工程建設法規(guī)3工程發(fā)承包與招投標法規(guī)通用PPT課件

1、工程建設法規(guī) 任課教師：唐會燕第三章 工程發(fā)承包與招投標法規(guī)建筑工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包 是指發(fā)包方通過合同委托承包方按合同規(guī)定為其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按預定的價格取得相應報酬的交易行為。工程發(fā)包方一般為建設單位或工程總承包單位工程承包方一船為工程勘察設計單位、施工單位、工程設備供應及設備安裝制造單位等。雙方在經(jīng)濟上的權利、義務由雙方簽訂的合同來明確規(guī)定中華人民共和國建筑法第19條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包?！卑l(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包發(fā)包方與承包方直接近行協(xié)商，約定工程建設的價格、工期和其他條件發(fā)包方根據(jù)招標法的規(guī)定事先制定招標文件，

2、由愿意承包的單位遞送標書，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方只有涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況及規(guī)模太小的工程，才可不進行招投標而采用直接發(fā)包的方式。關于建設工程發(fā)包與承包的主要規(guī)定建設工程發(fā)包與承包合同必須采用書面形式承包單位必須具有相應資格禁止肢解發(fā)包提倡總承包、禁止轉包招標投標法律 根據(jù)我國法律規(guī)定，經(jīng)濟合同既可采用書面合同的形式，也可采用口頭合同的形式，但法律另有規(guī)定或雙方當事人另有約定的除外。 建設工程承發(fā)包合同一般都有涉及的金額大、合同的履行期長、社會影響面廣、合同的成果十分重要的特點，從促使當事人慎重行事和避免對社會產生不良后果的主旨出發(fā)，建筑法及其他有關法規(guī)都規(guī)定：建

3、設工程承發(fā)包合同必須采用書面形式。 也就是說，以口頭約定方式所訂立的建設工程承發(fā)包合同，由于其形式要件不符合法律規(guī)定，所以，該合同在法律上將是無效的。 建設工程發(fā)包與承包合同必須采用書面形式 承包單位必須具有相應資格 世界上大多數(shù)國家對工程建設活動都實行執(zhí)業(yè)資格制度，我國現(xiàn)在也實行了這一制度。承包工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，都必須是持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的相關單位。建筑構配件和非標準設備的加工、生產單位，也必須是具有生產許可證或是經(jīng)有關主管部門依法批準生產的單位。 提倡總承包 我國當前的建設工程承包，一般有以下幾種方式：全過程承包。即從項目可行性研究開始，到勘察、設計、施工、驗

4、收、交付使用為止的建設項目全過程承包。這樣的工程俗稱“交鑰匙工程”。設計、施工總承包。即從勘察、設計，到竣工驗收為止的總承包。施工總承包。即對工程施工的全過程進行總承包。 國際上還有由承包商先行墊資承包工程，建成后再轉讓給業(yè)主的承包方式，我國目前對此還只處于研究試驗階段，尚未正式實施。隨著改革開放的深入，建設工程承發(fā)包方式也將日益國際化，因此，我國現(xiàn)行的建設法規(guī)對工程承發(fā)包方式?jīng)]做強制性規(guī)定，而是采用“提倡總承包”、“可以”等鼓勵性和選擇性條款來加以規(guī)定 我國當前建設單位的行為很不規(guī)范，隨意性較大，市場競爭規(guī)則也不完善，肢解發(fā)包往往造成相互扯皮，嚴重影響建設工程的質量和進度，還給貪污犯罪提供了

5、方便，因此，我國現(xiàn)行的建設法規(guī)做出了禁止將建設工程肢解發(fā)包的明確規(guī)定。 高速公路的不同路段可以，一幢建筑不可以。禁止肢解發(fā)包 禁止轉包 轉包 指工程承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉給其他單位承包并不對所承包工程的技術、管理、質量和經(jīng)濟承擔責任的行為。 我國建筑法規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包。 建筑法第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分

6、包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。招標投標法概述強制招標使用范圍：所謂“公開”，就是必須具有極高的透明度，招標信息、招標程序、開標過程、中標結果都必須公開，使每一個投標人獲得同等的信息。所謂“公平”，就是要求給予所有投標人以平等機會，使他們享有的權利和履行的義務都是同等的，不得歧視任何一方。所謂“公正”，就是要求按事先公布的標準進行評標，要公正對待每一個投標

7、人。所謂“誠實信用”，就是要求當事人應以誠實、守信的態(tài)度行使權利、履行義務，保證彼此都能得到自己應得的利益，同時不得損害第三人和社會的利益，不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標等。招標方式1.公開和邀請招標(1)公開招標。即是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標，它是面向全社會的招標。(2)邀請招標。即是招標人以投標邀請書的方式邀請法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標。違反招投標法的法律責任 第四十九條違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全

8、部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 第五十二條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。前

9、款所列行為影響中標結果的，中標無效。 第五十五條依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。 第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂

10、立背離合同實質性內容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。 投標人的法律責任 第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第五十四條投標人以他人名

11、義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第五十八條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分

12、包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第六十條中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。 其他相關人的法律責任 第五十六條評標委

13、員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十條招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額

14、百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。 第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。 個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。 第六十三

15、條對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。 中標無效的，依照中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者重新招標。招標程序標底是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。 招標程序招標準備階段1、申請招標應當具備的條件2、確定招標方式3、申請招標招投標階段1、發(fā)布招標公告2、資格預審3、招標文件4、現(xiàn)場考察5、標前會議 決標成交階段 投標

16、又稱報價，是指作為承包方的投標人根據(jù)招標人的招標文件，向招標人提交其依照招標文件的要求所編制的投標文件，即提出報價，以期承包到該招標項目的行為。 投標人是符合招標文件的規(guī)定或國家有關規(guī)定所要求的條件的，具有相應的人力、物力、財力、資質、業(yè)績工作經(jīng)驗的法人或其他組織。自然人？投標人應具備的條件投標人的資質要求 投標聯(lián)合體聯(lián)合投標是指“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”（1）聯(lián)合體的法律地位：聯(lián)合體是由多個法人或經(jīng)濟組織組成，但它在投標時是作為一個獨立的投標人出現(xiàn)的，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力。(2)聯(lián)合體的資格。招標投標法第31條第2款規(guī)定：“聯(lián)

17、合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級?！?3)聯(lián)合體各方的責任：聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議明確約定各方在擬承包的工程中所承擔的義務和責任。(4)投標人的意志自主：投標時，投標人是否與他人組成聯(lián)合體，與誰組成聯(lián)合體，都由投標人自行決定，任何人都不得干涉。招標投標法規(guī)定，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。就工程對建設單位承擔連帶責任招標要求招標要求招標要求招標要求 禁止！ 開標是招標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點，開啟所有投標人的投標文件，公開宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件中的其他主要內容的活動。 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 招標文件截止時間即是開標時間，一般都精確至某年某月某時某分。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件