【法學】耕地保護法律制度模版課件

1、第十章 耕地保護法律制度 耕地是什么？是種植各種農(nóng)作物的土地，通常是指在較長時期內(nèi)專門用來種植各種農(nóng)作物的土地。為什么要保護耕地？2021年初世界范圍的糧食漲價造成局部國家的糧食危機，糧食平安問題成了熱點問題。糧食自給是經(jīng)濟開展的重要保證，特別是對于中國這樣一個大國來說更是這樣。 如何正確認識我國耕地保護面臨的形勢？嚴峻!耕地流失嚴重人均占有量小總體質量欠佳后備資源匱乏中國耕地保護的底線18億畝耕地紅線第一節(jié) 耕地保護概論?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國土地管理法實施條例?和?根本農(nóng)田保護條例?等法律、法規(guī)，當前法律規(guī)定的耕地保護制度主要有以下幾個方面：土地用途管制制度耕地總量動

2、態(tài)平衡制度 根本農(nóng)田保護制度耕地占補平衡制度 農(nóng)用地轉用審批制度 土地用途管制制度?中華人民共和國土地管理法?第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。該條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 耕地總量動態(tài)平衡制度?中華人民共和國土地管理法?第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用方案，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓?/p>

3、主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數(shù)量缺乏以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。 耕地占補平衡制度 ?中華人民共和國土地管理法?第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原那么，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 耕地保護目標責任制度 根據(jù)?根本農(nóng)田保護條例?關于“縣級以上地方各級人民

4、政府應當將根本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施的規(guī)定，各級政府應當建立以根本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。 根本農(nóng)田保護制度根本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟開展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對根本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。?中華人民共和國土地管理法?第三十四條規(guī)定：“國家實行根本農(nóng)田保護制度?！案巨r(nóng)田保護制度包括根本農(nóng)田保護責任制度、根本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用根本農(nóng)田嚴格審

5、批與占補平衡制度、根本農(nóng)田質量保護制度、根本農(nóng)田環(huán)境保護制度、根本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。 (一)根本農(nóng)田保護區(qū)的耕地范圍依據(jù)?土地管理法?第34條規(guī)定和?保護條例?第10條規(guī)定，以下耕地應當劃入根本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造方案以及可以改造的中、低產(chǎn)田；城市蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科學、教學試驗田；國務院規(guī)定應當劃入根本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。 二根本農(nóng)田保護區(qū)的比例要求依照?土地管理法?第34條第2款規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的根本農(nóng)田應占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80以上。農(nóng)

6、用地轉用審批制度 ?中華人民共和國土地管理法?第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型根底設施建設工程、國務院批準的建設工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設工程用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府

7、批準。 土地保護案例案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪 【案情介紹】 2003年2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經(jīng)有關部門正式批準的情況下，私自與農(nóng)戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地 0.55 公頃，并進行平整場 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞?！痉煞治觥靠h法院經(jīng)審理認為，楊某無視國法，在耕地上興建磚窯，觸犯了?中華人民共和國土地管理法?第36條，其行為已構成非法占用耕地罪，依照?刑法?第342條的規(guī)定，判處其有期徒刑二年, 緩刑二年六個月，并處分金4000元。案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚被處分【案情介紹】 2000年3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農(nóng)民羅圣保在征得村長口

8、頭應允后，擅自在自家承包田里屬于根本農(nóng)田挖建了魚塘。4月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況后，耐心地對其進行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復耕種。羅圣保不僅不聽勸告，反而強詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長 兼職土管員，要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，這名村長也以支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為由拒不理會?！痉煞治觥??根本農(nóng)田保護條例?第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，占用根本農(nóng)田建窯、建房或者從事其他活動破壞根本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用根本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事

9、責任。羅圣保占用耕地較少，尚不構成破壞耕地罪。枝江市土地局對其下達?行政處分決定書?。責令其自行填平魚塘，恢復耕種。案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯【案情介紹】 2005年，某市某鎮(zhèn)村民12人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4組根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一級水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，5次上窯制止，然而 , 窯主依然我行我素，拒不停工和復墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財夢，至當年7月底，造成了合計破壞耕地畝的嚴重后果。【法律分析】該鎮(zhèn)國土所在屢禁不止的情況下，請求市國土局根據(jù)新?土地管理法?第七十四條的規(guī)定，于8月4日向三煤窯的12名當事人發(fā)了?土地行政處分決定書?，限其于8

10、月18日前填平井口，恢復耕種，并處分款3萬元。?土地行政處分決定書?下達期滿15天后，當事人均未申請行政復議和向人民法院起訴，市國土局于10月 14日向市人民法院申請強制執(zhí)行，12名當事人破壞耕地開煤窯，受到了應有的處分。案例之四 耕地上種樹被處分【案情介紹】甘肅省某村莊林場210畝，多年來村委會將其林場中間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營，村委會于1995年2月與馬飛簽訂了為期4年的承包合同。承包期間,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會交納水費，村上屢次找馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故村委會便給馬飛停電26天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛(已另案處理)。1999 年

11、承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更多的耕地使用權糾紛，經(jīng)村委會研究決定將馬飛承包耕種的70畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續(xù)經(jīng)營耕種，村委會為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于1999年4月上旬在沒有耕種的40畝耕地內(nèi)種植樹木?！痉煞治觥吭摯逦瘯诖辶謭龈貎?nèi)栽種樹木是極其錯誤的，并且毀壞了耕地的種植條件，其行為違反了?中華人民共和國土地管理法?第36條、第74條之規(guī)定，經(jīng)研究，作出如下處分：限該村委會自接到處分決定書之日起十日內(nèi)將其在材林場耕地內(nèi)栽種的樹木自行處理，并復墾還耕。案例之五 農(nóng)民建住宅應首先申請批準【案情介紹】村鄉(xiāng)鄭某全家5口人，有磚木結構瓦房74平方米。2005 年3月，鄭某以兄

12、弟兩家人口增多為由，申請在自己承包的耕地上占地 180 平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報云臺鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請的地段，不是農(nóng)房建設規(guī)劃點，沒有同意。鄭某既未經(jīng)土地管理部門審核批準，又未領取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員屢次到現(xiàn)場進行制止，鄭不予理睬。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在制止中收繳了局部施工工具，并于8月10日向鄭某發(fā)出了?違章建筑通知書?,限令其在10天內(nèi)自行撤除已建工程返耕。對此,鄭某不但不聽,反而強行加緊施工,于9月,建成磚混結構、有前后4個陽臺、外觀裝飾全部馬賽克的兩樓一底五間住房,占耕地平方米?！痉煞治觥苦嵞吃跊]有獲得批準和

13、取得建房許可證的情況下，非法在耕地上建造住宅。在施工期間，雖經(jīng)鄉(xiāng)政府有關工作人員屢次前去現(xiàn)場勸阻制止,并發(fā)出?違章建筑通知書?限期將正在興建的房屋撤除還耕,但鄭某不聽，強行加緊施工，將樓房建成。其行為違反了?土地管理法?第六十二條的規(guī)定，依照?土地管理法?第七十七條規(guī)定，關于農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的耕地，限期撤除在非法占用的耕地上新建的房屋。案例6 北京房山區(qū)青龍湖85棟別墅占用耕地 被全部撤除2006年5月,北京市規(guī)劃委在利用衛(wèi)星查處違法建設過程中，發(fā)現(xiàn)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村有違法建設工程,市規(guī)劃委房山分局執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)核實，該工程為房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村與北京金地雅房地產(chǎn)開發(fā)建設，共計144棟別墅，占地300余畝，屬于違法建設。2006年5月26日，房山分局對該違法建設工程進行立案，向建設單位發(fā)出?違法建設停工通知書?，責令其立即停工，接受查處。因該工程局部占用耕地，規(guī)模較大且性質較為惡劣，相關行政執(zhí)法部門成立了青龍頭村違法占地工程聯(lián)合工作組。經(jīng)過相關部門反復研究、協(xié)調(diào)，決定對其中85棟建筑予以撤除。案例7 違法建高爾夫球場案1、浙江平湖市九