分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展

1、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，滿足城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生

2、態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強(qiáng)，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。要破解問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。工作原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對(duì)性的任務(wù)舉措，

3、形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。積極探索、重點(diǎn)突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機(jī)制和政策體系。穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時(shí)序和步驟，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)公共安全保障，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展堅(jiān)持規(guī)模適度、突出特色、強(qiáng)化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì)接城市需求，加

4、強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)

5、營(yíng)權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。（二）開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照市場(chǎng)化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推動(dòng)農(nóng)村信用

6、社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)增加首貸和信用貸。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，支持機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合財(cái)力實(shí)際設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（三）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供技術(shù)支撐。推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)

7、村，促進(jìn)職稱評(píng)定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。支持有技能有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)場(chǎng)地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。全面完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管

8、控“非糧化”，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。建設(shè)農(nóng)村公益

9、性殯葬設(shè)施，推動(dòng)殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)向村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設(shè)施，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，建設(shè)村內(nèi)主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，拓展公路客運(yùn)站綜合服務(wù)功能。到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到88%，在有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)燃?xì)馊豚l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆

10、光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)。發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位開展統(tǒng)一管護(hù)，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化管護(hù)企業(yè)。支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快補(bǔ)齊短板。（七）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)。（八）多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家