公司科研生產(chǎn)項目招投標管理辦法制度

1、第一章 總則第一條本辦法適用于xxx公司公司的外協(xié)與外購項目的招標管理，主要包括科研生產(chǎn)項目有關(guān)的貨物（包括產(chǎn)品、設(shè)備、材料、物資等）采購、服務(wù)項目（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、咨詢、測試、測評等）、其他依據(jù)上級用戶相關(guān)要求需要招標采購的物資參照本辦法執(zhí)行。第二條本辦法中所指的“外協(xié)”工作系指公司科研生產(chǎn)項目中的某項工序委托外單位進行承擔研制、生產(chǎn)、服務(wù)等地活動；“外購”工作系指為滿足公司科研生產(chǎn)項目需求，而實施的電子產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、金屬材料、非金屬材料等相應(yīng)配套物資的外協(xié)外購。第三條xxx公司公司招標工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實守信的原則,涉密項目應(yīng)符合保密規(guī)定。第四條任何單位和個人不得將依法必

2、須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標活動。第五條在滿足依法合規(guī)的前提下，鼓勵具備條件的非涉密招標項目利用航天云網(wǎng)平臺開展招標活動；鼓勵具備條件的集團內(nèi)部招標項目利用專有云平臺開展招標活動。第二章 職責第六條招標工作小組職責招標工作活動由招標工作小組負責，招標工作小組組長由總經(jīng)理擔任，招標工作小組成員由產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、計劃財務(wù)部、人力與黨群工作部、保密辦公室及相關(guān)事業(yè)部負責人組成。招標工作小組設(shè)秘書一名，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展部人員兼任，負責招標文件的審定、組織招標及資料歸檔等工作。第七條產(chǎn)業(yè)發(fā)展部職責產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展部為招標工作的責任部門，主要負責：（一）貫徹落實集團公司和系統(tǒng)公司有關(guān)政策、規(guī)定，組織制定公司招標管理辦法并對各事業(yè)部執(zhí)行情況進行監(jiān)督、考核。（二）負責組織管理權(quán)限內(nèi)招標方案審批和調(diào)整。（三）根據(jù)各事業(yè)部需求計劃，組織外協(xié)外購、招標、詢比價、合同談判及簽訂工作。（四）依據(jù)項目策劃監(jiān)督外協(xié)外購合同的實施情況，收集外協(xié)外購過程及成果文件資料，留存?zhèn)浒浮＃ㄎ澹┴撠熗鈪f(xié)外購合同的蓋章、管理及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。（六）負責供應(yīng)商的管理，積極拓展供應(yīng)商隊伍；負責對供應(yīng)商質(zhì)量保證能力的調(diào)查工作，組織協(xié)調(diào)對供應(yīng)商的考察及評價工作；制定公司合格供方名錄。第八條計劃財務(wù)部職責計劃財務(wù)部是招標工作的資金把控部門

4、，主要負責：（一）負責審查外協(xié)外購的經(jīng)費支付可行性及財務(wù)風險。（二）負責外協(xié)外購的對外付款。（三）參與外協(xié)外購招標、比價等工作。強化與財務(wù)收支業(yè)務(wù)的協(xié)同治理，未按規(guī)定進行招標的項目，不得辦理資金支付手續(xù)。（四）參與對供應(yīng)商的評價工作。第九條人力與黨群工作部職責（一）負責xxx公司公司招標活動的監(jiān)督，對本公司招標活動進行過程控制，加強對批復招標方案執(zhí)行情況、招標過程監(jiān)督管理。（二）參與外協(xié)外購招標、比價等工作。（三）參與對供應(yīng)商的評價工作。第十條保密辦公室職責（一）保密辦公室為專項資金技術(shù)改造中的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)、零星維修改造項目的施工隊伍選擇與相關(guān)物資采購、家營具采購的比價采購工作責任部門

5、。（二）參與外協(xié)外購招標、比價等工作（三）參與對供應(yīng)商的評價工作。第十一條各事業(yè)部職責（一）貫徹落實公司招標管理辦法和工作要求，全過程跟蹤外協(xié)外購合同的執(zhí)行情況。（二）負責本部門內(nèi)科研項目外協(xié)外購需求招標計劃的編制、上報。（三）負責外協(xié)外購物資與成果的交付、驗收及信息反饋等。（四）配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展部完成相關(guān)外協(xié)外購招標管理工作，包括外協(xié)外購的招標與比價工作，質(zhì)量體系的運行維護等。（五）參與對供應(yīng)商的評價工作。第三章 招標第十二條外協(xié)外購項目達到國家和地方政府法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定招標范圍和規(guī)模標準的，必須進行招標。因特殊原因不能招標的項目，需滿足相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的有關(guān)條件要求，并辦理相關(guān)審批

6、手續(xù)。第十三條一般情況下，應(yīng)采取公開招標，有下列情形之一的，可進行邀請招標：（一）因技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇；（二）受自然地域環(huán)境限制；（三）涉及國家安全、國家秘密或者災后重建，適宜招標但不宜公開招標；（四）擬公開招標的費用與合同估算價格相比過高，公開招標得不償失；（五）研制采購專用非標準設(shè)備設(shè)施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的其他情形。第十四條一般情況下，應(yīng)采用委托招標方式。但招標人具備下列條件的，可自行招標：（一）具有法人資格；（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、概預算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量，擁有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人；

7、（三）招標人或其招標工作人員近3年有從事同類項目招標的經(jīng)驗；（四）有從事招標管理工作的常設(shè)機構(gòu)；（五）熟悉和掌握招標投標法律及相關(guān)規(guī)定。第十五條有下列情形之一的可不招標：（一）具體事項涉及國家秘密，招標過程中秘密無法或很難保全；（二）主要工藝、技術(shù)需要采用特定專利或者專有技術(shù)；（三）武器裝備應(yīng)急動員（含演練）配套建設(shè)，以及現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施或信息產(chǎn)品升級改造，且不宜進行招標；（四）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于3家（不含）；（五）在合同執(zhí)行過程中或合同執(zhí)行完畢后需要追加工程、貨物或服務(wù)，追加合同金額不超過原合同金額10%，且追加金額累計不超過200萬元人民幣；或者改變承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者將

8、明顯影響功能配套要求；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十六條項目單位或受項目單位委托的咨詢設(shè)計單位要加強前期調(diào)研和論證，編制切實可行的招標方案。招標方案應(yīng)隨招標項目一同根據(jù)審批權(quán)限按照國家、集團公司有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。招標項目一經(jīng)獲得批準，應(yīng)嚴格按照批復的招標方案執(zhí)行。項目實施過程中因情況變化，確需變更招標方案的，應(yīng)按照項目審批單位要求，重新對招標方案進行核準。提前啟動的應(yīng)招標建設(shè)內(nèi)容也應(yīng)編制招標方案，報有關(guān)審批部門（單位）核準。第十七條采用委托招標的，應(yīng)優(yōu)先選擇集團公司招標代理機構(gòu)名錄內(nèi)單位，所選擇的招標代理機構(gòu)須具備相關(guān)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)。招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委

9、托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。第十八條開展招標活動應(yīng)當具備下列條件：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）按照規(guī)定需要履行審批或核準手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；（四）有招標所必需的設(shè)計圖紙及相關(guān)技術(shù)資料；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十九條招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供有關(guān)資格證明材料，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。第二十條招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布資格預審公告，并編制、發(fā)出資格預審文件。提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止

10、發(fā)售之日起不得少于5日。招標人可以對已發(fā)售的資格預審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預審申請文件的截止時間。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復；做出答復前，應(yīng)當暫停招標活動。資格預審由招標人組建的招標工作小組負責。經(jīng)資格預審后，招標人應(yīng)當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點

11、和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。未通過資格預審的申請人不得參加投標。通過資格預審的申請人不足3個的，招標人應(yīng)當重新招標。第二十一條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當在集團指定的信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標公告（包括中國招標網(wǎng)、軍隊采購網(wǎng)航天云網(wǎng)等）。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。任何單位和個人不得非法干涉、限制招標公告的發(fā)布地點、發(fā)布范圍和發(fā)布方式。采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上（含3個）具備承擔招標項目所需資質(zhì)和能力的、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第二十二條招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)

12、售招標文件。自招標文件開始發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5日。除招標人中止招標的情況外，招標文件發(fā)售后，不予退還。第二十三條潛在投標人在提交投標文件的截止時間前，招標人可對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響潛在投標人編制投標文件的，招標人應(yīng)當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。潛在投標人在投標截止時間10日以前對招標文件一次性提出的澄清要求，招標人應(yīng)當以書面形式予以答復（答復中不包括問題的來源），同時將書面答復發(fā)給每個購買招標文件的潛在投標人。第二十四條招標

13、人應(yīng)當確定潛在投標人編制投標文件所需要的合理時間；自招標文件開始發(fā)售之日起至投標文件遞交截止之日止，不得少于15日。第二十五條除因不可抗力原因外，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。終止招標的，招標人應(yīng)當及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標的公告，或者以書面形式通知已購買招標文件或被邀請的潛在投標人；已收到資格預審申請文件、投標文件或已收取投標保證金的，招標人還應(yīng)當及時退還資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金。第二十六條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應(yīng)當按照招標文件要求提交投標保證金，否則其投標作廢標處理。投標保證金形式和金

14、額在招標文件中約定，投標保證金不得超過投標項目估算價的2%，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。投標人在投標截止時間之前書面通知招標人撤回已提交投標文件的，招標人應(yīng)當自接到投標人書面撤回通知后5日內(nèi)返還其投標保證金。投標人在投標有效期內(nèi)撤銷其投標的，招標人可不予退還其投標保證金。第二十七條招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定投標有效期。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。在投標有效期結(jié)束前未能完成評標的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投

15、標人有權(quán)收回其投標保證金。第二十八條投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力和資質(zhì)；符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件對投標人資格條件的要求。第二十九條與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一個人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標無效。第三十條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件包括的內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)的要求。第三十一條投標人應(yīng)按照招標文件要求提交投標文件。投標人撤回已提交投標文件的，應(yīng)當在投標截止時間之前書面

16、通知招標人。在投標截止時間之后，除招標工作小組要求進行澄清、說明、補正外，投標人修改投標文件內(nèi)容的，招標人應(yīng)當拒絕。第三十二條投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。第三十三條有關(guān)投標人的規(guī)定同時適用于資格預審申請人。第四章開標、評標和中標第三十四條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。投標人有權(quán)決定是否派代表參加開標。投標人未派代表參加開標的，視為默認開標結(jié)果。第三十五條投標文件有下列情形之一的，視為無效投標，招標人應(yīng)當拒收：（一）未通過資格預審的申

17、請人提交的投標文件；（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；（三）未密封或者未按招標文件要求密封的。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。第三十六條評標由招標人組成的招標工作小組負責。招標工作小組應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標文件進行評審。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。在評標過程中，招標工作小組應(yīng)以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容做必要的澄清、說明或者補正，但不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清、說明或者補正應(yīng)當以書面方式進行。招標工作小組不得向投標人提

18、出帶有暗示性或者誘導性的問題。第三十七條招標工作小組由招標人組建。招標工作小組成員由產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、計劃財務(wù)部、人力與黨群工作部、保密辦公室、相關(guān)事業(yè)部負責人組成，成員人數(shù)為5人以上（含5人）單數(shù)。第三十八條招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，招標人可進行兩家開標，以競爭性磋商的形式進行兩輪報價確定最終供貨商；如只有一家投標，經(jīng)評標委員會評審認可后，招標人可進行談判采購。第三十九條有下列情形之一的投標文件，由招標工作小組評審后作廢標處理：（一）投標函無投標人蓋章（國際招標項目中國外投標人除外），或者無法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表

19、人出具的授權(quán)委托書的；（二）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（三）沒有按照招標文件要求提交投標保證金的；（四）投標函未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊無法辨認的；（五）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的；（六）投標人名稱或者組織機構(gòu)與資格預審時不一致且未提供有效證明的；（七）投標人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，或者在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價（按招標文件要求提交備選方案的除外），且未聲明哪一個為最終報價的；（八）串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的；（九）報價明顯低于成本價，且投標人不能合理說明或者提

20、供相關(guān)證明材料，經(jīng)招標工作小組認定該投標人以低于成本報價競標的；（十）無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；（十一）沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（十二）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形；招標工作小組對所有投標作廢標處理的，招標人應(yīng)當重新招標；招標工作小組對一部分投標作廢標處理后，其他有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人也應(yīng)當重新招標。招標工作小組應(yīng)在評標報告中逐一詳細說明廢標的理由。第四十條招標工作小組完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。招標工作小組推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1至3人，并標明排列順序。評標

21、報告應(yīng)當由招標工作小組全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的招標工作小組成員應(yīng)以書面方式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。招標工作小組成員拒絕在評標報告上簽字且不說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。第四十一條招標工作小組提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)在投標有效期結(jié)束日30日前確定，并發(fā)出中標通知書，同時，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人也可以授權(quán)招標工作小組直接確定中標人。招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同、未按招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金的，或者被有關(guān)部門查實存在影

22、響中標結(jié)果的違法行為、不具備中標資格等情形的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人或者重新招標，以此類推。招標人不得在招標工作小組推薦的中標候選人之外確定中標人。第四十二條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人不得提出超出招標文件和中標人的投標文件規(guī)定的要求，以此作為發(fā)出中標通知書或者簽訂合同的條件。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)于合同簽訂后10日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。第四十三條招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保管招標過程中的文件資料，包括委托代理合同、保

23、密協(xié)議（如適用）、招標公告、招標文件、投標文件（所有投標人）、中標通知書、未中標通知書、合同（限招標人存）、評標專家意見表、招投標備案表等，存檔備查。招標結(jié)束后，招標代理機構(gòu)須將招標過程中的文件資料正本及原件移交招標人，同時保存副本及復印件備查。第四十四條集團公司、系統(tǒng)公司可視情況對招標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督過程中不得以任何方式非法干涉正常的招標活動。第五章監(jiān)督管理第四十五條招標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。第四十六條xxx公司公司招標監(jiān)督管理受監(jiān)督檢查小組領(lǐng)導，監(jiān)督檢查小組由產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、計劃財務(wù)部、人力與黨群工作部、保密辦公室相關(guān)負責人共同組成。第六章罰則第四十七條任何單位和個人不

24、得將應(yīng)招標項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標，不得以任何方式非法干涉正常招標活動。第四十八條招標人有下列行為之一的，責令限期整改，對違規(guī)行為及時預警提示糾偏，進行警示信息處理及問責處罰，并按照干部管理權(quán)限追究有關(guān)責任人的責任，視情節(jié)輕重給予一定經(jīng)濟處罰。（一）規(guī)避招標、應(yīng)招標不招標的；（二）虛假招標、限制或者排斥潛在投標人投標的；（三）應(yīng)委托招標而采用自行招標的，或委托的招標代理機構(gòu)資質(zhì)不符合要求的；（四）應(yīng)公開招標而采用邀請招標的；（五）招標工作小組的組建及人員組成不符合法定要求的；（六）以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標人，影響資格審查或評標的；（七）有泄露預算或概算、招標工作小組名單或授意投標人修改投標文件等與投標人串通投標行為的；（八）除因不可抗力取消招標項目外，擅自終止招標的；（九）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果的；（十）無正當