支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制實(shí)施方案

1、支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制實(shí)施方案堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點(diǎn)工作推進(jìn)全過程。支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶?；驹瓌t頂層設(shè)計(jì)、基

2、層探索。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率。問題導(dǎo)向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化試點(diǎn)探索。穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以安全可控為前提，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范

3、風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)。工作目標(biāo)2021年，啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加有效金融服務(wù)供給。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。推廣“信易貸”模式，用

4、好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制。完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新金

5、融監(jiān)管方式和工具，對(duì)各類地方金融組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入設(shè)立審批、事中事后監(jiān)管。按照屬地原則壓實(shí)省級(jí)人民政府的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。健全要素市場(chǎng)治理完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源。規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新要素交易規(guī)則和服務(wù)，探索加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改革，加強(qiáng)要素市場(chǎng)信用體系建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。開