推進新型城鎮(zhèn)化智慧化改造實施方案

1、推進新型城鎮(zhèn)化智慧化改造實施方案“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)

2、質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實。要破解問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。（一）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

3、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。（二）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城

4、鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。（三）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動公共實訓(xùn)基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺建設(shè)。探索通過社?？榉蠗l件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進行學(xué)歷教

5、育學(xué)分認定。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。（四）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。（五）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就

6、業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。（六）強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制。完善欠薪治理長效

7、機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導(dǎo)農(nóng)民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦聯(lián)關(guān)愛幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動。（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住

8、房等資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，省級政府制定實施相應(yīng)配套政策。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設(shè)和保障性住房建設(shè)用地需求。保障措施（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。推動全面向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。（二）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，依據(jù)國家新型城鎮(zhèn)

9、化規(guī)劃（20212035年）等，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，出臺配套政策舉措、推進體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度。各地區(qū)要全面落實主體責(zé)任，結(jié)合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。（三）加強監(jiān)測評估。加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估。定期總結(jié)提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經(jīng)驗和制度成果。主要目標(biāo)到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高

10、，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設(shè)取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除

11、，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。推進智慧化改造推進第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷突窘ㄔO(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高用戶普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，促進行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，增強城市運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政