【制度范例】集團股份有限公司水泥分公司招標管理辦法1

1、集團股份有限公司水泥分公司招標管理方法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范 集團股份有限公司水泥分公司（以下簡稱水泥分公司）招標工作，保證招標工作的公開、公允、公正，防止招標過程中違紀違法行為的發(fā)生，依據(jù)中華人民共和國招標投標法及其他有關法律法規(guī)，本著降低生產(chǎn)成本，促進企業(yè)效益最大化原則，制定本方法。其次條 水泥分公司所屬各單位所轄業(yè)務管理范圍內(nèi)的招標工作，適用本方法。第三條 任何單位或個人不得將依照本方法必需進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。第四條 水泥分公司所屬各單位組織的招標工作，必需遵循公開、公允、公正和誠懇信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法

2、人或者其他組織參與投標。其次章 招標組織機構(gòu)及職責第五條 水泥分公司成立招標管理領導小組，組長由總經(jīng)理擔當，副組長由各分管領導擔當。招標小組成員由各相關部門負責人、有關專業(yè)技術人員組成。第六條 水泥分公司招標工作的組織工作由具體承辦部門和單位負責，其職責如下：（一）對招標的項目實行歸口管理，制訂招標工作的有關規(guī)范和實施細則。（二）負責發(fā)布招標信息、投標人資格審查、發(fā)售標書和接受投標文件。（三）負責組織商務談判、合同簽訂、執(zhí)行（驗收）等日常工作。（四）負責招標項目的全套資料的歸檔保存工作。第七條 水泥分公司監(jiān)察審計部負責招標全過程的監(jiān)督工作。第三章 招標范圍和規(guī)模標準第八條 有關工程建設項目，包

3、括設計、勘探、土建工程，與工程建設有關的重要設備、物資、設備安裝工程等，達到下列標準之一的，必需進行招標：（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（二）與工程建設配套的有關重要設備、單臺設備的選購在20萬元人民幣以上的，工程物資材料批量選購在20萬元人民幣以上的。第九條 設備備配件選購合同估算價在20萬元人民幣以上的，一年時限內(nèi)的批量選購估算價在50萬元人民幣以上的，必需進行招標。搶修中急需的設備配件，依據(jù)被檢修單位急購報告和水泥分公司主管領導審批簽字，可以用最快的方式干脆進行選購。第十條 技改項目及大修項目合同估算價在50萬元人民幣以上的，必需進行招標。第十一條 對外勞務選購在10萬

4、元人民幣以上的，必需進行招標。第十二條 按水泥分公司對物資的分類管理，適合招標選購的A、B類物資由分公司供應部組織集中招標選購，其它相宜招標選購的物資由各單位自行組織招標選購。B、C類物資凡屬下列狀況之一者，必需招標選購：（一）單批次選購物資金額10萬元人民幣以上且潛在的物資供應商達到3家及以上的；（二）單項物資預料年度選購總金額在50萬元人民幣以上；（三）品種集中適合招標選購的物資。第十三條 未達到上述招標標準的工程及選購項目，參照同類項目的招標價格，實行詢價，通過比質(zhì)、比價，協(xié)商定價的原則辦理，詢價范圍不得少于3家，并按程序履行審批制度。第十四條 全部新購設備及物資應優(yōu)先依據(jù)招標方式進行選

5、購。對符合法律法規(guī)、規(guī)章制度，且屬于下列情形之一的設備，可以不進行招標：（一）一次性選購金額低于20萬元人民幣的設備（含單臺或批量）及一次性選購金額低于10萬元人民幣的材料（含單項或批量）；（二）僅有唯一供應商的；（三）不行預見、急需選購的；（四）因技術困難或高度專業(yè)化，不能確定具體規(guī)格或具體要求的；（五）一年內(nèi)已進行了招標，選購項目與前次招標項目基本相同且市場行情改變不大的；（六）涉及企業(yè)機密的；（七）需方可自行生產(chǎn)的。第四章 招標管理第十五條 負責招標的管理部門或單位應當具有編制招標文件和組織評標的實力，具體包括：（一）具有與招標項目規(guī)模和困難程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等

6、方面專業(yè)技術力氣。（二）有從事同類工程建設、物資、設備、勞務等項目招標的閱歷。（三）熟識和駕馭招投標法及有關法規(guī)規(guī)章。第十六條 水泥分公司所屬各單位組織的招標工作依據(jù)下列程序進行：（一）依據(jù)規(guī)定必需招標的項目，在編制和報送招標項目時，一并提出項目的具體招標范圍、招標方式和招標項目，報主管領導核準。（二）由承辦招標項目的部門負責編制招標文件。招標文件的組成要求：包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等全部實質(zhì)性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款、投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保。（三）招標文件經(jīng)主管領導審核同意后，由承辦招標項目的部門發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書，并

7、負責進行投標答疑。受邀單位在行業(yè)或地區(qū)范圍內(nèi)應具有肯定知名度和經(jīng)營實力。（四）對投標人進行資格審查。1、預審內(nèi)容包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件、企業(yè)資質(zhì)等級復印件、企業(yè)概況、產(chǎn)品在同行業(yè)中的運用狀況等；2、取得投標資格的投標人，其資格預審資料應作為投標的協(xié)助資料；3、對資格預審合格的單位發(fā)出招標文件。（五）組建評標小組。評標小組人員由主辦單位相應專業(yè)主管人員和水泥分公司專業(yè)技術人才庫隨機抽取人員共同組成，小組成員為單數(shù)不得少于5人。原則上主辦單位人員不得多于3人，水泥分公司專業(yè)人員不得少于2人。水泥分公司專業(yè)人員由人力資源部、監(jiān)察審計部提前1個工作日從水泥分公司專業(yè)技術人才庫中抽取。第十七條 招

8、標文件的澄清。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改時，澄清或修改的內(nèi)容應為招標文件的組成部分。并可視具體狀況，延長投標截止和開標時間，并將此變更剛好通知全部招標文件收受人。第十八條 項目招標可實行公開招標或邀請招標的方式進行。（一）公開招標：是指招標人以肯定的形式發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織投標。一般適用于通用物資設備、選購批量或金額大，能夠形成充分競爭的品種。（二）邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標，但受邀單位不得少于3家。一般適用于技術困難或有特別要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的品種。第十九條 具體實行何種招標方式，由招標領導小組授

9、權承辦部門依據(jù)招標活動的實際狀況確定。原則上，標的在50萬元人民幣以上的，必需進行公開招標。其次十條 標的在50萬元人民幣以下的招標，在確定受邀單位3家以上，而實際參與招標不足3家的，實行詢價方式定標。第五章 開標、評標和定標其次十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間現(xiàn)場公開進行，開標地點為招標文件中預先確定的地點。其次十二條 由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封狀況，經(jīng)確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。唱標人按投標文件送達的先后，逆次序開啟投標文件并唱標。唱標內(nèi)容：投標單位名稱、投標報價、工期、質(zhì)量等。其次十三條 開標后，就有關技術問題的答疑可與投標人接著進

10、行技術溝通和澄清。其次十四條 評標采納封閉式評標，評標小組依據(jù)招標文件的規(guī)定組織評標，對投標人的資信、投標價格、質(zhì)量等級、技術安裝和售后服務等進行綜合評價。其次十五條 對投標文件中含義不明確的內(nèi)容，可要求投標人做必要的澄清或說明，也可分別組織答疑，投標人需補充的資料，須以書面形式賜予確認。其次十六條 評標小組完成評標后，應向招標領導小組提出書面評標報告。評標報告中應舉薦1至3名中標候選人。其次十七條 評標活動在嚴格保密措施的狀況下進行，不受任何干預與影響，無特別狀況，一般應在當日當場完成，對內(nèi)外的通訊聯(lián)絡作出要求，防止泄密。其次十八條 招標工作領導小組依據(jù)評標小組評標結(jié)果,經(jīng)綜合評定后確定中標

11、單位。其次十九條 依據(jù)定標結(jié)果，由招標承辦部門與中標單位進行商務談判，擬訂合同條款。合同條款經(jīng)水泥分公司法律事務部審核通過后，由主管領導或托付代理人簽字蓋章生效。第六章 資料管理和歸檔第三十條 招標實施部門對招標、評標過程的資料和最終形成的合同文件應設專人負責管理，依據(jù)要求編號歸檔，不得遺失。第三十一條 招標人在中標通知書發(fā)出后三十天內(nèi)，須對招標、投標、評標、定標文件整編歸檔。匯總整編的招標評標的文件至少應包括：（一）招標項目的立項批準報告；（二）招標工作安排；（三）招標公告文件；（四）資格審查資料；（五）投標文件及審查文件、補遺材料；（六）開標記錄；（七）評分方法；（八）評標報告、記錄；（九

12、）評標中形成的商務、技術對比表及文件；（十）澄清材料；（十一）評標報告（含評標小組評價表）；（十二）定標紀要；（十三）中標通知書。第三十二條 未中標單位資料按相關規(guī)定存放。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 水泥分公司內(nèi)部全部招標活動都要遵守中華人民共和國招標投標法、中國葛洲壩集團股份有限公司招標管理實施細則（試行），接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。第三十四條 監(jiān)察審計部是水泥分公司招標工作的監(jiān)督部門，行使對招標工作的監(jiān)督職能，受理對招標工作的投訴舉報，查處招標工作中的違紀違規(guī)行為。水泥分公司所屬各單位負責組織的招標工作，應提前1個工作日通知水泥分公司監(jiān)察審計部參與招標監(jiān)督，并同時供應相關預審資料。第三十五條 水

13、泥分公司監(jiān)察審計部在招標監(jiān)督管理中，履行以下職責：（一）負責對招標過程（包括邀標、開標、評標、定標）中的程序進行監(jiān)督。（二）有權審核投標單位資質(zhì)，邀標范圍，對相關技術標準及單價進行市場調(diào)查，從而對招標狀況發(fā)表看法。（三）查處違紀行為。對招標過程中發(fā)生的卑視排斥投標單位、泄露信息、標底等違紀行為進行查處。第三十六條 凡標的額在1000萬元人民幣以上的重大招標項目，由監(jiān)察部門牽頭成立監(jiān)督小組，對招標活動實行監(jiān)督。監(jiān)督小組可由監(jiān)察審計部、法律事務部、財務部等相關部門的人員組成。監(jiān)督人員（小組）主要職責：（一）監(jiān)督投標人的資質(zhì)是否有效；（二）監(jiān)督評標小組組成狀況；（三）監(jiān)督開標、評標活動；（四）受理現(xiàn)

14、場投訴、對招標活動中違紀違規(guī)問題提出訂正和處理看法；（五）參與招標管理領導小組會議，監(jiān)督定標；（六）監(jiān)督招標活動資料的收集、整理（清標）、保管狀況；（七）其它須要監(jiān)督的與招標工作有關的事項和活動。第三十七條 水泥分公司內(nèi)部的招標工作，屬于下列狀況之一的，監(jiān)察部門必需進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）工程施工項目合同價款在200萬元人民幣以上的；（二）單臺（套）設備或批量設備選購，合同價款在50萬元人民幣以上的；（三）批量物資材料選購，合同價款在50萬元人民幣以上的；（四）單項勘測、設計、監(jiān)理等，合同價款在50萬元人民幣以上的；（五）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的標準，但項目總金額

15、在500萬元人民幣以上的。第三十八條 達不到上述標準的招標，監(jiān)察部門視狀況確定實行派員現(xiàn)場監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式進行監(jiān)督。第三十九條 其他違法違規(guī)行為監(jiān)督：（一）限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標人參與投標（集團公司規(guī)定的內(nèi)部單位自建項目除外），或者以其他方式干涉招標活動的行為；（二）與投標人串通，搞虛假招標，影響招標活動“公開、公允、公正”原則的行為；（三）泄漏招標活動機密行為，包括評標、定標人員的組成、身份，以及投標文件的評審、中標候選人舉薦依次、中標人等狀況；（四）參與招標工作的人員索賄受賄的狀況；（五）定標后未按規(guī)定時間通知中標人和落標的投標人及合同簽訂未履行相關手續(xù)等狀況；

16、（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。第四十條 招標工作結(jié)束后，負責招標的部門或單位應將中標單位及評標報告以書面方式報送水泥分公司監(jiān)察審計部留存?zhèn)洳?。第八?責任追究第四十一條 有下列行為之一的，依據(jù)湖北省紀委關于違反招投標法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行規(guī)定進行責任追究：（一）違反本方法規(guī)定，必需進行招標的項目不招標，將必需進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標的。（二）在招標過程（包括邀標、開標、評標、定標）中，泄露信息、泄露標底、串通招標的。（三）在設定投標報名條件或?qū)ν稑巳诉M行資格預審的過程中，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行差別待遇或卑視待遇的。（四）在評

17、標小組依法舉薦的中標候選人以外確定中標人的。（五）不依據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者與中標人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。（六）影響招標活動正常進行的其他行為。（七）依照本方法對招標活動負有監(jiān)督職責的工作人員玩忽職守、以及招標監(jiān)督管理中的其他失職瀆職行為。第四十二條 凡在水泥分公司及下屬單位的范圍內(nèi)從事工程建設（主要包括勘察、設計、監(jiān)理、施工）及設備物資供應、勞務選購的單位及其責任人員經(jīng)查實有下列行為之一的，列入黑名單：（一）相互串通投標或者與招標人串通投標的，以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的，或向招標人或評標委員會成員以行賄手段謀取中標的；（二）在投標報名時存在違反規(guī)定供應虛假、無效證件，隱瞞狀況和不良行為記錄等行為的；（三）有以低于企業(yè)成本價或惡意過高報價行為的；（四）采納不正值手段詆毀、排擠其他投標單位的；（五）累計出現(xiàn)無效標三次以上的；（六）不遵守投標會場紀律，無理取鬧、擾亂招投標秩序的；（七）中標后無正值理由不與業(yè)主簽訂合同的；（八）在以