垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)設(shè)計(jì)研究的報(bào)告

1、.wd.wd19/19.wd北京科林皓華環(huán)境科技開展有限責(zé)任公司垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)投資分析報(bào)告 隨著“垃圾圍城的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，垃圾燃燒發(fā)電工程在各城市紛紛上馬。垃圾燃燒發(fā)電作為固廢處理和余熱利用的典型工程，屬于國(guó)家政策明確支持的節(jié)能減排工程。為深入分析垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)時(shí)機(jī)，更好地選擇工程和判斷風(fēng)險(xiǎn)，展開了對(duì)垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)研究。一、垃圾燃燒處理行業(yè)概況一處理方式及特點(diǎn)目前，生活垃圾的 根本處理方式有三種，即衛(wèi)生填埋、燃燒發(fā)電和堆肥，三種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，詳見下表：表1：三種垃圾處理方式的比照主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)適用性衛(wèi)生填埋操作簡(jiǎn)單；運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低。占地面積大；惡臭污染較重；需要

2、鋪設(shè)大面積的防滲膜；需要處理填埋氣和滲濾液；對(duì)地下水和土壤有威脅。人少地多的地區(qū)，比方我國(guó)中西部城市。燃燒發(fā)電占地面積??；減量化效果顯著體積減小95%，重量減少75%；無(wú)害化較徹底；垃圾資源化利用回收電能和熱能。投資大；產(chǎn)生二惡英；對(duì)垃圾熱值要求較高。人多地少的地區(qū)，比方我國(guó)東部興旺城市。堆肥資源化效果顯著。對(duì)垃圾中有機(jī)質(zhì)含量要求較高；肥料中重金屬含量不好控制，可能污染農(nóng)田土壤；肥料銷售半徑和競(jìng)爭(zhēng)力有限。用的對(duì)比少，適用于肥料運(yùn)輸半徑適中、銷路有保障的地區(qū)。二處理現(xiàn)狀1、國(guó)際現(xiàn)狀。目前局部興旺國(guó)家生活垃圾處理處置情況如下：表2：局部興旺國(guó)家生活垃圾處置情況%國(guó)別衛(wèi)生填埋燃燒堆肥處理率美國(guó)702

3、55100日本28661.495.4德國(guó)7125197英國(guó)89101100法國(guó)60102090荷蘭612316100瑞士15701499意大利86131100瑞典65332100丹麥32662100比利時(shí)6227998新西蘭64306100澳大利亞652411100從表中可以看出，由于受填埋場(chǎng)地的制約，局部興旺國(guó)家主要采用燃燒方式處理生活垃圾如表中的瑞士、日本和丹麥的生活垃圾燃燒比例均高于60%，。按生活垃圾年燃燒處理能力分析，歐盟居首，19國(guó)家占38%，日本占24%居其次，美國(guó)占19%居第三，東亞局部地區(qū)中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等占15%，其它地區(qū)俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納

4、哥等占4%。據(jù)歐洲垃圾發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟CEWEP2006年統(tǒng)計(jì)，全世界生活垃圾燃燒廠共有約2100座，其中生活垃圾燃燒發(fā)電廠約1000座；總?cè)紵幚砟芰s為62.1萬(wàn)噸/日，年燃燒生活垃圾量約為1.65億噸，相當(dāng)于中國(guó)城市生活垃圾年清運(yùn)量。2、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。中國(guó)2010年年產(chǎn)垃圾6億噸，其中設(shè)市城市垃圾1.55億噸，占全世界城市垃圾年產(chǎn)量的30%。中國(guó)的垃圾僅城市垃圾局部得到安置處理，其余將近70%的垃圾尚未進(jìn)展妥善處置。得到處理的城市垃圾，填埋處理方式占82.7%，燃燒方式占15%。但是目前中國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，東部興旺地區(qū)填埋用地日漸緊張，“垃圾圍城的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。二、國(guó)家政策

5、導(dǎo)向從國(guó)家政策導(dǎo)向上看，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)垃圾燃燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)力度較大，公布了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)垃圾燃燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其中對(duì)比重要的法規(guī)及核心內(nèi)容如下：一國(guó)家級(jí)規(guī)劃方案1、?全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五規(guī)劃?。減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的燃燒處理技術(shù)。到“十一五末，東部地區(qū)設(shè)市城市的燃燒處理率不低于35%。2、?全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五規(guī)劃?建城2006243號(hào)。東部地區(qū)：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為根基，在具備條件的城市，鼓勵(lì)采用以燃燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進(jìn)展有機(jī)組合；西南地區(qū)：現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，逐步加大燃燒

6、或生化處理技術(shù)的使用比例；西北地區(qū)：生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地區(qū)和東北地區(qū)：生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度開展其它處理工藝。3、?可再生能源開展“十一五規(guī)劃?發(fā)改能源2008610號(hào)。到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較興旺、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市主要是直轄市、省會(huì)城市和沿海及旅游城市建設(shè)垃圾燃燒發(fā)電廠。4、?中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案?國(guó)發(fā)200717號(hào)。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，在經(jīng)濟(jì)興旺、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾燃燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾燃燒技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開展。

7、二國(guó)家優(yōu)惠政策一是?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?2007、?關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水工程企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄試行的通知?財(cái)稅2009166號(hào)規(guī)定垃圾燃燒工程可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是?關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?財(cái)稅2008156號(hào)規(guī)定垃圾燃燒發(fā)電工程實(shí)行增值稅即征即退的政策。三是?可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆蟹椒?發(fā)改價(jià)格20067號(hào)明確了垃圾燃燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策及實(shí)施期限。四是?中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案?(中華人民共和國(guó)主席令第二十三號(hào)，將于2010年4月1日開場(chǎng)實(shí)施為垃圾燃燒發(fā)電工程的電力并網(wǎng)和收購(gòu)提供了保障。三針對(duì)垃圾燃燒發(fā)電工程的約束性政策

8、一是?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知?環(huán)發(fā)200882號(hào)規(guī)定，現(xiàn)階段采用流化床燃燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電工程申報(bào)的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電工程原那么上不得摻燒常規(guī)燃料。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)火電工程進(jìn)展摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時(shí)，應(yīng)按照常規(guī)火電工程進(jìn)展管理。二惡英排放濃度應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段為0.1 TEQng/m3。二是?城市生活垃圾管理方法?中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)，2007年第二十七條規(guī)定，城市生活垃圾燃燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元。三是?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)

9、境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知?環(huán)發(fā)200882號(hào)規(guī)定，新改擴(kuò)建工程環(huán)境防護(hù)距離不得小于300 米。三、我國(guó)垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)分析一主要技術(shù)流派目前垃圾燃燒發(fā)電設(shè)備的技術(shù)流派主要包括兩種：爐排爐工藝和流化床工藝。兩種垃圾燃燒設(shè)備的對(duì)比見下表。表3：垃圾燃燒爐的類型及優(yōu)缺點(diǎn)爐排爐工藝流化床工藝工藝簡(jiǎn)介垃圾通過(guò)進(jìn)料斗進(jìn)入傾斜向下的爐排爐排分為枯燥區(qū)、燃燒區(qū)、燃盡區(qū)，由于爐排之間的交織運(yùn)動(dòng)，將垃圾向下方推動(dòng)，使垃圾依次通過(guò)爐排上的各個(gè)區(qū)域垃圾由一個(gè)區(qū)進(jìn)入到另一區(qū)時(shí)，起到一個(gè)大翻身的作用，直至燃盡排出爐膛在爐膛內(nèi)參加大量的石英砂，將石英砂加熱到600以上，并在爐底鼓入200以上的熱風(fēng)，使熱砂沸騰起來(lái)，再投

10、入垃圾。垃圾同熱砂一起沸騰燃燒。垃圾熱值要求1200 kcal/kg5040 kJ/kg以上800 kcal/kg3360 kJ/kg以上輔助燃料油煤優(yōu)點(diǎn)技術(shù)成熟；對(duì)垃圾成分和質(zhì)量要求低；預(yù)處理簡(jiǎn)單；飛灰量少；除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過(guò)程控制簡(jiǎn)單；運(yùn)營(yíng)成本較小。設(shè)備較廉價(jià)，投資較小；國(guó)產(chǎn)率高；燃燒充分；運(yùn)行穩(wěn)定；使用壽命長(zhǎng)；熱效率相對(duì)較高。缺點(diǎn)價(jià)格昂貴；維護(hù)成本高；核心技術(shù)在國(guó)外；對(duì)爐排耐熱性要求高；燃燒不及流化床充分；體積大。必須進(jìn)展預(yù)處理；飛灰產(chǎn)生量大；操作過(guò)程氣流量大；滿負(fù)荷操作時(shí)間相對(duì)較低；必須摻煤，收益受煤價(jià)波動(dòng)影響大；運(yùn)營(yíng)成本較高。適用范圍垃圾熱值較高、政府財(cái)力充分、國(guó)企運(yùn)營(yíng)垃圾熱值較低

11、、政府財(cái)力有限目前，單爐日處理垃圾量為300-500噸的國(guó)產(chǎn)燃燒設(shè)備已經(jīng)對(duì)比成熟，單爐日處理垃圾量大于500噸的選用進(jìn)口燃燒設(shè)備更為穩(wěn)妥。二現(xiàn)有產(chǎn)能截至2010年9月，全國(guó)共建設(shè)生活垃圾燃燒廠100座，其中建成56座，在建44座，總處理能力9.2萬(wàn)噸/天。超過(guò)70%的生活燃燒廠集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為興旺的東部地區(qū)，廣東、浙江、江蘇和4個(gè)直轄市北京、上海、天津、重慶位居前四位，合計(jì)占全國(guó)生活垃圾燃燒處理總量的近60%。80%以上的生活垃圾燃燒廠是近5年興建的。我國(guó)主要生活垃圾燃燒廠地區(qū)分布見下表：表4：我國(guó)生活垃圾燃燒廠地區(qū)分布地 區(qū)數(shù)量座規(guī)模噸/日比例%廣東省181591517浙江省1813260

12、14江蘇省151308014直轄市101259514其他地區(qū)393754041合 計(jì)10092390100爐型分類統(tǒng)計(jì)見下表。表5：我國(guó)生活垃圾燃燒廠爐型分類統(tǒng)計(jì)類 型數(shù)量座處理規(guī)模噸/日處理規(guī)模比例%引進(jìn)設(shè)備爐排爐燃燒廠343583538.8引進(jìn)技術(shù)爐排爐燃燒廠111175012.7國(guó)產(chǎn)爐排爐燃燒廠181288513.9流化床燃燒廠373192034.6合 計(jì)10092390100三市場(chǎng)主體國(guó)內(nèi)從事垃圾燃燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場(chǎng)上對(duì)比活潑的主要是有上海環(huán)境集團(tuán)、北京金州、天津泰達(dá)、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、光大國(guó)際、清華同方、綠色動(dòng)力、上海浦

13、發(fā)集團(tuán)、中科通用、錦江集團(tuán)、日本荏原。以上企業(yè)分為四類：1、政府主導(dǎo)型企業(yè)。由地方政府出資建設(shè)垃圾發(fā)電工程，企業(yè)作為政府建設(shè)這一工程的平臺(tái)。如上海環(huán)境集團(tuán)、泰達(dá)股份(000652)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、南海開展600323、上海浦東開展集團(tuán)等。2、專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)。引進(jìn)他人的技術(shù)、專注于以BOT模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電工程的企業(yè)，該類企業(yè)以運(yùn)營(yíng)管理為主。如威立雅環(huán)境服務(wù)中國(guó)、金州環(huán)境股份、北京桑德環(huán)保集團(tuán)、合加資源000826、中國(guó)光大國(guó)際00257.hk)等。3、工程投資型企業(yè)。使用獨(dú)立開發(fā)的技術(shù)，并以此為根基，對(duì)垃圾發(fā)電工程提供從工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的企業(yè)，該類企業(yè)以工程建

14、設(shè)為主。如百瑪士環(huán)保科技、杭州錦江集團(tuán)、北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司、重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色動(dòng)力控股集團(tuán)、偉明集團(tuán)、清華同方等。4、中介、咨詢公司。如中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司、通用技術(shù)咨詢參謀有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦咨詢、國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司等。在現(xiàn)有的100個(gè)垃圾燃燒發(fā)電工程中，主要投資方的市場(chǎng)占有情況如下。表6：我國(guó)生活垃圾燃燒廠市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)類 型數(shù)量座規(guī)模噸/日比例%上海環(huán)境集團(tuán)791009.8中國(guó)節(jié)能投資公司890509.7溫州偉明集團(tuán)965607.1杭州錦江集團(tuán)763506.9中科能源環(huán)保853305.8中國(guó)光大國(guó)際546005.0重慶三峰卡萬(wàn)塔342004.5深圳綠色動(dòng)力5

15、42004.5合計(jì)444034053.3四運(yùn)營(yíng)模式2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法?，垃圾處理開場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理。垃圾發(fā)電工程具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，目前主要采用BOT建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓和BOO建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期一般在25-30年之間。1、主要法律文件?城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?、?購(gòu)售電合同?、?并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議?為垃圾燃燒發(fā)電類工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的最重要的三大協(xié)議。1特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)最重要的法律授權(quán)文件，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門簽訂，主要內(nèi)容包括：特許經(jīng)營(yíng)期限；垃圾供給覆蓋范圍、供給時(shí)

16、間、數(shù)量和質(zhì)量；垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格、價(jià)風(fēng)格整方式、支付時(shí)間與方式等。特許經(jīng)營(yíng)合同對(duì)于日供給垃圾的數(shù)量一般使用采用照付不議的條款。結(jié)算時(shí)的實(shí)際垃圾處理量由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出具證明。2購(gòu)售電合同。一般情況下，由物價(jià)局審批垃圾燃燒發(fā)電工程的優(yōu)惠電價(jià)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與電網(wǎng)公司簽署購(gòu)售電協(xié)議。3并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。指運(yùn)營(yíng)企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂的電力并網(wǎng)協(xié)議。根據(jù)?中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案?垃圾發(fā)電的所有電量可全部上網(wǎng)，同時(shí)由于垃圾燃燒發(fā)電工程的電量與其他類型發(fā)電工程的電量相對(duì)比小，故并網(wǎng)也相對(duì)容易。2、收入來(lái)源垃圾燃燒發(fā)電工程的主要收入來(lái)源包括垃圾補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)、供熱收入、售渣收入等，其中發(fā)電和供熱收入的增值稅即征即

17、退，垃圾補(bǔ)貼收入免繳營(yíng)業(yè)稅。這些收入工程中，垃圾補(bǔ)貼收入、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠為核心收入來(lái)源。1垃圾處理補(bǔ)貼。目前我國(guó)各地垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的上下與采用的燃燒設(shè)備的成本關(guān)系密切。其中成本較高的爐排爐，補(bǔ)貼相對(duì)較高最高到達(dá)200元/噸，出現(xiàn)在上海。流化床價(jià)格相對(duì)廉價(jià)，補(bǔ)貼相對(duì)較低，一般在50-80元/噸之間。 根本對(duì)應(yīng)關(guān)系見下表。表7：我國(guó)垃圾燃燒處理補(bǔ)貼費(fèi)情況設(shè)備每噸投資額垃圾補(bǔ)貼費(fèi)引進(jìn)設(shè)備爐排爐4550萬(wàn)元80150元/噸引進(jìn)技術(shù)爐排爐4045萬(wàn)元60130元/噸國(guó)產(chǎn)爐排爐3035萬(wàn)元50110元/噸國(guó)產(chǎn)流化床2530萬(wàn)元3090元/噸2發(fā)電量收購(gòu)與上網(wǎng)。垃圾燃燒發(fā)電在發(fā)電類型上屬于可再生能源發(fā)電

18、中的生物質(zhì)發(fā)電。2007年7月25日，國(guó)家電監(jiān)委發(fā)布?電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管方法?，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電工程上網(wǎng)電量。2009年12月26日通過(guò)的?中華人民共和國(guó)可再生能源法?修正案規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電工程的上網(wǎng)電量。根據(jù)以上兩條規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電類工程的發(fā)電量和上網(wǎng)具備法律保障。3上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)?可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆蟹椒?發(fā)改價(jià)格20067號(hào)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省自治區(qū)、直轄市20

19、05年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/kWh。發(fā)電工程自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受電價(jià)補(bǔ)貼；運(yùn)行滿15年后，取消電價(jià)補(bǔ)貼。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電工程的電價(jià)補(bǔ)貼比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)工程的電價(jià)補(bǔ)貼遞減2%。4稅收優(yōu)惠。?中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?2007規(guī)定，企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水工程的所得，自工程取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2009年12月31日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家開展改革委聯(lián)合發(fā)布的?關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水工程企業(yè)所得稅優(yōu)惠

20、目錄試行的通知?財(cái)稅2009166號(hào)中明確將生活垃圾燃燒列入目錄。?關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?財(cái)稅2008156號(hào)規(guī)定，“對(duì)銷售以下自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策，其中包括“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放到達(dá)GB 13223-2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB 18485-2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。根據(jù)以上規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程享受所得稅減免和免增值稅的優(yōu)惠政策。3、現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式中存在的主要問題1垃圾處理費(fèi)征收。目前我國(guó)城市生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制尚不成熟，雖然2002年6

21、月28日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值人牟课剂?關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知?，但是執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，造成了目前垃圾處理補(bǔ)貼幾乎全靠財(cái)政支出的局面，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)留下了風(fēng)險(xiǎn)，不利于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。2電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制不完善。雖然國(guó)家規(guī)定垃圾燃燒發(fā)電可以享受可再生能源發(fā)電的0.25元的電價(jià)補(bǔ)貼，但是目前實(shí)際實(shí)施的情況是 根本上只有局部采用爐排燃燒爐的工程得到國(guó)家補(bǔ)貼。由于缺乏摻煤量的計(jì)量機(jī)制，采用流化床燃燒爐的工程尚未得到國(guó)家補(bǔ)貼，目前此類工程享受的是地方政府的補(bǔ)貼政策，例如浙江省補(bǔ)貼0.04263元，山東省補(bǔ)貼0.25元等。事實(shí)上，垃圾熱值上下受季節(jié)影響會(huì)有

22、一定波動(dòng)，例如夏天垃圾中瓜果較多，水分較高，熱值較低，秋天落葉較多，熱值較高。當(dāng)熱值較低時(shí)，流化床燃燒爐采用摻煤的方式提高熱值，維持爐溫；爐排爐燃燒爐采用噴油的方式來(lái)輔助燃燒。國(guó)家目前正在醞釀出臺(tái)新的監(jiān)控方法，據(jù)了解新監(jiān)控方法的 根本思路是統(tǒng)計(jì)企業(yè)實(shí)際消化的垃圾量，根據(jù)一定方法計(jì)算其應(yīng)發(fā)電量，在此根基上進(jìn)展電價(jià)補(bǔ)貼，從而避開輔助燃料對(duì)補(bǔ)貼政策的干擾。4、前景針對(duì)困擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)的垃圾處理補(bǔ)貼保障問題，國(guó)家發(fā)改委已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，垃圾燃燒處理的成本逐漸降低，垃圾發(fā)電行業(yè)將趨于穩(wěn)定開展，主要表現(xiàn)在垃圾來(lái)源穩(wěn)定、電力上網(wǎng)不受限、可以與供熱

23、結(jié)合以提高收益等方面。五投入產(chǎn)出分析1、建設(shè)成本垃圾燃燒發(fā)電廠的建設(shè)成本與采用的燃燒設(shè)備、技術(shù)有密切關(guān)系，總體投資情況見下表。表8：垃圾燃燒發(fā)電廠投資估算采用設(shè)備噸投資500噸燃燒爐1000噸燃燒爐引進(jìn)設(shè)備爐排爐4550萬(wàn)元2.25-2.5億元4.5-5億元引進(jìn)技術(shù)爐排爐4045萬(wàn)元2-2.25億元4-4.5億元國(guó)產(chǎn)爐排爐3035萬(wàn)元1.5-1.75億元3-3.5億元國(guó)產(chǎn)流化床2530萬(wàn)元1.25-1.5億元2.5-3億元2、運(yùn)營(yíng)成本。垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本主要包括輔助燃料煤炭或油、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料如活性炭等。建成投產(chǎn)后的處理成本大為50-90元/噸。3、收入來(lái)源。主要收

24、入來(lái)源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。根據(jù)相關(guān)資料測(cè)算，日處理垃圾量規(guī)模800噸以上的流化床鍋爐的上網(wǎng)電價(jià)為0.5元，垃圾補(bǔ)貼為50-70元時(shí)為盈虧平衡點(diǎn)。4、投入產(chǎn)出分析。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費(fèi)收入占 70%85%左右，垃圾處理費(fèi)收入占15%30%左右，內(nèi)部收益率8-12%，投資回收期8-12年。六市場(chǎng)潛力1、全國(guó)1垃圾處理 根本情況。我國(guó)2011年全國(guó)660個(gè)設(shè)市城市的垃圾產(chǎn)生量是3.52億噸，其中燃燒占15%。假設(shè)加上非設(shè)市縣市產(chǎn)生的垃圾和未處理的垃圾，垃圾燃燒量?jī)H占全國(guó)垃圾產(chǎn)量的5%左右。2垃圾燃燒市場(chǎng)潛力。?全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五規(guī)劃

25、?指出，“在經(jīng)濟(jì)興旺、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大開展燃燒處理技術(shù)：新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24.2萬(wàn)噸/日，其中垃圾燃燒廠6.66萬(wàn)噸/日，占27.5%；新增城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施479項(xiàng)，其中垃圾燃燒廠82座，占17.1%。由此計(jì)算平均單個(gè)垃圾燃燒廠的處理規(guī)模為810噸/天。?可再生能源開展“十一五規(guī)劃?發(fā)改能源2008610號(hào)中提到，到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。假設(shè)2020年燃燒發(fā)電的垃圾處理量到達(dá)垃圾總量的30%，那么2010年到2020年需要新建燃燒能力13.1萬(wàn)噸/天。相當(dāng)于新建處置能力500噸/天以上的大型垃圾燃燒裝置150處，新增

26、發(fā)電總裝機(jī)1152兆瓦；新建處置能力150-500噸/天的垃圾燃燒裝置140處，新增發(fā)電總裝機(jī)420兆瓦。屆時(shí)垃圾燃燒發(fā)電總裝機(jī)將到達(dá)2000兆瓦以上。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)潛力較大。3投資金額預(yù)測(cè)。“十一五期間，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要到達(dá)70%，相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資589億元。依據(jù)?2009-2012年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告?的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2010年全國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元，到2020年，全國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬(wàn)千瓦。2、典型省市目前我國(guó)很多省市正在規(guī)劃建設(shè)垃圾燃燒發(fā)電工程，例如：1北京。北京市委市政府?關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作

27、的意見?2009年4月28日，明確提出要“積極推進(jìn)生活垃圾燃燒處理，“2012年垃圾燃燒、生化處理和填埋比例為2：3：5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4：3：3， 根本滿足不同成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。?北京市2009年重點(diǎn)建設(shè)工程方案?的生態(tài)環(huán)境工程中，“海淀區(qū)六里屯垃圾燃燒發(fā)電廠、“阿蘇衛(wèi)生活垃圾燃燒發(fā)電廠均在列。今明兩年北京將開工建設(shè)阿蘇衛(wèi)燃燒廠、北天堂燃燒廠、董村綜合處理廠，以及高安屯、六里屯、房山、平谷等生活垃圾綜合處理廠。2011年開場(chǎng)，建設(shè)梁家務(wù)燃燒廠、南宮燃燒廠，啟動(dòng)阿蘇衛(wèi)燃燒廠二期，2015年建成后，全市的生活垃圾燃燒日處理能力將到達(dá)1.1萬(wàn)噸，

28、燃燒比例提高到40%。2廣州。廣州生活垃圾處理方式正在由填埋為主轉(zhuǎn)向燃燒為主，預(yù)計(jì)到2015年，全市生活垃圾在正常情況下，均將首先采取燃燒方式處理。3福建。到2010年要建成23座燃燒廠，垃圾燃燒處理比例將提高到70%以上。福建省政府公布的2010年重點(diǎn)工程名單中就包括10個(gè)垃圾燃燒發(fā)電工程。3、垃圾燃燒設(shè)施建設(shè)地域推進(jìn)我國(guó)垃圾燃燒電廠建設(shè)的首選區(qū)域?yàn)闁|部沿海城市，其次為遼寧河北河南湖北廣西等中部地區(qū)，東北地區(qū)和西部地區(qū)地廣人稀，將以填埋為主。四、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析一民意問題目前垃圾燃燒發(fā)電工程最大的風(fēng)險(xiǎn)為民意風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此政府方面既需要推廣垃圾燃燒發(fā)電，又必須對(duì)民眾的抗議做出一定讓步，因此頻頻出現(xiàn)垃圾燃

29、燒發(fā)電工程停建現(xiàn)象。垃圾燃燒過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一類特征污染物，即二惡英，該物質(zhì)會(huì)隨著燃燒煙氣排放進(jìn)入大氣。由于二惡英具有劇毒性和持久性兩大特征，近年來(lái)，圍繞垃圾燃燒過(guò)程中的二惡英控制問題爭(zhēng)論不斷，局部地區(qū)的垃圾燃燒工程遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。自2007年北京六里屯工程因民眾反對(duì)被環(huán)保部叫停緩建后，至今全國(guó)已發(fā)生多起被迫停建的案例，例如江蘇吳江、廣東番禺等，使得因二惡英引起的民眾反對(duì)問題成為垃圾燃燒發(fā)電工程的一大風(fēng)險(xiǎn)。但是民眾沒有認(rèn)識(shí)到，事實(shí)上垃圾填埋同樣存在大量二次污染問題，且占地面積太大，局部人口稠密的東部城市已經(jīng)無(wú)地可填。替代垃圾燃燒和垃圾填埋的綜合處理方式成本太高，技術(shù)還不成熟，興旺國(guó)家也在面對(duì)一

30、樣困境。根據(jù)最新的媒體報(bào)道可以看出，廣州等地的民眾已 根本認(rèn)可對(duì)待生活垃圾的管理應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,其管理優(yōu)先原那么是:首先是實(shí)行源頭減量,盡可能少產(chǎn)生生活垃圾；其次是對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾盡可能進(jìn)展資源回收利用,其中包括盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)展生物處理；在此根基上對(duì)垃圾進(jìn)展燃燒處理并回收熱能；最后對(duì)剩余物進(jìn)展填埋處置。從地區(qū)公平的角度出發(fā)，城市生活垃圾理應(yīng)本地產(chǎn)生，本地處理。針對(duì)垃圾燃燒發(fā)電工程的民眾抗議問題，也是我國(guó)建設(shè)公共類工程民主進(jìn)程的縮影。隨著政府建設(shè)公共類工程的流程越來(lái)越透明，民眾已逐步認(rèn)識(shí)到，興旺地區(qū)在用地緊張的情況下，只能采用燃燒的方式進(jìn)展無(wú)害化處理。事實(shí)上垃圾燃燒發(fā)電工程的民

31、意問題的關(guān)鍵在于提高監(jiān)管的透明度,建設(shè)公眾參與、公開監(jiān)視機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)。二惡英介紹、爭(zhēng)論情況、民眾抗議、官方態(tài)度等情況詳見附件。二投資主體和三大協(xié)議各類主體投資垃圾燃燒發(fā)電工程的主要?jiǎng)訖C(jī)是因?yàn)槔紵l(fā)電產(chǎn)業(yè)屬公用設(shè)施，原料穩(wěn)定，且有一定壟斷性，從政策層面，可再生能源電價(jià)和垃圾處理費(fèi)上漲趨勢(shì)明顯，可預(yù)見的未來(lái)收益將越來(lái)越好。同時(shí)該類工程屬于環(huán)保工程，有利于提升企業(yè)形象，近年來(lái)垃圾燃燒發(fā)電一直是國(guó)外證券市場(chǎng)IPO的熱門工程。考慮到垃圾燃燒發(fā)電工程投資較大，回收期較長(zhǎng)，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議等三大協(xié)議齊備是躲避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。三其它風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于流化床燃燒爐，

32、要考慮煤價(jià)波動(dòng)對(duì)收益的影響，煤價(jià)大于500元時(shí)經(jīng)濟(jì)可行性較差。燃燒爐煙氣處理收集的飛灰是不安全廢物，其處理成本受政策影響較大，具有政策風(fēng)險(xiǎn)。五、投資影響因素一三大協(xié)議垃圾燃燒發(fā)電工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制主要由“三大協(xié)議保障，根據(jù)現(xiàn)有工程的運(yùn)行情況可考慮用以下方式進(jìn)展控制。一是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)規(guī)定垃圾補(bǔ)貼價(jià)格的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制、與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和照付不議條款；二是在建成發(fā)電前應(yīng)具備特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。二日處理規(guī)模規(guī)模在800-1000噸/天的垃圾燃燒電廠技術(shù)成熟、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)較小，可優(yōu)先考慮。其他擔(dān)保條件較好的工程，亦不應(yīng)低于600噸/天。三垃圾熱值判斷根據(jù)研究，垃圾熱值與經(jīng)濟(jì)興旺程

33、度成正比關(guān)系。我國(guó)屬于開展中國(guó)家，除少數(shù)大城市的垃圾熱值較高外，多數(shù)城市生活垃圾熱值偏低，主要原因?yàn)榉诸悪C(jī)制匱缺，回收利用量較小，入爐垃圾缺乏分選等。城市垃圾熱值可以通過(guò)天然氣使用率即氣化率來(lái)間接反映。選擇工程時(shí)，可優(yōu)先考慮氣化率在90%以上或垃圾熱值在800大卡以上的城市。四選址首先要到達(dá)國(guó)家規(guī)定的300米環(huán)境防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，躲避法律風(fēng)險(xiǎn)；其次要盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。五投資回收期垃圾燃燒發(fā)電工程目前主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期在25-30年之間。BOT模式：內(nèi)部收益率一般為10-12%，回收期8-10年；BOO模式：內(nèi)部收益率一般為8-10%，回收期10-12年?？蓛?yōu)先支持投資回收期10年以內(nèi)的工程。六現(xiàn)金流與還款以蕭山錦江為例，日處理1000噸規(guī)模的工程，每年約有2500-3000萬(wàn)元凈現(xiàn)金流入，按3億元的總投，還款期可設(shè)置為8-10年。七公眾參與要求公開、透明、全面的征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，評(píng)價(jià)其意見征求程度和采納程度。六、研究結(jié)論政策方面：由于垃圾燃燒的減量化效果明顯、無(wú)害化徹底、且能對(duì)燃燒熱量進(jìn)展資源化利用，“十一五期間國(guó)家和地方政府均鼓勵(lì)人口稠密城市開展垃圾燃燒工程，政府希望推動(dòng)垃圾燃燒工程以解決眾多城市面臨的垃圾圍城困境。技術(shù)方面，垃圾燃燒工程