國家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南

1、-. z.國家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南編制說明美麗鄉(xiāng)村建立指南國家標(biāo)準(zhǔn)起草組2014年12月-. z.國家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南編制說明背景2012年11月8日，黨的十八大召開，在黨的十八大報(bào)告首次提出了“把生態(tài)文明建立放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立各方面和全過程，努力建立“美麗中國的任務(wù)和目標(biāo)。美麗中國的建立重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。2013年中央1號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建立，努力建立美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建立，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是推進(jìn)生態(tài)文明建立、實(shí)現(xiàn)永續(xù)開展的需要；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)根底、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)開

2、展一體化的需要。國家財(cái)政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委紛紛出臺(tái)一些措施和政策來推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建立。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組于2012年發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示*試點(diǎn)工作的通知(國農(nóng)改201212號(hào))，開展了以美麗鄉(xiāng)村建立等十項(xiàng)主要改革重點(diǎn)的示*試點(diǎn)。2013年7月，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建立試點(diǎn)的通知(財(cái)農(nóng)改20133號(hào))，決定將美麗鄉(xiāng)村建立作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建立試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部辦公廳也于2013年初發(fā)布了關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立活動(dòng)的意見農(nóng)辦科201310號(hào)。全國各地已全面拉開美麗鄉(xiāng)村的建立。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建

3、立的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了*安吉、*長泰、*余慶等美麗鄉(xiāng)村建立先進(jìn)典型，農(nóng)村公共效勞水平不斷提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。但依然存在農(nóng)村公共效勞資源配置效率低、管理水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大等突出問題。農(nóng)村作為社會(huì)最基層的單元，與城鎮(zhèn)相比，整體存在經(jīng)濟(jì)開展較為落后、社會(huì)管理與公共效勞根底薄弱、農(nóng)民素質(zhì)低等劣勢(shì)，在如何實(shí)現(xiàn)“美的過程中，在建立主體內(nèi)容、建立技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)、效勞及評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)上依然缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)；普遍存在重建立輕管理的現(xiàn)象，使得美麗鄉(xiāng)村的建立成果無法得以有效的穩(wěn)固和持續(xù)開展。標(biāo)準(zhǔn)化是美麗鄉(xiāng)村建立的抓手和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。2010年國標(biāo)委首次將安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化

4、建立列為第七批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程，創(chuàng)新地將標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用從農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槊利愢l(xiāng)村、社會(huì)治理等更為廣闊的領(lǐng)域，并取得了顯著成效。與此同時(shí)，*省在總結(jié)安吉經(jīng)歷的根底上結(jié)合實(shí)際，于2014年4月發(fā)布了全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村的地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*，*省也于2014年10月發(fā)布了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指導(dǎo)全省*圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建立。2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示*試點(diǎn)工作的通知(國農(nóng)改201212號(hào))中明確指出應(yīng)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好建立、運(yùn)行、維護(hù)、效勞及評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)視，實(shí)行分類指導(dǎo)。2013年11月5日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員與財(cái)政

5、部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知，將*、*等13個(gè)省列為美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，明確指出通過試點(diǎn)，要初步建立構(gòu)造合理、層次清楚、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，重要標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善并得到有效實(shí)施，促進(jìn)資源有效整合，形成以標(biāo)準(zhǔn)化支撐農(nóng)村公共效勞的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化和城鄉(xiāng)開展一體化。但當(dāng)前，在我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國家層面尚沒有與美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少，有少數(shù)行業(yè)部門出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建立中*一環(huán)節(jié)或*一局部的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如GB 50445-2008村莊整治技術(shù)規(guī)*等，農(nóng)村根底設(shè)施建立和維護(hù)、公共效勞和社會(huì)管理等資源配置存在標(biāo)準(zhǔn)不

6、一或標(biāo)準(zhǔn)空白的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建立缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行維護(hù)、效勞規(guī)*，政府績效考核難，政策效果評(píng)價(jià)難。而有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建立的標(biāo)準(zhǔn)目前只有東部地區(qū)的*省和*省兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)；由于地區(qū)差異大，中西部大局部地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建立過程中迫切需要標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和引領(lǐng)。因此，基于各地差異考慮，為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)建立，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建立的順利開展和實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)、保生態(tài)和惠民生，迫切需要在國家層面上制定有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建立的指南標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南。標(biāo)準(zhǔn)制定過程美麗鄉(xiāng)村建立指南國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)委于2014年立項(xiàng)(國標(biāo)委綜合201476)號(hào)，工程編號(hào)20141520-T

7、-469，具體編制工作如下。第一階段：征求意見稿1、形成征求意見稿第一稿為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展，自接到國標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)文件，由*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局牽頭，第一起草單位安吉縣人民政府組織立即會(huì)同其它起草單位召開了第一次會(huì)議，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。會(huì)議的主要情況如下：1確定了標(biāo)準(zhǔn)起草組織架構(gòu)體系建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了以*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局為主體的總組織協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、調(diào)度及技術(shù)把關(guān)。成立了由安吉縣人民政府、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)所、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*

8、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)共同完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。2確定標(biāo)準(zhǔn)框架在聽取各地美麗鄉(xiāng)村建立及標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)歷根底上，根據(jù)中央文件精神及全國實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)框架在以*省美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*、*省美麗鄉(xiāng)村建立指南地方標(biāo)準(zhǔn)根底上進(jìn)展微調(diào)，將村莊規(guī)劃和建立分列，確立了12個(gè)章節(jié)，分別是：*圍、規(guī)*性引用文件、術(shù)語和定義、根本要求、村莊規(guī)劃、村莊建立、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)開展、公共效勞、精神文明、基層組織和長效管理，并明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求。3確定標(biāo)準(zhǔn)分工及時(shí)間進(jìn)度安排確定了各單位的分工。中標(biāo)院與*省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織與協(xié)調(diào)工作。安吉縣人民政府作為第一起草單位，負(fù)責(zé)起草過程中會(huì)務(wù)工作、各類文件、材料匯總及標(biāo)

9、準(zhǔn)的整合，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第14章(*圍、規(guī)*性引用文件、術(shù)語和定義、根本要求)及第8章 經(jīng)濟(jì)開展的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第5章村莊規(guī)劃及第6章村莊建立局部的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第7章生態(tài)環(huán)境及整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第9章公共效勞局部的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)研究院負(fù)責(zé)第10章精神文明建立和第11章基層組織的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第12章長效管理的起草。明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的整體時(shí)間進(jìn)度安排。4確定標(biāo)準(zhǔn)編制的總體要求和根本原則一是把握實(shí)用、普適、兼容的原則，同時(shí)遵循保住底線并適當(dāng)超前總體要求。二是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治“五位一體的建立內(nèi)容構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的整體構(gòu)架；三是定性與定量

10、相結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、平安等重要指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)展量化，對(duì)于文化建立等領(lǐng)域，則用定性方式明確根本要求。根據(jù)第一次會(huì)議提出的標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求及標(biāo)準(zhǔn)總體框架，標(biāo)準(zhǔn)起草小組分工明確、協(xié)同合作、及時(shí)溝通，收集了國家、行業(yè)部門及各個(gè)省有關(guān)農(nóng)村建立、美麗鄉(xiāng)村建立的政策文件、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在全面梳理相應(yīng)政策文件及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的根底上，重點(diǎn)參考*省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*和*省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建立指南，匯總*省、*省等地實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合全國各地差異，通過綜合優(yōu)化，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第一稿。、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第二稿和第三稿根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)間進(jìn)度安排，2014年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在*召開第二次會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意

11、見稿第一稿進(jìn)展了逐條逐句的討論，并對(duì)局部框架進(jìn)展了調(diào)整?？紤]到第9章公共效勞中“文化體育已經(jīng)包含了第10章精神文明建立中有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承與保護(hù)的內(nèi)容，因此，將原來框架中的第10章精神文明建立的相關(guān)內(nèi)容一并整合到第9章公共效勞的“文化體育中。調(diào)整后的框架為：*圍、規(guī)*性引用文件、術(shù)語和定義、根本要求、村莊規(guī)劃、村莊建立、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)開展、公共效勞、基層組織和長效管理共11章。并要求根據(jù)地區(qū)差異，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)展簡(jiǎn)化、修改完善。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第二稿，并與*省農(nóng)辦、地市質(zhì)監(jiān)局等專家進(jìn)展再次研討，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第三稿。、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第四稿201

12、4年12月9日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在*召開第三次會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第三稿進(jìn)展逐條逐句逐字討論、修改。出于標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)架的考慮，結(jié)合地區(qū)差異性，將村莊規(guī)劃中的規(guī)劃要求與內(nèi)容進(jìn)展簡(jiǎn)化，修改為編制規(guī)劃的主要要素，同時(shí)主要公共效勞的要求進(jìn)展了簡(jiǎn)化和進(jìn)一步明確。此外，對(duì)每一句的語言表述作進(jìn)一步斟酌，以確保標(biāo)準(zhǔn)語句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)。在此根底上，修改形成征求意見稿第四稿。第二階段：實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證，形成征求意見稿第五稿和第六稿鑒于重點(diǎn)參考的兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)主要在東部，因此，重點(diǎn)選擇中西部地區(qū)開展實(shí)際調(diào)研驗(yàn)證。12月15日至12月18日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴*、*等中西部地區(qū)開展國標(biāo)實(shí)地調(diào)研，并針對(duì)征求意見稿第四稿進(jìn)展征求意見

13、。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，*地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建立根本能夠到達(dá)征求意見稿第三稿中的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)；*和*地區(qū)的局部鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)根底較弱，在局部指標(biāo)上近期到達(dá)要求存在一定困難，如垃圾處理等，但都在逐步、分步實(shí)施，都把這些建立事項(xiàng)納入了美麗鄉(xiāng)村建立和農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)方向和內(nèi)容。針對(duì)調(diào)研情況，標(biāo)準(zhǔn)起草小組做進(jìn)一步討論，修改形成征求意見稿第五稿。12月19日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組再次向*、*、*等相關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容開展征求意見，根據(jù)意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改完善，形成征求意見稿第六稿，即征求意見稿最終稿。第三階段：征求意見為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、普適性和實(shí)用性，廣泛征求意見。向全國各省、*省農(nóng)辦、*省財(cái)政廳、*省11個(gè)地市等

14、相關(guān)單位發(fā)起書面征求意見。并在*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、國標(biāo)委發(fā)起網(wǎng)上征求意見。標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想和原則標(biāo)準(zhǔn)的編制以“十八大精神、“五位一體思想和“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為導(dǎo)向，緊扣建立美麗鄉(xiāng)村的主體目標(biāo)及內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)以人為本，表達(dá)科學(xué)開展觀的要求。形成了以“五位一體為主要建立內(nèi)容，以“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)開展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理*，且宜居、宜業(yè)，可持續(xù)開展為美麗鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)?chuàng)立目標(biāo)。1、合理參照國家政策，注重普適性美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建立的升級(jí)版。標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)密貼合“十八大、“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、“農(nóng)村人居環(huán)境改善、2014中央一號(hào)文件、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化等重要會(huì)議和重要文件的精神和建立任務(wù)。

15、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容充分表達(dá)經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立和生態(tài)建立的五位一體協(xié)調(diào)開展的思想。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*性引用文件及各條款內(nèi)容應(yīng)與國家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)。能參考國家政策要求、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，盡量等同引用；需要綜合統(tǒng)籌權(quán)衡的，應(yīng)盡量表達(dá)全面性。2、充分借鑒地方經(jīng)歷，注重實(shí)用性以*省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*、*省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南為根底，參考*美好鄉(xiāng)村建立、余慶四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建立、*、*等現(xiàn)有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*，充分借鑒各省美麗鄉(xiāng)村建立的成功經(jīng)歷，綜合考慮各地差異性，提練共性局部，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架和核心技術(shù)。3、定性與定量相結(jié)合

16、，注重兼容性美麗鄉(xiāng)村的建立不應(yīng)一而化之，應(yīng)彰顯各鄉(xiāng)村自己的特色，應(yīng)按照鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史傳統(tǒng)和未來開展的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度地保存原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用定性要求與定量指標(biāo)相結(jié)合方式，規(guī)*美麗鄉(xiāng)村建立的技術(shù)要求及目標(biāo)。用定性方式明確美麗鄉(xiāng)村的建立內(nèi)容、總體原則和根本要求，就美麗鄉(xiāng)村的建立給予方向性指導(dǎo)，以預(yù)留鄉(xiāng)村開展的自由空間，適應(yīng)不同村莊的開展情況，使美麗鄉(xiāng)村建立更明晰，并對(duì)相應(yīng)的建立內(nèi)容提出具體的技術(shù)依據(jù)；而對(duì)生態(tài)環(huán)境、平安等根本的指標(biāo)及重要指征工程進(jìn)展量化，統(tǒng)一規(guī)*，就美麗鄉(xiāng)村的建立給予目標(biāo)性引領(lǐng)。起草標(biāo)準(zhǔn)中的定量指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮全國各地的水

17、平差異，遵循保住底線并適當(dāng)超前的總體要求。一些指標(biāo)要表達(dá)最大公約數(shù)，要保底線，特別是與各地自然要素直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，以環(huán)保部生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)的最低要求為基準(zhǔn)。、農(nóng)村整治建立的典*，注重引領(lǐng)性以美麗鄉(xiāng)村建立的總體目標(biāo)和要求為根底，美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村的升級(jí)版，是打造先進(jìn)農(nóng)村和精品村的過程，因此，美麗鄉(xiāng)村的要求應(yīng)高于一般的農(nóng)村建立水平，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“美麗鄉(xiāng)村代表農(nóng)村整治建立的典*為整體基調(diào)，在村的經(jīng)濟(jì)根底、根底設(shè)施根底及集體經(jīng)濟(jì)等方面提出了一定的要求，并在技術(shù)要求、指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)在結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建立水平的根底上，充分考慮了時(shí)間延展性，注重引領(lǐng)性。、是通則性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以覆蓋美麗鄉(xiāng)村建立各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)為具體補(bǔ)充美麗

18、鄉(xiāng)村建立是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及方方面面。美麗鄉(xiāng)村建立指南以技術(shù)性、指南性為根底，注重方向性、指導(dǎo)性和原則性，只是一個(gè)通則性的標(biāo)準(zhǔn)，可因地制宜，在本標(biāo)準(zhǔn)根底上制定完善覆蓋美麗鄉(xiāng)村建立各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體環(huán)節(jié)提供更具針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，如美麗鄉(xiāng)村建立評(píng)價(jià)等。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來源一標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)架以美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)立目標(biāo)為主線確立標(biāo)準(zhǔn)框架。在總結(jié)的各地區(qū)成功經(jīng)歷的根底上，確定了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是 “規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)開展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理*，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)開展的鄉(xiāng)村，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體框架。見圖1。標(biāo)準(zhǔn)主要架構(gòu)根本條件村莊規(guī)劃村莊建立生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)開展公共效勞基層組織長效管理二主要內(nèi)

19、容及依據(jù)來源1、主要參考文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，結(jié)合全國各地美麗鄉(xiāng)村建立的經(jīng)歷，重點(diǎn)引用和參考相關(guān)法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和開展規(guī)*、各地的政策及技術(shù)文件等，包括：1十八大報(bào)告2國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201425號(hào)3中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的假設(shè)干意見4畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例5中華人民*國城鄉(xiāng)規(guī)劃法6保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約7中華人民*國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法8水污染防治法2008修訂9國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知國發(fā)200631號(hào)10國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知國

20、辦發(fā)200629號(hào)11全國飲水平安工程十二五規(guī)劃12國家根本公共效勞體系“十二五規(guī)劃13國家生態(tài)文明建立示*村鎮(zhèn)指標(biāo)試行_環(huán)發(fā)201412號(hào)14環(huán)保部-國家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)15農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系16國務(wù)院新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-202017國務(wù)院國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案18環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告方法19以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)開創(chuàng)生態(tài)文明建立示*區(qū)工作新局面在全國生態(tài)文明建立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話20關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知21關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見-建村201461號(hào)住建部、文化部22交通運(yùn)輸“十二五開展規(guī)劃23中國美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)立模式2

21、4住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于2014年建立宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示*工作的通知25中華人民*國文化部令第48號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理方法關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建立工作的意見26住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于印發(fā)*等地新農(nóng)村建立經(jīng)歷的通知建村函2013163號(hào)27環(huán)保部農(nóng)村生活污水處理工程建立與投資指南28結(jié)合各地實(shí)際及關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知(發(fā)改環(huán)資2013930號(hào))的文件要求29農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示*縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示*點(diǎn)創(chuàng)立活動(dòng)的意見農(nóng)企發(fā)【2010】2號(hào)30文化部財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)開展的指導(dǎo)意見文產(chǎn)發(fā)201428號(hào)，結(jié)合各地實(shí)際31關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室

22、管理方法試行的通知(國衛(wèi)基層發(fā)201433號(hào))32衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生效勞一體化管理的意見衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)201048號(hào)33國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見國發(fā)201041號(hào)34中華人民*國文化部令第48號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理方法35體育總局關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見體發(fā)200613號(hào)36DB33/T 912-2014 美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*37DB35/T 1460-2014美麗鄉(xiāng)村建立指南(38)*省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知川辦發(fā)(2008)15號(hào)(39)*省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障方法(省政府令第93號(hào))(40)*省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民

23、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見閩政辦200828 號(hào)(41)*省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)兇鄂政發(fā)201453號(hào)(42)*壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行方法(43)*省*省文明生態(tài)村管理細(xì)則(44)關(guān)于印發(fā)*省美麗鄉(xiāng)村建立指導(dǎo)意2014-2020年的通知(45)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省村莊環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)的通知(46)*省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化標(biāo)準(zhǔn)試 行 導(dǎo)則(47)中共*省委*省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)方案48中共*省委、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見49農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南50村鎮(zhèn)生活污染防治最正確可行技術(shù)指南51

24、*省農(nóng)村生活垃圾處*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省美好鄉(xiāng)村建立標(biāo)準(zhǔn)試行的通知皖政辦秘2012148號(hào)理技術(shù)指南(試行) (1)52*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省美好鄉(xiāng)村建立規(guī)劃20122020年的通知皖政201297號(hào) 53“美麗*鄉(xiāng)村建立重大活動(dòng)規(guī)劃綱要2013-202054CECS 354：2013 鄉(xiāng)村公共效勞設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)55傳統(tǒng)村落保護(hù)開展規(guī)劃編制根本要求56*省村莊整治技術(shù)規(guī)程57*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例58*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例59*省村莊規(guī)劃導(dǎo)則、量化指標(biāo)的依據(jù)與來源標(biāo)準(zhǔn)中量化指標(biāo)的依據(jù)與來源見表1。-. z.表1量化指標(biāo)的依據(jù)與來源序號(hào)指標(biāo)指標(biāo)要求依據(jù)及來源備注1路面硬化率100%結(jié)合各地實(shí)際,如*

25、省文明示*縣市、區(qū)測(cè)評(píng)體系、*省衛(wèi)生村評(píng)分考核標(biāo)準(zhǔn)等2飲水平安覆蓋率100%全國農(nóng)村飲水平安工程十二五規(guī)劃，結(jié)合各地工作要求，如*省2011年農(nóng)村飲水平安實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)十二五規(guī)劃中指出“根據(jù)各地上報(bào)并經(jīng)專家組復(fù)核評(píng)估，確定納入“十二五規(guī)劃的農(nóng)村飲水不平安人數(shù)為29810萬，另有11.4萬所農(nóng)村學(xué)校需要解決飲， 并在“(五)規(guī)劃目標(biāo)的“建立目標(biāo)提出“十二五期間規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)林場(chǎng))飲水平安問題和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水平安問題。3村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率100%環(huán)保部國家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)等同引用4農(nóng)膜回收率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部85%，西部80%；環(huán)保部生

26、態(tài)文明示*村90%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求5農(nóng)作物秸桿綜合利用率70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部80%，西部70%.環(huán)保部生態(tài)文明示*村98%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系95%;浙標(biāo)85%；福標(biāo)85%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求6病死畜禽無害化處理率100%農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系100%畜禽養(yǎng)殖污染防治條例要求“實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理，等同引用農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系的量化值7畜禽糞便綜合利用率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%，中部90%，西部80%；農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系95%;環(huán)保部生態(tài)文明示*1

27、00%;考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求8生活垃圾無害化處理率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%，中部90%，西部80%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村100%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系：處理利用率到達(dá)95%以上.*爭(zhēng)取到2015年，城區(qū)生活垃圾根本實(shí)現(xiàn)無害化處理，三縣一區(qū)的生活垃圾無害化處理率到達(dá)60%考慮到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求9生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部80%，西部70%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村90%?？紤]到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求。環(huán)保部生態(tài)村

28、的這一考慮指標(biāo)采用的是處理水量與排水量的比值，在實(shí)際應(yīng)用過程中較難操作，因此我們結(jié)合實(shí)際，提出以村域內(nèi)生活污水處理農(nóng)戶的覆蓋率為指標(biāo)。10使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部 80%，西部70%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村80%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求11林草覆蓋率20%以上環(huán)保部生態(tài)文明示*村，山區(qū)到達(dá)80%以上，丘陵到達(dá)50%以上，平原到達(dá)20%以上?？紤]到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)文明示*村平原地區(qū)20%的要求12衛(wèi)生公廁擁有率高于 座600 戶環(huán)保部生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)等同引用13農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%、中部90%、西部80%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村100%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求14村衛(wèi)生室建筑面積大于60 平方米關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理方法試行的通知(國衛(wèi)基層發(fā)201433號(hào))等同引用15學(xué)前一年毛入園率85%以上國家根本公共效勞十二五規(guī)劃等同引用16九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率100%國家根本公共效勞十二五規(guī)劃等同引用17九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋穩(wěn)固率93%以上國家根本公共效勞十二五規(guī)劃