廠辦大集體改革問答

1、廠辦大集體改革問答一、什么是廠辦大集體？二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女，由國有企業(yè)批準并資助興辦，以勞動服務公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業(yè)。二、廠辦大集體的產生及發(fā)展現(xiàn)狀它的產生是由于當時大批回城知識青年和國有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國有企業(yè)，定位于附屬安置性質，主要領導干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業(yè)相同。發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產權不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業(yè)停產，職工長期下崗。三、廠辦大集體改革工作的提出在國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國有企業(yè)進行了改革，但

2、是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。為進一步減輕國有企業(yè)負擔，促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，國家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件1、國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復（國函200588號）2、關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法（國經貿企改2002859號）3、違反和解除勞動合同的經濟補償辦法（勞部發(fā)1994481號）4、國務院關于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權管

3、理的通知（國發(fā)明電19984號）5、中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例（1991年9月9日國務院令第88號）6、國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536號）7、財政部、國家稅務總局關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知（財稅2004134號）8、國有企業(yè)清產核資辦法（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第1號）9、國有企業(yè)資產損失認定工作規(guī)則（國資評價200372號）10、財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知（財稅2003184號）11、財政違法行為處罰處分條例（國務院第427號令）五、廠辦大集體改革的總體目標通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與

4、主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業(yè)負擔，為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。六、廠辦大集體改革遵循的基本原則堅持從廠辦大集體實際出發(fā)，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導，用改革的辦法，充分借鑒國有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。七、廠辦大集體的改革方式對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照中華人民共和國公司法和原國家經貿委等八部委關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法（國經貿企改2002859號

5、等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體，可實施關閉或依法破產。八、廠辦大集體改革涉及的固定資產如何處理廠辦大集體企業(yè)長期使用主辦企業(yè)的固定資產，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。九、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權債務如何處理廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權、債務關系進行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報

6、批后沖減國有權益。十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負責向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出企業(yè)改革申請，進行范圍界定。2、資產評估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進行資產清查的基礎上，由國有資產監(jiān)管部門委托具有資質的中介機構進行資產評估，經同級國資監(jiān)管部門核準后生效。3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業(yè)主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國有企業(yè)

7、會同廠辦大集體制定，報區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內部債務處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業(yè)召開職代會或職工大會，由主辦企業(yè)主管部門工會負責監(jiān)督指導。5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業(yè)經主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負責對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經濟補償金總額進行審核確認。6、規(guī)范處置企業(yè)資產。經批準改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產轉讓的要進入產權交易中心掛牌交易。應按照有關規(guī)定，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉讓。涉及土地交易的按有關規(guī)定執(zhí)行。產權交易的全部要件副本或復印件由改制企業(yè)轉交主管部門存檔備查。7、撥付財政補助資金。根據(jù)勞動保障部門審核、確認廠辦大集體