它以消費(fèi)者為中心,實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程

1、電子商務(wù)是一種利用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的商業(yè)模式，它以消費(fèi)者為中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)包括市場、采購、物流、營銷、銷售、支付、信息交換等各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化。電子商務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系電子商務(wù)推動(dòng)了電子政務(wù)的發(fā)展：電子商務(wù)的大規(guī)模發(fā)展改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)要求政府管理模式與之相適應(yīng)。政府的管理方式和管理風(fēng)格需要改變，以適應(yīng)快節(jié)奏、高效率的電子商務(wù)；政府的管理系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)需要相互對接。電子政務(wù)與電子商務(wù)是相互聯(lián)系的：電子政務(wù)在內(nèi)容上與電子商務(wù)是交叉的；各種技術(shù)、市場信息資源的搜集和發(fā)布是電子政務(wù)的重要內(nèi)容；政府對市場行為的監(jiān)管。兩者目標(biāo)是一致的：整合

2、內(nèi)部資源；協(xié)同辦公；以用戶為中心；降低成本技術(shù)方案和具體實(shí)現(xiàn)上是“同構(gòu)”的：數(shù)據(jù)共享；流程管理、工作流；開發(fā)技術(shù)電子政務(wù)是指公共管理部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)對象和流程的信息化，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代行政改革的理念和方法，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，為社會(huì)提供高效、規(guī)范、透明、無縫隙服務(wù)的過程和手段。過程和手段：電子政務(wù)可以理解為構(gòu)建電子政府的過程，是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)政府組織形態(tài)和管理方式的過程。這個(gè)過程具有階段性，表現(xiàn)為電子政務(wù)可以分為不同的階段，比如信息化階段、政府上網(wǎng)階段、單向交流階段，互動(dòng)階段、無縫政府等。也可理解為構(gòu)建電子政府的手段。這個(gè)手段不僅表現(xiàn)為某種技術(shù)，也反映了基本理

3、念和方法。主體：公共管理部門；黨、人大、政府、政協(xié)是我國公共管理的主體；電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)客體：政府內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)；政府提供的管理和服務(wù)“信息化”和“優(yōu)化重組”信息化側(cè)重于對原有業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)字化。優(yōu)化重組則意味著“改頭換面”。優(yōu)化重組要在信息化建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行，而不是等待信息化完成后才開始。目標(biāo)內(nèi)（Internal）：對政府業(yè)務(wù)流程和職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，打造高效、透明、責(zé)任的政務(wù)模式。外（External）：簡化服務(wù)流程，滿足公眾需求，為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)?！傲鞒虄?yōu)化”與“結(jié)構(gòu)重組”在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化原有流程，使流程更加簡潔、方便、高效，并適應(yīng)于公共組織的使命

4、和整體發(fā)展目標(biāo)。為了適應(yīng)新的流程，要求對組織的原有結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整并不一定體現(xiàn)在物理空間中（E-Workflow，Back Office）社會(huì)服務(wù)服務(wù)是政府的基本職能。從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)前政府改革的核心理念。通過網(wǎng)絡(luò)提供政府服務(wù)，不僅能提高公眾滿意度，也能降低政府行政成本。通過電子手段實(shí)現(xiàn)以前無法開展的服務(wù)工作是電子政務(wù)的重要優(yōu)勢。基本理念“以公眾為中心”：以公眾為中心，就是要以公眾是否滿意作為評(píng)價(jià)和衡量政府管理和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。從理論上看，“以公眾為中心”是現(xiàn)代政府存在的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政府代表的是公共利益，理應(yīng)體現(xiàn)公共意志，為公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)政府往往以

5、政府部門和部門業(yè)務(wù)為中心，公眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要圍繞政府的部門設(shè)置和業(yè)務(wù)分工來調(diào)整自己的行動(dòng)。由于信息不對稱，公眾不僅需要支付在部門之間“運(yùn)動(dòng)”的時(shí)間成本，還需要付出大量的政府業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)成本。而政府的壟斷地位導(dǎo)致政府工作人員沒有競爭意識(shí)，往往對公眾提出的要求不能及時(shí)、高效的滿足。以公眾為中心，就要把公眾的滿意度作為衡量部門工作績效的要素之一。要減輕公眾與政府打交道時(shí)的負(fù)擔(dān)，降低交易成本。特點(diǎn)高效：政治效益、行政效益、經(jīng)濟(jì)效益規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)化、法律化透明：行政公開、社會(huì)監(jiān)督無縫隙：一站式平臺(tái)范圍政府部門內(nèi)部：辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化政府部門與公眾：信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率

6、、促進(jìn)政務(wù)公開模式政府間、政府與企業(yè)、政府與公眾、政府內(nèi)部從工作形式：公文電子化、內(nèi)部辦公自動(dòng)化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化、部門間協(xié)同工作從交互角度看：網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息單向流動(dòng)、網(wǎng)上雙向互動(dòng)、在線事務(wù)處理演變內(nèi)部辦公系統(tǒng)的演變：辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)，協(xié)同辦公系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的演變開始：網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、部門獨(dú)立操作（簡單市民服務(wù)、計(jì)算化）加速：門戶、跨部門服務(wù)（多種市民服務(wù)、信息共享）公民導(dǎo)向：流程再造和相互合作、聯(lián)合市民服務(wù)、高級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量改革：響應(yīng)型行政、政府與公眾間的高級(jí)交互、高級(jí)公用基礎(chǔ)設(shè)施意義促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，降低政府管理成本。促進(jìn)以管制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)

7、為主優(yōu)化并擴(kuò)展政府結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式：減少了多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)跨越時(shí)空限制，降低人力、物力和管理成本為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，密切政府與公眾的關(guān)系。電子政務(wù)的核心思想是“全心全意為人民服務(wù)”：5*8轉(zhuǎn)變?yōu)?*24；服務(wù)項(xiàng)目在不增加人員（甚至減少人員）的前提下得到擴(kuò)展；服務(wù)質(zhì)量得到提升用戶滿意度提高，增強(qiáng)政府的公信力促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)的發(fā)展，提高行政監(jiān)管的有效性。電子政務(wù)拉近政府與公眾的距離，政府可以及時(shí)了解民意，公眾也可以全面了解政府運(yùn)作過程。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將進(jìn)一步完善，政府工作透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，“暗箱操作”將受到限制。加強(qiáng)政府部門對經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的力度。推動(dòng)民主化進(jìn)程

8、公眾參與政府決策在技術(shù)上變得可行。電子投票使得選舉更加方便。公眾與候選人的溝通變得緊密。促進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政府的信息化樹立了典范，推動(dòng)企業(yè)的信息化的發(fā)展。企業(yè)必須建立信息系統(tǒng)與政府系統(tǒng)對接政府通過對電子政務(wù)建設(shè)的投入，促進(jìn)民族IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高中央的宏觀調(diào)控能力，提高對地方尤其是基層的控制能力。信息是事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和狀態(tài)變化的方式（通常所說的是指接受主體能夠感受到并能理解的“事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和狀態(tài)變化的方式”）本質(zhì)既不是事物本身，也不是事物發(fā)出的聲、光、電、熱等，而是事物發(fā)出聲、光、電、熱的表征不是意識(shí)本身，而是把外界事物的特征轉(zhuǎn)化為意識(shí)的東西，為意識(shí)活動(dòng)提供根據(jù)和內(nèi)容特征客觀

9、性與載體的不可分割：信息的傳播依賴于物質(zhì)或能量作為載體價(jià)值性：對不同接受者、使用者，或是在不同時(shí)間、地點(diǎn)、條件下其效用或價(jià)值不同共享性（非競爭性）：承載物具有競爭性；具有排他性可存儲(chǔ)、可傳遞、可積累、可復(fù)制要素語義要素：信息含有的意義差異要素：有與無，多與少，強(qiáng)與弱，時(shí)空差異傳遞要素：信源，信道，信宿，噪聲與干擾，編碼與譯碼載體要素信息量的側(cè)度用信息所能消除掉的不確定性的大小側(cè)度信息量用事件發(fā)生的概率來描述不確定性的大小信息傳播的廣度與深度廣度（受眾量）：交換信息的個(gè)體總合，也就是連結(jié)的程度深度（豐富性）：信息的質(zhì)量特性，包括：帶寬、流動(dòng)性、針對性、交互性、安全性帶寬：在一定時(shí)間之內(nèi)，發(fā)送端傳

10、遞到接收端的信息量針對性：訂制化程度，指信息的內(nèi)容對接收端的需求響應(yīng)的程度互動(dòng)性：傳送端與接收端之間是雙向或單向的溝通方式可靠性：在互相信任的個(gè)體組成的小團(tuán)體中傳遞時(shí)，是可靠的。在由陌生人組成的大團(tuán)體中傳遞時(shí)，就不可靠了權(quán)衡：當(dāng)成本一定，若需要提高心底廣度，將信息傳遞給較多數(shù)的人時(shí)，就需要在豐富性方面做出讓步，降低信息的深度信息不對稱：許多是由信息傳播的廣度與深度之間的權(quán)衡引起的。承載物的有限性：某些人擁有渠道的優(yōu)先權(quán)中間人可能掌握信息，并通過對信息的控制來獲取收益權(quán)衡的打破：信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破權(quán)衡，廣度和深度在一定程度上可以同時(shí)獲得，兩種力量推動(dòng)連接的驟增：信息可以不計(jì)運(yùn)輸、定制或

11、延遲成本的傳送通用的標(biāo)準(zhǔn)：允許每個(gè)人同其他的任何一個(gè)人幾乎在零成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流標(biāo)準(zhǔn)的意義：推廣的越廣泛，接入標(biāo)準(zhǔn)的人越多，競爭優(yōu)勢越強(qiáng)大?！安还苁钦l擁有這一標(biāo)準(zhǔn)，即使是通過最間接的方式，也有機(jī)會(huì)分享巨額利潤。”這就刺激人們?nèi)ネ度刖拶Y建立標(biāo)準(zhǔn)，以及建立聯(lián)盟高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：存在廣度和深度的權(quán)衡。建立在低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)?shù)图?jí)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到全球性的受眾量，高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將在此之上釋放出的巨大價(jià)值。”從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：在實(shí)物世界里二者不同，在數(shù)字世界里二者沒有質(zhì)的區(qū)別連接與標(biāo)準(zhǔn)代替了廣度與深度之間的權(quán)衡深度僅受基本標(biāo)準(zhǔn)限制廣度僅受使用同一標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)的當(dāng)事人的數(shù)量限制豐富的相互聯(lián)系，共同信

12、息標(biāo)準(zhǔn)，無盡的選擇，可忽略的搜索和轉(zhuǎn)換的成本，流動(dòng)性 ，無中心，適應(yīng)性信息技術(shù)是指完成信息的收集、識(shí)別、提取、變換、存貯、傳遞、處理、檢索、檢測、分析和利用等的技術(shù)四基元（信息技術(shù)是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)）感測技術(shù)（感覺器官）通信技術(shù)（神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）智能技術(shù)（思維器官）控制技術(shù)（效應(yīng)器官）體系層次基礎(chǔ)技術(shù)：新材料技術(shù)、新能量技術(shù)支撐技術(shù)：機(jī)械技術(shù)、電子技術(shù)、微電子技術(shù)、生物技術(shù)主體技術(shù)：感測技術(shù)、通信技術(shù)、智能技術(shù)、控制技術(shù)應(yīng)用技術(shù)信息科學(xué)是以信息為主要研究對象的學(xué)科信息產(chǎn)業(yè)是以開發(fā)和利用信息資源為中心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，包括信息產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換和利用。構(gòu)成電子信息設(shè)備：電子信

13、息及相關(guān)設(shè)備制造、電子信息設(shè)備批發(fā)和零售、計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備租賃電子信息傳播：電信服務(wù)、廣播電視傳播服務(wù)、衛(wèi)星通訊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)電子信息技術(shù)服務(wù)：計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)服務(wù)其他信息服務(wù)：新聞、出版、廣播、電影、電視、音像，以及圖書館和檔案館活動(dòng)實(shí)質(zhì)：通過增加信息（知識(shí)）量，可以節(jié)省能源，降低勞動(dòng)量用較少的能源和勞動(dòng)制成更好的產(chǎn)品，或者利用更好的材料，或采用最新的制造技術(shù)，用機(jī)器代替人力（生產(chǎn)和銷售）信息產(chǎn)業(yè)的作用是實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)中產(chǎn)生知識(shí)性更強(qiáng)的勞動(dòng)我國信息產(chǎn)業(yè)存在的問題科技投入不足，成果產(chǎn)業(yè)化程度較低，關(guān)鍵技術(shù)受制于人企業(yè)規(guī)模小利潤率低，服務(wù)水平和技術(shù)水平等仍有較大差距信息技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，信息

14、化程度還很低東部與中西部、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡信息經(jīng)濟(jì)是與信息的生產(chǎn)、分配、流通和使用直接有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)的總和稱為信息經(jīng)濟(jì)。廣義的信息經(jīng)濟(jì)是以信息為主導(dǎo)的全面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣義下小信息經(jīng)濟(jì)不僅僅是少數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品，而是連接著各種價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)者以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)組織的龐大體系信息產(chǎn)品：“零”成本復(fù)制，“零”空間，收益遞增，需要不完全市場（除非能夠限制他人對信息的使用，否則將無法獲得與投資相匹配的收益）信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)：由原來的粗放式經(jīng)營變?yōu)榧s式經(jīng)營，勞密型或資密型變?yōu)橹敲苄突蛑苄偷诙a(chǎn)業(yè)：將信息技術(shù)運(yùn)用于固定資本更新和產(chǎn)品創(chuàng)新中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)制造

15、業(yè)的信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)：有步驟的推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)金融、移動(dòng)通信等信息服務(wù)業(yè)，特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐步使其成為第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)者知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的繁榮不是直接取決于資源、資本、硬件技術(shù)的數(shù)量、規(guī)模和增量，而是依賴于知識(shí)，技術(shù)特別是高技術(shù)，以及有效信息的積累和利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)建立在知識(shí)的運(yùn)用和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上特點(diǎn)初始投入的研究開發(fā)費(fèi)用大，固定成本高，而生產(chǎn)費(fèi)用小、變動(dòng)成本低，甚至可忽略不計(jì)，有“零邊際成本”之說網(wǎng)絡(luò)效益顯著需求越大、消費(fèi)者越多，其網(wǎng)絡(luò)效益也就越大，形成反饋，使邊際效益遞增網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值同

16、網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的平方成正比不單單對某個(gè)或某些企業(yè)的效益的計(jì)算，而是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)整體效益存在鎖定性，使生產(chǎn)者不斷追求經(jīng)營“壟斷”，產(chǎn)生特有的激勵(lì)作用技術(shù)先進(jìn)的商品搶先占有較大的市場份額后，一旦成為公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，就能把用戶鎖定，使其因依賴于配套的互補(bǔ)技術(shù)體系以及考慮到轉(zhuǎn)移代價(jià)過大而重復(fù)購買和使用，生產(chǎn)者因而收到了“贏者通吃”的效果這是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力源新經(jīng)濟(jì)向舊經(jīng)濟(jì)滲透、使兩者相互融合，就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生從量變到質(zhì)變的過程，通過演化而發(fā)展新經(jīng)濟(jì)發(fā)揮越來越重要的作用，但信息不是人們的直接消費(fèi)品，人們獲取信息的根本目的還是為了獲取傳統(tǒng)產(chǎn)品以滿足自己的物質(zhì)和文化生活需要新經(jīng)濟(jì)必須依附于舊經(jīng)濟(jì)的土壤才能成長信

17、息化是指培育、發(fā)展以智能或工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程完整的信息化概念應(yīng)當(dāng)包括：信息網(wǎng)絡(luò)體系、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)支持環(huán)境、效用積累過程國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。主體：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化最終需要建立政府、企業(yè)（含其他社會(huì)機(jī)構(gòu)）與家庭（或個(gè)人）之間的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)關(guān)系根本要素：信息化的根本要素是使勞動(dòng)者能夠掌握基于信息技術(shù)的智力工具，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的自動(dòng)化與智能化。其結(jié)果是使國家綜合實(shí)力增強(qiáng)、人民生活水平提高物質(zhì)文明精神文明和政治文明的高度發(fā)展。智

18、力工具：基于信息技術(shù)的智力工具所實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)完整的信息過程。智力工具的作用是擴(kuò)展了人類信息器官的功能，延長了認(rèn)識(shí)、感知、改造和優(yōu)化世界的能力。感測與識(shí)別系統(tǒng)通信與傳播網(wǎng)絡(luò)計(jì)算與智能系統(tǒng)控制與現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)智力工具在功能上是由通信系統(tǒng)把感測系統(tǒng)、智能系統(tǒng)、控制系統(tǒng)連接起來，形成一個(gè)能夠執(zhí)行信息功能的應(yīng)用信息系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)：各種專門領(lǐng)域的應(yīng)用信息系統(tǒng)為各個(gè)專門部門提供了強(qiáng)大的智力工具而“公用通信與傳播網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”則是為各種專門領(lǐng)域應(yīng)用信息系統(tǒng)內(nèi)外傳遞信息服務(wù)的公共平臺(tái)。信息網(wǎng)絡(luò)：各應(yīng)用系統(tǒng)在公用通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的綜合集成，就形成了信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)是智力工具在各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的綜合表現(xiàn)形式。公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)智力

19、工具實(shí)現(xiàn)與各行各業(yè)的互動(dòng)。這就是所謂信息社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式。信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化日常生活等各個(gè)角落，成為人類社會(huì)的又一種基礎(chǔ)設(shè)施。信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立，依賴于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，要求建立與其相適應(yīng)的社會(huì)支持環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境等。信息基礎(chǔ)設(shè)施是一種由通訊網(wǎng)絡(luò)支持高層次服務(wù)以便促進(jìn)人類交流和信息獲取的結(jié)構(gòu)。包含架構(gòu)（結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)）、采用標(biāo)準(zhǔn)的對象（聲音、錄像、文檔、電子郵件等）、以標(biāo)準(zhǔn)的界面加以顯示，并通過這些界面進(jìn)行傳遞。國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII，National Information Infrastructure ）和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GI

20、I）概念的來自于美國NII/GII 計(jì)劃?！靶畔⒒A(chǔ)設(shè)施”又稱“信息高速公路”，該詞匯首次出現(xiàn)在1976 年美國“國內(nèi)保護(hù)隱私權(quán)委員會(huì)”撰寫的有關(guān)國家信息政策的報(bào)告中，但僅僅停留在提出問題的階段，未能給出相應(yīng)的政策建議?；驹瓌t：為消費(fèi)者和信息服務(wù)者提供對NII 的公開訪問；確保全方位服務(wù)的可靠性和靈活性；使信息系統(tǒng)能夠跟上技術(shù)和市場的飛速發(fā)展；鼓勵(lì)私人投資，促進(jìn)并保護(hù)競爭實(shí)現(xiàn)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的五項(xiàng)原則：鼓勵(lì)私人部門投資；促進(jìn)競爭；為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道；創(chuàng)造緊跟技術(shù)和市場快速變化的彈性管制環(huán)境；保障普遍服務(wù)。日本的NII計(jì)劃兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是創(chuàng)造新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以替換必然向

21、外部轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息內(nèi)容、娛樂及信息服務(wù)的生產(chǎn)和提供，新式多媒體及通信設(shè)備的生產(chǎn)等；二是通過網(wǎng)絡(luò)在公司內(nèi)部和公司之間的應(yīng)用，提高已有公司的生產(chǎn)力和競爭力。發(fā)展重點(diǎn)：生產(chǎn)新的多媒體產(chǎn)品和服務(wù)；裝備全國性的寬帶光纖通信基礎(chǔ)設(shè)施；自主生產(chǎn)主要硬件產(chǎn)品；發(fā)展軟件開發(fā)能力；通過運(yùn)用信息和通信技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)競爭力。新加坡NII計(jì)劃：1981年成立了“國家計(jì)算機(jī)委員會(huì)”，在計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起協(xié)調(diào)作用。建設(shè)一個(gè)計(jì)算機(jī)化的政府服務(wù)工程“國民服務(wù)計(jì)算機(jī)化計(jì)劃”（CSCP），使政府部門成為國內(nèi)計(jì)算機(jī)技術(shù)的主要使用者。該委員會(huì)的工作還包括：協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)人才的教育和培訓(xùn)，建立以出口

22、為主的軟件產(chǎn)業(yè)等。1985年該委員會(huì)提出了“國家IT計(jì)劃”共同特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府（或公共部門）和私人部門的共同參與。各國一致認(rèn)為只有政府或只有私人部門都無法建成統(tǒng)一、有效率的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；主要關(guān)注技術(shù)層面的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)體建設(shè)和相應(yīng)的制度建設(shè)；市場化或自由化是NII 建設(shè)的主要政策取向；對國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和強(qiáng)調(diào)反映了各國政府對該計(jì)劃在國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至國家競爭力提升中的關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)，也就是對國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的理解已經(jīng)超出技術(shù)方面的考慮，而上升到國家戰(zhàn)略的層面上來數(shù)字地球核心思想用數(shù)字化的手段來處理整個(gè)地球的自然和社會(huì)活動(dòng)諸方面的問題，最大限度地利用資源，并使普通百姓能夠通過一定方式

23、獲得他們所想了解的有關(guān)地球的信息。從技術(shù)上看，就是利用3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等高科技術(shù)，獲取到海量的幾乎無以計(jì)數(shù)的地球空間數(shù)據(jù)或叫做地理信息，對地球進(jìn)行三維的，超媒體的描述。數(shù)據(jù)包括全球衛(wèi)星圖像、數(shù)字地圖（不僅是表面地圖，還包括縱向地圖），以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等統(tǒng)計(jì)方面的信息。意義：數(shù)字地球建立起一個(gè)虛擬的人類生存環(huán)境對地球空間信息進(jìn)行深入地探索，使人類對人為或自然災(zāi)害及時(shí)做出反應(yīng)；能使全球聯(lián)合起來面對長期的環(huán)境挑戰(zhàn)，為用戶和生產(chǎn)者提供發(fā)布信息的場地，還可在諸如打擊罪犯、保護(hù)生態(tài)多樣性、預(yù)報(bào)氣候變化、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力等等方面產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)

24、字城市狹義上講，數(shù)字城市是數(shù)字地球在城市區(qū)域的應(yīng)用。它用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)將城市各個(gè)方面的信息，包括地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源以及人文資源等數(shù)字化、智能化、可視化，并通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、管理。從廣義上講，數(shù)字城市就是城市的信息化。即通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化，建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)；并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療，建立信息化社區(qū)?；究蚣艿讓右?S（GIS GPS RS）空間數(shù)字信息為基礎(chǔ)數(shù)字城市的數(shù)據(jù)來源；3S上面是網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)；最上層是應(yīng)用層，包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、

25、電子醫(yī)療等等。還需要組織管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編碼的支撐。公共事務(wù)的信息化國家安全傳統(tǒng)安全領(lǐng)域：信息技術(shù)在戰(zhàn)爭中得到了充分的使用虛擬空間：黑客入侵，更加防不勝防公共安全解決傳統(tǒng)公共安全問題：各種監(jiān)視系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)，防盜系統(tǒng)等。模式識(shí)別技術(shù)，犯罪記錄的數(shù)據(jù)庫作案技術(shù)也隨之提高基礎(chǔ)設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施成為國家的又一重要基礎(chǔ)設(shè)施，同樣具有投資大，收效慢的特點(diǎn)商業(yè)法則各國商業(yè)法則不同，對一些問題的看法不同消費(fèi)者可以利用網(wǎng)絡(luò)對不同的商品和服務(wù)評(píng)定等級(jí)，在一定程度上對劣質(zhì)產(chǎn)品和高價(jià)產(chǎn)品起到遏制作用公眾健康遠(yuǎn)程醫(yī)療電子醫(yī)療信息公開，比如疾病控制中心教育數(shù)字圖書館在線教育、遠(yuǎn)程教育在線管理：教育成本降低，教育管理透

26、明化災(zāi)難防治現(xiàn)場管理信息發(fā)布應(yīng)急救援：組織機(jī)構(gòu)，制度措施，預(yù)案制定，資金設(shè)備，各部門協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境保護(hù)城市建設(shè)建立城市管理與監(jiān)控系統(tǒng)建立虛擬仿真的城市模型建設(shè)基于城市地理信息系統(tǒng)的城市管網(wǎng)資源管理系統(tǒng)城市交通交通一體化管理行業(yè)系統(tǒng)綜合服務(wù)平臺(tái)決策系統(tǒng)公共交通調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)記錄運(yùn)行車輛的信息實(shí)時(shí)傳送回調(diào)度中心一個(gè)有效的閉環(huán)的控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了車輛自動(dòng)調(diào)度和監(jiān)控中國信息化與電子政務(wù)基本情況：信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，信息資源開發(fā)逐步加強(qiáng)，應(yīng)用信息系統(tǒng)逐步建立“三網(wǎng)一庫”：辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫“一站”：政府門戶網(wǎng)站；“兩網(wǎng)”：是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“四庫”

27、：人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)“十二金”工程加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)：辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)（金宏）；增強(qiáng)政府收入能力、保證公共支出合理性：金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管（含金卡）、金審；保障社會(huì)秩序、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展：金盾、社會(huì)保障（金保）、金農(nóng)、金水、金質(zhì)。金橋工程（國家公用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)工程），金智工程（中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)示范工程），金旅工程電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)：行政結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型轉(zhuǎn)變，信息結(jié)構(gòu)從直線型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，行政決策從集權(quán)型走向分權(quán)型，行政職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變行政結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型轉(zhuǎn)變電子政務(wù)利用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)政府模式，實(shí)現(xiàn)政

28、府管理創(chuàng)新，其直接目標(biāo)是改變政府信息結(jié)構(gòu)，并由此提出在行政結(jié)構(gòu)、行政決策、行政效率、行政職能等各個(gè)方面的新的范式。重組政府機(jī)構(gòu)，縮減政府職能電子政務(wù)使得大量的業(yè)務(wù)被交給機(jī)器解決，減少了人工處理的工作量，從而可以大幅度壓縮部門內(nèi)的編制，減少財(cái)政支出。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，各個(gè)部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容被重新整合，部門分割被打破，職能重疊被基本消除。很多機(jī)構(gòu)可以被合并、重組、撤銷，從而精簡大批人員，緩解財(cái)政壓力。信息結(jié)構(gòu)從直線型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)化在電子政務(wù)中，信息結(jié)構(gòu)不再是直上直下型，而是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即信息不僅在上下節(jié)點(diǎn)之間傳遞，還在相同層次的節(jié)點(diǎn)，甚至不同層次節(jié)點(diǎn)之間傳遞。在信息技術(shù)的幫助下，每個(gè)部門都可以成為一

29、個(gè)信息中心，能夠獲得全面的信息。他們既是信息的提供者，也是信息的使用者。行政決策從集權(quán)型走向分權(quán)型行政決策的民主化：在組織內(nèi)部，層層都能參與決策；在組織外部，老百姓可以利用互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)行政決策的科學(xué)性：對信息的搜集、調(diào)查、整理和挖掘都有了新的方式；網(wǎng)絡(luò)上的民眾參與確保了決策方案的多樣化，從而保證其科學(xué)性；開發(fā)出決策模擬系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等，利用現(xiàn)代自然科學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，從而全面、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確地收集信息、處理信息，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使這些決策工具和方法的運(yùn)用變得簡單化、可操作化行政職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變管理理念的轉(zhuǎn)變技術(shù)并不是改變，甚至提高人的素質(zhì)，而是說它能夠利用技術(shù)的方法，將工作

30、流程標(biāo)準(zhǔn)化、固定化，從而為公眾提供透明的、標(biāo)準(zhǔn)的、平等的、快捷的、高效的服務(wù)。實(shí)施電子政務(wù)并不意味著能夠改變?nèi)藗兊挠^念，而是利用技術(shù)手段來改變?nèi)伺c人之間交流的方式，從而實(shí)現(xiàn)一種非人化的服務(wù)形式。行政職能的優(yōu)化：利用信息化手段緩解社會(huì)對政府日益增長的公共服務(wù)需求與財(cái)政負(fù)擔(dān)的矛盾是當(dāng)前世界各國政府積極探索和實(shí)踐的主題。變革通信方式和服務(wù)方式促進(jìn)信息資源的開發(fā)與利用推進(jìn)政務(wù)信息公開制度建設(shè)促進(jìn)行政審批制度改革和創(chuàng)新帶動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)的行政效率行政效率是行政管理研究的核心問題。提高行政效率是政府行政管理活動(dòng)追求的重要目標(biāo)。電子政務(wù)正成為世界各國行政管理改革的主要內(nèi)容，是提高政府決策和服務(wù)效率不

31、可或缺的工具。時(shí)間要素：信息系統(tǒng)的使用將極大地提高單位時(shí)間內(nèi)的工作經(jīng)濟(jì)要素信息化設(shè)備和系統(tǒng)需要花費(fèi)較高的成本，維護(hù)費(fèi)用也比較高。但是信息技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用同時(shí)也為行政部門節(jié)約了大量的資金和設(shè)備的損耗，比如人力、交通、辦公用品、差旅、存儲(chǔ)等許多方面。效益要素從總方向上看，電子政務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施是在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的，是符合人民群眾的基本利益的。從行政活動(dòng)的質(zhì)量看，電子政務(wù)平臺(tái)使得行政活動(dòng)能夠按照既定的方案，在有關(guān)的法律約束下得以開展，從而能夠提高行政活動(dòng)的質(zhì)量。電子民主互聯(lián)網(wǎng)的誕生，對傳統(tǒng)的議政形式產(chǎn)生了沖擊。很多客觀限制在新技術(shù)條件下被消除

32、。比如說交通條件、信息通訊等?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了人們傳統(tǒng)的觀念，改變了公民和他們的代表之間交流的方式，它為人們獲得各種政治信息提供了方便，也為人們表達(dá)政治意愿提供了可能。電子投票，民意測驗(yàn)，電子討論區(qū)，電子競選網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)特點(diǎn)一：政治信息的傳播更為公開，不受時(shí)空限制，速度更快，容量大，影響持久。而網(wǎng)民的地域分布、行業(yè)分布乃至階層分布都較傳統(tǒng)媒體廣泛得多。特點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)傳播的多媒體形式，可集文字、圖片、聲頻、視頻于一體，通過編輯可以使政治信息的傳達(dá)更密集、更能吸引注意力，便于形成和引導(dǎo)輿論。特點(diǎn)三：雙向互動(dòng)。受眾隨時(shí)可以轉(zhuǎn)而成為傳播者。特點(diǎn)四：通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治傳播更為直接、平等和自由，在政

33、治傳播過程中把關(guān)人仍在發(fā)揮作用，但較傳統(tǒng)媒體對于政治信息的審查力度相對要小，每個(gè)人可以相對平等地進(jìn)行政治問題的交流。特點(diǎn)五：網(wǎng)絡(luò)信息真假很難辨認(rèn)。如何治理制度約束網(wǎng)絡(luò)信息管理法規(guī)2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，2000年10月8日信息產(chǎn)業(yè)部第4次部務(wù)會(huì)議互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定現(xiàn)行法規(guī)主要針對信息服務(wù)提供商，并沒有對網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民行為進(jìn)行有效地約束遵循實(shí)物世界中的規(guī)則。技術(shù)約束：從技術(shù)上限制信息的流通政府管理創(chuàng)新實(shí)踐城市管理：網(wǎng)絡(luò)化城市管理信息平臺(tái)，GIS與GPS結(jié)合的城管通，城市管理“直通車”，視頻化，城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心、應(yīng)急指揮中心、視頻

34、調(diào)度中心合一，危機(jī)管理：應(yīng)急救援系統(tǒng)信用體系：利用信息系統(tǒng)來記錄信用信息（突破了區(qū)域的限制，降低了成本）信息服務(wù)手段與內(nèi)容以Call Center技術(shù)為基礎(chǔ)，以電話、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等為溝通手段面向咨詢，預(yù)約/預(yù)定，特殊服務(wù)三個(gè)層次，涵蓋居民衣食住行、生老病死等通過資質(zhì)審查，選擇服務(wù)質(zhì)量有保證的加盟企業(yè)為居民提供服務(wù)，并對企業(yè)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)通過收集市民的服務(wù)需求數(shù)據(jù)，建立城市公共服務(wù)的分析模型，為公共管理決策提供支持服務(wù)平臺(tái)咨詢類服務(wù)求助：公交路線、氣象預(yù)報(bào)等，工作人員從信息庫中查詢生活類服務(wù)求助：搬家、重點(diǎn)、保姆等。根據(jù)就近、公平等原則派單事務(wù)類服務(wù)求助：公共設(shè)施，向?qū)俚厣鐓^(qū)核實(shí)，并交付

35、相關(guān)部門處理并反饋意見，回訪。個(gè)人權(quán)益，溝通，如果不能由政府出面，幫助尋求司法途徑解決老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)政府采購網(wǎng)站成為重要的采購信息發(fā)布渠道全國政府采購信息管理系統(tǒng)采購評(píng)審專家管理信息系統(tǒng)部分地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)上采購電子政務(wù)建設(shè)建設(shè)原則堅(jiān)持改革目標(biāo)，以用戶為中心最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予充分的支持堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從需求出發(fā)小步快走保證資金投入切忌重復(fù)建設(shè)加強(qiáng)法律和制度建設(shè)加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)建設(shè)模式市場模式核心理念：市場化的競爭能夠使組織更有效率，也更能回應(yīng)顧客的偏好（市場競爭充分、政府管理到位、法律基礎(chǔ)完善）主要形式：公私合作伙伴(PPP)模式，合同外包與承包，廣告化建設(shè)，企業(yè)開發(fā)、用者付費(fèi)政府主導(dǎo)模式：集權(quán)模式、分權(quán)模式志愿（自愿）模式產(chǎn)生原因：政府治理過程中政府所提倡的廣泛的民主參與企業(yè)自愿形式：同時(shí)也關(guān)注美化企業(yè)形象和擴(kuò)大企業(yè)影響公民志愿形式：公民自我服務(wù)、公民自愿貢獻(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了應(yīng)選擇什么樣的技術(shù)來建設(shè)相應(yīng)的工程項(xiàng)目。技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化既使得系統(tǒng)之間可以交換和共享信息，也使新舊系統(tǒng)之間能夠相互兼容，同時(shí)，也降低了某些部門在技術(shù)選擇時(shí)的盲目性，減少了安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、代碼標(biāo)準(zhǔn)、文件與單證格式、業(yè)務(wù)流程問題：現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍偏重于技術(shù)或基礎(chǔ)層面的標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及各行各業(yè)具體業(yè)務(wù)，這仍然是實(shí)現(xiàn)信息共享的瓶頸法規(guī)建設(shè)分類在行政管理及其相關(guān)法規(guī)中