2021年洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活實(shí)施方案

1、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活實(shí)施方案2021年，XX市遭遇百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，損失慘 重。為深入貫徹關(guān)于防汛救災(zāi)和脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話(huà)精 神，扎實(shí)推進(jìn)中央、省、市關(guān)于災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活的 決策部署，全力做好災(zāi)后“五搶”和“四啟動(dòng)一建設(shè)”各項(xiàng) 工作，全力服務(wù)和保障全市防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建大局，切實(shí) 發(fā)揮各級(jí)財(cái)政職能作用，確保災(zāi)后主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)、 受災(zāi)群眾生活不受影響、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，特制定本 實(shí)施方案。一、主要內(nèi)容（一）支持堵口復(fù)堤搶排。全力做好復(fù)堤排水的保障工 作，對(duì)受災(zāi)地區(qū)搶排中必要的排水機(jī)泵，支持其采取采購(gòu)、 租賃等方式解決。復(fù)堤排水產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由各縣（市） 水利

2、和財(cái)政部門(mén)審核匯總報(bào)市政府審定后，市財(cái)政按60%的 比例予以補(bǔ)助。（二）及時(shí)發(fā)放救助和補(bǔ)償。對(duì)于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移和 集中安置的，市級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)縣（市）一次 性應(yīng)急性補(bǔ)助和過(guò)渡性救助，由所在縣（市）保障受災(zāi)群眾 災(zāi)后吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活需要。經(jīng)應(yīng)急期救助和過(guò)渡 期救助后，基本生活仍存在較大困難的，由各縣（市）依托 社會(huì)救助政策兜底保障。對(duì)于損毀房屋的重建和修繕，相關(guān) 縣（市）充分利用現(xiàn)有政策和資金，依托危房改造、應(yīng)急救 助、搶險(xiǎn)拆遷、轉(zhuǎn)移安置等政策渠道給予補(bǔ)助，確保受災(zāi)群 眾過(guò)渡期后居有所住、安穩(wěn)過(guò)冬。因水災(zāi)實(shí)施整村搬遷復(fù)墾 的項(xiàng)目，在原政策補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再增加20%比例的補(bǔ)助

3、（按 驗(yàn)收后的新增耕地面積，每畝增加3萬(wàn)元）；對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌損 壞的四類(lèi)重點(diǎn)人群住房，按照危房改造政策予以補(bǔ)助；對(duì)因 災(zāi)倒塌、損壞的一般農(nóng)戶(hù)住房，按照省住建廳關(guān)于切實(shí)做 好災(zāi)后倒塌房屋重建和損毀房屋修繕工作的通知等文件給 予恢復(fù)重建補(bǔ)助。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)坪口在2021年特大洪澇 災(zāi)害中蓄洪分洪的，根據(jù)乂乂省2021年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償 工作方案要求，市政府另行出臺(tái)補(bǔ)償方案，相關(guān)縣（市） 做好坪口的災(zāi)情和損失統(tǒng)計(jì)，市財(cái)政根據(jù)坪口的受災(zāi)面積、 受災(zāi)人口等因素，按照市政府審定的市縣分擔(dān)比例，給予相 關(guān)縣（市）補(bǔ)助。縣（市）政府要承擔(dān)救助和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé) 任，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和上級(jí)資金，及時(shí)發(fā)放救助和補(bǔ)償，穩(wěn)妥

4、做好群眾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。（三）支持打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。支持做好貧困地區(qū)災(zāi) 后恢復(fù)重建和受災(zāi)貧困群眾救助幫扶工作，在統(tǒng)籌項(xiàng)目招標(biāo) 和審計(jì)結(jié)余的基礎(chǔ)上，市財(cái)政通過(guò)盤(pán)活存量和動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等 方式支持脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，最大程度降低洪澇災(zāi)害對(duì)脫貧攻 堅(jiān)的不利影響。守住脫貧攻堅(jiān)底線(xiàn)，進(jìn)一步加大“三保障” 和飲水安全的支持力度，貧困戶(hù)受災(zāi)危房改造在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)額外補(bǔ)助，貧困戶(hù)戶(hù)內(nèi)供水設(shè)施免費(fèi)給 予修復(fù)。全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶 貧和社保兜底扶貧，對(duì)受損的扶貧產(chǎn)業(yè)園、資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng) 目進(jìn)行修復(fù)。突出災(zāi)后貧困地區(qū)“雙基”建設(shè)，重點(diǎn)支持災(zāi) 后涉及扶貧的水利、農(nóng)業(yè)、電力、通

5、信設(shè)施搶修，確保貧困 地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件盡快恢復(fù)。支持帶貧脫貧的新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)克服災(zāi)情影響帶 動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種 養(yǎng)大戶(hù)等帶貧主體，根據(jù)帶貧人數(shù)和成效給予一次性生產(chǎn)補(bǔ) 貼。（四）支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改 種補(bǔ)種所需的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、大棚設(shè)施等，受損 農(nóng)業(yè)設(shè)施維修，畜牧業(yè)災(zāi)后補(bǔ)欄、環(huán)境消毒、動(dòng)物免疫和病 死畜禽無(wú)害化處理及漁業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)中補(bǔ)放魚(yú)苗、投放飼 料，林業(yè)補(bǔ)植補(bǔ)造等物料成本，市級(jí)安排補(bǔ)助資金給予一定 補(bǔ)助。對(duì)災(zāi)后改種補(bǔ)種面積在9月21日前達(dá)到應(yīng)改補(bǔ)面積 95%以上的縣（市）區(qū)，加大支持力度。

6、市財(cái)政部門(mén)督促各保 險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立理賠綠色通道，統(tǒng)籌人員力量、優(yōu)化流程、 簡(jiǎn)化手續(xù)，確保賠款盡快支付到受災(zāi)群眾手中，幫扶其盡快 恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)要加快農(nóng)機(jī) 購(gòu)置補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放 進(jìn)度，多渠道支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（五）支持受損水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修繕。全面梳理災(zāi) 后水毀水利設(shè)施損毀情況，由市水務(wù)等部門(mén)牽頭制定災(zāi)后水 利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和水毀工程建設(shè)規(guī)劃，在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持 的基礎(chǔ)上，對(duì)納入災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水利水毀工程、 國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、“三達(dá)標(biāo)一美麗” 水利建設(shè)工程、農(nóng)田水利“最后一公里”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 等水利和農(nóng)業(yè)基

7、礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，市財(cái)政優(yōu)先予以資金支持。 對(duì)于水毀農(nóng)村飲水工程，繼續(xù)按500元/人標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（市） 按5:5比例分擔(dān)，加快安排修繕恢復(fù)。（六）支持水毀校舍等公益設(shè)施修復(fù)。對(duì)特大洪澇災(zāi)害 損毀的校舍、養(yǎng)老院、福利院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、供水供電等公益 設(shè)施，由各縣（市）全面開(kāi)展排查，根據(jù)排查情況調(diào)整項(xiàng)目 年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌各渠道資金及時(shí)開(kāi)展修繕。對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué) 校校舍，統(tǒng)籌做好應(yīng)急排水、重建修繕和設(shè)備添置，確保學(xué) 校秋季如期開(kāi)學(xué)。按照管護(hù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，保障災(zāi)后水毀文 物的修復(fù)和A級(jí)景區(qū)的重建工作。（七）支持受損道路修復(fù)或重建。區(qū)域內(nèi)國(guó)省干線(xiàn)公路 和農(nóng)村公路因?yàn)?zāi)損毀的，先按應(yīng)急工程處理，現(xiàn)場(chǎng)確定方案， 采取措施

8、迅速搶通，視工程規(guī)模組織實(shí)施水毀修復(fù)重建工程; 對(duì)于工程規(guī)模較大、修復(fù)與提高標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程，應(yīng)按照 相關(guān)建設(shè)程序辦理。其中，國(guó)省干線(xiàn)公路改建（含改線(xiàn)）等 修復(fù)與提高標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，剩余部 分由市級(jí)承擔(dān)；國(guó)省干線(xiàn)修復(fù)工程除上級(jí)補(bǔ)助資金外，市、 縣按5:5分擔(dān)；受損農(nóng)村公路修復(fù)或重建項(xiàng)目資金，除上級(jí) 補(bǔ)助資金外，市與XX縣、XX市按6:4比例分擔(dān)，與其他縣 按5:5比例分擔(dān)。（八）支持受災(zāi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，對(duì)已 發(fā)生的生產(chǎn)設(shè)備維修費(fèi)用給予20%補(bǔ)助，每戶(hù)企業(yè)最高補(bǔ)助 XX萬(wàn)元。對(duì)因受災(zāi)導(dǎo)致原有廠(chǎng)房無(wú)法正常生產(chǎn)，租用我市行 政區(qū)域內(nèi)廠(chǎng)房恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，給予企業(yè)廠(chǎng)房租

9、賃費(fèi)用50% 的補(bǔ)貼，最長(zhǎng)6個(gè)月，每戶(hù)企業(yè)最高補(bǔ)貼XX萬(wàn)元。對(duì)受災(zāi)企 業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)生的實(shí)際流動(dòng)資金貸款利息，按同期貸款市場(chǎng) 報(bào)價(jià)利率（LPR）為貼息基準(zhǔn)，給予獲貸企業(yè)50%貼息，如實(shí) 際貸款利率低于貼息基準(zhǔn)的，以實(shí)際貸款利率為基準(zhǔn)。同時(shí) 對(duì)貸款擔(dān)保費(fèi)按擔(dān)保額給予最高1%補(bǔ)貼。貼息貼費(fèi)期間為貸 款發(fā)放月份至2021年年底，每戶(hù)最高補(bǔ)貼XX萬(wàn)元。上述政 策資金，規(guī)上企業(yè)由市級(jí)負(fù)擔(dān)，其他企業(yè)由市、縣按照5:5 分擔(dān)。引導(dǎo)因洪澇災(zāi)害造成設(shè)備毀損企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造或智 能化改造，將符合條件的受災(zāi)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入市級(jí)技 改項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)受洪澇災(zāi)害造成廠(chǎng)房毀損的工業(yè)企業(yè)向市域其 它工業(yè)園區(qū)搬遷的項(xiàng)目（含損毀原

10、地重建），或者按防洪等 城市規(guī)劃要求拆遷后重建的項(xiàng)目，根據(jù)市新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng) 補(bǔ)政策規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)給予固定資產(chǎn)投資額5%、最高不超 過(guò)XXX萬(wàn)元補(bǔ)助。支持受洪澇災(zāi)害影響的農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 建成后達(dá)到省標(biāo)的給予XX萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展政策，對(duì)因?yàn)?zāi)受損的畜牧業(yè)、稻蝦（漁）產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì) 糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照程序優(yōu)先給予相應(yīng)的補(bǔ)助支持；對(duì)因 災(zāi)損毀拆除且兩年內(nèi)重建的設(shè)施種植大棚基地，納入市高質(zhì) 量發(fā)展政策“規(guī)?；O(shè)施蔬菜瓜果基地項(xiàng)目”獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì) 受洪澇災(zāi)害影響，迫切需要融資的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)和民 營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)地方法人銀行給予“多貸、快貸、愿貸、敢貸” 支持。同時(shí)，靈活運(yùn)用省、市、縣

11、各類(lèi)金融產(chǎn)品和貼息政策， 引導(dǎo)銀行低利率放貸，助力受災(zāi)企業(yè)融資，降低融資成本。此外，各縣（市）可統(tǒng)籌抗疫國(guó)債和特別轉(zhuǎn)移支付，用于支 持因?yàn)?zāi)受損企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工補(bǔ)助。二、相關(guān)工作要求（一）壓實(shí)屬地責(zé)任。各縣（市）政府要高度重視災(zāi)后 重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活工作，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，做好因 災(zāi)受損農(nóng)作物、畜牧漁業(yè)、水利農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、受損房屋、 農(nóng)業(yè)機(jī)械等各類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并按照災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活需求 做好資金測(cè)算，制定具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，于9月20 日前報(bào)市政府備案，確保盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活。（二）打好政策組合。市行業(yè)主管部門(mén)和各縣（市）政 府，要對(duì)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活的現(xiàn)有政策和資金進(jìn)行全

12、面梳理，按照涉農(nóng)資金整合的模式，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金， 加強(qiáng)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好現(xiàn)有政策和資金的組合拳，區(qū) 分輕重緩急，發(fā)揮工作合力。市財(cái)政加大對(duì)災(zāi)后重建的支持 力度，重點(diǎn)保障水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）規(guī)范支持程序。市本級(jí)安排的災(zāi)后重建和恢復(fù)生 產(chǎn)生活資金，按照受災(zāi)程度、重建需求、地方財(cái)力等因素分 配至相關(guān)縣（市），各縣（市）要統(tǒng)籌各級(jí)資金，按照規(guī)劃 和支持方向，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要規(guī)范資金 的撥付和使用程序，對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目資金，按照規(guī)定履行立項(xiàng)、 招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等程序，確保項(xiàng)目實(shí)施和資金使用規(guī)范； 對(duì)到人到戶(hù)的補(bǔ)貼類(lèi)資金，按照要求做好公開(kāi)公示，接受社 會(huì)和群眾的監(jiān)督，

13、確保發(fā)放精準(zhǔn)、補(bǔ)貼合理。（四）爭(zhēng)取上級(jí)支持。市行業(yè)主管部門(mén)要按照重建工作 需要，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和縣（市）統(tǒng)計(jì)上報(bào)內(nèi)容，于9月 底前制定完成本行業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活工作方案或 長(zhǎng)期規(guī)劃，并根據(jù)方案或規(guī)劃積極向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取政策 和資金支持，爭(zhēng)取的政策和資金優(yōu)先向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。 要抓住國(guó)家災(zāi)后水利建設(shè)加大投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央、 省對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、行蓄洪區(qū)空間整治、中小河流治理、重 點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和XX流域排洪暢 通工程等水利建設(shè)項(xiàng)目支持。對(duì)區(qū)域內(nèi)水毀修復(fù)和重大農(nóng)田 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要積極向省級(jí)以上主管部門(mén)爭(zhēng)取政策和 資金，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的以前年度結(jié)余上資，履行 相應(yīng)程序后統(tǒng)籌用于災(zāi)后重建及恢復(fù)生產(chǎn)工作。（五）發(fā)揮金融作用。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)在災(zāi)后重建和恢復(fù) 生產(chǎn)生活中發(fā)揮更大作用，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照快查、快 賠原則加快理賠進(jìn)度，實(shí)行大災(zāi)預(yù)賠付機(jī)制，確保準(zhǔn)確及時(shí) 理賠到戶(hù)，幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金的引 導(dǎo)和撬動(dòng)作用，積極引入金融資本、社會(huì)資本投入災(zāi)后重建 和生產(chǎn)生活恢復(fù)，對(duì)部分水毀水利、農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，適時(shí)引入PPP建設(shè)模式，減輕基層財(cái)政部門(mén)的資金壓 力。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)受災(zāi)受損的中 小微企業(yè)的信貸投放力度，擴(kuò)大低息和政府貼息范圍，助力 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。（六）強(qiáng)