加強冷鏈物流日常監(jiān)管實施方案

1、加強冷鏈物流日常監(jiān)管實施方案創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流領域放管服改革，放寬物流相關領域市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變更與注銷等政務服務一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設，全面實行一次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關效率。實施保障（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府的領導下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然

2、資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對規(guī)劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施，扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷鏈物流相關扶持政策，結(jié)合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用

3、熱價格與工業(yè)同價政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和?？抗芾泶胧?，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項目和企業(yè)情況，在符合相關制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流領域放管服改革，放寬物流相關領域市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、

4、變更與注銷等政務服務一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設，全面實行一次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應。加強黨的領導，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應急預案（吉政發(fā)202130號），加強抗疫方面的管理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同

5、等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民安全。優(yōu)化冷鏈物流全品類服務（一）肉類冷鏈物流。1.完善肉類冷鏈物流體系。大力發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢，構(gòu)建生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售全程可追溯的無斷鏈肉類冷鏈物流體系。堅持養(yǎng)殖、飼料、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈引進冷鏈企業(yè)和項目，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉(zhuǎn)變，推進副產(chǎn)品精深加工。挖掘延邊黃牛草原紅牛等品牌優(yōu)勢，適應規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，建設畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，形成肉類產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間平臺共

6、享、合作共贏的共享經(jīng)濟新模式。2.加快發(fā)展冷鮮肉物流體系新模式。順應畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應消費升級新趨勢，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動發(fā)展“牧場超市”“養(yǎng)殖基地肉制品精深加工超市”等新模式。（二）水產(chǎn)品冷鏈物流。1.強化水產(chǎn)品產(chǎn)地設施建設。完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設施。推動建設一批冷藏加工一體化的水

7、產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數(shù)據(jù)共享。2.健全水產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品冷鏈物流配送服務。完善水產(chǎn)品進口相關冷鏈配套設施，提高進口水產(chǎn)品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。激發(fā)琿春水產(chǎn)品進口潛力，規(guī)劃建設規(guī)模較大的進口海產(chǎn)品加工、存儲及配送中心，滿足國內(nèi)消費者對高品質(zhì)水產(chǎn)品的需求。（三）果蔬冷鏈物流。l.完善果蔬冷鏈物流設施建設。適應市場需要，

8、推動果蔬產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地預冷、初級加工、保鮮儲存、冷鏈運輸一體化的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈建設，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系，促進反季節(jié)銷售，提高優(yōu)勢特色果蔬產(chǎn)品在全國市場的占有率。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難、流通損耗大等問題，在重點城市周邊規(guī)劃建設服務于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的產(chǎn)品加工、儲存及配送中心。2.助力打造果蔬產(chǎn)品品牌。圍繞特色果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強果蔬產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證配套，著力打造長白山寒地藍莓、長白山葡萄、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草莓等特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（四）

9、醫(yī)藥冷鏈物流。1.保證經(jīng)營藥品質(zhì)量。嚴格施行低溫藥品運輸、儲存和配送管理要求，推行互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)藥物流，變革終端配送模式，打造集中轉(zhuǎn)、倉儲、運輸、加工、配送、結(jié)算于一體的醫(yī)藥供應鏈服務體系。嚴格執(zhí)行原國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械冷鏈（運輸、貯存）管理指南和藥品冷鏈物流運作規(guī)范（GB/T288422021）要求，在醫(yī)藥冷鏈運輸、儲存等環(huán)節(jié)配備相應管理人員，改善冷庫冷藏庫）、冷藏車、冷藏柜、冷藏箱等硬件條件，建立健全有關管理制度、嚴格執(zhí)行過程控制。2.提高第三方醫(yī)藥物流專業(yè)化水平。鼓勵第三方醫(yī)藥物流企業(yè)提供冷鏈物流服務，解決醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)自營冷鏈物流利用率低、重復投資等問題，促進我省醫(yī)藥產(chǎn)品冷

10、鏈物流走向規(guī)?；?、集中化、標準化。從政府層面，綜合統(tǒng)籌布局醫(yī)藥冷鏈物流園區(qū)，培育專業(yè)化醫(yī)藥冷鏈物流服務主體，在場地、稅收、金融、人才等多方面給予政策扶持。3.提升醫(yī)藥產(chǎn)品應急保障水平。統(tǒng)籌將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應急聯(lián)動服務及統(tǒng)一調(diào)度機制，從而提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應急保障能力。完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運輸暢通和物流過程質(zhì)量安全。（五）乳品冷鏈物流。1.推進奶業(yè)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設施建設。鼓勵規(guī)模化乳制品企業(yè)依據(jù)技術先進、經(jīng)濟合理、作業(yè)安全、無污染原則建設升級冷鏈物流設備，配備生乳專用恒溫運輸

11、槽車，支持牧場、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。2.優(yōu)化乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。發(fā)揮龍頭乳制品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，充分利用物聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息技術對各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，配套建設與乳制品生產(chǎn)加工相適應的冷鏈儲藏、運輸、銷售網(wǎng)絡，規(guī)范溫度控制管理，推廣新型低溫液體運輸車、冷藏車，完善從原材料至消費者的乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。（六）速凍食品冷鏈物流。1.構(gòu)建速凍食品全流程服務體系。發(fā)揮我省速凍食品生產(chǎn)優(yōu)勢，引導速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷

12、售冷鏈服務鏈條。嚴格執(zhí)行食品安全國家標準速凍面米與調(diào)制食品（GB19295一2021）要求，加強對速凍食品的抽檢、監(jiān)管，構(gòu)建速凍食品冷鏈過程質(zhì)量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務追溯體系。2.提升速凍食品消費保障能力。順應快節(jié)奏生活方式，大力發(fā)展速凍食品加工項目，向健康、方便、國際化的食品消費方向發(fā)展。拓展速凍食品線上線下流通新渠道，提升末端配送服務效能，不斷滿足居民日益增長的需求。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經(jīng)營要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，積極發(fā)展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。加強冷鏈物流日常監(jiān)管按照食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范（GB316212014）、食品安全國