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文檔簡介

1、的城市規(guī)劃實踐,也是越來越重視區(qū)域分析工作,注重從區(qū)域范圍把握一個城市Part6各種規(guī)劃之間的關系1、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃三者聯(lián)系和區(qū)別(1)三者聯(lián)系:國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是從城市規(guī)劃發(fā)展而來的國內外規(guī)劃發(fā)展歷程表明是先有城市規(guī)劃,后有區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃,國土 規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在城市規(guī)劃的基礎上逐漸發(fā)展而來的,而且城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī) 劃及國土規(guī)劃的聯(lián)系非常密切,不是能夠截然分割和彼此獨立的。例如,1933 年制定的雅典憲章指出:“每個城市應該制定一個與國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相一 致的城市規(guī)劃方案。”區(qū)域規(guī)劃在西方國家出現(xiàn)于1920 1930年代,主要目的是要從大的空間范 圍協(xié)調解決城市以及區(qū)域

2、發(fā)展中的一些問題,如城市就業(yè)問題、區(qū)域均衡發(fā)展問 題等。與此同時,在城市規(guī)劃中,也日益強調城市與周圍地區(qū)的整體性或不可分割, 如著名的“大倫敦規(guī)劃”“、巴黎區(qū)域指導性規(guī)劃”都突出體現(xiàn)了這一點。我國近年來 的發(fā)展(城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實質上就是區(qū)域規(guī)劃)。國土規(guī)劃的概念源自日本,而日本的國土規(guī)劃也是在西方國家區(qū)域規(guī)劃的影 響下形成和發(fā)展起來的。日本國土綜合開發(fā)法中要求制定的一系列規(guī)劃,其 實是由國家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃兩個層次的空間規(guī)劃構成的。(2)三者區(qū)別:國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃是不同層次的空間規(guī)劃從邏輯上講,如果國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃要并列存在,那么只有在“國 土規(guī)劃”即“國家規(guī)劃”的前提下,

3、三者的并列關系才是成立的;否則,如果國土規(guī) 劃包括了區(qū)域規(guī)劃甚至城市規(guī)劃在內,三者的并列關系則不能成立。如果國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃作為三類空間規(guī)劃并行存在,就不應該 存在概念上的包容關系,即不能有空間上的重疊,只能是空間規(guī)劃體系中不同層 次的規(guī)劃;那么,國土規(guī)劃應該是最高層次的規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃次之,接下來是城 市規(guī)劃;在規(guī)劃內容上,三者應各有不同側重,但需要彼此銜接,共同構成一個 統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃是三個大的空間層次,每個層次還可以下分 若干子層次,如我國城市規(guī)劃就下分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次; 國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃同樣也都可以下分若干子層次,尤其對

4、于我國這樣一個國土 大國來說,國土規(guī)劃不一定僅僅是整個國家尺度的,區(qū)域規(guī)劃子層次的劃分也極 為重要,國土和區(qū)域規(guī)劃的空間層次如何界定以及子層次如何細分都還有待于深 入研究。2、城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(1)明確兩規(guī)的關系土地利用總體規(guī)劃是對一定時期內區(qū)域的土地開發(fā)、利用和保護而制定的目 標和計劃,是對區(qū)域的土地利用進行總體的戰(zhàn)略部署,目的是協(xié)調區(qū)域社會經濟 發(fā)展和環(huán)境保護對用地的需求,以取得最佳的社會、經濟和環(huán)境效益。從某種程度上說,城市總體規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃的部分內容屬于土地利用 總體規(guī)劃的一部分,但是,城市總體規(guī)劃內容遠遠超出了土地利用,還包括城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃、城市的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)

5、略規(guī)劃、鄰里協(xié)調發(fā)展對策等。就我國現(xiàn)有的 規(guī)劃體系而言,城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均是屬于區(qū)域規(guī)劃的下一層次的規(guī)劃, 兩者是相互包含相互制約的關系。城市總體規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃的指導作用,主要是為土地利用總體規(guī)劃 提供城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導和協(xié)調,確定區(qū)域的土地利用結構等。土地利用總體規(guī)劃 要盡量為城市的發(fā)展提供充足的用地保證,以促進城市與區(qū)域社會經濟的發(fā)展。(2)改革傳統(tǒng)的規(guī)劃工作方式為了使土地利用總體規(guī)劃能夠在保護國土資源尤其是耕地的同時,確定出相 對科學的用地結構以滿足各部門對用地發(fā)展的要求,就要在了解各部門和下級行 政區(qū)域的用地特點和需求的基礎上進行土地利用總體規(guī)劃。(3)適當調整城市的空間格

6、局城市空間格局,是在城市發(fā)展過程中人類的活動在城市空間中形成的物質和 精神功能活動區(qū)的結構和內在聯(lián)系體。在新的用地制度下,既要考慮到對城市功 能的滿足,又要考慮到節(jié)約用地、盡量少占耕地的要求,特別是在土地有償使用 的制度下,要重新調整城市的空間格局。(4)確定兩規(guī)統(tǒng)一的用地統(tǒng)計標準就用地統(tǒng)計范圍而言,現(xiàn)狀用地可以按行政區(qū)范圍統(tǒng)計,各類用地可以按照 行政區(qū)域累加:而規(guī)劃用地的范圍要考慮行政區(qū)域的變化,城市建設用地要考慮 規(guī)劃區(qū)的范圍。就用地統(tǒng)計標準而言,兩規(guī)應采用統(tǒng)一的區(qū)域用地和城市用地標準,有關部 門須進一步研究和統(tǒng)一規(guī)范,建議作如下變動:區(qū)域用地應該分為大、中、小三類用地正確區(qū)分區(qū)域用地和城

7、市用地中的特殊用地區(qū)域用地中的交通用地不應該包括城市對外交通用地,并且要增加管道運 輸這一項用地城市用地中的水域和其它用地應該細分為耕地、林地、牧草地、農村居民 點用地、農村交通用地、水域和未利用土地、區(qū)域用地分類銜接。(5)建立基于3S技術的動態(tài)性空間規(guī)劃體系地理信息系具有獲取準確迅速定位的遙感信息的能力,結合社會經濟統(tǒng)計和 其它信息,就可以實現(xiàn)數據的快速更新,以及在分析決策模型的支持下,快速完 成多維、多元復合分析。這樣就將土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃置身于統(tǒng)一 的大系統(tǒng)中,可以采用相互協(xié)調的基礎數據、模型、規(guī)劃決策手段,并實現(xiàn)統(tǒng)一 的管理。(6)改革現(xiàn)有的規(guī)劃管理體制,建立新的規(guī)劃法規(guī)體系建議我國的空間規(guī)劃法規(guī)體系依據中國國情參照德國的規(guī)劃法規(guī)體系,建立 區(qū)域規(guī)劃法、各級空間規(guī)劃法和建筑法典,將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利 用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調。Part7城市總體規(guī)劃相關1、城市功能、結構、形態(tài)的相互關系城市的功能是主導的、本質的、是城市發(fā)展的動力因素。芒福德教授認為: “城市的主要功能是化力為形,化能量為文化,化死物為活生生的藝術形象,化生 物繁衍為社會創(chuàng)新?!背鞘械慕Y構是內涵的、抽象的,是城市構成的主體、分別以經濟、社會、用 地、資源、基礎設施等方面的系統(tǒng)結構來表現(xiàn)。城市的形態(tài)是表象的,是構成城市所表現(xiàn)的發(fā)

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