青年創(chuàng)業(yè)過程中的政府行為研究

1、青年創(chuàng)業(yè)過程中的政府行為研究內容摘要：青年創(chuàng)業(yè)行為總與各種情境條件如價值觀、社會標準以及理念親密相關。在創(chuàng)業(yè)行為的激發(fā)和引導中，政府起著不可無視的作用。本文將結合理性選擇理論與構造功能主義的分析方法闡釋目前青年創(chuàng)業(yè)所面臨的主要問題，進而分析政府在推動青年創(chuàng)業(yè)過程中的所應采取的相應行為。關鍵詞：青年創(chuàng)業(yè)問題政府行為一、引言2022年3月，福建團省委對福建省九個地市(其中包括福州、廈門、泉州、莆田、漳洲、龍巖、寧德、南平、三明)的青年創(chuàng)業(yè)情況進展深化調查。調查分為訪談調查與問卷調查兩個局部，訪談調查共涉及130位成功企業(yè)家。問卷調查方面，共向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放問卷1000份，回收807份。這些資料成為我們

2、研究青年創(chuàng)業(yè)問題以及政府行為的主要根據。調研結果顯示，福建的青年創(chuàng)業(yè)者們在創(chuàng)業(yè)過程中仍然面臨著各種問題：就其自身狀況來看，青年創(chuàng)業(yè)意識總體來講還不夠強，創(chuàng)業(yè)氣氛還不夠濃重。局部青年缺乏腳踏實地的創(chuàng)業(yè)精神，好高騖遠，眼高手低。有的青年缺乏創(chuàng)業(yè)的勇氣，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，要么畏首畏尾，要么怕?lián)L險、自食其力，自主創(chuàng)業(yè)的觀念較為薄弱。還有一些青年有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識，但缺乏艱辛創(chuàng)業(yè)的思想準備。就其創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境來看，資金、政策、各種創(chuàng)業(yè)的配套設施都還不甚完善。二、西方理性選擇理論的視角英國古典政治經濟學的代表人物亞當.斯密在經濟學分析中傾向于把行動者理解為理性的，尋求效用或利潤最大化的。在選

3、擇行為道路時，人們總是尋求效用最大化的最正確方法。在這種情況下，如何激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)熱情，即讓他們傾向于相信自主創(chuàng)業(yè)是最正確理性選擇，以及如何將理性的、資源占有最大化的行動者整合到群體的標準構造中成為了用理性選擇理論分析政府在青年創(chuàng)業(yè)中所起作用的關鍵。美國學者赫克特在分析行為者理性時提出，群體存在的功能就在于提供共有物品，而成員那么因為能在這個群體可以提供的資源和物品而依賴于群體并積極行動。群體所能提供的共有物品越有價值，那么群體之于個體的潛在力量也就越大。同時，赫克特認為這些共有物品的鼓勵程度取決于成員對它們的需求程度。我們認為，政府進步青年創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)青年熱情的關鍵在于能否提供青年創(chuàng)業(yè)所需

4、要各種軟件和硬件設施等“共有物品。由此在分析政府對青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的鼓勵作用時，關鍵在于理解哪些資源是創(chuàng)業(yè)者所稀缺的，哪些條件制約了他們的創(chuàng)業(yè)行為，哪些舉措最能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。三、青年創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題此次調研反映出青年創(chuàng)業(yè)總體開展不夠平衡，主要表如今地區(qū)開展不平衡，群體開展不平衡。青年創(chuàng)業(yè)的困難和問題比擬集中，主要反映以下幾個方面：一、創(chuàng)業(yè)資金。33%的創(chuàng)業(yè)者認為在創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是資金問題。調查說明，自我積累仍是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者資金的主要來源。其中個人和家庭儲蓄積累占31.5%，向親友借款占26%，銀行借貸占24.7%，其他13.9%。創(chuàng)業(yè)資金問題主要表如今以下幾個方面：1、關于創(chuàng)業(yè)

5、資金支持。大局部青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)不是建立在父輩事業(yè)根底上的，這就使資金成為他們在創(chuàng)業(yè)之初最大的制約因素。特別是對于那些家境不富裕，想在非高科技領域創(chuàng)業(yè)的青年更是如此。初期創(chuàng)業(yè)資金的匱乏，往往導致創(chuàng)業(yè)機遇的流失。2、關于創(chuàng)業(yè)資金保障。局部企業(yè)和民辦教育經過7至8年的創(chuàng)業(yè)，完成了原始資本積累。但創(chuàng)業(yè)者反映，在創(chuàng)業(yè)過程中積累的資金實際上已用于開展的再投入和擴大再消費，他們急需二次創(chuàng)業(yè)資金。他們希望能出臺固定資產抵押貸款、教育用地抵押貸款政策，幫助企業(yè)、民辦教育順利實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。3、關于融資政策。企業(yè)家們認為，假如僅僅有好的企業(yè)家，而沒有好的融資政策，青年創(chuàng)業(yè)仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創(chuàng)業(yè)和開展

6、的良機。而目前的貸款政策只管錦上添花，不愿雪中送炭，與政府鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)的政策相悖。二、創(chuàng)業(yè)素質。局部青年現(xiàn)有技能和受教育程度與參與經濟開展的需要尚有較大差距，表如今高素質人才短缺，局部青年觀念保守、誠信程度較低、法律意識淡雹創(chuàng)業(yè)才能不強，捕捉機遇的才能差等，阻礙了青年創(chuàng)業(yè)的進程。調查說明，青年人有的有創(chuàng)業(yè)的意愿，但缺乏相應的專業(yè)技術和創(chuàng)業(yè)素質。如農村青年、下崗工人、殘疾青年，需要通過加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，施行分類指導。而完成原始資本積累進入二次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，被訪者33%表示急需融資、現(xiàn)代管理、高級技術人才，14.1%的人表示企業(yè)人才流失情況嚴重，高級人才的缺失已經嚴重影響了企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。同時，隨

7、著企業(yè)的做大做強，青年企業(yè)家需要進一步的深造和充電，學習現(xiàn)代管理制度，以便用先進理念管理企業(yè)。三、創(chuàng)業(yè)政策。主要表如今：1、政策執(zhí)行不夠透明。有些地區(qū)反映，近幾年來國家重視鼓勵、支持、引導個體、私營經濟，陸續(xù)出臺很多政策，但詳細執(zhí)行部門政策落實的公開程度不夠，造成企業(yè)不應有的經濟損失。2、國家政策與地方法規(guī)相悖。調查中有些部門反映，地方稅收政策的執(zhí)行與國家政策有互相矛盾的地方，關系尚未理順。如國家資助重點企業(yè)的專項基金有嚴格的執(zhí)行程序和反應制度。而地方稅務部門對專項資金也照樣征稅，比例高達17%。四、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。主要表達在辦事程序、經辦人員素質等方面。45%的被調查者認為當

8、地的配套效勞差，不利創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家們反映政府的高層指導對推動民營企業(yè)開展非常重視、但是詳細到辦事過程中存在交流溝通困難的問題，有的經辦人員素質有待進步，“門難進、臉難看、事難辦的狀況仍然不同程度存在。2、創(chuàng)業(yè)者對當?shù)氐慕煌?、水電、通信等根底設施評價，廈門的創(chuàng)業(yè)者對此項的滿意度高達96.7%，而莆田、寧德、龍巖、三明等地區(qū)的滿意度僅占50%。3、城市建立有待加強。福州地區(qū)高技術產業(yè)企業(yè)家反映，高層次人才引進困難，城市對人才的吸引力不夠，城市規(guī)劃、根底設施、人文環(huán)境有待改善。4、行業(yè)組織具有信息溝通和行業(yè)自律作用，尤其是在開拓市場，解決貿易爭端方面，行業(yè)組織被認為可發(fā)揮大作用。但實地調查發(fā)現(xiàn)，我省行

9、業(yè)組織的負責人多由政府官員擔任，具有濃重的行政色彩，影響其作用的發(fā)揮。調查中53.4%的人認為行業(yè)組織尚未充分發(fā)揮作用。五、市場標準。調查中創(chuàng)業(yè)者們強調，剛剛起步的企業(yè)抵御風險才能、自我開展才能較低，標準的市場機制和良性競爭對企業(yè)至關重要，行業(yè)標準與引導亟待政府強化。以福鼎電機產品化油器為例，因產品存在以次充好、低價銷售等不良競爭功能，該地區(qū)同類產品在全國市場占有率從90年代1/3降至1/5。要建立完善的制度環(huán)境，加強統(tǒng)一開放、公平競爭、標準有序的市場經濟秩序，標準市場引導，防止不良競爭。六、創(chuàng)業(yè)工程。青年創(chuàng)業(yè)者往往在創(chuàng)業(yè)工程選擇上面臨較大困難。一些青年有創(chuàng)業(yè)的熱情，也有了一定的資金來源和資金

10、積累，卻苦于沒有工程，不知從何下手，“創(chuàng)業(yè)無門。無法正確的選擇創(chuàng)業(yè)工程使一些青年在首次創(chuàng)業(yè)中遭受機較大挫折，對他們再次創(chuàng)業(yè)造成障礙。我們認為，所有問題可以歸結為三個方面：資金、技術、政策保障。這三個方面的資源也就是青年創(chuàng)業(yè)者們所稀缺的。要激發(fā)青年的自主創(chuàng)業(yè)行為就要首先解決這些問題，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境。在這一過程中，政府應采取怎樣的行為？四、對政府行為研究及啟示正如上面所提到的，赫克特認為要有效實現(xiàn)群體整合，就必須將理性的個人充分整合到群體行為中去，最有效的途徑是進步個體對群體的依賴性。依賴性的進步既取決于群體提供公共物品的才能，又取決于群體的其他標準手段。在現(xiàn)代社會中，這種整合才能主要表達在

11、政府的行為才能。然而，此次調查結果顯示，各地政府部門對創(chuàng)業(yè)者的整合才能參差不齊，73.7%的創(chuàng)業(yè)者認為當?shù)卣男谝庾R不強。主要表如今溝通渠道不夠暢通，對創(chuàng)業(yè)融資與人才培養(yǎng)的引導力度缺乏，給企業(yè)額外負擔過重等方面。征對創(chuàng)業(yè)者所面臨的各種問題以及政府行為的缺乏，政府應加強以下三種手段：鼓勵行為、扶持行為與標準行為。一、鼓勵行為。美國社會學家帕森斯在?社會系統(tǒng)?一書中構建了由社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、人格系統(tǒng)以及行為系統(tǒng)組成的有機的行動系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，帕森斯關心的是如何將用于完成目的達成的人格系統(tǒng)與個體獲取資源的行為系統(tǒng)整合到社會系統(tǒng)之中并進而促進整個社會系統(tǒng)的平衡。帕森斯認為社會整合機制就是將文

12、化形式，其中包括價值觀、信仰、語言和其他符號內化到人格系統(tǒng)，進而制約其需求構造并影響行為系統(tǒng)，使互動得以在阻力最小的情況下順利進展。因此，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，增強青年創(chuàng)業(yè)意識的關鍵在于努力使創(chuàng)業(yè)成為青年實現(xiàn)個人價值的最正確途徑，促進更多的青年在務實開展的根底上通過自主創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)自己的職業(yè)理想，在廣闊的社會大舞臺施展自己的才華，實現(xiàn)自己的宏圖大志。詳細來說，要在創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)典型選樹兩方面下工夫。就進展創(chuàng)業(yè)意識教育來說，要從幫助青年確立正確的就業(yè)觀開場，采取優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年報告會、職業(yè)生涯設計、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習等多種形式，以更新創(chuàng)業(yè)觀念為先導，實在教育引導青年解放思想，引導廣闊青年認清時代特點和肩負的

13、歷史使命，摒棄等靠要思想，逐步轉變就業(yè)觀念。特別要教育青年樹立創(chuàng)業(yè)無大小的觀念，從小生意做起，從一點一滴做起，以量的積累求得質的打破。引導廣闊青年認識到當前創(chuàng)業(yè)的良好機遇，以艱辛創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生的理想和價值。從樹立創(chuàng)業(yè)典型來說，要大力選樹青年創(chuàng)業(yè)典型，營造濃重的創(chuàng)業(yè)氣氛，廣泛開展“青年創(chuàng)業(yè)十大新銳、年度青年創(chuàng)業(yè)人物評選等活動，選樹一大批青年身邊的創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，用他們身上所表達出來的時代創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)廣闊青年的創(chuàng)業(yè)熱情，引導青年在創(chuàng)業(yè)的過程中改變生存狀態(tài)，表達自我價值，為建立繁榮海峽西岸經濟區(qū)作奉獻，“讓青春在創(chuàng)業(yè)中閃光的口號更加響亮。共青團福州市委結合有關部門設立“福州市青年企業(yè)

14、家出色創(chuàng)業(yè)獎、“福州市創(chuàng)業(yè)青年成長獎、“外來青年鯤鵬創(chuàng)業(yè)獎，評選出一批在青年創(chuàng)業(yè)行動中有出色奉獻的青年先進典型，并召開“福州市各級青年紀念五四運動86周年暨創(chuàng)業(yè)表彰大會，展示青年創(chuàng)業(yè)者的風采，通過新聞媒體向全社會發(fā)布。出色青年創(chuàng)業(yè)者的先進事跡和成功經歷，鼓勵廣闊青年參加到創(chuàng)業(yè)的隊伍中，并擴大了“青年創(chuàng)業(yè)行動的社會影響力，爭取社會對青年創(chuàng)業(yè)的廣泛關注和支持,這些都是比擬行之有效的鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的手段。二、扶持行為。政府部門要充分協(xié)調各種社會資源，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，因地制宜地引導青年創(chuàng)業(yè)，不斷進步青年創(chuàng)業(yè)才能。同時，還要爭取為青年創(chuàng)業(yè)提供資金、信息、政策、技術等全

15、方位效勞，創(chuàng)造商機，開拓市場，不斷拓寬效勞青年創(chuàng)業(yè)的平臺。首先，要努力解決創(chuàng)業(yè)者資金缺乏問題。爭取銀行等有關金融部門的支持，加大對創(chuàng)業(yè)青年信貸的支持力度。開展面向企業(yè)的權益融資機構、債務融資機構和工具，進一步強化對創(chuàng)業(yè)活動的金融支持。南靖縣委、縣政府調整信貸構造，將民營企業(yè)信貸納入年度信貸方案，逐年進步民營企業(yè)貸款比例。拓寬融資渠道，每年組織銀企見面會，縣指導現(xiàn)場辦公，集中解決企業(yè)貸款問題。發(fā)揮中小企業(yè)信譽擔保作用，主動做好信貸企業(yè)資信調查，及時給予辦理擔保手續(xù)。共青團寧德市委通過社會、企業(yè)等渠道多方籌集資金，建立“青年創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供資金幫助，得到青年創(chuàng)業(yè)者的好評。這些都是較好的施行

16、手段。其次，要努力解決青年創(chuàng)業(yè)的技術缺乏問題。要通過建立青年創(chuàng)業(yè)理論基地、青年創(chuàng)業(yè)工程庫、舉辦青年創(chuàng)業(yè)工程發(fā)布會、建立青年創(chuàng)業(yè)專家團、開展青年創(chuàng)業(yè)跟蹤效勞、進展創(chuàng)業(yè)評價等途徑為青年創(chuàng)業(yè)提供工程論證、業(yè)務咨詢、政策知道、信貸支持、決策參考等效勞，以降低青年創(chuàng)業(yè)本錢，減少創(chuàng)業(yè)損失，進步創(chuàng)業(yè)成功率，鋪設青年創(chuàng)業(yè)的綠色通道。廈門團市委配合勞動部門，利用政府、企業(yè)、社會三者的合力開展“1+1群青年創(chuàng)業(yè)方案?！?+1群創(chuàng)業(yè)方案以“幫一個人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)為總體目的，以促進青年就業(yè)、再就業(yè)為中心，以鼓勵失業(yè)、待業(yè)青年自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為目的。由政府搭建平臺，運用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導和效勞、購置培訓成果等手段

17、，發(fā)動社會各方面力量，按照市場化運作、社會化效勞的方式，開發(fā)既符合區(qū)域經濟特點和社會開展需要，又合適下崗失業(yè)人員和青年自主創(chuàng)業(yè)的經營效勞工程，對有創(chuàng)業(yè)愿望并具有一定創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員和青年，開展創(chuàng)業(yè)培訓和全過程指導效勞，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，孵化一批創(chuàng)業(yè)型“小老板，吸納安置其他失業(yè)人員就業(yè)。“1+1群創(chuàng)業(yè)培訓啟動以來，共舉辦了29期創(chuàng)業(yè)培訓班，1738人參加了培訓，5000多人參加了市勞動保障局舉辦的三屆“1+1群創(chuàng)業(yè)工程推介會，截止到目前為止共有933人實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并帶動了一批失業(yè)人員就業(yè)。再次，要優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建立完善的制度環(huán)境，加強“統(tǒng)一開放，公平競爭，標準有序的市場經濟秩序

18、建立，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化審批程序，保護創(chuàng)業(yè)成果，保障創(chuàng)業(yè)者的合法權益?？梢酝ㄟ^結合有關行政審批部門發(fā)放“青年創(chuàng)業(yè)卡等形式，實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)青年的優(yōu)先效勞，為廣闊創(chuàng)業(yè)青年提供良好的環(huán)境。三、標準行為。從政府部門扶持行為局部的闡述來看，已經完成首次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家們在推動創(chuàng)業(yè)浪潮中起著極為重要的作用。無論是在形成市場標準方面，創(chuàng)業(yè)輻射作用方面還是創(chuàng)業(yè)帶動方面，這些創(chuàng)業(yè)成功者的行為都會影響整個社會系統(tǒng)的整合。詳細來說，這些創(chuàng)業(yè)成功者的作用表如今兩個方面：一是維持市場標準。正如上面所分析的，良好、標準的市場秩序是鼓勵新的創(chuàng)業(yè)者采取行動的因素之一。如何形成良好的市場秩序應該是政府與企業(yè)家共同關心的問題。就政府方面

19、來說，它的標準行為更多的將是監(jiān)控。然而，正如赫克特的理性選擇理論中所分析的那樣，正式的監(jiān)控總是高本錢的，高昂的本錢無疑會減少群體成員的利潤與共同消費。在這種情況下，更為理性的選擇應該是盡量減少監(jiān)控本錢，而采取另一種整合手段賞罰。按照赫克特的觀念，賞罰的技術手段是通過創(chuàng)造聲望等級和賦予不同聲望等級成員不同的聲望報酬來實現(xiàn)整合。中國社會科學院社會學研究所2001年進展的“中國職業(yè)聲望調查顯示私營企業(yè)家的社會地位還是偏低?！八綘I企業(yè)主顯然對他們所處的社會地位不滿意，他們的自我地位評價明顯高于社會對他們的地位評價。在此次的調研中，我們也看到，大局部有所成就的青年企業(yè)家都希望得到社會更多的認同與尊重，獲得更好的社會地位，有參政議政的意向。在調查中