiān)督機構報告。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應當在接到報告后1小時內(nèi)報本級人民政府和國務院獸醫(yī)主管部門。 重大動物疫情發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院獸醫(yī)主管部門應當在4小時內(nèi)向國務院報告。 第十八條重大動物疫情報告包括下列內(nèi)容： （一）疫情發(fā)生的時間、地點； （二）染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況； （三）流行病學和疫源追蹤情況； （四）已采取的控制措施； （五）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。 第十九條重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)

51、主管部門認定；必要時，由國務院獸醫(yī)主管部門認定。 第二十條重大動物疫情由國務院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準確公布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。 第二十一條重大動物疫病應當由動物防疫監(jiān)督機構采集病料，未經(jīng)國務院獸醫(yī)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門批準，其他單位和個人不得擅自采集病料。 從事重大動物疫病病原分離的，應當遵守國家有關生物安全管理規(guī)定，防止病原擴散。 第二十二條國務院獸醫(yī)主管部門應當及時向國務院有關部門和軍隊有關部門以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況。 第二十三條發(fā)生重大動物疫情可能感染人群時，衛(wèi)生主管部

52、門應當對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施。衛(wèi)生主管部門和獸醫(yī)主管部門應當及時相互通報情況。 第二十四條有關單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。 第二十五條在重大動物疫情報告期間，有關動物防疫監(jiān)督機構應當立即采取臨時隔離控制措施；必要時，當?shù)乜h級以上地方人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。有關單位和個人應當執(zhí)行。 第四章應急處理 第二十六條重大動物疫情發(fā)生后，國務院和有關地方人民政府設立的重大動物疫情應急指揮部統(tǒng)一領導、指揮重大動物疫情應急工作。 第二十七條重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主

53、管部門應當立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)實行封鎖的建議，有關人民政府應當立即作出決定。 疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的范圍應當按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度劃定，具體劃定標準由國務院獸醫(yī)主管部門制定。 第二十八條國家對重大動物疫情應急處理實行分級管理，按照應急預案確定的疫情等級，由有關人民政府采取相應的應急控制措施。 第二十九條對疫點應當采取下列措施： （一）撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品； （二）對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理； （三）對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進

54、行嚴格消毒。 第三十條對疫區(qū)應當采取下列措施： （一）在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進行消毒； （二）撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役； （三）對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺； （四）關閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)； （五）對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進行消毒或者無害化處理。 第三十一條對受威脅

55、區(qū)應當采取下列措施： （一）對易感染的動物進行監(jiān)測； （二）對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種。 第三十二條重大動物疫情應急處理中設置臨時動物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由有關重大動物疫情應急指揮部決定，有關單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機關協(xié)助執(zhí)行。 第三十三條國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動物免費實施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當事人造成的已經(jīng)證實的損失，給予合理補償。緊急免疫接種和補償所需費用，由中央財政和地方財政分擔。 第三十四條重大動物疫情應急指揮部根據(jù)應急處理需要，有權緊急調(diào)集人員、物資、運輸工具以及相關設施、設

56、備。 單位和個人的物資、運輸工具以及相關設施、設備被征集使用的，有關人民政府應當及時歸還并給予合理補償。 第三十五條重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應當及時提出疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，加強疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感染動物的撲殺、銷毀進行技術指導，并組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。 第三十六條重大動物疫情應急處理中，縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，做好重大動物疫情應急所需的物資緊急調(diào)度和運輸、應急經(jīng)費安排、疫區(qū)群眾救濟、人的疫病防治、肉食品供應、動物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、出入境檢驗檢疫和社

57、會治安維護等工作。 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊應當支持配合駐地人民政府做好重大動物疫情的應急工作。 第三十七條重大動物疫情應急處理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會應當組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告和各項應急處理措施的落實工作。 第三十八條重大動物疫情發(fā)生地的人民政府和毗鄰地區(qū)的人民政府應當通力合作，相互配合，做好重大動物疫情的控制、撲滅工作。 第三十九條有關人民政府及其有關部門對參加重大動物疫情應急處理的人員，應當采取必要的衛(wèi)生防護和技術指導等措施。 第四十條自疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處理完畢起，經(jīng)過一個潛伏期以

58、上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的病例的，徹底消毒后，經(jīng)上一級動物防疫監(jiān)督機構驗收合格，由原發(fā)布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖，撤銷疫區(qū)；由原批準機關撤銷在該疫區(qū)設立的臨時動物檢疫消毒站。 第四十一條縣級以上人民政府應當將重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應急物資儲備等應急經(jīng)費列入本級財政預算。 第五章法律責任 第四十二條違反本條例規(guī)定，獸醫(yī)主管部門及其所屬的動物防疫監(jiān)督機構有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構成犯

59、罪的，依法追究刑事責任： （一）不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報，阻礙他人報告重大動物疫情的； （二）在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施，導致動物疫情擴散的； （三）不及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級人民政府提出應急處理建議，或者不按照規(guī)定對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預防、控制、撲滅措施的；（四）不向本級人民政府提出啟動應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)的封鎖建議的； （五）對動物撲殺、銷毀不進行技術指導或者指導不力，或者不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的； （六）其他不履行本條例規(guī)定的職責，導致動物疫病傳播、流行，或者對養(yǎng)殖業(yè)

60、生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴重危害的。 第四十三條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門不履行應急處理職責，不執(zhí)行對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取的措施，或者對上級人民政府有關部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十四條違反本條例規(guī)定，有關地方人民政府阻礙報告重大動物疫情，不履行應急處理職責，不按照規(guī)定對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預防、控制、撲滅措施，或者對上級人民政府有關部門的疫情調(diào)查不