公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問(wèn)題及公共事業(yè)管理范圍的界定

1、 公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問(wèn)題及公共事業(yè)管理范圍的界定 摘要:公共事業(yè)管理專業(yè)從首先招生至今已走過(guò)十年的發(fā)展歷史,在這十年中經(jīng)歷了從小到大的過(guò)程,但是卻并沒(méi)有從弱到強(qiáng),究其原因是多方面的.本文僅從專業(yè)設(shè)置上的盲目性對(duì)該問(wèn)題做了一個(gè)不太成熟的剖析.另一方面,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,“小政府、大市場(chǎng)”的格局已經(jīng)呈現(xiàn)，充當(dāng)公共管理“介質(zhì)”日益豐富，但是對(duì)公共事業(yè)管理范圍的界定卻存在認(rèn)識(shí)上的分歧，本文旨在廓清公共事業(yè)管理的范圍，從而清晰地劃定該專業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域，為專業(yè)的生存給予一個(gè)發(fā)展空間。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理盲目性政府角色一、公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問(wèn)題從1999年?yáng)|北大學(xué)和云南大學(xué)生的首次招生開(kāi)始，公共事業(yè)

2、管理專業(yè)就以讓人始料不及的速度迅速“膨脹”起來(lái)。之所以說(shuō)是“膨脹”而不是“發(fā)展”并不僅僅是因?yàn)樗陌l(fā)展速度之快（2000年全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生,2001年招生院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2005年發(fā)展到500多所院校），更重要的是發(fā)展過(guò)程中主觀上極度的盲目性。究其盲目性的原因主要有二：（一）國(guó)家教育部對(duì)這一專業(yè)定位的盲目性按教育部對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的定位就是：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位的管理工作,具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力”;提出

3、的具體要求是,通過(guò)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練,畢業(yè)生能“掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)”,“具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化,應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能”,“具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力”,“熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度”,“具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查與寫(xiě)作能力”。由此可見(jiàn),公共事業(yè)專業(yè)旨在培養(yǎng)社會(huì)需要的寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向的復(fù)合型管理人才。根據(jù)這一目標(biāo)定位可以看出要求培養(yǎng)的目標(biāo)是“通才”而不是“專才”1。這就勢(shì)必使這一專業(yè)缺失了特定的市場(chǎng)需求，也就是扼殺了該專業(yè)的職業(yè)前景。試想一個(gè)沒(méi)有職業(yè)前景的專業(yè)其還有多大的生存價(jià)值？而產(chǎn)生

4、這一結(jié)果的根本原因就是沒(méi)有找準(zhǔn)社會(huì)需求的脈搏，過(guò)于盲從。（二）地方大學(xué)開(kāi)設(shè)這一專業(yè)的盲目性招生、培養(yǎng)、就業(yè)是高校人才培養(yǎng)的三部曲。三者之間相互聯(lián)系、相互影響、密不可分。就業(yè)形勢(shì)直接影響招生效果，而學(xué)校培養(yǎng)又直接影響就業(yè)形勢(shì)。一所地方性高校畢業(yè)生的就業(yè)情況與其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)密不可分。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、人才需求狀態(tài)都為地方高校是否要開(kāi)設(shè)新專業(yè)、開(kāi)設(shè)一個(gè)什么樣的新專業(yè)提供了重要的參考依據(jù)。當(dāng)然對(duì)于專業(yè)的開(kāi)設(shè)還要考慮自己學(xué)校的實(shí)際情況，如師資力量、已有的專業(yè)平臺(tái)等。但是實(shí)際上很多高校在選擇是否開(kāi)設(shè)這一新專業(yè)時(shí)并沒(méi)有考慮太多，只是跟風(fēng)而上。其結(jié)果就是只有形式而沒(méi)有實(shí)質(zhì)，甚至與行政管理、工商管理、公

5、共管理等根本就沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)分。正是這樣的盲目性，致使公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展偏離了預(yù)期的軌道，在經(jīng)歷了短暫的風(fēng)光之后，呈現(xiàn)出了衰敗的局面，甚至被評(píng)為“十大最沒(méi)有前途的專業(yè)之一”。專業(yè)方向的模糊性、理論與實(shí)踐的平庸性使這一專業(yè)處于非常尷尬的地步。甚至有的學(xué)生認(rèn)為，這一專業(yè)唯一的出路就是考公務(wù)員，考不上公務(wù)員就意味著專業(yè)生命的終結(jié)。難道這一專業(yè)就真的沒(méi)有前途了嗎？它正確的專業(yè)定位應(yīng)該是什么呢？在此必須要對(duì)公共事業(yè)管理的范圍有個(gè)明確的界定。二、廓清公共事業(yè)管理范圍，明確專業(yè)適用領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)于公共事業(yè)管理的范圍僅僅局限于“事業(yè)”單位范圍，甚至將其與公共管理、行政管理、企業(yè)管理等同起來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

6、管理體制下，我國(guó)非經(jīng)濟(jì)、非政治的社會(huì)公共事務(wù)是由事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)的，并以政府事業(yè)體制進(jìn)行管理。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制具有政、企、事一體化,黨政不分，政事不分，企事不分的特征，從而造成了事業(yè)單位行政化的管理模式,政事職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)混設(shè)、人員混用的現(xiàn)象非常普遍。長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為，凡是“事業(yè)”都應(yīng)該由政府舉辦,并應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)；凡是“事業(yè)單位”的職工都屬于國(guó)家干部；“事業(yè)”屬于上層建筑,屬于非生產(chǎn)活動(dòng)，不創(chuàng)造價(jià)值;事業(yè)單位所提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)都屬于社會(huì)公益性或福利性的,不能實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化等等。這些觀念既是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的現(xiàn)實(shí)反映，現(xiàn)在又成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展和公共事業(yè)管理

7、體制改革的障礙性因素2。當(dāng)然也會(huì)影響到公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展前景。（一）國(guó)外對(duì)公共事業(yè)管理的界定國(guó)外沒(méi)有明確的公共事業(yè)管理的稱謂，與此相對(duì)應(yīng)的是“非政府部門”或“第三部門”（NPO）。對(duì)公共事業(yè)管理組織定位于“不以贏利為目的向社會(huì)提供公共服務(wù)的組織”3。合法性、社會(huì)服務(wù)性、非政府性、非贏利性和自治性是其五大基本特征，而其中最這重要的特征就是非贏利性。當(dāng)然在此并不意味著公共事業(yè)管理組織就不能贏利，實(shí)際上它們也可以贏利，但是這種贏利是不能進(jìn)行再分配的，因?yàn)樗幕臼姑巧鐣?huì)服務(wù)性，贏利只能用于提供更多更好的公共服務(wù)。公共事業(yè)管理在發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的發(fā)展歷史中，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中發(fā)揮著巨大的作

8、用。以加拿大為例，二戰(zhàn)后加拿大政府的公共管理活動(dòng)日益活躍，無(wú)論是從聯(lián)邦省還是市級(jí)政府都擴(kuò)大了活動(dòng)的范疇。公共管理的范圍既包括傳統(tǒng)領(lǐng)域，如國(guó)防、外交、司法、交通、教育、衛(wèi)生與福利等。也包括一些新興的領(lǐng)域，如醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、通訊、廣播電視等。鑒于公共管理部門的社會(huì)責(zé)任，公共管理活動(dòng)還包括為老人和貧困者發(fā)放社會(huì)救濟(jì)金、幫助失業(yè)者尋找工作、支持科技事業(yè)、國(guó)際援助等內(nèi)容，幾乎涉及社會(huì)生活的每一方面。加拿大公共管理活動(dòng)主要包括兩個(gè)方面：一是為社會(huì)提供服務(wù)，二是強(qiáng)化法規(guī)。加拿大公共管理所追求的目標(biāo)就是社會(huì)公平，對(duì)公眾負(fù)責(zé)和保持政策的有效性。這在西方國(guó)家具有一定的代表性。政黨輪流執(zhí)政之初，無(wú)不是加強(qiáng)公共服

9、務(wù)，加大對(duì)公共服務(wù)部門的投入力度，以增強(qiáng)公眾的信心，強(qiáng)化自身的統(tǒng)治秩序4。（二）我國(guó)公共事業(yè)管理范圍的界定確定公共事業(yè)管理的范圍，首先要明確一下“什么是公共事業(yè)管理？”。按照崔運(yùn)武教授對(duì)這一概念的界定就是：所謂公共事業(yè)管理，就是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以政府為核心的公共組織為促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式方法，依法對(duì)公共事業(yè),即涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的狹義的社會(huì)公共事務(wù)，并包含對(duì)一定的具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動(dòng)及結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程5。厘清了這一概念并不意味著就確定了公共事業(yè)管理的范圍，基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，許多履行公共管理職能的行業(yè)，同時(shí)可能還擁有行政管理職能，

10、甚至企業(yè)管理職能。因此要確定公共事業(yè)管理的范圍還必須要遵循以下三個(gè)原則。首先，從政治學(xué)的角度上看。國(guó)家有兩大基本職能，一是統(tǒng)治職能，二是社會(huì)管理職能。就社會(huì)管理職能而言，作為當(dāng)權(quán)的政府機(jī)關(guān)不可能將一切社會(huì)管理職能都由其自身來(lái)完成。為了實(shí)現(xiàn)自身統(tǒng)治的合法性，政府要將某些社會(huì)事務(wù)納入社會(huì)公共事物領(lǐng)域。如那些帶有監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查等職能的社會(huì)事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的資源配置作用必然要求大量的社會(huì)事務(wù)必須由社會(huì)自己管理，特定的社會(huì)事務(wù)由政府委托管理。這種管理的主體就是社會(huì)公共事物的管理，而其管理就是社會(huì)公共事業(yè)管理。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看。社會(huì)所提供的物品和服務(wù)根據(jù)其性質(zhì)劃分，可分為私有性物品和服務(wù)與公有

11、性物品和服務(wù)兩類。私有性物品和服務(wù)由于具備使用上的排他性和消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，就完全可以由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源調(diào)節(jié)和配置。而公有性的物品和服務(wù)由于其性質(zhì)與私有性的物品和服務(wù)完全相反，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)必然失效，只能由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是在提供不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品與服務(wù)時(shí)，政府并不是唯一的提供者。某些社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)組織同樣也可以提供。于是又可以將公有性的物品和服務(wù)劃分為純公有性物品和服務(wù)與準(zhǔn)公有性的物品和服務(wù)。前者如國(guó)防、法律秩序等，后者如水、礦產(chǎn)、森林資源以及收費(fèi)的高速公路等。由此看來(lái)作為后者則完全可以由公共事業(yè)組織來(lái)管理。最后，從社會(huì)學(xué)的角度上看。政府的公共權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)而又想凌駕于社會(huì)之上，這就必然會(huì)使政府與社會(huì)之間產(chǎn)生種種矛盾。而作為管理者的政府為了維護(hù)其自身的統(tǒng)治就必然想方設(shè)法的緩和與社會(huì)的矛盾。為了平衡矛盾主體之間的利益，就需要尋找一個(gè)“中介組織”，既可以促進(jìn)政府與社會(huì)之間的溝通與協(xié)調(diào)，又可以保證政府宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。而最適合充當(dāng)這一角色的“中介組織”就是公共事業(yè)管理組織，在這樣一種社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,政府的有些決策意圖可以通過(guò)公共事業(yè)管理組織落實(shí)到整