08-09俄羅斯總統(tǒng)國情咨文

1、俄總統(tǒng)國情咨文列任務(wù)清單批官僚體制20年未變2008 年 11 月 9莫斯科11月5日13時(shí)25分，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮內(nèi)正式發(fā)布 完其任內(nèi)的第一份國情咨文。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，梅德韋杰夫此次發(fā)表國情咨文用時(shí) 比人們事先猜測的50分鐘要長出了半個(gè)多小時(shí)。在這份一推再推、千呼萬喚始 出來的國情咨文中，他為俄未來幾年的國家發(fā)展和“普京路線”的具體實(shí)施列出 了詳細(xì)的“任務(wù)清單”。梅德韋杰夫在國情咨文中就加快國內(nèi)民主改革、降低國家杜馬門檻、擴(kuò)大杜馬權(quán) 力、打擊官僚體制和繼續(xù)反腐敗、維護(hù)俄在金融危機(jī)期間的國內(nèi)穩(wěn)定、發(fā)展互聯(lián) 網(wǎng)并保護(hù)言論自由、保護(hù)俄公民政治自由和私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性、大規(guī)模吸引 國

2、外人才、優(yōu)化本國移民進(jìn)程、應(yīng)對美在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、發(fā)展對華及對歐關(guān) 系等涉及俄內(nèi)政、外交的所有重大問題均發(fā)表了自己的意見。、據(jù)細(xì)心人統(tǒng)計(jì)，梅德韋杰夫發(fā)表的這份國情咨文由8342個(gè)俄語詞、54772個(gè)俄 文字母組成，用時(shí)85分鐘讀完了全文，語速為每分鐘98個(gè)詞。在這份被56次 掌聲打斷的國情咨文中，梅德韋杰夫大大小小地提出了 662個(gè)建議。他這份國情 咨文的長度、發(fā)表國情咨文的用時(shí)、所提建議的數(shù)量均超過普京在任8年所發(fā)表 的8次國情咨文。在對外政策部分，梅德韋杰夫6次提到“美國”、5次提到“南 奧塞梯”、3次提到“阿布哈茲”、兩次提到“格魯吉亞”、1次提到“中國”。南奧塞梯沖突和金融危機(jī)發(fā)生根

3、源一致梅德韋杰夫認(rèn)為，南奧塞梯沖突和金融危機(jī)是俄羅斯在本年度的兩件大事。 他在國情咨文中說，這兩件事看起來沒什么關(guān)聯(lián)，但它們發(fā)生的根源是一致的。梅德韋杰夫認(rèn)為，高加索地區(qū)沖突造成了整個(gè)歐洲局勢的緊張，國際安全保 障體制的基礎(chǔ)實(shí)際上遭到了動(dòng)搖。而全球金融危機(jī)也是由于美國本國金融市場動(dòng) 蕩，然后美國經(jīng)濟(jì)把全球經(jīng)濟(jì)拉下水，造成了全球性質(zhì)的金融危機(jī)。梅德韋杰夫批評美國“在蘇聯(lián)解體后，把自己的意見當(dāng)成唯一正確和不可更 改的，最終導(dǎo)致美國當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大失誤”。俄羅斯要建立一個(gè)更加公正和安全的世界梅德韋杰夫認(rèn)為，2008年危機(jī)和失誤的教訓(xùn)證明，已是采取行動(dòng)的時(shí)候了， 需要對國際政治和經(jīng)濟(jì)體系做出重大改

4、革。梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，俄羅斯有自己的價(jià) 值觀，俄羅斯在高加索問題上不會(huì)退讓。梅德韋杰夫說：“我們將盡一切努力，使世界更公正更安全。我對此深信不 疑，因?yàn)槲覀儑覠o論在經(jīng)濟(jì)上，還是政治上都很強(qiáng)大?！彼€透露，今年年底前應(yīng)當(dāng)通過在俄羅斯建立世界主要金融中心的法律，這 個(gè)中心應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的和有競爭力的俄羅斯金融體系的核心。他同時(shí)指出，需要 采取實(shí)際步驟擴(kuò)大盧布作為國際結(jié)算貨幣之一的作用，最終開始向盧布結(jié)算過 渡，而俄羅斯石油和天然氣出口首先應(yīng)該向盧布結(jié)算過渡。梅德韋杰夫說：“世界上強(qiáng)大的金融中心越多，相互依賴的程度就越高，全球金融發(fā)展就越安全?！蓖磁砹_斯官僚體制20年未變梅德韋杰夫在國情咨文中對官僚

5、體制做出了批評，認(rèn)為今日的俄羅斯官僚體 制同20年前一樣，不信任人身自由的公民，不信任公民自由的活動(dòng)。這樣就使 官僚體制得出了危險(xiǎn)的結(jié)論，采取危險(xiǎn)的行動(dòng)，包括妨礙商業(yè)運(yùn)作、控制媒體、 干擾選舉進(jìn)程、向司法施加壓力等?，F(xiàn)存的官僚體制沒有效率，阻礙國家發(fā)展， 從而滋生腐敗，最終導(dǎo)致社會(huì)上司法虛無主義的彌漫。所以，在今后要進(jìn)一步采 取措施，增加民意代表在行政體制中的分量。為此，梅德韋杰夫一共提出了 10 點(diǎn)建議，包括向沒能獲得足夠選票，沒能進(jìn)入國家杜馬的黨派提供一兩個(gè)席位， 地方議會(huì)中的多數(shù)黨派才有權(quán)提名地方行政長官候選人等措施。梅德韋杰夫再次強(qiáng)調(diào)了公民在國家意識(shí)形態(tài)中的中心位置。他說，無論政治 和

6、經(jīng)濟(jì)構(gòu)架如何震蕩，都不能成為破壞民主體制的借口。他再次保證，公民的政 治自由和私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家將承擔(dān)所有對公民應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。梅德韋杰夫表示，在金融危機(jī)的條件下，國家機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)法部門的執(zhí) 法人員和國有大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人不得利用危機(jī)形勢，假公濟(jì)私，達(dá)到個(gè)人目的。梅德韋杰夫在國情咨文中還提出了同腐敗作斗爭的新舉措，包括要求國家公 務(wù)人員和其家庭成員必須同時(shí)申報(bào)收入情況，國家公務(wù)人員必須嚴(yán)格履行相關(guān)行 為準(zhǔn)則等，如有必要，將采取司法介入措施。此外，梅德韋杰夫還談到了具體的 司法改革、聯(lián)邦體制改革等措施。改進(jìn)移民政策 大力吸引人才梅德韋杰夫表示，俄羅斯將在國內(nèi)外開展大規(guī)模和體制化的人才搜索和

7、引 進(jìn)，吸引年輕和有才華的專家參與基礎(chǔ)科學(xué)和實(shí)用學(xué)科的研究，加快建立國有和 私立的高新技術(shù)研發(fā)中心，采取切實(shí)措施幫助中小型企業(yè)建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。梅德韋杰夫說，在年底之前，政府和總統(tǒng)辦公廳將出臺(tái)并啟動(dòng)管理干部儲(chǔ)備 計(jì)劃，為將來地方、地區(qū)和聯(lián)邦級(jí)別上的國家機(jī)關(guān)培養(yǎng)出相應(yīng)的人力資源。他說，從保障俄羅斯公民利益出發(fā)，俄羅斯外來移民進(jìn)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化和平 衡，要?jiǎng)?chuàng)造實(shí)際條件來提高俄羅斯公民人力資源再分配機(jī)制的靈活性，以保障公 民享有工作的權(quán)利。這方面的完善需要調(diào)整外來移民機(jī)制，這些機(jī)制應(yīng)當(dāng)最終形 成符合俄羅斯需要以及移民規(guī)模的法律。梅德韋杰夫指出，移民仍在不斷涌入俄 羅斯，特別是來自獨(dú)聯(lián)體國家的移民，所以應(yīng)當(dāng)

8、首先維持勞動(dòng)力市場的平衡，并 保障俄羅斯公民的利益。俄羅斯不會(huì)卷入新一輪軍備競賽梅德韋杰夫重申，俄羅斯不會(huì)使自己卷入新一輪軍備競賽。他說，近年來俄羅斯不得不面臨諸如構(gòu)建全球反導(dǎo)系統(tǒng)、以軍事基地包圍俄羅斯、北約不斷擴(kuò)大 等威脅和挑戰(zhàn)。梅德韋杰夫表示：“當(dāng)然，我們不會(huì)使自己卷入軍備競賽?！辈贿^，梅德韋杰夫宣布，由于美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯拒絕解散導(dǎo) 彈部隊(duì)的3個(gè)團(tuán)，同時(shí)準(zhǔn)備在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈系統(tǒng)。在國情咨文中，梅德韋杰夫表示，希望美國新一屆的政府能夠做出對俄關(guān)系 全面發(fā)展的選擇。他強(qiáng)調(diào)：“我們同美國人民沒有問題，我們沒有生來的反美主 義。我們希望，我們的合作伙伴、美利堅(jiān)合眾

9、國的新一屆政府能夠做出有利于俄 美關(guān)系全面發(fā)展的選擇?！贝碎g分析人士指出，同屬于上世紀(jì)60年代生人的梅 德韋杰夫和奧巴馬或許將為一直“剪不斷、理還亂”的俄美關(guān)系帶來新思維。俄總統(tǒng)助理德沃爾科維奇也認(rèn)為，美國新當(dāng)選的總統(tǒng)奧巴馬及其領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì) 將與其他國家進(jìn)行更緊密的對話，包括在尋找克服金融危機(jī)的解決辦法方面。他 對記者說：“肯定將出現(xiàn)的是針對尋找擺脫危機(jī)的途徑，美國與歐洲、亞洲各國 及俄羅斯之間的對話將更緊密?！北緢?bào)莫斯科11月8日電梅德韋杰夫發(fā)表國情咨文提議總統(tǒng)任期延至6年中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息據(jù)美國媒體11月5日報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫5 日在向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表的國情咨文中表示，為促進(jìn)政府更有

10、效進(jìn)行改革，應(yīng)該延長 總統(tǒng)的任期，他提議將現(xiàn)行的一任4年改為6年。他還提議將國家杜馬（議會(huì)下 院）議員的任期從現(xiàn)行的4年改為5年。他說，議會(huì)的權(quán)力必須增強(qiáng)，內(nèi)閣成員 須定期向議會(huì)提交報(bào)告。他在國情咨文中表示，俄羅斯將堅(jiān)持政治和經(jīng)濟(jì)改革。他說，“2008年的教訓(xùn) 和危機(jī)向各國證明，該到行動(dòng)的時(shí)候了，需要徹底進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)體系改革。無 論如何，俄羅斯都將堅(jiān)持這點(diǎn)，將會(huì)在這方面與美國、歐盟、金磚四國，以及 所有相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)作”。上述提議是梅德韋杰夫3月當(dāng)選俄總統(tǒng)以來首個(gè)重要的有關(guān)修改憲法的提 議。俄前任總統(tǒng)普京在任時(shí)也曾表示要延長總統(tǒng)任期。2009年國情咨文國際在線報(bào)道（記者金鐘）：俄羅斯總統(tǒng)梅德

11、韋杰夫12日在克里姆林宮向議會(huì)兩 院發(fā)表年度國情咨文，闡述俄羅斯當(dāng)前國內(nèi)局勢和內(nèi)外政策的基本方針。包括俄 總理普京、聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）主席米羅諾夫和國家杜馬主席格雷茲洛夫等 1000余名代表聽取長達(dá)100分鐘的國情咨文報(bào)告。這也成為俄羅斯歷史上持續(xù) 時(shí)間最長的一次總統(tǒng)國情咨文報(bào)告。這是梅德韋杰夫就任俄總統(tǒng)以來第二次發(fā)表國情咨文。按照慣例，國情咨文 的起草工作一般是總統(tǒng)與各部部長和總統(tǒng)辦公廳高官討論后，由總統(tǒng)寫作班子的 幾個(gè)人執(zhí)筆成稿，但此次國情咨文與以往不同，梅德韋杰夫首次在國情咨文的起 草過程中引入了 “公眾意見”，公開號(hào)召俄普通民眾和社會(huì)賢達(dá)之士為國情咨文 建言獻(xiàn)策。今年9月10日，梅

12、德韋杰夫發(fā)表的一篇名為俄羅斯，向前的文章成為此次國情咨文的“初稿”。梅德韋杰夫在這篇文章中真誠呼吁全體俄羅斯 人認(rèn)真思考國家的未來并踴躍地“建言獻(xiàn)策”。這一呼吁得到了俄民眾的積極響 應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄普通老百姓和社會(huì)各個(gè)組織在總統(tǒng)官方網(wǎng)站上的反饋留言達(dá)1.6 萬條之多。隨后，梅德韋杰夫繼續(xù)與社會(huì)各界人士座談，聽取大家對國情咨文的 建議和意見，最終完成了這篇“飽含民意”的咨文。從國情咨文的內(nèi)容來看，如果說去年首度發(fā)表的國情咨文對國內(nèi)和國際問題 的關(guān)注度平分秋色的話，那么今年的咨文則更加關(guān)注俄羅斯國內(nèi)現(xiàn)狀和今后發(fā)展 策略。針對持續(xù)一年多的金融危機(jī)，梅德韋杰夫在咨文中說，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢 已經(jīng)趨于穩(wěn)定，

13、但是不應(yīng)對此“盲目樂觀”。他強(qiáng)調(diào)，必須從危機(jī)中吸取教訓(xùn)， 繼續(xù)落實(shí)反危機(jī)計(jì)劃和做好采取補(bǔ)充措施的準(zhǔn)備。梅德韋杰夫在咨文中對于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表示不滿。他說，近年來，俄政 I府在解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴度過高、生產(chǎn)和需求脫節(jié)等歷史遺留問題上 “做得不夠”。他指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和生產(chǎn)領(lǐng)域的革新是俄羅斯刻不容緩的 生存問題。俄羅斯應(yīng)逐步走出依賴原料出口的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，發(fā)展創(chuàng)新 性經(jīng)濟(jì)，力爭在全新基礎(chǔ)上贏取世界強(qiáng)國地位。在軍事改革方面，梅德韋杰夫要求明年完成俄軍現(xiàn)代化改造的基本任務(wù)，打 造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性高的現(xiàn)代化軍隊(duì)以保衛(wèi)自己和盟友利益不受威脅。他說， 明年將為俄軍隊(duì)裝備包括30余枚

14、陸基和?；鶑椀缹?dǎo)彈、3艘核潛艇、5套伊斯 坎德爾導(dǎo)彈系統(tǒng)、300輛現(xiàn)代化裝甲車、30架直升飛機(jī)和28架戰(zhàn)斗機(jī)等在內(nèi)的 現(xiàn)代化武器裝備，同時(shí)還將加速俄軍信息化進(jìn)程以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要。在對外政策上，梅德韋杰夫沒有像首次國情咨文那樣用過多的篇幅和激烈的 言辭去闡述俄羅斯的對外政策，而是言簡意賅地表示，俄羅斯將奉行務(wù)實(shí)對外政 策以致力于國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和人民生活水平的提高。他指出，俄羅斯支持全球多 極化進(jìn)程，并已準(zhǔn)備好在這一趨勢下就世界金融和安全體系改革等問題與世界各 國展開合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了建立歐洲安全新體系的緊迫性。他還表示了俄羅斯將繼 續(xù)為強(qiáng)化聯(lián)合國地位和作用而努力的意愿。在持續(xù)近100分鐘的咨文報(bào)

15、告中，梅德韋杰夫還著重就俄國家法制建設(shè)、 反腐敗問題、科技和能源發(fā)展、文教衛(wèi)生以及社會(huì)福利等諸多方面深入闡述了自 己的看法。2009年小梅國情咨文俄總統(tǒng)發(fā)表國情咨文俄羅斯總統(tǒng)德米特里梅德韋杰夫12日向俄聯(lián)邦議會(huì)兩院發(fā)表國情咨文，提 出俄羅斯應(yīng)該走出蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)影響，在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上努力建設(shè)全新經(jīng)濟(jì)框架。經(jīng)濟(jì)改革梅德韋杰夫認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)急需改革，不能僅僅依靠蘇聯(lián)時(shí)期的發(fā)展成果?！拔覀冞€沒有走出原始的經(jīng)濟(jì)框架，產(chǎn)品競爭力相當(dāng)差，”梅德韋杰夫說， “國內(nèi)商人更喜歡賣外國產(chǎn)品?！卑凑账恼f法，俄羅斯經(jīng)濟(jì)眼下仍然依靠落后的蘇聯(lián)工業(yè)基地以及石油和天 然氣出口?！皣业耐透＠荒苡肋h(yuǎn)依靠過去的發(fā)展成果。”

16、梅德韋杰夫直言，現(xiàn)階段能源價(jià)格高漲，致使一些人心存幻想，認(rèn)為依靠能 源出口可以獲得高額利潤，經(jīng)濟(jì)改革可以拖后?！拔覀儾荒茉俚攘?，”他說，“必須讓所有工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是俄羅 斯現(xiàn)今在世界生存的基礎(chǔ)?！泵返马f杰夫當(dāng)天把批評矛頭指向國有企業(yè)，批評這些企業(yè)缺乏效率，“沒有 未來”，“要么改革，要么消失”。現(xiàn)階段，國有經(jīng)濟(jì)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中占有超過4 0%的份額。梅德韋杰夫當(dāng)天 要求政府減少國有經(jīng)濟(jì)份額。他先前說，盡力扶持中小型企業(yè)是政府工作重點(diǎn)。不過，在當(dāng)天講話中，梅 德韋杰夫沒有提及這一議題。俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下滑1 0%。從6月開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值單月環(huán)比持

17、續(xù)正增長，但增幅都未超過0.5%。 梅德韋杰夫先前預(yù)計(jì)，2 0 0 9年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值同比將下滑7.5%。技術(shù)創(chuàng)新梅德韋杰夫說，他已要求政府在2 0 10年第一季度提交鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的法 律草案。技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先考慮醫(yī)療、信息、航天、電信、節(jié)能等領(lǐng)域。梅德韋杰夫認(rèn)為，醫(yī)學(xué)和制藥技術(shù)的發(fā)展對俄民眾至關(guān)重要，國家應(yīng)使民眾 享受“優(yōu)質(zhì)藥品、全新診斷和治療手段”。政府將借助國家采購機(jī)制促進(jìn)國產(chǎn)藥 物及設(shè)備生產(chǎn)，目標(biāo)是5年內(nèi)使俄國產(chǎn)藥物在國內(nèi)市場的份額增加至2 5%，2 0 2 0年前超過5 0%。此外，俄羅斯將大力發(fā)展替代能源，提高能源使用效率。俄科研部門將推廣 超導(dǎo)技術(shù)減少電力傳輸時(shí)的損耗。梅德韋杰夫提出

18、，在通信領(lǐng)域，俄羅斯計(jì)劃5年內(nèi)普及互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，推 廣數(shù)字電視和第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)。政治民主梅德韋杰夫說，要將俄羅斯建設(shè)為成熟的民主國家?！霸?1世紀(jì)，我們的國家在所有領(lǐng)域都需要改革創(chuàng)新，”梅德韋杰夫說， “我們將第一次在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！泵返马f杰夫提出“加強(qiáng)民主體系”，讓反對黨在地方選舉中獲得更多機(jī)會(huì)。 “無論是對執(zhí)政黨還是反對黨，法律是平等的。”不過，梅德韋杰夫警告反對黨不要以民主為幌子“破壞國家和社會(huì)穩(wěn)定”， “我們將阻止一切喊著民主口號(hào)卻妄圖破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為”。軍備更新梅德韋杰夫還談及軍事現(xiàn)代化。他說，俄武裝力量將于2 0 10年大量更新 現(xiàn)代化裝備。軍備更新目錄中包括3 0多枚陸基和海基巡航導(dǎo)彈、5個(gè)伊斯坎德爾導(dǎo)彈裝 置、約300個(gè)現(xiàn)代裝甲技術(shù)武器、30架直升機(jī)和28架戰(zhàn)斗機(jī)、3艘核潛艇 和1艘水