關(guān)于中國能源安全形勢的一些看法 梁博巍(共13頁)

1、國防課程考試(kosh)論文關(guān)于(guny)中國能源安全形式的一些(yxi)看法研究生一隊(duì)：梁博巍學(xué)號：213082600036關(guān)于中國能源安全形式(xngsh)的一些看法摘 要：無論(wln)從長期還是(hi shi)短期來看，各國都面臨一些難以克服的矛盾和挑戰(zhàn),尤其是石油短缺所造成的各種問題已經(jīng)成為全人類共同面臨的問題。因此，中國必須從戰(zhàn)略的角度深刻的理解當(dāng)今世界的能源安全形勢，以及自身存在的問題，從而提出相關(guān)的對應(yīng)措施。關(guān)鍵詞：能源安全 現(xiàn)狀 問題 措施 一、概述2007年12月26日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了長達(dá)16萬字的 HYPERLINK /view/1332248.htm t

2、_blank 中國的能源狀況與政策白皮書，強(qiáng)調(diào)“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅” eq oac(,1)。這是中國首次以國家名義發(fā)布能源文件，詳細(xì)介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。那么，究竟什么是能源安全問題，當(dāng)今世界與中國的能源安全現(xiàn)狀又如何。本文將具體闡述中國能源安全存在的問題，并對解決這些問題提出一些自己的看法。（一） 定義在進(jìn)行一項(xiàng)討論(toln)之前，我們首先要明白(mng bai)所討論(toln)問題的實(shí)質(zhì)，因此，我想先討論一下能源

3、安全的相關(guān)定義。有專家學(xué)者提出：對能源安全概念的定義決定研究的范圍和角度。由于能源安全問題涉及的學(xué)科不斷增加，研究角度日益寬泛，能源安全的內(nèi)含與外延不斷擴(kuò)展，因此，至今沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的能源安全概念與定義。我從百度百科上和中國知網(wǎng)上找到一些文章，理解歸納后，提出自己對能源安全的一些理解：為保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防需要，所需能源的合理利用、儲量的充足及獲取渠道的相對安全可靠，稱為能源安全。這里的能源安全包括諸多方面：戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、能源效率等。（二）能源安全的相關(guān)知識根據(jù)定義可以看出，能源安全問題一般應(yīng)該是由國家自身或者其他國家之間的不可控因素導(dǎo)致的。這種不安全因素會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)

4、受損，社會動蕩，甚至?xí)苯油{到國防力量，因此，對于一個(gè)國家來說，能源安全問題是一個(gè)不能忽視的問題。我認(rèn)為，導(dǎo)致出現(xiàn)能源安全問題的原因大致分為兩個(gè)方面境外因素與境內(nèi)因素，境外不可控因素是指本國單方面無法控制，并且對本國能源供需關(guān)系可能產(chǎn)生負(fù)面影響的一切事件。例如，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)難、與能源供應(yīng)國外交關(guān)系惡化、國際石油商市場操縱等國家力量不能直接干預(yù)的事件。境內(nèi)不可控因素主要是指即使是動員國家力量也難以在短期內(nèi)解決的問題，如可供開采的能源資源儲量，生產(chǎn)技術(shù)水平等。因此(ync)，一般(ybn)來說，境外不可控因素是難以預(yù)計(jì)(yj)的，具有不確定性；而境內(nèi)不可控因素則相對容易把握。而之所以會產(chǎn)生能源安

5、全問題，是由國內(nèi)消費(fèi)者、廠商以及軍隊(duì)使用進(jìn)口能源而引起整個(gè)國家對相關(guān)能源的依賴。因此，能源安全問題實(shí)際上是由消費(fèi)導(dǎo)致對資源的需求。既然是國家性安全問題就不可能依靠市場機(jī)制解除能源安全的問題，而是必須要依靠政府的干預(yù)和措施。如果從這方面進(jìn)行分析，我們就必須把能源安全問題列入國家安全問題的研究范圍，國家和政府應(yīng)該予以更多重視。世界能源安全現(xiàn)狀從找到的資料來看，對于世界能源安全的研究，各國的學(xué)者們都有著不同的觀點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，世界能源安全形勢令人擔(dān)憂，因?yàn)橘Y源的總量一定的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，使能源的剩余量不斷減少。各國為了面對未來可能發(fā)生的能源匱乏問題，會加強(qiáng)對能源的儲備，從而進(jìn)一步是能源問

6、題繼續(xù)加重，安全形勢也將會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步惡化。而另一部分學(xué)者則抱有較為樂觀的態(tài)度，認(rèn)為世界能源安全并不是真正意義上的能源短缺，世界上的能源足夠保障人類的生存和發(fā)展。及時(shí)煤和石油等不能再生能源會在未來用盡，但是他們相信會有新的能源來代替這些用盡的資源，而能源安全的真正來源是清潔、高效能源的稀缺，但是這是可以通過技術(shù)進(jìn)步等方式來緩解的。但無論如何(w ln r h)，不可否認(rèn)的是，無論(wln)從長期還是(hi shi)短期來看，各國都面臨一些難以克服的矛盾和挑戰(zhàn),尤其是石油短缺所造成的各種問題已經(jīng)成為全人類共同面臨的問題,改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)方式，或者找到新的可替代能源，從根本上擺脫傳統(tǒng)能源

7、給人類生存造成的危機(jī)形勢是人類在未來20-40年間必須予以徹底解決的全球性問題。中國能源安全現(xiàn)狀從上述的世界能源安全現(xiàn)狀來看，國際能源安全的目標(biāo)已經(jīng)逐漸由量的保障轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求；中國是原油凈進(jìn)口國，也是僅次于美國的全球第二大原油消費(fèi)國。中國的能源消耗雖然僅占全球需求總量的8%左右，但需求正在迅猛擴(kuò)張之中。雖然石油依然居于能源安全的核心，但電力、天然氣以及核能等的安全問題也日益突出，能源安全的領(lǐng)域不斷的擴(kuò)大。因此，我國當(dāng)前能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多來自市場和價(jià)格，和能源供應(yīng)來源的安全。我認(rèn)為我國應(yīng)從兩個(gè)方面來理解我國自身的能源安全問題。一方面，雖然不存在根本性的能源供應(yīng)問題，但我國能源儲量明顯不足，

8、能源最為基本的供應(yīng)僅僅能夠滿足當(dāng)下的消耗，；另一方面，由于這幾年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國能源需求產(chǎn)生爆炸式的增長。而且，部分工廠沒有進(jìn)行節(jié)能改造，導(dǎo)致能源使用效率低下，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。致使我國對外能源的依存度上升越來越快，環(huán)境保護(hù)壓力增大，可見我國在能源安全方面還有很多路要走。二、中國(zhn u)能源安全存在的問題(wnt)（一） 依賴(yli)程度高由于中國原油、天然氣等能源的產(chǎn)量明顯不足，造成進(jìn)口依賴度飆升。從石油方面來看，按照國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2020年中國石油對外依存度將達(dá)到68%。此外，目前中國原油進(jìn)口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，而且原油運(yùn)輸約4/5通過馬六甲海峽，形成了制約

9、中國能源安全的“馬六甲困局”(the Malacca Dilemma) eq oac(,2)。不只是石油資源，我國其他能源的戰(zhàn)略儲備還剛剛起步，國家儲備體制很不完善。（二） 結(jié)構(gòu)不合理作為全世界GDP總量排名第二的中國，竟然依舊是一個(gè)以煤礦為主要能源的國家。中國是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國，現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占68%。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2030年煤仍會占中國能源消費(fèi)總量的60% eq oac(,3)。這一點(diǎn)對于自身能源安全是致命的，而且也將對生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力（三） 供需不平衡20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源供應(yīng)不足成為制約中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于這幾

10、年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛增長，中國能源生產(chǎn)的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于能源消費(fèi)的增長幅度，能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。（四） 分布(fnb)不均勻從小學(xué)我們就被老師這樣教導(dǎo)：“中國(zhn u)幅員遼闊，地大物博?！睕]錯(cuò)，中國能源(nngyun)總量生產(chǎn)居世界第三位，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國人均能源探明儲量僅有世界平均水平的33%。而且，中國能源資源總體分布不均勻。其特點(diǎn)是北多南少，西富東貧；在品種方面，是北煤、南水和西油氣。糟糕的是，這個(gè)分布情況和中國發(fā)達(dá)的城市的分布成反比。因而形成了北煤南運(yùn)、西氣東輸和西電東送等長距離輸送的基本格局。（五） 利用不科學(xué)中國

11、的能源利用率長期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國家的34倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也不利于環(huán)境保護(hù)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全球有20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，中國就占了16個(gè) eq oac(,4)。三、相關(guān)問題的解決措施從我國國情特點(diǎn)以及能源安全的世界背景出發(fā)，我提出以下我對我國能源安全的四個(gè)戰(zhàn)略要素：（一） 大力加強(qiáng)我國節(jié)能減排建設(shè)加強(qiáng)(jiqing)節(jié)能降耗，加大力度改變“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放發(fā)展模式，抑制(yzh)煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費(fèi)，抑制不合理需求；督促耗能不合理的工廠以及單位(dnwi)進(jìn)行

12、僅能改造，加強(qiáng)耗能監(jiān)督機(jī)制；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理的能源消費(fèi)，限制能源消費(fèi)過快增長，推廣節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能；認(rèn)真做好建筑和交通節(jié)能，減少城市照明設(shè)施用電情況，尤其大型建筑物以及霓虹燈的使用，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策明確城市照明的相關(guān)限制；對城鎮(zhèn)化提出明確的綠色、低碳的要求，鼓勵綠色低碳進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣“低碳社區(qū)”建設(shè)；強(qiáng)化“煤炭、石油消費(fèi)總量”和“排放總量”的雙控。國家已經(jīng)明確2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年能否定量提出總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中，主要是對煤炭和石油消費(fèi)總量的控制 eq oac(,5)。（二） 逐步建立戰(zhàn)略油氣儲備當(dāng)今世界，石油資源已

13、經(jīng)越來越收到各個(gè)大國的重視。而中國國內(nèi)的油氣資源十分有限，供需矛盾非常突出，而且油氣進(jìn)口主要來自動蕩不安的中東地區(qū)，存在供應(yīng)安全潛伏危機(jī)。因此，在全球化的今天，我國必須參與國際競爭，加強(qiáng)與周邊國家，特別是俄羅斯等能源輸出國的協(xié)作，建立適合本國的能源儲備制度，以保障我國的石油供給，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事國防的需要。此外(cwi)，我認(rèn)為，油氣(yuq)儲備也絕不能只單靠我國自己(zj)的力量，還需要加強(qiáng)國際合作。成員國通過國際能源協(xié)議組成了應(yīng)付石油緊急事態(tài)的國際合作共同體。這是石油進(jìn)口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的有效的措施，我國應(yīng)該積極主動倡導(dǎo)和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可

14、仿照的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協(xié)調(diào)各國的行動 eq oac(,6)。（三） 轉(zhuǎn)變能源安全戰(zhàn)略要素積極開發(fā)新能源，大力推廣使用清潔能源。在替代能源的開發(fā)方面還必須加大非礦物燃料的研究和應(yīng)用，從科技、政策、體制等幾方面，推進(jìn)可再生能源（比如水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、垃圾資源化利用、地?zé)?、海洋能和核電）等非化石能源的穩(wěn)步發(fā)展，雖然，這些能源在一定程度上得到了不同程度的利用。然而，由于地域、時(shí)間、技術(shù)和資源多寡等種因素的制約，上述能源在大規(guī)模推廣方面還存在一定困難，我國必須加快新能源的開發(fā)，從根本上解決人類能源與環(huán)境問題。通過新能源

15、的改造，顯著增加低碳能源在我國能源中的比重，提高綠色、低碳的發(fā)展戰(zhàn)略。把它作為我國能源長遠(yuǎn)競爭力的核心，從而保證我國長遠(yuǎn)的能源安全問題。國家已明確非化石能源2020年占比大于15%，建議2030年應(yīng)能大于25%，2050年進(jìn)一步達(dá)到40%50%。建議成立國家研究中心，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，提升核心競爭力 eq oac(,7)。（四） 謀劃全球能源(nngyun)戰(zhàn)略我國應(yīng)認(rèn)真研究實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。在世界石油的主要出口地區(qū)，如中東、西非、前蘇聯(lián)、中南美和北非，合理布局，逐步(zhb)建立長期固定的能源供給方。進(jìn)一步擴(kuò)展原油進(jìn)口貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源、方式、品種和渠道的多元化，分散石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。參與國外

16、油氣田的勘探開發(fā)，大力支持國內(nèi)有條件的石油企業(yè)盡快“走出去”，建立穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)和供給(gngj)基地。充分發(fā)動本國石油開采力量，鼓勵國內(nèi)有條件的石油企業(yè)主動參與國際競爭，努力形成有一定規(guī)模的海外石油生產(chǎn)基地。抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國外油氣田的競爭力、分享國際油氣資源。通過政治和外交途徑，進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)與中東、中亞、俄羅斯等石油生產(chǎn)和出口國的友好合作關(guān)系，爭取簽訂政府間長期穩(wěn)定的石油開發(fā)合作與貿(mào)易協(xié)議。必要時(shí)，可通過加強(qiáng)對石油輸出國組織中主要國家的經(jīng)濟(jì)支援，建立相互合作的關(guān)系。總 結(jié)綜上可見(kjin)，中國政府采必須(bx)加緊(jijn)制定相關(guān)法律法規(guī)，并針對存在的問題采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

17、。在國內(nèi)，中國政府需從供需入手，充分利用國內(nèi)的資源，調(diào)整耗能方式，改善能源環(huán)境，改革和完善能源管理體制，來應(yīng)對結(jié)構(gòu)性危機(jī)。在國外，中國政府應(yīng)克服困難，實(shí)施以多邊合作為依托重點(diǎn)加入國際能源機(jī)構(gòu)、以區(qū)域合作為基礎(chǔ)改善自身能源供給的單一局面，加大對海外資源的拓展、以國際能源新秩序?yàn)槟繕?biāo)積極參與國際能源貿(mào)易價(jià)格定價(jià)機(jī)制等戰(zhàn)略。從目前來看，中國能源安全還存在諸多問題，克服能源問題也存在諸多挑戰(zhàn)，不過雖然任重而道遠(yuǎn)，我相信，通過無數(shù)勤奮而又充滿智慧的中國人的努力，中國能源安全問題最終會水利解決。為實(shí)現(xiàn)中國夢邁進(jìn)堅(jiān)實(shí)的一步。參考文獻(xiàn)：1孟剛,張意翔. 論中國能源安全戰(zhàn)略體系框架(kun ji)的構(gòu)建J. 特

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