《行政組織學(xué)通論》課件第11章行政組織文化管理

1、第十一章 行政組織文化管理 理論與方法點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 行政組織文化管理主要分類構(gòu)成內(nèi)容對組織的影響管理文化行政文化行政組織文化對人員的影響行政組織文化建設(shè)行政組織文化建設(shè)的原則行政組織文化建設(shè)的途徑本章知識地圖點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 【學(xué)習(xí)目的】解釋文化、行政文化、行政組織文化的基本涵義；了解行政組織文化的幾種分類標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)掌握行政組織文化的內(nèi)容；理解行政組織文化管理對組織管理的影響，掌握行政組織文化建設(shè)的途徑。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管

2、理 【學(xué)習(xí)提示】從組織文化現(xiàn)象的點(diǎn)滴事例引入文化內(nèi)涵主題的解釋，通過對廣義、狹義行政組織文化的類型及內(nèi)容的解析，為理解行政組織文化的理論描述奠定知識與實(shí)踐基礎(chǔ)。切身體會關(guān)于行政組織文化符號的所見所聞，加強(qiáng)對政府組織文化的理解。在此基礎(chǔ)上，從行政組織管理的特殊性來深刻理解和把握行政組織文化建設(shè)原則與方法的確立對于政府組織文化管理的特定價(jià)值。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 主要內(nèi)容行政組織文化概要行政組織文化內(nèi)容行政組織文化管理點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化

3、二、行政組織文化的分類三、行政組織文化的管理功能點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化（一）行政文化（二）行政組織文化點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化（一）行政文化文化易傳 “觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”。英語“文化”(Culture)一詞，源于拉丁文Cultura，本義指耕種和培育作物，引申為人類創(chuàng)造之物，與自然存在之物相對應(yīng)，即“自然的人化”過程。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文

4、本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化（一）行政文化文化廣義文化指人類所創(chuàng)造的全部文明成果，包括物質(zhì)形態(tài)文化和精神形態(tài)文化?！拔幕菑?fù)雜體，包括實(shí)物、知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及其余從社會學(xué)得的能力與習(xí)慣?！崩栌捞┑?行政管理學(xué)M.成都：成都科技大學(xué)出版社，1997.419.狹義文化主要指人類創(chuàng)造的精神財(cái)富。“文化或文明是一個(gè)復(fù)雜的整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗等及作為社會成員的個(gè)人而獲得的任何能力與習(xí)慣?！?英愛德華B泰勒.原始文化M.連樹聲譯，上海：上海譯文出版社，1992.1.點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加

5、文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化（一）行政文化行政文化是人們對公共行政管理現(xiàn)象的能動反映，它表現(xiàn)為社會成員尤其是公共行政人員對公共行政管理實(shí)踐所形成的帶有某種共同性或傾向性的觀念化成果?！皬莫M義來說，行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)?！毕臅?行政管理學(xué)(第二版)M.廣州：中山大學(xué)出版社，1998.159.“行政文化是一個(gè)復(fù)合的整體，是人們對行政體系及其行政活動的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等?！斌们?公共行政學(xué)

6、M.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.241.點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化（一）行政文化行政文化概念理解：第一，行政文化是對客觀的行政管理現(xiàn)象的主觀認(rèn)識成果的高度概括。第二，行政文化的主體是廣泛的社會公眾。第三，行政文化是一種帶有社會共性的觀念體系。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要一、行政文化與行政組織文化（二）行政組織文化行政組織文化是行政文化的亞文化體系。一方面，行政組織文化凸顯出明確的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征；另一方面政治文化的導(dǎo)

7、向直接對行政組織文化的變革與發(fā)展確定了根本目標(biāo)和基本路徑；點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 一、行政文化與行政組織文化（二）行政組織文化知識專欄沙因的組織文化定義愛德格沙因(Edgar Henry Schein)的早期著作是一部關(guān)于組織文化的開山之作，實(shí)際上把組織文化分成了三個(gè)層次。第一層次，文化的傳承和創(chuàng)造，社會環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，比如自然環(huán)境的布局、技術(shù)偏好、特有的語言模式以及指導(dǎo)人們行動的日常工作規(guī)范。第二層次，組織的價(jià)值目標(biāo)，這些價(jià)值目標(biāo)就是組織應(yīng)該是什么樣的觀念。假如組織的價(jià)值觀被組織成員完全接受，那么他們的行為將反映出

8、那些價(jià)值觀。第三層次，組織中基礎(chǔ)性的潛規(guī)則，即那些被信奉和實(shí)行的模式，這些模式從來沒有受到過質(zhì)疑。例如，受西方文化熏陶的人可能很強(qiáng)調(diào)解決問題，然而受東方文化熏陶的人可能重視顧及面子（saving face）。最后沙因把下面的概念作為文化的核心定義：一種基本的觀念模式被一個(gè)特定的團(tuán)體發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或發(fā)展，并運(yùn)用這些模式來應(yīng)對他們遇到的問題這些模式已經(jīng)很好地發(fā)揮了作用，以至于人們認(rèn)為它是有效的，所以把它作為正確的方法傳授給新的組織成員，以便他們運(yùn)用這些模式認(rèn)識、思考和感受與之相關(guān)的問題。美羅伯特B登哈特等.公共組織行為學(xué)M.趙麗江譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.378-379.點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊

9、添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（一）心理型組織文化和理論型組織文化（二）觀念型組織文化和規(guī)范型組織文化（三）主行政組織文化和亞行政組織文化（四）傳統(tǒng)行政組織文化和現(xiàn)代行政組織文化（五）理想型行政組織文化和現(xiàn)實(shí)型行政組織文化（六）精英行政組織文化和大眾行政組織文化點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（一）心理型組織文化和理論型組織文化 劃分依據(jù)：行政組織發(fā)展階段心理型組織文化是指行政組織心理，它是人們在行政管理活動中知覺、情感、態(tài)度

10、、個(gè)性等的總和，是對行政組織關(guān)系和行政組織活動的自發(fā)的感性反映形式。理論型組織文化即行政組織 理論，它是對行政組織心理的提煉和升華，是對行政組織管理實(shí)踐本質(zhì)的一種系統(tǒng)化的理性反映形式。心理型組織文化處于行政組織文化的淺層次。主要通過直觀感受能動地作用于行政組織管理的實(shí)踐，對行政思想、行政行為以及行政改革與發(fā)展起著內(nèi)在的制約作用。理論型組織文化處于行政組織文化的深層次。主要通過理性思維所形成的觀念體系來規(guī)范和指導(dǎo)行政組織管理活動。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（二）觀念型組織文化和規(guī)范型組織文化 劃分依

11、據(jù)：行政組織表現(xiàn)形式觀念型組織文化是指對行政組織主體心理產(chǎn)生影響的組織信念、組織價(jià)值、組織意識、組織思想等的復(fù)合體。規(guī)范型組織文化是指對行政組織主體的行為和觀念產(chǎn)生規(guī)范性影響作用的文化因素，主要包括組織原則、組織紀(jì)律、組織道德、組織傳統(tǒng)和組織習(xí)慣等。規(guī)范型組織文化觀念型組織文化點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（三）主行政組織文化和亞行政組織文化 劃分依據(jù)：行政組織文化體系內(nèi)部的層次關(guān)系主行政組織文化是指總體性的行政組織文化，它是指存在于整個(gè)社會各種行政組織活動中的基本的、具有社會普遍意義的行政組織觀念、

12、行政組織情感、行政組織態(tài)度、行政組織價(jià)值、行政組織道德等因素構(gòu)成的組織文化體系。亞行政組織文化是指主行政組織文化之下的、反映地域特色和行政主體差異的各種文化因素構(gòu)成的觀念和規(guī)范體系。一般而言，主文化之下會有許多亞文化系統(tǒng)，其中最重要的是區(qū)域行政組織文化、群體（組織）行政文化和個(gè)體行政文化。 主行政組織文化亞行政組織文化區(qū)域行政組織文化群體（組織）行政文化個(gè)體行政文化亞行政組織文化點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（四）傳統(tǒng)行政組織文化和現(xiàn)代行政組織文化 劃分依據(jù)：行政組織文化產(chǎn)生的時(shí)間傳統(tǒng)行政組織文化是指

13、在古代行政組織管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來并延續(xù)發(fā)展流傳下來的行政組織文化。主要是對管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過傳統(tǒng)、習(xí)慣對現(xiàn)代政府組織管理發(fā)生作用?，F(xiàn)代行政組織文化則是人們以各種科學(xué)知識為指導(dǎo)，對行政組織管理實(shí)踐進(jìn)行理性反思而形成的系統(tǒng)的觀念和規(guī)范體系。它對行政現(xiàn)象有科學(xué)全面的邏輯解釋體系，并非個(gè)別零散的認(rèn)識，因此它往往以較為完備的理論形態(tài)來加以表現(xiàn)，進(jìn)而形成行政組織理論的演進(jìn)。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（五）理想型行政組織文化和現(xiàn)實(shí)型行政組織文化 劃分依據(jù)：行政組織文化的基本指向理想型行政組織文化是人們對行

14、政組織主體及其活動應(yīng)該是什么所形成的觀念和規(guī)范體系?，F(xiàn)實(shí)型行政組織文化是指行政組織管理實(shí)踐活動中具體表現(xiàn)出來的觀念和行為規(guī)范體系。理想型行政組織文化現(xiàn)實(shí)型行政組織文化點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類（六）精英行政組織文化和大眾行政組織文化 劃分依據(jù)：行政組織文化行為主體的不同精英行政組織文化是指在行政組織系統(tǒng)中占有特殊地位，對整個(gè)政府組織管理活動起決定性影響的管理精英們所持有的組織觀念與行為規(guī)范體系。大眾行政組織文化則指行政組織管理的執(zhí)行者、參與者、接受者和旁觀者對行政組織體系、行政組織活動等基本方面所

15、形成的各種觀念和規(guī)范體系。精英行政組織文化大眾行政組織文化點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 二、行政組織文化的分類知識專欄漢迪的組織文化分類查爾斯?jié)h迪(Handy，1981)將組織文化分為四類：角色文化、任務(wù)文化、權(quán)力文化和人事文化。角色文化對應(yīng)于占主導(dǎo)地位的公共組織原型大型復(fù)雜的官僚機(jī)器。在角色文化中，人們期望任務(wù)界定明確、職責(zé)劃分清楚，事業(yè)生涯進(jìn)展有規(guī)則、有明確的標(biāo)準(zhǔn)和固定的程序，任期有保障，行為受許多規(guī)則章程支配。任務(wù)文化，把績效和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)放在優(yōu)先位置，而不是注重程序的規(guī)則性。為了任務(wù)得以完成，這種文化鼓勵(lì)人們動員必須

16、的資源、建立工作團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目小組和特別行動組。第三種文化是權(quán)力文化。權(quán)力文化關(guān)注的是滿足處于權(quán)力中心的個(gè)人或集團(tuán)的目標(biāo)和需要。為此，擺在優(yōu)先位置的是對權(quán)力中心的需求迅速作出反應(yīng)，盡管這可能意味著對其他人的損害或政策的偏向。第四種文化稱為人事文化，因?yàn)樗P(guān)注的主要是私營組織。為適用于公共部門，我們對其定義稍作調(diào)整，稱之為專業(yè)文化。在這種文化中，專業(yè)人員和專家們將組織視為促進(jìn)其工作的行政支持系統(tǒng)，而不是支配和指導(dǎo)其活動的權(quán)力來源。他們期望在更廣泛的范圍內(nèi)行使其專業(yè)自主權(quán)，應(yīng)用其掌握的專業(yè)技能。美Kjell A.Eliassen等.公共組織管理當(dāng)代歐洲的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)M.王滿船等譯，北京：國家行政學(xué)院出

17、版社，2003.105-106.點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要三、行政組織文化的管理功能（一）目標(biāo)導(dǎo)向功能（二）整合功能（三）發(fā)展功能（四）規(guī)范功能（五）阻抑功能思考：如何建設(shè)行政組織制度文化？點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 三、行政組織文化的管理功能（一）目標(biāo)導(dǎo)向功能行政組織文化不是簡單的強(qiáng)制約束，而是通過文化建設(shè)和形象塑造來引導(dǎo)人們的行為，使其自覺地通過理性約束來主動地接受共同的價(jià)值觀念，從而把個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本

18、點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 三、行政組織文化的管理功能（二）整合功能行政組織文化一旦形成，便會成為行政組織成員價(jià)值取向的依據(jù)，被組織成員認(rèn)同和接受，形成凝聚力和歸屬感，從而使行政組織系統(tǒng)得到有機(jī)整合。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要三、行政組織文化的管理功能（三）發(fā)展功能行政組織文化是公共行政發(fā)展過程的理性反映，它一旦形成便對行政發(fā)展起到推動作用。這種發(fā)展功能主要是通過行政組織文化的不斷強(qiáng)化和優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)的，每一次行政組織文化的強(qiáng)化和優(yōu)化，既是對行政實(shí)踐發(fā)展的能動的反映，同時(shí)，也

19、對行政組織管理實(shí)踐的發(fā)展起著積極的作用。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 三、行政組織文化的管理功能（四）規(guī)范功能 行政組織文化通過約定俗成的觀念體系和行為準(zhǔn)則對行政組織系統(tǒng)起著約束和規(guī)范作用。盡管行政人員都擁有個(gè)體文化的選擇特色，但是，作為行政組織文化的一部分，它必然通過傳播和交流而融于主行政組織文化之中，依托群體意識、大眾輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣等文化要素而發(fā)揮作用。文化的規(guī)范是一種韌性的規(guī)范。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第一節(jié) 行政組織文化概要 三、行政組織文化的管理功能（五）阻抑功

20、能一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行政組織文化中陳舊落后的某些因素，如專制集權(quán)思想、官僚主義習(xí)慣作風(fēng)、權(quán)責(zé)脫離等現(xiàn)象，會嚴(yán)重阻礙行政人員工作積極性的充分發(fā)揮，從而降低行政效率；另一方面，行政組織文化在保持某一行政組織特色的同時(shí)，往往也會對行政組織及其成員的對外交往造成相應(yīng)阻力，形成行政組織文化之間的沖突與隔閡。消極功能點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容一、行政組織心理二、行政組織觀念三、行政組織規(guī)范點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容一、行政組織心理人們對公共行政現(xiàn)象的刺激會

21、產(chǎn)生感覺、知覺，并同時(shí)獲得某種需要，在優(yōu)勢需要的驅(qū)動下產(chǎn)生行為動機(jī)，獲取行為動力，由此又產(chǎn)生相應(yīng)的行政態(tài)度，最終形成人們對行政現(xiàn)象的個(gè)性心理。公共行政現(xiàn)象感覺需要知覺動機(jī)個(gè)性心理行政態(tài)度行為動力點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容一、行政組織心理影響行政組織心理形成與作用發(fā)揮的因素:影響行政組織心理形成與作用發(fā)揮的因素行政實(shí)踐水平社會教育水平社會心理系統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)制度政治制度發(fā)展水平點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容二、行政組織觀念（一）組織信念（二）組織

22、價(jià)值觀（三）組織意識（四）組織理想（五）組織理論點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容二、行政組織觀念（一）組織信念人們對行政組織管理活動堅(jiān)持什么樣的信念，這種信念的堅(jiān)定性程度，將直接影響行政主體的行為，關(guān)系到行政組織管理效率的高低和行政組織實(shí)踐的成敗。組織信念是指人們對行政組織系統(tǒng)中行政主體及其活動方式的信念。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容二、行政組織觀念（二）組織價(jià)值觀行政組織價(jià)值觀體系是人們在行政組織管理實(shí)踐中逐漸形成的，它一旦形成就對行政個(gè)體和

23、組織的行為產(chǎn)生非常重要的影響作用。行政組織必須致力于組織價(jià)值結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，從而形成富于創(chuàng)造精神的組織價(jià)值觀，以有效指導(dǎo)組織成員的具體行政行為。 組織價(jià)值觀是指人們對行政組織現(xiàn)象的評價(jià)和看法。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容二、行政組織觀念（三）組織意識組織意識的表現(xiàn)形式認(rèn)知取向、情感取向、評價(jià)取向。認(rèn)知取向是對行政組織管理活動和各種行政組織關(guān)系的總體了解和認(rèn)識，這是組織意識的基礎(chǔ)；情感取向是人們對行政組織管理活動和行政組織關(guān)系參與和認(rèn)同程度的傾向；評價(jià)取向指人們依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對行政主體及其活動進(jìn)行的價(jià)值判斷，它與行政價(jià)值

24、觀直接相聯(lián)系。組織意識是在行政組織心理基礎(chǔ)上行政主體對行政組織管理現(xiàn)象的主觀反映形式。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容二、行政組織觀念（四）組織理想行政組織理想與行政組織管理活動的具體目標(biāo)不同，它具有長期性、普遍性與根本性價(jià)值，是行政組織發(fā)展的總的方向。這樣，行政組織理想的設(shè)定就必須考慮到其現(xiàn)實(shí)性、可能性、可接受性和邏輯合理性，才能使其具有指導(dǎo)和激勵(lì)的長期性作用。組織理想是指人們對行政主體及其活動的現(xiàn)狀與發(fā)展所能達(dá)到的期望狀態(tài)的理性預(yù)設(shè)。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié)

25、行政組織文化的主要內(nèi)容二、行政組織觀念（五）組織理論為對公共行政活動的理論概括，從20世紀(jì)初以來，已經(jīng)形成了眾多的行政理論體系與組織理論流派，如科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、管理科學(xué)理論、新公共管理理論等。這些理論流派在特定的歷史時(shí)期內(nèi)對行政組織管理活動都起到了不容忽視的影響，有些思想和理論觀點(diǎn)還被各國政府組織管理實(shí)踐確定為一般原則，從而發(fā)揮著重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。組織理論是指人們關(guān)于行政主體及其活動的思想理論體系。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容三、行政組織規(guī)范（一）組織傳統(tǒng)（二）組織習(xí)慣（三）組織原則（四）組織道德傳統(tǒng)

26、習(xí)慣原則道德點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容三、行政組織規(guī)范（一）組織傳統(tǒng)任何行政文化都有自己的歷史傳統(tǒng)，都是歷史積淀和延續(xù)的產(chǎn)物，它一旦形成傳統(tǒng)便會對行政主體及其活動產(chǎn)生較為穩(wěn)定而持續(xù)的約束作用，從而構(gòu)成行政文化重要的組成部分，并使行政文化體現(xiàn)出個(gè)性。行政組織傳統(tǒng)不僅影響行政主體的行為方式，也制約著主體的思維方式，使行政主體在觀念和行為上形成特定模式。組織傳統(tǒng)點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容三、行政組織規(guī)范（一）組織傳統(tǒng)行政組織傳統(tǒng)的作用：優(yōu)秀的

27、行政組織文化傳統(tǒng)落后陳舊的行政組織文化對行政組織管理實(shí)踐具有積極作用，促使行政主體適應(yīng)管理環(huán)境的客觀要求；對行政組織管理實(shí)踐具有積極作用，促使行政主體適應(yīng)管理環(huán)境的客觀要求； 對于行政組織傳統(tǒng)而言，我們應(yīng)發(fā)掘行政組織傳統(tǒng)中的積極成分，抑制消極因素，通過改造和創(chuàng)新使優(yōu)秀的傳統(tǒng)行政文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為現(xiàn)實(shí)行政管理服務(wù)。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容三、行政組織規(guī)范（二）組織習(xí)慣行政組織習(xí)慣是一種穩(wěn)定的并不斷被肯定的行為規(guī)范，它經(jīng)常表現(xiàn)為行政主體的自然而然或當(dāng)然的行為范式和作風(fēng)，有時(shí)人們甚至不去追問其所以然，從而使其象公共行政

28、組織傳統(tǒng)一樣，對行政行為起著當(dāng)然的約束作用。組織習(xí)慣點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容三、行政組織規(guī)范（三）組織原則行政組織原則是對行政組織管理實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的理論概括，對行政實(shí)踐具有直接的指導(dǎo)意義。在行政組織管理實(shí)踐中，對行政組織原則應(yīng)該堅(jiān)持具體問題具體分析的態(tài)度，根據(jù)管理實(shí)際的具體特點(diǎn)和要求，靈活而富有創(chuàng)造性地運(yùn)用行政組織原則來指導(dǎo)政府管理實(shí)踐。組織原則點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第二節(jié) 行政組織文化的主要內(nèi)容三、行政組織規(guī)范（四）組織道德行政組織道德是一種職業(yè)道德，但它又

29、不同于一般的職業(yè)道德，因?yàn)樗钍苌鐣蔚挠绊懀容^直接地反映統(tǒng)治階級的利益要求和道德價(jià)值觀，盡管它也必然符合一般社會公德和職業(yè)道德的規(guī)范，卻更多地體現(xiàn)自身特色，往往成為制約和影響其它道德規(guī)范的重要因素。組織道德點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響二、行政組織文化對組織成員的影響三、行政組織文化建設(shè)的原則和途徑思考：行政組織文化的功能有哪些？點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（一）行政組織文

30、化影響組織目標(biāo)體系（二）行政組織文化影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（三）行政組織文化影響組織行為思考：聯(lián)系實(shí)際談?wù)勊茉煨姓M織文化的途徑。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（一）行政組織文化影響組織目標(biāo)體系1、影響行政組織目標(biāo)的形成行政組織目標(biāo)的形成受很多因素決定，有組織本身的性質(zhì)、組織地位和組織規(guī)模等，而這些因素都與行政組織文化相關(guān)聯(lián)，這就使行政組織文化對行政組織目標(biāo)的選擇和目標(biāo)性質(zhì)產(chǎn)生明顯的影響。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)

31、一、行政組織文化對組織管理的影響（一）行政組織文化影響組織目標(biāo)體系2、影響行政組織目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)不同的行政組織文化會影響行政組織采取不同的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，從而影響行政組織選擇不同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和程序。如關(guān)于國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系問題，選擇不同的目標(biāo)關(guān)系結(jié)構(gòu)就會有不同的目標(biāo)路徑設(shè)計(jì)，而目標(biāo)結(jié)構(gòu)實(shí)際是由行政組織價(jià)值觀決定的。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（一）行政組織文化影響組織目標(biāo)體系 3、影響行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式觀念、傳統(tǒng)、道德等組織文化因素，其中尤其是行政組織價(jià)值觀和行政組織道

32、德對行政組織實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)方式的選擇起著重要影響。價(jià)值觀不同往往決定了行政目標(biāo)結(jié)構(gòu)狀況，它和倫理道德等因素一起，制約著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本程序和制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃，影響實(shí)施目標(biāo)的行為模式。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（二）行政組織文化影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)1、組織價(jià)值觀的影響行政組織價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，行政組織目標(biāo)體系便不同，行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式便不同。盡管組織價(jià)值觀與組織結(jié)構(gòu)之間并非簡單的線性關(guān)系，但是價(jià)值觀的內(nèi)在影響作用顯然是不容忽。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文

33、化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（二）行政組織文化影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)1、組織價(jià)值觀的影響文化強(qiáng)度及組織中的亞文化 一個(gè)組織文化的強(qiáng)弱會對其績效產(chǎn)生很大的影響。所謂文化力度（culture strength）是指組織成員就持有某種價(jià)值觀的重要性所達(dá)到的認(rèn)識上的一致程度。 強(qiáng)文化通常與各種儀式、象征物、典故、英雄人物及口號的頻繁使用有關(guān)。這些可見的文化因素會增強(qiáng)員工對組織價(jià)值觀和戰(zhàn)略的承諾。另外，為了營造和保持強(qiáng)文化，組織的管理者總是十分強(qiáng)調(diào)員工的挑選及使新員工融合進(jìn)來的社會化過程。 應(yīng)該指出，在一個(gè)組織內(nèi)部，文化也并不總是統(tǒng)一的。即使是在具有強(qiáng)文化的組織內(nèi)，也

34、可能存在幾類不同的亞文化。亞文化（subcultures）是在一個(gè)團(tuán)隊(duì)、部門或其他類型單位內(nèi)形成的，是對其成員共同面對的問題、共享的目標(biāo)及經(jīng)驗(yàn)的反映。 亞文化通常是由占主要地位的組織文化中的基本價(jià)值觀加上該單位成員所持有的獨(dú)特的價(jià)值觀而構(gòu)成的。一個(gè)組織內(nèi)擁有幾種不同的亞文化，這時(shí)?？赡軐?dǎo)致部門間的沖突，尤其是在組織沒有形成整體范圍內(nèi)很強(qiáng)的組織文化的情況下更是如此。當(dāng)一種亞文化變得過強(qiáng)以至于超過整個(gè)組織的文化時(shí)，組織的績效就要受到影響。 美 理查德L達(dá)夫特.組織理論與設(shè)計(jì)M.王鳳彬等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2003.369-370.知識專欄點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一

35、章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（二）行政組織文化影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 2、組織理論的影響行政組織理論原則既對現(xiàn)實(shí)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮重要作用，也從一定程度上規(guī)范著行政組織的未來發(fā)展的總體方向，特別是那些帶有普遍意義的原則，其指導(dǎo)意義就更為突出。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（二）行政組織文化影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)3、組織傳統(tǒng)的影響 傳統(tǒng)始終蘊(yùn)育著創(chuàng)造精神，應(yīng)該將“傳統(tǒng)理解成活生生的、富于創(chuàng)造性的人的本性”，因?yàn)閭鹘y(tǒng)本身不只是關(guān)于過去的僅供參閱的歷史

36、資料，它也是“關(guān)于我們所處的時(shí)代的和我們正在執(zhí)行的生活方案”，“當(dāng)傳統(tǒng)積極地出場，并歷史性地進(jìn)入現(xiàn)在，再通過現(xiàn)在邁向?qū)?，這便是傳統(tǒng)內(nèi)容的創(chuàng)造性展示?！泵绬讨嘻溈肆?傳統(tǒng)與超越M.于春松等譯，北京：華夏出版社，2000.181.知識專欄點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（三）行政組織文化影響組織行為1、組織文化約束著行政組織的行為方式行政價(jià)值觀和行政信念往往影響人們的思維方式，從而形成不同的行政理想和行政理論，而行政傳統(tǒng)習(xí)慣和行政道德、原則，與行政觀念系統(tǒng)直接相聯(lián)系，對行政行為方式起到重要的

37、規(guī)范和指導(dǎo)作用，促使行政組織在行政管理實(shí)踐中逐漸形成較為穩(wěn)定的行為模式。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)一、行政組織文化對組織管理的影響（三）行政組織文化影響組織行為2、組織文化影響行政組織具體活動行政決策、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政指揮、行政控制以及行政監(jiān)督等諸多行政行為中，都濃縮了行政組織文化的精神，反映著不同行政文化的特色。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)二、行政組織文化對組織成員的影響（一）行政組織文化對領(lǐng)導(dǎo)者的影響（二）行政組織文化對行政工

38、作人員的影響思考：根據(jù)組織文化形成機(jī)制論述組織文化建設(shè)策略。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)二、行政組織文化對組織成員的影響（一）行政組織文化對領(lǐng)導(dǎo)者的影響1、對行政領(lǐng)導(dǎo)者自身的影響組織文化的價(jià)值因素、信念因素、行政理論知識、行政理想、行政傳統(tǒng)尤其是傳統(tǒng)行政道德等，所有這些影響形成行政文化的組織綜合力，它在行政組織管理活動過程中調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并通過行政領(lǐng)導(dǎo)者的精神風(fēng)貌和在管理中塑造的領(lǐng)導(dǎo)形象加以體現(xiàn)。 美國學(xué)者鮑莫爾（Baumol）認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)主要包括10種要素，即合作精神、決策才能、組織能力、恰當(dāng)授

39、權(quán)能力、善于應(yīng)變能力、勇于負(fù)責(zé)精神、敢于創(chuàng)新精神、敢冒風(fēng)險(xiǎn)精神、尊重他人和品德超人等。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)二、行政組織文化對組織成員的影響（一）行政組織文化對領(lǐng)導(dǎo)者的影響2、對行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響行政組織文化為行政領(lǐng)導(dǎo)行為提供了心理準(zhǔn)備，提供了價(jià)值判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而也便規(guī)范了行政領(lǐng)導(dǎo)的行為模式，也就影響到領(lǐng)導(dǎo)行為作用的結(jié)果。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)二、行政組織文化對組織成員的影響（二）行政組織文化對行政工作人員的影響 1、

40、行政氛圍為特定心理過程和心理個(gè)性提供環(huán)境基礎(chǔ)行政組織文化為行政工作人員心理、進(jìn)而也為其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提供了必要的文化氛圍，正是在這種氛圍中，行政組織文化才把獨(dú)具個(gè)性心理特征的行政個(gè)體鍛造成具有共性心理特征的職業(yè)行政群體。心理過程即人們的心理活動，一般指認(rèn)識、情感和意志活動；心理特征即人們的個(gè)性心理傾向，主要指智力、能力、氣質(zhì)、性格等。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)二、行政組織文化對組織成員的影響（二）行政組織文化對行政工作人員的影響2、規(guī)范行政工作人員的具體行為一定的行政組織文化總是給行政工作人員提供某種思維模式，使人

41、們認(rèn)識和分析行政現(xiàn)象的側(cè)重點(diǎn)具有特色，來影響他們行政行為的方式。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)二、行政組織文化對組織成員的影響（二）行政組織文化對行政工作人員的影響3、影響行政組織創(chuàng)新的因素大量的行政創(chuàng)新理念主要來自于廣大被領(lǐng)導(dǎo)者的組織實(shí)踐活動之中，創(chuàng)新效果也在于行政工作人員理解和接受創(chuàng)新思想的程度。而這些都受到相應(yīng)行政組織文化的影響和制約。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)三、行政組織文化建設(shè)的原則和途徑（一）行政組織文化建設(shè)的原則（二）行政組織

42、文化建設(shè)的途徑點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)三、行政組織文化建設(shè)的原則和途徑（一）行政組織文化建設(shè)的原則1、系統(tǒng)化原則系統(tǒng)化的要求是要把行政組織文化的三個(gè)組成部分當(dāng)作一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)來建設(shè)，不偏廢任何一個(gè)方面。行政組織心理行政組織觀念行政組織規(guī)范行政組織文化三個(gè)組成部分點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)三、行政組織文化建設(shè)的原則和途徑（一）行政組織文化建設(shè)的原則2、制度化與習(xí)俗化原則只有將抽象的理念變?yōu)榫唧w的規(guī)章制度，人們才容易遵循和實(shí)踐，才能發(fā)揮理念的作用。制度化使公務(wù)員在硬的約束下實(shí)踐理念，而習(xí)俗使公務(wù)員在軟的約束下實(shí)踐理念。制度習(xí)俗點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第十一章 行政組織文化管理 第三節(jié) 行政組織文化管理與建構(gòu)三、行政組織文化建設(shè)的原則