完善干部選拔方式方法問題研究

1、PAGE PAGE 8完善干部選拔方式方法問題研究中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委干部選拔方式是深化干部人事制度改革重要研究的內(nèi)容，目前選拔干部，一般包括公選、競選、推選、遴選等方式方法。20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出了要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會建設(shè)目標(biāo)提供堅強組織保證。目前，針對選拔干部工作中存在的問題，如何進一步完善選拔干部方式方法，突出崗位特點，注重能力實績，是當(dāng)前創(chuàng)新干部選拔方式是亟待研究和解決的問題。多年來，通過干部選拔工作的實踐和探索，競爭性選拔

2、干部方式方法的制度設(shè)計不斷得到廣大干部群眾的認同，由此也產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，也已成為干部選拔的重要方式之一。現(xiàn)結(jié)合我院近年來干部選拔工作情況，對進一步完善干部選拔方式方法進行了研究和探索，提出完善選拔干部方式方法的探索性做法。一、干部選拔存在的問題從總體上看，高校在選拔任用干部工作中，組織部門都能夠堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，使選拔干部工作進一步規(guī)范，質(zhì)量進一步提高，科學(xué)化、制度化建設(shè)進一步加強，民主化、公開程度進一步提升。在加強干部考核，增進交流，推進干部能上能下等多方面機制取得了很大進展。在取得這些重大成績的同時仍然存在很突出的問題。（一）競

3、爭性選拔干部機制尚欠完善。競爭性選拔干部工作的各個實操環(huán)節(jié)存在漏洞，主要體現(xiàn)在選拔干部過于看重民主推薦的票數(shù)。雖然說不能簡單以票取人，但是不把票數(shù)放在重要位置，又容易產(chǎn)生了許多弊端，助長不良風(fēng)氣，也可能出現(xiàn)競爭上崗過度，不利于群體和諧，在一定范圍內(nèi)，造成群體關(guān)系緊張，加快矛盾的沉積。（二）人力資源配置和管理意識不強。干部選拔任用其實就是人力資源開發(fā)利用。目前，人力資源的環(huán)境氣氛和調(diào)動干部人才的積極性仍顯不夠，依舊未科學(xué)建立干部人才儲備和資源優(yōu)化配置系統(tǒng)，導(dǎo)致了存在干部人才后備不足、鍛煉不夠或備而不用，甚至受到“跑官、要官、賣官”的影響，缺乏強烈的人力資源配置和管理意識。（三）干部選拔監(jiān)督機制仍

4、然不健全。干部監(jiān)督力度明顯不夠，在干部選拔過程中，存在“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)群眾及時監(jiān)督意識不強，監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督針對性不強，存在監(jiān)督不到位，放縱假監(jiān)督，未形成監(jiān)督合力。因此，選拔出來干部的崗位能力不強、群眾公認度不高和服務(wù)群眾意識不夠等現(xiàn)象依然存在。二、干部選拔問題的原因分析近年來，雖然干部人事制度改革在不斷深入，選拔干部堅持“群眾公認”原則逐漸得到了肯定，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則選拔和使用干部已成為當(dāng)前干部人事制度改革的方向和要求，但是要徹底堵住干部選拔工作中的漏洞，仍然要在干部選拔的方式方法上下很大的功夫。干部選拔工作問題的存在，很大程度上是在開展干部

5、選拔準備前已打下了伏筆。雖然也有些是客觀原因，譬如參加競選的人員總體素質(zhì)能力和急需用人等情況的影響，但是更多是與選拔干部的主觀原因有關(guān)。在選拔干部過程中，依然存在領(lǐng)導(dǎo)意圖代替組織意圖，后臺關(guān)系代替群眾公認，片面認知代替全面考察等嚴重現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)存在以個人特長偏好取人，有些領(lǐng)導(dǎo)則以人情關(guān)系取人，還有一個重要原因是有些組工干部原則性不強，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的干擾，存在著一些違背“群眾公認”原則的去“群眾化”現(xiàn)象。另外，制度建設(shè)不夠健全和科學(xué)，缺乏干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，也是導(dǎo)致問題的主要原因。三、解決干部選拔存在問題的途徑研究（一）提升干部選拔工作的科學(xué)化水平。干部選拔方式方法的完善要靠

6、干部工作科學(xué)化水平的提升，按照干部工作的規(guī)律選拔干部，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立選拔干部的科學(xué)機制。提高干部選拔工作科學(xué)化水平是一個系統(tǒng)工程，貫穿干部選拔任用工作的方方面面，需要做到統(tǒng)籌兼顧、全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快民主進程建設(shè)，提高選人用人公信力度。在干部推薦提名、民主測評、考察醞釀、討論決定和管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)要考慮到黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚民主和公開信息，使權(quán)利在陽光下運行，提高干部選拔工作透明度，有效遏制選人用人的不正之風(fēng)。健全競爭擇優(yōu)機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。干部選拔方式的健全完善，為選人用人不斷拓寬渠道。公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式已成為干部選拔的重

7、要方式。不斷健全和豐富競爭性選拔方式要與時代特點相結(jié)合，建立人崗適應(yīng)的選拔平臺，人盡其才，用其所長，干部激勵措施完善，形成充滿生機活力的選人用人環(huán)境。加強后備干部隊伍梯隊建設(shè)，建立具有數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良的后備干部隊伍，做好人力資源的儲備工作。科學(xué)規(guī)范考核干部，優(yōu)化人力資源配置。干部選拔方式方法研究，不能只簡單停留在干部選拔工作環(huán)節(jié)上?？茖W(xué)考核和客觀準確評價干部，加強干部的教育管理，全面培養(yǎng)和提升干部的素質(zhì)能力，形成精干高效、奮發(fā)有為的干部隊伍，不斷激發(fā)干部隊伍整體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，暢通干部流動渠道，實現(xiàn)干部能上能下、能進能出的機制，達到人力資源的有效配置，也是促進完善干部選拔

8、方式方法的重要內(nèi)容。（二）擴大干部選拔工作的民主化程度。干部選拔關(guān)系到人心向背、社稷安危。俗話又說：群眾的眼睛是雪亮的。所以，干部選拔工作一定要牢牢記住“群眾公認”原則，要通過各種形式讓群眾積極參與干部選拔監(jiān)督的全過程。干部選拔工作要加大公開力度、擴大公開范圍、加強公開宣傳、拓展公開渠道。創(chuàng)新和完善擇優(yōu)選才機制，是干部選拔任用民主化的根本。當(dāng)前，公開選拔干部在數(shù)量上還沒形成規(guī)模，競爭上崗選拔干部已逐漸成為主渠道，雖然選拔出來的干部總體上是達到基本要求的，但是在干部工作的民主化進程還有待進一步加快。特別是在干部推薦提名和民主測評環(huán)節(jié)，改進民主測評的方式，建立民主測評體系，更注重“群眾路線”的要求

9、，建立民主科學(xué)的推薦提名和民主測評機制。另外，還需擴大組織考察環(huán)節(jié)中民主，實行“高差額”考察，對不同考察人選，堅持同一標(biāo)準，在不同層面、不同范圍實施考察，通過比較分析，真正把最優(yōu)秀的干部選拔出來，避免了考察結(jié)果主觀性和片面性，確保了考察結(jié)果的真實性和全面性，給領(lǐng)導(dǎo)醞釀提供了強有力的真實材料，使得領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，更有針對性和更加科學(xué)性。此外，也在很大程度上避免了主要領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂而影響集體的正確決策。在社會民主化進程中，社會開放程度越高，提升人民群眾的民主意識就更有緊迫性。要將公開選拔干部機制普及化，加速實行領(lǐng)導(dǎo)干部普選步伐，更加集中直接體現(xiàn)民主精神。加大干部選拔公開推薦、公開測評和公開考核相結(jié)

10、合的方式，在重點提高考核科學(xué)化的同時需進一步擴大民主化程度，逐步過渡到全員參與干部推薦、測評和考核，才能更好保證選人用人公信度。在推進干部選拔工作民主化進程中，打造公平選拔干部工作平臺。要把干部選拔平臺建立在公平、公正、公開的民主平臺之上。同時建立干部選拔平臺要與干部的素質(zhì)能力進階相結(jié)合，建立選拔條件公平、選拔環(huán)境公平和選拔程序公平。通過加強后備干部教育培養(yǎng)，有針對性地培養(yǎng)后備隊伍，是民主平臺建立的重要基礎(chǔ)。（三）加強干部選拔工作的制度化研究。目前，優(yōu)秀人才脫穎而出的機制不夠完善，干部選拔方式?jīng)]有突破性進展，還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種為主，具有創(chuàng)新性的干部選拔方式缺乏深入研究，選拔過程的各個環(huán)

11、節(jié)之間也缺乏有效的銜接。更突出的是破格提拔干部還沒有制度化，破格用人標(biāo)準不明確、不具體，破格用人環(huán)境還未理順。這些問題的存在是需要加強制度化研究的重點。干部選拔任用制度的科學(xué)設(shè)計是創(chuàng)新干部選拔方式方法的關(guān)鍵，將科學(xué)化的干部選拔機制和民主化的要求通過制度化標(biāo)準建立起來。制度建設(shè)是保障。要通過制度來保證干部選拔各個環(huán)節(jié)的正常運行，建立監(jiān)督機制，可引入上級特派監(jiān)督人員和選派群眾代表，加強監(jiān)督落實。在干部選拔工作中，要把好干部推薦提名、考察考核和討論決定“三關(guān)”和公示、監(jiān)督和責(zé)任“三制度”?！叭P(guān)”和“三制度”是干部選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“三制度”來監(jiān)控“三關(guān)”過程，例如：干部推薦提名、考察考核和討論決定都要采取一定的方式進行公示等。此外，要結(jié)合工作實際，加強制度研究，查缺補漏，例如：研究干部選拔工作的規(guī)律性和周期性，干部選拔工作要確保足夠時間，避免3-5天的突擊選拔干部現(xiàn)象。實行干部選拔全過程通報制度，落實干部選拔工作責(zé)任制，接受黨員群眾的監(jiān)督。在干部的選拔方式中，公開選拔干部是適應(yīng)社會民主建設(shè)的需要，是民主制度建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。有利于發(fā)現(xiàn)、提拔和使用優(yōu)秀人才，拓寬選人用人視野，遏制吏治腐敗。但是，在干部選拔頂層科學(xué)設(shè)計制度的時候，往往還會受到不同程度的干擾和阻力，把“慣例”作為借口，難以將權(quán)力關(guān)進制度