打造冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式實(shí)施方案

1、打造冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式實(shí)施方案鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展為冷鏈物流建設(shè)提供契機(jī)。貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽

2、頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職能分工，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，研究制定落實(shí)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和具體推進(jìn)措施，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。（二）加大政策扶持，強(qiáng)化冷鏈物流要素保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定或完善促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)冷鏈物流用地審批、土地登記

3、等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項(xiàng)目需求。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強(qiáng)城市配送冷藏車(chē)標(biāo)識(shí)管理。完善城市配送冷藏車(chē)通行和停靠管理措施，給予車(chē)輛通行便利政策。鼓勵(lì)各銀行持續(xù)加大對(duì)冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺(tái)冷鏈物流人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域

4、市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力減證照、壓許可，推動(dòng)證照電子化，推進(jìn)多證合一先照后證改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、變更與注銷(xiāo)等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡(jiǎn)化審批流程，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，打通政策落實(shí)最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)202130號(hào)），加強(qiáng)抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷

5、鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時(shí)對(duì)冷鏈物流各類(lèi)資源進(jìn)行備案，通過(guò)簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動(dòng)。制定冷鏈物流全過(guò)程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場(chǎng)的消殺及人員管控，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全?；驹瓌tl.市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持投資主體多元化。積極發(fā)揮政府對(duì)冷鏈物流在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等方面的引導(dǎo)作用，扶持冷鏈物流項(xiàng)目，做到全面兼顧、重點(diǎn)突出，促進(jìn)冷鏈物流市場(chǎng)健康發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布

6、局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，科學(xué)規(guī)劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設(shè)施。3.因地制宜，重點(diǎn)突破。針對(duì)不同區(qū)域的市場(chǎng)差異，結(jié)合各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。在發(fā)展全品類(lèi)冷鏈物流、扶持冷鏈物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)安全影響大、價(jià)值高、生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點(diǎn)支持規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣的大型冷鏈物流企業(yè)。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧賦能。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新和變革實(shí)現(xiàn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與冷鏈物流的結(jié)合，提升冷鏈物流的信息化和智能化水平，賦予

7、冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)能。5.綠色低碳，持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用范圍。貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，平衡冷鏈物流發(fā)展與節(jié)能減排，運(yùn)用綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。6.產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為核心，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大輻射范圍和消費(fèi)規(guī)模。發(fā)展目標(biāo)到2025年，預(yù)計(jì)我省主要冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)量增長(zhǎng)10.7%，消費(fèi)量增

8、長(zhǎng)13.5%。我省冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，全省基本建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈物流體系。長(zhǎng)春、四平國(guó)家骨干冷鏈物流基地建成運(yùn)行，對(duì)周邊地區(qū)冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著。統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施布局更加合理，物流運(yùn)輸銜接更加順暢，產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)全程一體化服務(wù)更加完善，冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。1.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2025年，全省有1一2個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫(kù)容量達(dá)560萬(wàn)立方米，專(zhuān)業(yè)冷藏車(chē)輛保有量達(dá)1500輛。產(chǎn)地預(yù)冷水平顯著提高，全省新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)

9、冷保鮮設(shè)施總?cè)萘考s50萬(wàn)噸。2.服務(wù)能力顯著提升。果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到32%、42%、52%以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋率達(dá)70%，冷鏈服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。3.行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。引進(jìn)培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)1家。4.減排效果更加顯著。降低冷庫(kù)空置造成的碳排放和資源浪費(fèi)，庫(kù)容利用率提高至70%。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式推動(dòng)冷鏈物流與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以豐富的業(yè)態(tài)延伸冷鏈物流價(jià)值鏈。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極拓展產(chǎn)地預(yù)冷、標(biāo)準(zhǔn)化包裝、極速配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍鲋禈I(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)地直供十電子商務(wù)產(chǎn)地直供十智能保鮮柜十生鮮宅配等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，破解最先與最后一公里難題

10、。促進(jìn)冷鏈物流與旅游業(yè)融合，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十冷鏈物流十休閑文旅小鎮(zhèn)或村莊，提供自主采摘、包裝、郵寄等服務(wù)。支持空調(diào)、冷柜等傳統(tǒng)制冷設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至冷鏈先進(jìn)設(shè)備制造領(lǐng)域，推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施裝備制造企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)進(jìn)行多樣化、特色化的融合發(fā)展，提高相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體活力，對(duì)突出我省特色的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合模式給予重點(diǎn)補(bǔ)貼并形成樣板。提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率（一）提高運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備水平。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的冷藏車(chē)，逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車(chē)、棉被車(chē)、面包車(chē)。增加冷藏車(chē)投入量，推廣使用多溫層冷藏車(chē)、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車(chē)、低溫保溫容器等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，推廣輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保

11、冷藏保溫車(chē)型，提高冷鏈物流裝備的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化水平。鼓勵(lì)有條件的冷鏈企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，更新一批托盤(pán)、貨架、叉車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程不倒托不倒箱。加快建設(shè)中轉(zhuǎn)冷庫(kù)、流通型冷庫(kù)等中間環(huán)節(jié)冷庫(kù)，減少流通環(huán)節(jié)損耗。（二）促進(jìn)干線支線有效銜接。大力發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線、鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，推動(dòng)干線運(yùn)輸規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)冷鏈物流干線運(yùn)輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構(gòu)建干支線運(yùn)輸和兩端集配一體化運(yùn)作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮集配中心、物流園區(qū)、分撥中心、物流中心等物流設(shè)施資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接，提供干線運(yùn)輸區(qū)域分撥十城市

12、配送冷鏈物流服務(wù)。（三）強(qiáng)化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)智化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人，統(tǒng)籌開(kāi)展全程冷鏈運(yùn)輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸。鼓勵(lì)現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)整合信息資源，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)等冷鏈資源供需匹配效率。鼓勵(lì)琿春、圖們等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口口岸城市創(chuàng)新發(fā)展陸海、鐵海、公鐵等跨境多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式，強(qiáng)化與國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)的合作、對(duì)接。穩(wěn)步擴(kuò)大長(zhǎng)滿(mǎn)歐中歐班列運(yùn)能運(yùn)量，推進(jìn)長(zhǎng)琿歐貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，依托國(guó)家和省級(jí)物流樞紐，打造一批國(guó)際冷鏈物流門(mén)戶(hù)樞紐和冷鏈多式聯(lián)運(yùn)中心。加速冷鏈物流低碳發(fā)展（一）加強(qiáng)冷鏈全程碳排放統(tǒng)計(jì)。探索制

13、定符合預(yù)冷、運(yùn)輸、貯藏等各冷鏈物流運(yùn)作環(huán)節(jié)特點(diǎn)的冷鏈物流碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法或相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。選取部分試點(diǎn)城市，開(kāi)展冷鏈物流碳排放統(tǒng)計(jì)，并逐年制定相關(guān)碳減排目標(biāo)。加快督促有條件的企業(yè)開(kāi)展冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品的碳足跡分析，量化各環(huán)節(jié)碳排放的具體來(lái)源及相關(guān)碳排放數(shù)值，并制定符合企業(yè)自身發(fā)展的低碳、減排方案，促進(jìn)冷鏈物流低碳發(fā)展。（二）積極推進(jìn)低碳冷庫(kù)建設(shè)。l.明確低碳冷庫(kù)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在遵循冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50072-2021）、冷庫(kù)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（GB514402021）的基礎(chǔ)上，冷庫(kù)建設(shè)要充分結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家共同評(píng)審、把關(guān)?？蓞⒖季G色冷庫(kù)評(píng)價(jià)方法（T/CAR3一2020）從節(jié)約用地與庫(kù)區(qū)

14、環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、庫(kù)內(nèi)食品冷藏與職業(yè)健康安全5個(gè)方面對(duì)低碳冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于老舊冷庫(kù)的改造在充分考量冷庫(kù)安全性與經(jīng)濟(jì)性情況下，可適當(dāng)放寬評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2.推進(jìn)低碳冷庫(kù)新建改造。在新建改造冷庫(kù)時(shí)充分考慮地區(qū)的環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)使用壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源。鼓勵(lì)新建冷庫(kù)采用綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有冷庫(kù)綠色改造，充分利用人防工程等存量資源，建立公共型低碳冷藏冷凍庫(kù)。支持冷庫(kù)新建改造，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加快冷庫(kù)低碳轉(zhuǎn)型。（三）推進(jìn)冬季節(jié)能減排。1.利用冬季低溫期。我省冬季氣溫較低，可充分借助環(huán)境低溫的自然條件，降低冷庫(kù)、冷藏車(chē)能耗，利用冬歇期安排進(jìn)行制冷設(shè)備、系統(tǒng)等的維護(hù)、保養(yǎng)，減小設(shè)備運(yùn)行壓力。在保障食品安全衛(wèi)生條件情況下，新建改建臨時(shí)小型天然冷庫(kù)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展符合規(guī)定的天然冷凍、冷藏作業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少不必