公共組織(五)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)公共組織(五)(總分：84.00，做題時(shí)間：90分鐘)一、單項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：8，分?jǐn)?shù)：8.00)1.行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)是( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.從屬關(guān)系B.平行關(guān)系C.上下級(jí)關(guān)系D.毫不相關(guān)解析：2.在行政生態(tài)類(lèi)型中，工業(yè)社會(huì)型又稱為( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.融合型B.棱柱型C.衍射型D.過(guò)渡型解析：3.我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)是( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.中共中央B.中央人民政府C.全國(guó)人大常委會(huì)D.中央軍委解析：4.提出分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)

2、一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)?shù)?4項(xiàng)原則的是( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.古典組織理論B.新古典組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.系統(tǒng)組織理論解析：古典行政組織理論主要包括以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，以法約爾、古利克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的決策過(guò)程組織理論。行政管理組織理論提出了分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)?shù)?4項(xiàng)原則。5.管理幅度與管理層次( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.成正比B.成反比C.成等比D.沒(méi)關(guān)系解析：管理幅度與管理層次成反比。管理層次越多，管理幅度就越??；管理層次越少，管理幅度就越大。6.行政機(jī)關(guān)是( )的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.金融組織B.權(quán)力機(jī)關(guān)C.

3、司法機(jī)關(guān)D.社會(huì)團(tuán)體解析：7.管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.金字塔B.菱形C.扁形結(jié)構(gòu)D.方形解析：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是金字塔結(jié)構(gòu)，又叫尖形結(jié)構(gòu)。管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，叫扁形結(jié)構(gòu)。8.首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型的是( )。（分?jǐn)?shù)：1.00）A.穆勒B.約翰高斯C.里格斯D.古利克解析：美國(guó)夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型，即農(nóng)業(yè)社會(huì)(融合)型、過(guò)渡社會(huì)(棱柱)型、工業(yè)社會(huì)(衍射)型。二、多項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：4，分?jǐn)?shù)：12.00)9.下列關(guān)于行政組織與其他組織關(guān)系，表述錯(cuò)誤的是( )

4、。（分?jǐn)?shù)：3.00）A.黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨可以行使行政組織的職權(quán)B.行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之問(wèn)是一種從屬的關(guān)系，前者由后者產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督C.司法機(jī)關(guān)有時(shí)候可以管理國(guó)家政務(wù)，行政機(jī)關(guān)也可以干涉司法機(jī)關(guān)的檢查活動(dòng)D.行政機(jī)關(guān)對(duì)其管轄內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有約束力解析：黨不干預(yù)屬于行政事務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，其管轄的事務(wù)不重疊；社會(huì)團(tuán)體受到轄區(qū)內(nèi)的行政組織的約束。10.公共組織的完整制又稱( )。（分?jǐn)?shù)：3.00）A.集約制B.獨(dú)立制C.一元統(tǒng)屬制D.多元統(tǒng)屬制解析：完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政

5、首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制；分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。11.里格斯的行政生態(tài)學(xué)首次將三種主要行政生態(tài)模型區(qū)分為( )。（分?jǐn)?shù)：3.00）A.農(nóng)業(yè)社會(huì)型B.傳統(tǒng)社會(huì)型C.工業(yè)社會(huì)型D.過(guò)渡社會(huì)型解析：12.以下組織中不屬于行政組織的是( )。（分?jǐn)?shù)：3.00）A.人事部B.組織部C.宣傳部D.中央軍委解析：三、簡(jiǎn)述題(總題數(shù)：4，分?jǐn)?shù)：24.00)13.簡(jiǎn)述行政組織體制的類(lèi)型。（分?jǐn)?shù)：6.00）_正確答案：(行政組織體制類(lèi)型可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分：根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制；根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的

6、功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)氧可分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。(1) 首長(zhǎng)制與委員制。首長(zhǎng)制又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。我國(guó)行政組織實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)是：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專(zhuān)行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。而且，首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，也不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。委員制又稱合議

7、制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。委員制的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員問(wèn)相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。(2) 層級(jí)制與職能制。層級(jí)制又稱分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是：上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專(zhuān)業(yè)分工，工作彈性?。桓鲗蛹?jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，

8、要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專(zhuān)行。職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。職能制的優(yōu)點(diǎn)是：分工明確，有助于工作專(zhuān)業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。缺點(diǎn)是：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門(mén)主管過(guò)多，政出多門(mén)，使下級(jí)部門(mén)無(wú)所適從。(3) 集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是：層

9、級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化；各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性；還可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷專(zhuān)行。缺點(diǎn)是：權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制；下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。(4) 完整制與分離制。完整制又稱集約制或一元統(tǒng)

10、屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。完整制下的組織實(shí)行分工協(xié)作，以取得協(xié)同一致的效果。中國(guó)實(shí)行完整制。完整制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)是：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。在分離制之下，各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，不存在隸屬關(guān)系。分離制的優(yōu)點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能

11、夠采取有力的措施。缺點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門(mén)的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要，然而行政組織各部門(mén)密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。)解析：14.簡(jiǎn)述公共組織及其構(gòu)成要素。（分?jǐn)?shù)：6.00）_正確答案：(從動(dòng)態(tài)上講，公共組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。公共組織的要素包括：(1) 人員。任何組織都是以人為核心的，組織首先不是物質(zhì)關(guān)系的體現(xiàn)，而是人際關(guān)系的體現(xiàn)。(2) 目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來(lái)的，它決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織成員認(rèn)為可以追求達(dá)到

12、的某種未實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)或條件。公共組織的目標(biāo)是實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。(3) 職能。圍繞組織目標(biāo)，組織必須對(duì)其職能范圍進(jìn)行界定，明確組織的工作任務(wù)與活動(dòng)領(lǐng)域。職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。(4) 機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置是承載組織權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定，它是組織內(nèi)部分工的結(jié)果，公共組織通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來(lái)。(5) 職位。職位設(shè)置指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位(包括職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)等)的確定。職位是公共組織運(yùn)行最基本的要素之一，職位設(shè)置保證了組織權(quán)力的流動(dòng)和組織資源的整合與分配。(6) 職權(quán)。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)是指被組織正式承認(rèn)的權(quán)力，它主要來(lái)自組織

13、的認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。(7) 權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)劃分指公共組織中各個(gè)部門(mén)、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。權(quán)責(zé)劃分是保證組織角色明晰化的基本手段。(8) 規(guī)章制度。規(guī)章制度是指以書(shū)面文件等形式對(duì)組織構(gòu)建、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。規(guī)章制度需要足夠的相容性，以與其他組織和社會(huì)規(guī)則相適應(yīng)。規(guī)章制度對(duì)組織成員具有普遍約束力，是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一。(9) 團(tuán)體意識(shí)。團(tuán)體意識(shí)是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。缺乏團(tuán)體意識(shí)，難以組織集體行動(dòng)。公共組織往往需要比私人組織統(tǒng)一程度更高的團(tuán)體意識(shí)。(10) 組織設(shè)計(jì)。組織設(shè)計(jì)主要指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正，它是公共組織構(gòu)

14、成諸要素中最為復(fù)雜的部分。組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，因而必須依靠組織設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。(11) 支持硬件。組織盡管是人際關(guān)系的體現(xiàn)但不能離開(kāi)物質(zhì)硬件的支持，硬件包括公共組織賴以存在的載體如場(chǎng)地、房屋、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。(12) 技術(shù)和信息。公共組織構(gòu)成因素中的技術(shù)不僅指組織活動(dòng)過(guò)程中所采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)”。信息是組織活動(dòng)不可缺少的因素，信息傳遞的途徑和方式，也是組織各部分相互協(xié)調(diào)的途徑和方式，組織過(guò)程在一定意義上是一個(gè)信息收集、整理、制造、傳遞、反饋的過(guò)程。)解析：15.如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系?（分?jǐn)?shù)：6.00）_正確答案：(管

15、理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)，這應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的工作量來(lái)決定。層次過(guò)多，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力；層次過(guò)少，事務(wù)集中于幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或單位，也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。因此，行政機(jī)關(guān)的層次必須適當(dāng)。管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位和工作人員的數(shù)目。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度就越??；管理層次越少，管理幅度就越大。管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類(lèi)似底寬上窄的“金字塔”，這類(lèi)形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”；管理層次

16、少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，這類(lèi)形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)被稱為“扁形結(jié)構(gòu)”。)解析：16.簡(jiǎn)述公共組織生態(tài)環(huán)境的三個(gè)方面。（分?jǐn)?shù)：6.00）_正確答案：(1) 微觀環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。(2) 宏觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。(3) 中介環(huán)境。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。)解析：四、論述題(總題數(shù)：1，分?jǐn)?shù)：20.00)17.試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)。（分?jǐn)?shù)：20.00）_正確答案：(集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級(jí)機(jī)關(guān)，地方和下級(jí)

17、機(jī)關(guān)必須按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時(shí)處理政務(wù)，容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志，滋生官僚主義。分權(quán)制是指地方和下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級(jí)行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。其缺點(diǎn)是：權(quán)力過(guò)于分散，政令不統(tǒng)一，下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地

18、方勢(shì)力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策等現(xiàn)象。因此，集權(quán)制和分權(quán)制各有利弊，過(guò)分集權(quán)或過(guò)分分權(quán)都不利于行政管理。關(guān)鍵在于行政權(quán)的分配要適度，其適度點(diǎn)在于把行政組織權(quán)力分解為中央政府專(zhuān)有的行政權(quán)、中央和地方政府共有的行政權(quán)、地方政府專(zhuān)有的行政權(quán)。)解析：五、案例題(總題數(shù)：1，分?jǐn)?shù)：20.00)18.某處張?zhí)庨L(zhǎng)畢業(yè)于某名牌高校，他崇尚民主思想，主張?jiān)诠芾砉ぷ髦蟹謾?quán)授能，讓下屬充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。他把絕大多數(shù)權(quán)力都分配給下屬機(jī)關(guān)，自己只負(fù)責(zé)最重要的事情。他常說(shuō)，管得越少的領(lǐng)導(dǎo)就是最好的領(lǐng)導(dǎo)，民主才能產(chǎn)生效率。有人找他反映問(wèn)題，他總是說(shuō)，這件事不歸我管，你去找某某去。他充分信任下屬機(jī)關(guān)，從來(lái)不過(guò)問(wèn)他們的具體工作。半年里，他只開(kāi)了四次會(huì)，每次會(huì)上他都首先對(duì)大家的辛苦工作表示感謝，并對(duì)下一步工作提出具有原則性的意見(jiàn)。后