淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理6900字

1、淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理6900字 摘 要：高校預(yù)算執(zhí)行管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國高等教育蓬勃開展，財政體制改革的不斷深化，國家通過國庫集中支付，逐漸加大高校財政專項資金的投入，有力地推動了高校學(xué)科建立、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。但是，在詳細(xì)的工作理論中，我們發(fā)如今預(yù)算執(zhí)行過程中仍存在一些問題，降低了財政資金運(yùn)行效率，文章就高校部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策展開深化討論。 關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算執(zhí)行 問題 對策中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914202204-186-03一、高校預(yù)算執(zhí)行管理存在的主要問題分析按照財政部的統(tǒng)一要求，

2、?高等學(xué)校財務(wù)制度?于1997年施行，高校自2001年施行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革。理論說明，這一系列的改革，對于強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行管理，加快高校開展起到了顯著的作用。然而，高校預(yù)算執(zhí)行管理在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等方面，均存在一些問題和缺乏，主要問題集中在以下幾個方面：1.預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和全面性。高校財務(wù)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和全面性主要表現(xiàn)： 一是目前相當(dāng)一部分高校參與預(yù)算編制的人員不是專職人員，他們對學(xué)校運(yùn)行、建立開展與預(yù)算的關(guān)系缺乏研究，缺乏對學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算的因素所作的經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，無法確定哪些目的可以到達(dá)，哪些目的無法到達(dá)，難以對學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致

3、可靠的根據(jù)。特別是在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員對高校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動及變化情況的認(rèn)識具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕狈b密的科學(xué)論證，因此難以保證預(yù)算收支的良好運(yùn)行；二是部門預(yù)算調(diào)查缺乏重視。一些高等學(xué)校對預(yù)算管理的重視和認(rèn)識不夠，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，確定預(yù)算工程、編制和控制預(yù)算由財務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與、提供一些簡單的部門經(jīng)費(fèi)支出方案，實(shí)際上缺乏對資金使用長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性地分析，沒有充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性和各職能部門在預(yù)算管理中的根底作用；三是支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配。高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為假設(shè)干經(jīng)濟(jì)科目，按照財政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支

4、出限額進(jìn)展編制。財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對公用支出沒有做到詳細(xì)細(xì)化，仍然沿用“基數(shù)+增長的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制工程支出預(yù)算時，沒有配合學(xué)校事業(yè)開展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價的“博弈式關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報部門工程預(yù)算的情況，造成分配不公，影響預(yù)算支出的效率。2.預(yù)算執(zhí)行管理意識不強(qiáng)。高校部門預(yù)算執(zhí)行管理的本質(zhì)是高校以進(jìn)步資金使用效率和效益為目的，運(yùn)用有效的手段對預(yù)算資金的使用進(jìn)展監(jiān)視和控制，以到達(dá)優(yōu)

5、化配置辦學(xué)資源的管理過程。目前，雖然不少高校意識到了對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展有效管理的重要性，但由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行理念，預(yù)算資金缺乏統(tǒng)一的監(jiān)視和控制，使用較混亂，隨意性大；而且，資金的流向與控制存在脫節(jié)現(xiàn)象，在使用資金時，沒有嚴(yán)格做到事前監(jiān)視，事中控制，事后審計等一系列的預(yù)算資金執(zhí)行管理活動；一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度；有的雖然有了預(yù)算管理制度，卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格預(yù)算的理念。3.預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)視不力。預(yù)算執(zhí)行仍存在較大的隨意性，這一方面受國家宏觀政策變化，預(yù)算工程追加、調(diào)整的影響；另一方面是由于各高校事業(yè)方案與財務(wù)預(yù)算方案之間脫節(jié)所致。在高校預(yù)算管理中，缺乏完好的預(yù)算控

6、制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)展快速反響。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)視不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計監(jiān)視受多種因素影響效果不佳。高校預(yù)算具有大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金的全貌，也不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行不到位，究其原因：一是思想觀念準(zhǔn)備缺乏，還不能適應(yīng)上級財政對學(xué)校工作的新要求；二是工程執(zhí)行方案準(zhǔn)備缺乏，在落實(shí)職責(zé)任務(wù)、明確推進(jìn)時間上還需進(jìn)一步細(xì)化；三是工程執(zhí)行力度缺乏，主管、主抓、協(xié)調(diào)配合都還有待加強(qiáng)。4.部門預(yù)算執(zhí)行率不高。資金的

7、使用效率和效益還不能有效結(jié)合起來。隨著社會對國家教育事業(yè)的普遍關(guān)注，財政部門加大了對高校的教育經(jīng)費(fèi)的投入。但是，高校各職能部門在使用預(yù)算資金的過程中，考慮效率但不考慮效益，存在資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象；考慮效益但不考慮效率，使得有限的教育資源遲遲無法使用，使用效益不高。由于信息傳遞的延遲性，沒有及時給決策層提供準(zhǔn)確的信息，把預(yù)算資金的使用效率和使用效益有機(jī)結(jié)合起來，使得預(yù)算資金使用的效率和效益難以進(jìn)一步進(jìn)步。為決策管理層提供及時準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行信息，進(jìn)一步提供預(yù)算資金的使用效率和效益，就必須構(gòu)建一個能快速提供有用信息的預(yù)算執(zhí)行管理體系。5.高校部門預(yù)算執(zhí)行缺乏溝通與協(xié)調(diào)。高校各職能部門在高校部門預(yù)算執(zhí)行

8、管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，各職能部門指導(dǎo)往往從自己分管的部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，極少考慮其他部門及其業(yè)務(wù)。而且，有些部門對預(yù)算資金的使用缺乏合理性、長遠(yuǎn)性和科學(xué)性的分析，沒有充分考慮學(xué)校的大局，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算執(zhí)行的整個過程應(yīng)由財務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與。由于部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，缺少信息反響機(jī)制，所以就會出現(xiàn)部分部門年底突擊花錢，而部分部門年中便無錢可花等問題。6.高校預(yù)算執(zhí)行績效低下。各高校在經(jīng)費(fèi)的使用上普遍存在績效低下的現(xiàn)象：購置資產(chǎn)，沒有考慮到資源共享，各系部院重復(fù)購置；對將來事業(yè)開展需求預(yù)測不準(zhǔn)，盲目購置一些價值昂貴的儀器設(shè)備，有的設(shè)備長期閑置不用，最終損壞、

9、報廢；根本建立及修繕工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)計不合理，拆建更替頻繁；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學(xué)校投資承當(dāng)極大風(fēng)險；對經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)的使用不標(biāo)準(zhǔn)。沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額宏大。此外，近幾年我國高校進(jìn)展了調(diào)整合并、結(jié)合共建等多種體制改革，對高等教育的設(shè)置布局和構(gòu)造進(jìn)展了調(diào)整。但就資源配置來講，高等教育資源利用率低下，各高校的資源共享不完全，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備的重復(fù)配置與閑置并存。 7.缺乏完好的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)。從學(xué)校實(shí)際情況看，缺乏一個完好的財務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費(fèi)用預(yù)算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費(fèi)用預(yù)算控制較好，而固定資產(chǎn)購置預(yù)算、資金預(yù)算控制

10、較差，這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。8.監(jiān)視及考核的有效性不夠。高校財務(wù)預(yù)算的編制科學(xué)合理是使其發(fā)揮良好效果的根底條件，但除此之外，還須在執(zhí)行環(huán)節(jié)有足夠的措施與手段來保證其有效運(yùn)行。有效的監(jiān)視與考核機(jī)制是其重要保障。但由于種種原因，高校往往只是形成了一些財務(wù)預(yù)算管理的文件，而對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)視控制、對執(zhí)行結(jié)果的反響考核都很難說得到了有效落實(shí)。對預(yù)算差異及原因分析的反響不及時，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核鼓勵不徹底，這些都對高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力帶來了負(fù)面影響。9.預(yù)算資金管理不標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)校預(yù)算資金的運(yùn)行看，預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事

11、長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付才能缺乏，特別在上半年，很多學(xué)校實(shí)際上靠借新還舊來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。少數(shù)高校存在違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象，違規(guī)收費(fèi)、預(yù)算外收入上繳不及時。另有部分高校收到學(xué)費(fèi)后不是及時上繳財政，而是先在校內(nèi)周轉(zhuǎn)，通常于年終前才上繳財政。10.預(yù)算支出的效益性重視不夠。在財政“大包大攬、重支輕管的情況下，財政收支中違紀(jì)違規(guī)問題多，目前審計部門比擬重視預(yù)算支出的真實(shí)性、合法性審計，對預(yù)算管理和效益性考慮的較少，對預(yù)算支出的構(gòu)造分析不夠。如資源配置是否合理，重點(diǎn)工程有無投入產(chǎn)出效果如何、支出管理是否嚴(yán)格科學(xué)、有無財政資金損失浪費(fèi)等問題關(guān)注不夠，未評價財政資金分配、使用的合

12、理性、有效性。11.預(yù)算執(zhí)行分析較多地存在“四多四少現(xiàn)象。“四多四少現(xiàn)象表達(dá)在：一是收入分析多，支出分析少。財政工作“重收入、輕支出，對收入預(yù)算執(zhí)行的分析著墨較多，也相比照擬詳細(xì)、詳細(xì)，對支出的分析那么不夠深化，往往輕描淡寫、一筆帶過；二是常規(guī)分析多，專題分析少。滿足于按規(guī)定編制和匯總報表，說明一下預(yù)算完成進(jìn)度以及比上年的增減情況，沒有適時地開展專題研究，解剖麻雀，未能透過數(shù)字看本質(zhì)；三是執(zhí)行結(jié)果分析多，事前預(yù)測分析少。由于近幾年我國經(jīng)濟(jì)開展存在一些不確定性，財稅政策也面臨著重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，影響預(yù)算收支的因素確實(shí)較多，很難作出分析和判斷。這一客觀原因往往使預(yù)算執(zhí)行分析工作者不敢預(yù)測得太滿，擔(dān)

13、憂預(yù)測不準(zhǔn)確影響指導(dǎo)決策；四是部分因素分析多，全面綜合分析少。分析工作就財政論財政，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有放到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局中去考慮，從中提醒財政收支增減變化的規(guī)律，綜合分析財政預(yù)算與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量變化的關(guān)系。二、新制度下應(yīng)采取的對策建議隨著公共財政體制和教育管理體制改革的不斷深化，新修訂的?高等學(xué)校財務(wù)制度?從2022年1月1日起施行，預(yù)算執(zhí)行工作必將愈來愈受到各級政府和指導(dǎo)的關(guān)注和重視。當(dāng)高校應(yīng)憑借好制度管好用好教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步拓寬思路，從以下幾個方面進(jìn)展創(chuàng)新：1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全和完善預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。高校的各級指導(dǎo)要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，要對財務(wù)預(yù)算的管理組織

14、機(jī)構(gòu)進(jìn)展進(jìn)一步的健全和完善，使之有才能真正負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算管理的組織施行。如建立校長直接指導(dǎo)，由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)才能較高的財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，通過預(yù)算管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的集體工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，對學(xué)校及下屬各學(xué)院部門提交的預(yù)算進(jìn)展合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證，加強(qiáng)對整個學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核，為學(xué)校指導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供根據(jù)。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)視，將更為標(biāo)準(zhǔn)，以防止預(yù)算執(zhí)行的盲目性。2.加強(qiáng)迫度建立，確保資金平安。高校加強(qiáng)迫度建立，是確保學(xué)校教育資金平安、做好預(yù)算執(zhí)行管理工作的重要保證，其健全程度和建立速度直接影響著預(yù)算

15、的編制、執(zhí)行、監(jiān)視等方面。高校需要不斷探究，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，努力建立起符合高校自身特點(diǎn)、符合法律法規(guī)的規(guī)章制度體系，做到從無到有、從有到新，不斷改革、不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)展監(jiān)視。3.完善預(yù)算編制管理，確保經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。合理編制學(xué)校預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)展控制和管理，依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出，建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，施行績效評價，進(jìn)步資金使用效益，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)視，防范財務(wù)風(fēng)險等。高校應(yīng)按照“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，節(jié)儉節(jié)約的原

16、那么編制學(xué)校預(yù)算，將學(xué)校各項事業(yè)活動所發(fā)生的財務(wù)收支都納入預(yù)算管理的范圍。4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。預(yù)算執(zhí)行的剛性直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為此，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是預(yù)算方案一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化“剛性預(yù)算，非特殊情況不得隨意調(diào)整或追加，即使要調(diào)整也必須通過既定程序進(jìn)展；二是建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，對超限額的工程需報分管校指導(dǎo)審批，再按嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序來確定。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)按照預(yù)算方案適時跟蹤和監(jiān)視資金投向及預(yù)算執(zhí)行情況，隨時把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程和平衡性；三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行信息化管理，通過校園信息網(wǎng)迅速反響預(yù)算執(zhí)行情況，及時糾正執(zhí)行偏向，化

17、解預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險，保障預(yù)算管理順利完成。5.建立預(yù)算績效鼓勵機(jī)制，進(jìn)步資金使用效益。建立預(yù)算管理績效評價體系來確定各個責(zé)任主體的工作績效，要在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理的理念，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時增加績效考核內(nèi)容。將部門所分配經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，實(shí)行上下浮動的鼓勵措施，使預(yù)算與部門的工作任務(wù)及工作目的捆綁在一起。對預(yù)算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚(yáng)和獎勵，對違犯預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報批評。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲結(jié)合，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理標(biāo)準(zhǔn)、約束力強(qiáng)、講求績效，適應(yīng)高校開展的預(yù)算管理新

18、機(jī)制。 6.健全高校預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)視和管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息溝通與反響信息傳遞，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)視與管理。各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立以財務(wù)部門為中心，上至學(xué)校指導(dǎo)層、下到各職能部門的預(yù)算執(zhí)行信息溝通與反響信息的傳遞。預(yù)算經(jīng)費(fèi)一下達(dá)，就要針對各預(yù)算經(jīng)費(fèi)工程的使用范圍、使用方案、進(jìn)度等相關(guān)情況通過系統(tǒng)平臺下轉(zhuǎn)第189頁上接第187頁加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，財務(wù)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對整個學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行方案進(jìn)展實(shí)時監(jiān)控，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展分析、審核。在執(zhí)行過程中，財務(wù)部門應(yīng)該利用信息化系統(tǒng)監(jiān)控資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況存在偏離情況，應(yīng)立即提出預(yù)警。各相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，自覺

19、進(jìn)展預(yù)算執(zhí)行管理，建立信息反響與溝通制度。同時，各職能部門及工程負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中，要注重資金使用的效率分析，找出執(zhí)行進(jìn)度慢的原因，也要注重資金使用的效益分析，通過量化的指標(biāo)來分析資金投入所獲得的效果，促使預(yù)算資金的使用效益最大化。比方對科研經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)展效益分析，不僅要考慮論文數(shù)量，還要關(guān)注論文質(zhì)量、學(xué)術(shù)動態(tài)。通過資金使用的效率分析和效益分析，無論是高校的管理層，還是各職能部門及工程負(fù)責(zé)人都可以實(shí)時動態(tài)掌握預(yù)算資金的執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果。7.引入績效預(yù)算管理形式，考核資金使用效果。在預(yù)算支出的安排過程中，要以“績?yōu)橹黧w去確定預(yù)算工程，以“效為主體去考核資金使用效果，

20、從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金方案安排和控制前提下的詳細(xì)使用的有效約束?？冃ьA(yù)算在高職院校的應(yīng)用過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決三個方面的問題：一是績效目的或者工程確實(shí)定必需要合理，并要設(shè)定假設(shè)干配套的考核指標(biāo)，便于確定工程資金額以及事后作出相應(yīng)的評價；二是預(yù)定資金額的計算和確定必需要結(jié)合績效目的，考慮本錢，不能僅按相關(guān)部門所上報的數(shù)據(jù)確定；三是要特別關(guān)注績效考核評價及評價結(jié)果的應(yīng)用。要建立追蹤問效機(jī)制，將目的的實(shí)現(xiàn)情況與責(zé)任人的業(yè)績考核掛鉤，并作出相應(yīng)的獎勵或懲罰；要對每個績效目的或者工程進(jìn)展總結(jié)、分析，為學(xué)校今后資金的投向和支持重點(diǎn)提供根據(jù)，以保障學(xué)校資源的合理有效使用。8.轉(zhuǎn)變預(yù)算執(zhí)行管理觀念，適應(yīng)新時期財務(wù)管理要求。隨著財政撥款增加，學(xué)校的工作思路、管理方式、工作效率