領導學第4章領導體制

1、第4章 領導體制目 錄學習目標4.1 領導體制理論概述4.2 行政領導體制4.3 企業(yè)領導體制本章小結學習目標理解領導體制的概念了解領導體制從哪些方面對領導行為產生影響理解領導體制的社會性和歷史性的相互關聯性掌握行政領導體制和企業(yè)領導體制的主要類型及其基本特征了解當前我國領導體制改革的必要性和主要舉措 領導體制理論概述領導體制的含義領導體制簡而言之就是使領導行為正常運行的組織體系和制度框架。組織體系是指使領導行為正常運行的領導機構及其相互之間的權力分配及約束關系；制度框架是指規(guī)范領導行為正常運行并確保一定領導目標實現的制度體系，主要包括領導目標的設定，領導主體的產生、激勵與約束，領導主體與領導

2、客體之間的關系以及領導手段的規(guī)約等。領導體制的核心在于權力的分配與運行。 領導體制理論概述領導體制的主要內容領導體制主要包括以下三個方面的內容：組織機構設置、組織權力劃分、組織權力的產生與運行以及領導者的管理制度等。1.組織機構設置在一個社會組織中領導行為的正常運行又是通過一定的組織機構實現的，且這個機構必然附有一定的指揮、支配等組織權力。 領導體制理論概述2.組織權力劃分組織機構是具有一定權力的機構，機構只有被賦予一定的權力才能實現領導行為及具體的組織目標。組織權力如何劃分是組織領導體制的重要內容。權力劃分一般涵蓋兩個向度：一是權力的橫向劃分二是權力的縱向劃分 領導體制理論概述圖41組織權力

3、的劃分 領導體制理論概述3.組織權力的產生與運行權力的產生和運行方式是領導體制的核心內容。（1）組織權力的產生。組織最高權力如何產生主要取決于組織環(huán)境、組織性質和組織目標等。組織的二級、三級、四級機構的權力的產生也與組織存在的環(huán)境、組織性質和組織目標等有直接的關系。根據組織權力的產生方式，我們可以把領導體制分為如下三種：一是產生于集體，我們稱之為集體領導；二是產生于個人，我們稱之為個人領導；三是產生于不同的部門，我們稱之為多元領導。 領導體制理論概述（2）組織權力的運行。根據其運行的方式我們可以把組織權力的運行分為橫向運行和縱向運行。根據其運行的方向我們可以把組織權力的運行分為單向運行和雙向運

4、行。圖42權力的橫向運行圖43權力的縱向運行 領導體制理論概述4.領導者的管理制度領導者本身的管理制度也是領導體制的重要內容。領導者的管理制度具體包括領導者的選拔、監(jiān)督、激勵與約束等制度。領導者的選拔制度是指一個組織選拔領導者的方式及基本標準。主要有考任制、舉薦制、委任制、選任制、聘任制等，選拔標準領導者的監(jiān)督制度主要指組織對于組織內所有領導者行為進行監(jiān)測和督查的基本方式和主要內容。領導者的激勵與約束制度一般是建立在監(jiān)督制度之上的，并且激勵與約束是并行統(tǒng)一的。組織一般從制度和物質兩方面來激勵和約束組織領導者。 領導體制理論概述領導體制的基本屬性1.領導體制的自然屬性領導體制的自然屬性，是指領導

5、體制的產生、存在與發(fā)展具有客觀性、必然性與普遍性。2.領導體制的社會屬性領導體制的社會屬性，是指領導體制是建立在具體的社會組織之上的，在本質上屬于社會制度的范疇 領導體制理論概述領導體制的重要作用1.科學的領導體制是規(guī)范領導活動、提高領導績效、確保組織利益的重要保障2.科學的領導體制是有效規(guī)范領導者行為、維護組織及其成員利益的重要機制 行政領導體制行政領導體制的含義及主要內容行政領導體制即行政組織的領導體制，內容主要包含以下幾個方面：1.行政權力的劃分行政權力的劃分是行政領導的核心。行政權力主要可以分為行政決策權、行政執(zhí)行權和行政監(jiān)督權行政決策權是最重要的行政權力 行政領導體制2.行政組織機構

6、的設置行政組織機構主要由決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、輔助機構等構成。決策機構又稱領導機構，是整個組織體系的首腦機關和決策中心。執(zhí)行機構是負責貫徹執(zhí)行最高行政領導決策和指令的職能機構，直接管理和處理各種具體社會公共事務。 行政領導體制監(jiān)督機構是依法對各種行政機構及其活動進行監(jiān)督的執(zhí)法性機構。輔助機構負責向領導機構提供信息服務，輔助領導機構作出最佳決策，進行最佳指揮和協(xié)調，并幫助各執(zhí)行機構進行行政事務管理，同時負責了解行政組織運行狀況，搜集、整理、分析與行政組織活動及其效果有關的情報信息。 行政領導體制3.行政權力的產生與運行行政權力的產生一般來自于兩個方面：一是權力機關直接賦予行政權力的運行總

7、體上與一般權力的運行沒有太多差異。4.行政領導的管理行政領導的管理主要包括選拔、任用、考核和退出等幾個方面。對于領導者的行政選拔任用，通常有如下幾種方式：一是繼承二是民主選舉三是上級組織推薦任命四是公開招考 行政領導體制關于行政領導的考核，不同的行政組織、不同的時期有不同的考核標準和方式，但最基本的標準是政績。行政領導者的退出機制大致有三種：一是終身制二是任期制三是獎懲制 行政領導體制行政領導體制的主要類型及特征1.同一組織內部的行政領導方式層面（1）個人專權制。主要特點在于：主要人事任免權和財產分配權等重要權力均由最高領導者個人掌控；其權力和意志既不受組織系統(tǒng)中的任何成員或組織內任何機構的牽

8、制、束縛或監(jiān)督，也不對任何人或任何機構負責，相反，所有的人或機構都要向他負責，受他監(jiān)督和約束。由于這種體制受領導者個人因素的影響較大，因此也有較大的局限性，它往往也是一個組織走向衰亡的重要因素。 行政領導體制（2）首長負責制。又稱一長制，首長負責制相對于個人專權制是歷史的進步，并且有其獨特的優(yōu)越性：一是決策效率較高；二是決策責任明確；三是執(zhí)行力強，容易實現組織目標。首長個人道德修養(yǎng)和能力素質對組織行為和組織目標至關重要，但個人在知識、經驗、才能、精力方面都是有限的，因此組織決策、指揮容易出現主觀片面性和失誤。 行政領導體制（3）委員會制。又稱集體負責制或合議制，是指行政組織由兩個人以上集體領導

9、、集體決策、集體負責的一種行政領導體制在委員會制下，集體行使權力通常采用民主集中制和簡單多數原則，通過投票或舉手表決的方式進行。 行政領導體制其優(yōu)點是：集體領導有利于克服個人的主觀片面性和局限性，能夠提高決策質量和領導效果；集體決策有利于貫徹和體現民主，從而避免出現濫用權力、個人專斷及腐敗現象；集體負責有利于減輕領導個人壓力和負擔。 行政領導體制其缺點也比較明顯，主要表現為：容易因領導人之間的意見分歧而導致行政效率低下，甚至集體不作為；個人責任不明確，易于出現爭功諉過現象；集體決策時，個人可能會遵從群體壓力，做出違背自己主觀意志或客觀事實的意思表達。 行政領導體制（4）混合制。是指行政組織中，

10、一部分工作由委員會決策，另一部分工作由首長決策的領導體制。一般來說，重大行政事務的決策權由委員會行使，具體行政事務的決策權由首長行使。這種領導體制比較靈活，同時也兼具以上各種體制的優(yōu)點，也存在問題，主要表現在：委員會和行政首長之間如何進行權限劃分，即哪些問題屬于重大問題，該由委員會討論，哪些屬于具體行政事務，直接由行政首長決策。 行政領導體制2.下級組織與上級組織的行政領導方式層面（1）單頭領導。是指一個下級組織在行政管理上只接受一個上級組織領導并對其負責。優(yōu)點在于：有利于明確責任，既有利于明確上級組織對下級組織的領導責任，也有利于明確下級組織對上級組織的工作責任；有利于提高行政效率 行政領導

11、體制（2）多頭領導。是指一個下級組織同時接受兩個和兩個以上的上級組織領導并對其負責。多頭領導體制比較普遍，但問題也表現得十分明顯 行政領導體制3.權力運行的方向層面（1）層級制。是指領導系統(tǒng)縱向分為若干層級，每下一級都對上一級別負責，每一層級的職權性質相同，但領導的范圍隨著層級的降低而縮小。 行政領導體制層級制的優(yōu)點在于：系統(tǒng)內部各單位的關系一目了然、職責分明、執(zhí)行力強，便于領導指揮。層級制的缺點在于：層級制會造成領導者管轄的事太多，上級領導部門負擔和責任過重，這既不利于發(fā)揮下級的積極性和主動性，也不利于提高行政效率。 行政領導體制（2）職能制。指在一個領導機構中，按照領導工作的范圍要求，橫向

12、平等地設置若干個職能部門，每個部門都以整個組織系統(tǒng)為服務對象，只是分工和服務不同的領導體制。優(yōu)點是：由于職能式結構分工精細，職責明確，具體業(yè)務工作部門各司其職，便于領導者擺脫繁瑣事務，集中精力抓大事、抓業(yè)務；某個職能部門固定從事某項工作，有利于知識和經驗的積累和創(chuàng)新，有利于提高行政效率和工作效率。 行政領導體制缺點是行政權力在橫向各部門間平等地運行，結果容易導致以下問題：一是部門意識濃厚，條塊分割較重，不利于事業(yè)發(fā)展的大局和全局；二是部門之間由于不存在領導和被領導關系，在工作協(xié)調方面成本較高，并且容易產生相互推諉、扯皮，工作不作為等問題；三是一般職能式體制分工較細，容易造成機構臃腫、部門重疊、

13、人浮于事。 行政領導體制（3）混合制。層級制與職能制是結合運用的既發(fā)揮了層級制的優(yōu)點，又發(fā)揮了職能制的優(yōu)點最大問題在于容易產生多頭領導進而帶來諸多問題 行政領導體制我國的行政領導體制及其改革1.我國行政領導體制的改革與發(fā)展我國行政領導體制在1982年之前一直是委員會制。1982年憲法明確規(guī)定我國國家行政機關實行行政首長負責制。我國的行政首長負責制有四個突出的特點：一是民主決策二是責任明確三是分工合作四是堅持黨的領導我國實行首長負責制是經濟建設和民主建設的共同需要。 行政領導體制2.我國行政領導體制存在的問題與改革思路（1）行政職權大而不明且缺乏實質性監(jiān)督。（2）行政機構和支出過于龐大。（3）黨

14、政關系在實踐中把握得不夠。 企業(yè)領導體制企業(yè)領導體制的含義及主要內容1.企業(yè)權力的劃分一般而言，企業(yè)權力主要可以分為企業(yè)所有權、企業(yè)生產經營權和企業(yè)監(jiān)督權。企業(yè)所有權屬于企業(yè)所有者企業(yè)生產經營權屬于企業(yè)員工；企業(yè)監(jiān)督權是企業(yè)所有者為了確保自身利益而在企業(yè)組織內部設置的監(jiān)督員工生產經營活動的權力 企業(yè)領導體制圖46企業(yè)權力劃分示意圖 企業(yè)領導體制2.企業(yè)機構的設置企業(yè)組織的機構設置一般如下：決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構和服務機構，圖47企業(yè)組織機構示意圖 企業(yè)領導體制3.企業(yè)權力的產生與運行企業(yè)權力源自于企業(yè)主對生產資料的所有權和對利潤最大化目標的追求，這包含了企業(yè)兩方面的主要權力，即所有權和經

15、營權。企業(yè)權力主要來自于私人企業(yè)主、集體和國家以及他們的授予對象。企業(yè)權力的運行包括權力的橫向運行和縱向運行。 企業(yè)領導體制4.企業(yè)領導的管理：選拔、培養(yǎng)和退出私營企業(yè)和私人控股的企業(yè)的最高領導人一般由控股人擔任，其任期往往是終身的集體控股企業(yè)的最高領導人一般由集體協(xié)商、選舉產生，其任期也一般由集體協(xié)商確定；國家所有和國家控股的企業(yè)，其主要領導人一般由國家任命 企業(yè)領導體制私營企業(yè)和集體企業(yè)的一般領導的選拔主要通過招聘和在本企業(yè)內根據工作能力和業(yè)績提拔產生國有企業(yè)或國家控股企業(yè)的一般領導一般也納入行政領導體制范疇進行選拔、培養(yǎng) 企業(yè)領導體制企業(yè)領導體制的主要類型及特征1.根據企業(yè)權力劃分和領導

16、者素質劃分（1）家長制。家長制的一個突出特點是企業(yè)所有權與管理權合一。決策高效、靈活，適合小型私營企業(yè)，但決策者本身的素質、認知能力對企業(yè)的發(fā)展有較大影響。 企業(yè)領導體制（2）專家制。“硬專家”制。也稱為經理制。在這種企業(yè)管理體制下，老板只拿紅利，不管企業(yè)業(yè)務，領導企業(yè)的是專門拿薪水的經理人員?！坝矊＜摇敝婆c較高的生產力水平和較大的生產規(guī)模相適應，特別是對于中小型私營企業(yè)在擴張初期具有較強的適用性。 企業(yè)領導體制“軟專家”制。“軟專家”領導體制?！败泴＜摇笔窍鄬τ凇坝矊＜摇倍缘?，是指在管理領域具有專門管理知識和管理經驗的專家，強調管理的專門化、職業(yè)化。 企業(yè)領導體制（3）企業(yè)家集團制。是指一

17、個企業(yè)不是由某個專家領導而是由一個企業(yè)家集團領導的體制。在此基礎上形成一種集團的領導力量，領導集團既發(fā)揮企業(yè)家個人的作用，又突出企業(yè)家集團的力量，促進企業(yè)的發(fā)展。 企業(yè)領導體制2.根據權力運行的方向劃分（1）企業(yè)領導的層級制，是指企業(yè)權力自上而下運行，并按倒三角形方式遞減，即企業(yè)把管理劃分為若干層級，如總經理、經理、班組等，然后分層管理。（2）企業(yè)領導的職能制就是企業(yè)權力的橫向運行，即企業(yè)將管理橫向劃分為若干部分，如生產、經營、后勤等，然后分部門管理。（3）混合制是二者的結合。目前，一般企業(yè)都采用混合制領導體制。 企業(yè)領導體制我國企業(yè)領導體制的演變及改革1.我國企業(yè)領導體制的演進我國的企業(yè)體制

18、是隨著我國經濟體制改革的不斷深入而不斷演進的，這種演進主要包含兩個大的方面：一是，企業(yè)性質不斷演進二是，國有企業(yè)的領導體制改革不斷深化（1）工廠管理委員會制度。工廠管理委員會制度成為我國解放初期企業(yè)采用的領導體制。在體制基本類型上仍屬于委員會制而不屬于首長負責制。 企業(yè)領導體制（2）黨委負責制。在新中國成立初期，在國營企業(yè)中，工廠管理委員會領導體制事實上并沒有普遍建立起來，大部分地區(qū)和企業(yè)實際上實行的是黨委負責制。（3）廠長負責制。為了適應“一五計劃”的要求，中央按照原來的設想及當時的客觀需要，開始在全國范圍推行廠長負責制。 企業(yè)領導體制（4）黨委領導下的廠長（經理）負責制。1956年9月，劉

19、少奇在中共八大會議所作的政治報告中正式提出在國營企業(yè)中實行黨委領導下的廠長負責制（5）廠長（經理）負責制的重新確立。19811982年，中共中央、國務院對國營企業(yè)領導體制中的黨、政、工三方面的關系作了明確界定，基本思想就是：黨委政治領導、廠長行政負責、職工民主管理，其核心就是廠長（經理）負責制。1988年七屆全國人大一次會議通過了中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法，正式把廠長負責制用法律形式確定下來。黨的十四大通過的黨章中也作了明確規(guī)定 企業(yè)領導體制2.建立中國特色的現代企業(yè)領導體制（1）建立中國特色的現代企業(yè)領導體制的主要原因。第一，現代生產力水平客觀要求建立與之相適應的企業(yè)領導體制。第二，社會主義市場經濟建設和參與全球市場競爭客觀要求建立現代企業(yè)領導體制。第三，中國社會主義現代化建設的實際客觀要求建立具有中國特色的現代企業(yè)領導體制。 企業(yè)領導體制（2）發(fā)展和完善廠長（經理）負責制，建立中國特色的現代企業(yè)領導體制。第一，建立健全用人制度，建