E班-建筑市場管理情況簡介-逄宗展課件

1、建筑市場管理情況簡介逄宗展 二一一年六月 建筑市場監(jiān)管司第一部分建筑業(yè)基本概況第二部分建筑市場監(jiān)管概況建筑市場監(jiān)管司分兩個部分介紹有關(guān)情況一、建筑業(yè)基本概況（一）“十一”期間建筑業(yè)的發(fā)展成就（二）建筑業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（三）建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機遇（四） “十二五”建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想（五） “十二五”建筑業(yè)發(fā)展的基本原則（六） “十二五”建筑業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)（七） “十二五”建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施（一）“十一五”期間建筑業(yè)的發(fā)展成就表現(xiàn)在六個方面：1、工程建設(shè)成就輝煌 2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高 3、在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強 4、國際市場開拓取得新進展 5、技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯

2、 6、監(jiān)管機制逐步健全 建筑市場管理司1、工程建設(shè)成就輝煌“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。 2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高 建筑市場管理司 2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9647億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%。3、在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強“十一五”期間，建筑業(yè)增

3、加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。4、國際市場開拓取得新進展 十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。5、技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯 “十一五”以來，許多大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。超高層、大跨度房屋建筑、大型工業(yè)

4、設(shè)施設(shè)計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等技術(shù)領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先或先進水平。 6、監(jiān)管機制逐步健全 2006年以來，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標(biāo)準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。（二）建筑業(yè)發(fā)展中存在的突出問題1、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足2、市場主體行為不規(guī)范 3、政府監(jiān)管有待加強 1、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)

5、科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。2、市場主體行為不規(guī)范建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準規(guī)范等情況較為普遍；建設(shè)工程企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。 3、政府監(jiān)管有待加強建筑市場、質(zhì)量安全、標(biāo)準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進

6、，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制沒有形成。（三）建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機遇建筑市場管理司“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇。這一時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面臨的挑戰(zhàn)與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設(shè)計、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。 （四）“十二

7、五”時期建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準體系為著力點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （五） “十二五”建筑業(yè)發(fā)展的基本原則一是堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合原則；二是堅持規(guī)模增長與行業(yè)素質(zhì)提高相結(jié)合原則；三是堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合原則； 四是堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合原則；五是堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合 原則。（四）“十二五

8、”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要第九章第一節(jié)“推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”中，分別對包括建筑業(yè)在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展方向和要求。提出：“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式?！薄凹訌娊ㄖ袌霰O(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。” （七） “十二五”建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施即將出臺的建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了“十二五”時期建筑業(yè)發(fā)展的九個方面主要任務(wù)和措施：一是通過支持大型設(shè)計、施工企業(yè)提高核心競爭力，促進中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是通過建立健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系和技術(shù)創(chuàng)

9、新體系，大力推動建筑工業(yè)化，全面提高行業(yè)信息化水平，組織開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究等措施，推進建筑業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新。三是通過嚴格履行節(jié)能減排責(zé)任，鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料，實施綠色施工等措施，推進建筑節(jié)能減排。四是通過完善法規(guī)制度和標(biāo)準規(guī)范，嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任 ，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能 等措施，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。五是通過加快法規(guī)建設(shè)步伐，健全市場準入清出等監(jiān)管制度，進一步完善建筑市場體系，規(guī)范建筑市場秩序 。六是通過優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍，不斷提升建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì) 。七是通過推進國有建筑企業(yè)改制重組 ，大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)

10、 ，不斷深化企業(yè)體制機制改革 。八是通過完善相關(guān)政策，加大市場開拓力度等措施，加快行業(yè)“走出去”步伐。九是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織 。二、建筑市場監(jiān)管概況（一）建筑市場的監(jiān)管職責(zé)（二）建筑市場監(jiān)管方面相關(guān)法規(guī)（三）建筑市場基本管理制度（四）當(dāng)前主要工作（一）建筑市場的管理職責(zé)1、擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；2、擬訂工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；3、擬訂建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企

11、業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準并監(jiān)督執(zhí)行；認定從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格。4、組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作 。 目前為止已出臺法規(guī)體系圖 法 律建筑法招投標(biāo)法合同法行政許可法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例注冊建筑師管理條例建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建設(shè)工程施工設(shè)計管理規(guī)定建設(shè)工程設(shè)計招投標(biāo)管理規(guī)定行政法規(guī)規(guī) 章地方性法規(guī)地方規(guī)章（二）建筑市場管理方面的法規(guī)政策 第一個層次：法律（全國人大制定） .中華人民共和國建筑法 （1997年11月頒布） .中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 （199

12、9年8月頒布） 3.中華人民共和國合同法 （1999年3月頒布） 4.中華人民共和國行政許可法 （2003年8月頒布）第二個層次：行政法規(guī)（國務(wù)院令） .中華人民共和國注冊建筑師條例 （1995年9月國務(wù)院令第184號頒布） .建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 （2000年1月國務(wù)院令第279號頒布） .建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 （2000年9月國務(wù)院令第293號頒布） .建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 （2003年11月國務(wù)院令第393號頒布） 5.民用建筑節(jié)能條例 （2008年8月國務(wù)院令第530號頒布） 第三個層次：主要部門規(guī)章（部令） 1.企業(yè)資質(zhì)管理方面 （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 （建設(shè)部令第15

13、9號） （2）建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定 （建設(shè)部令第160號） （3）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 （建設(shè)部令第158號） （4）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法 （建設(shè)部令第154號） 其中，涉及外商投資企業(yè)方面有如下部令：（5）外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定 （建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令第113號）（6）外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定 （建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令第114號）（7）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定 （建設(shè)部、商務(wù)部第155號令）2.個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理方面 （1）勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定 （建設(shè)部第137號部令） （2）注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定 （建設(shè)部第147號部令

14、） （3）注冊建造師管理規(guī)定 （建設(shè)部第153號部令） （4）中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則 （建設(shè)部第167號部令）3.建筑市場秩序管理方面（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 （建設(shè)部第124號部令）（2）工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部等7部委第30號令）（3）建筑工程施工許可管理辦法 （建設(shè)部第91號部令）第四個層次：主要規(guī)范性政策文件 1.企業(yè)資質(zhì)管理方面，有若干規(guī)范性文件，如： （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準（建建200182號） （2）施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準（建市200772號） （3）工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準（建市200786號） （4）工

15、程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準（建市2007131號） 2.個人執(zhí)業(yè)資格管理方面（為建立健全個人注冊執(zhí)業(yè)制度，依據(jù)法律法規(guī)，制定了若干規(guī)范性文件）如： （1）一級建造師注冊實施辦法 （建市2007101號） （2）注冊監(jiān)理工程師注冊管理工作規(guī)程 （建市監(jiān)函200628號） （3）注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準（試行） （建市2007101號） 3.建筑市場秩序管理方面（為規(guī)范建筑市場秩序，依據(jù)法律法規(guī)，制定了若干規(guī)范性文件）如： （1）關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指 導(dǎo)意見 （建市200330號）（2）建設(shè)工程項目管理試行辦法 （建市2004200號）（3） 關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的

16、通知 （建市函2007337號）（4）建筑市場誠信行為信息管理辦法 （建市20079號） （三）建筑市場基本管理制度 1、項目法人責(zé)任制 2、工程招標(biāo)投標(biāo)制 3、工程監(jiān)理制 4、合同管理制 5、市場準入管理制度 （企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格） 6、施工許可制度 7、工程風(fēng)險管理制度 1、項目法人責(zé)任制原國家計委于1996年4月制定頒發(fā)了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，根據(jù)規(guī)定要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責(zé)任制。項目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)的一種項目管理制度。

17、 2、工程招標(biāo)投標(biāo)制度建筑市場管理司根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，必須進行招標(biāo)。政府專門成立了招投標(biāo)的監(jiān)管機構(gòu)。 截至目前，全國地級以上城市（包括省級政府）主管部門大都設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，形成了覆蓋全國范圍的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系。自1992年起在全國各地陸續(xù)開始建立建設(shè)工程交易中心。 3、工程監(jiān)理制度建筑市場監(jiān)管司下列建設(shè)工程必須實行工程監(jiān)理：1、國家重點建設(shè)工程；2、大中型公用事業(yè)工程；3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；4、利用外國政府或者國際

18、組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 4、合同管理制合同法專門設(shè)立了建設(shè)工程合同一章 建設(shè)部與國家工商總局先后頒布了工程勘察合同示范文本、工程設(shè)計合同示范文本、建設(shè)工程施工合同示范文本和建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本等合同文本 。 5、市場準入制度 建筑市場監(jiān)管司 主要包括兩個方面：一是對于企業(yè)的市場準入。 二是對于個人的市場準入。 5、市場準入制度（對于企業(yè)的市場準入） 建筑市場監(jiān)管司 企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準制定原則主要是四個方面：一是有符合國家規(guī)定的注冊資本；二是有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；三是有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；四是已完成的工程業(yè)

19、績。 5、市場準入制度（對于企業(yè)的市場準入） 建筑市場監(jiān)管司 根據(jù)按照上述原則標(biāo)準，我國建筑業(yè)企業(yè)的大概情況：工程勘察設(shè)計企業(yè)分為甲、乙、丙三資質(zhì)等級，分為綜合、行業(yè)、專業(yè)、專項四個序列。 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。資質(zhì)設(shè)一級、二級、三級資質(zhì)，施工總承包增設(shè)特級。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合、專業(yè)、事務(wù)所三個序列，其中專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙、丙三個級別。 5、市場準入制度（對于個人的市場準入） 建筑市場管理司 目前，在工程建設(shè)領(lǐng)域分別建立了注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)資格。其中勘察設(shè)計注冊工程師共分為17個專業(yè)。 工程技術(shù)人員可以通過考試同時獲得多個相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格，具有多個注冊資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)在一個建筑企業(yè)注冊，只有注冊后方可在企業(yè)資質(zhì)許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。 5、市場準入制度（勘察設(shè)計工程師專業(yè)分類） 建筑市場管理司 5、市場準入制度（勘察設(shè)計工程師專業(yè)分類） 建筑市場管理司改進和完善市場準入管理工作的措施建筑市場管理司一是專門設(shè)立了企業(yè)資質(zhì)受理中心，把企業(yè)的資質(zhì)受理工作集中管理，方便企業(yè)。二是在企業(yè)管理規(guī)定中，現(xiàn)在允許一個企業(yè)跨行業(yè)申請資質(zhì)，而不像過去設(shè)計、施工、監(jiān)理分別只能干自己這一塊。三是調(diào)整審批的期限，企業(yè)可以隨時申報，基本上可