某縣幸鐵公路四級(jí)公路改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告

1、第一章 總 論1.1 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目名稱：縣幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）四級(jí)公路改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告二、項(xiàng)目實(shí)施單位：縣交通局三、項(xiàng)目法人代表：張建平（局長）四、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：改擴(kuò)建五、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：縣三岔河鄉(xiāng)境內(nèi)六、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模計(jì)劃對(duì)幸鐵公路（三岔河鄉(xiāng)幸福村至鐵鎖鄉(xiāng)政府駐地）幸福村（KO+000米）至朵臘河底（K7+260米），7.26公路的路段進(jìn)行改擴(kuò)建，通過對(duì)局部縱坡過陡，回頭彎半徑較小，路基寬度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的路段進(jìn)行改線降坡，增大回頭彎半徑，提高平縱線形標(biāo)準(zhǔn)，配備、增設(shè)必要的涵洞、擋墻，改造后使其達(dá)到部頒山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。1.2 項(xiàng)目提出的背景及理由幸鐵公路位于州縣

2、境內(nèi)，是縣管一般經(jīng)濟(jì)干線公路，該路起于幸福村，止于鐵鎖鄉(xiāng)政府駐地，全長40.5公里。該路1965年修通幸福村至朵臘河底段，長7.26公里，1973年修通至鐵鎖，全長48公里。該公路修建按林區(qū)公路建設(shè)，按現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬等外公路。多年來，經(jīng)公路養(yǎng)護(hù)部門精心管養(yǎng)，局部改善、拓寬，使行車條件有了一定改善，但建設(shè)初期由于歷史條件的限制，投入不足，公路標(biāo)準(zhǔn)低，涵洞、排水及防護(hù)工程較為薄弱，經(jīng)過40年的營運(yùn)，老公路負(fù)擔(dān)日益加重，特別是“1.15”、“7.21”、“10.16”地震后，該公路上坍、下陷嚴(yán)重，地質(zhì)疏松，晴通雨阻較為嚴(yán)重，制約了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2004年調(diào)查，全路段混合交通量已達(dá)319輛

3、/日，該公路目前的狀況極不適應(yīng)改革開放和日益增長的交通量的需要。該段公路沿線覆蓋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連通大理州祥云縣，直接受益人口5萬人。每天均有客車及貨車通過該路往返于和大理州祥云縣之間。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，近幾年來山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，核桃、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物產(chǎn)量增加，已逐漸發(fā)展成為山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸量成倍增長，但公路面貌無多大改觀，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成較大反差。綜上所述，該線的改建已是勢(shì)在必行。它的建設(shè)對(duì)促進(jìn)縣與大理州祥云縣間的橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長、加快社會(huì)進(jìn)步和旅游業(yè)的發(fā)展步伐，以及帶動(dòng)這一片區(qū)的脫貧致富，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。1.3 可行性研究報(bào)告

4、編制依據(jù)1、縣發(fā)展計(jì)劃局關(guān)于幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）四級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書；2、縣發(fā)展計(jì)劃局、交通局關(guān)于委托編制幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）四級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的合同書；3、縣交通局提供的幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）四級(jí)公路改擴(kuò)建工程資料；4、州發(fā)展改革委員會(huì)下發(fā)的州2005年以工代賑項(xiàng)目前期工作情況表；5、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以工代賑計(jì)劃管理的通知；6、州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期以工代賑工作意見；7、經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審定出版的投資項(xiàng)目可行性研究指南、公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱。1.4 研究的主要內(nèi)容1、公路建設(shè)項(xiàng)目在綜

5、合運(yùn)輸網(wǎng)中的地位及作用；2、現(xiàn)有公路運(yùn)輸狀況及存在的主要問題；3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義；4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與公路客貨運(yùn)輸量、交通量增長的關(guān)系；5、交通量分析、發(fā)展預(yù)測(cè)；6、公路的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；7、建設(shè)條件、方案選擇；8、投資估算；9、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃安排和實(shí)施方案。通過研究，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、施工可能性等方面進(jìn)行全面論證，得出科學(xué)的結(jié)論，為上級(jí)對(duì)項(xiàng)目的決策提供可靠確切的依據(jù)。1.5 主要研究結(jié)論（一）建設(shè)理由1、改建幸鐵公路幸福村朵臘河底段是縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。項(xiàng)目所在地區(qū)自然資源較為豐富。其中鐵鎖銅礦，目前已形成一定開采規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)是糧、煙、核桃

6、，大白蕓豆、野壩子蜂蜜等農(nóng)副土特產(chǎn)品已成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，三臺(tái)、鐵鎖的核桃以其殼薄、味佳、油脂含量高而久享盛名，除供本地需要外，還向省內(nèi)外提供約4050%的優(yōu)質(zhì)商品。隨著資源的開發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及集市貿(mào)易的繁榮，交通流量增加，因而對(duì)公路運(yùn)輸條件的改善要求十分迫切。2、改建幸鐵公路幸福村朵臘河底段，改善運(yùn)輸條件是適應(yīng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期交通量發(fā)展的客觀需要。修建于六、七十年代的幸鐵公路幸福村朵臘河底段，多年來，雖經(jīng)公路養(yǎng)護(hù)部門精心管養(yǎng)、局部改善、拓寬，使行車條件有一定改善。但仍然屬于低等級(jí)公路，各項(xiàng)配套設(shè)施薄弱。四十年來，機(jī)動(dòng)車以年均13%以上的速度增長，而公路面貌卻沒有多大改觀，

7、已適應(yīng)不了公路運(yùn)輸量的變化，據(jù)調(diào)查，2004年行駛在該線上的混合交通量已達(dá)319輛/日，老公路已處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，以致交通事故發(fā)生頻繁，事故次數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升的趨勢(shì)。而且從交通發(fā)展預(yù)測(cè)來看，交通量還將持續(xù)增長，因此改建本路，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已是勢(shì)在必行。（二）交通量預(yù)測(cè)根據(jù)幸鐵公路幸福村朵臘河底段各觀測(cè)點(diǎn)的平均交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，取2004年交通量作為基年交通量，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)及汽車保有量增長情況，預(yù)測(cè)未來年交通量如下表：交 通 量 預(yù) 測(cè) 結(jié) 果中型載重汽車（輛/日）年 份交 通 量增長率（%）備 注20043198基年200534520063732007403竣工年2008427620

8、094532010480201150920125294201355020145722015595設(shè)計(jì)末年2016619（三）建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、建設(shè)規(guī)模按部頒山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幸鐵公路幸福村朵臘河底段進(jìn)行改擴(kuò)建，改建起點(diǎn)三岔河幸福村（K0+000米處），止點(diǎn)三岔河鄉(xiāng)朵臘河底（K7+260米處），推薦路線全長7.26公里。主要工程數(shù)量為：路基土石方87000立方米。其中土方：60900立方米，石方26100立方米。平均每公里11983.47立方米；防護(hù)工程1400立方米；涵洞15道120米；路面工程 41000平方米；平面交叉3處；2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)交通量發(fā)展預(yù)測(cè)，至2016年新路交通量

9、將達(dá)619輛/日（中型車），按交通部公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTGB012003）規(guī)定，應(yīng)按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建。推薦路線全長7.26公里。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)算行車速度 20公里/小時(shí)路基寬度 6.50米路面寬度 5.50米路面類型 天然砂礫石路面平曲線極限最小半徑 15米最大縱坡 9%橋涵設(shè)計(jì)荷載 公路級(jí)（四）主要控制點(diǎn)：三岔河幸福村、H-1500米，朵臘河底、H-1405.23米。（五）投資估算根據(jù)縣交通局調(diào)查估算的工程數(shù)量，按照交通部頒的公路工程估算指標(biāo)、公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法（交公路發(fā)1996611號(hào)），及云南省交通廳云交基建（1997）373號(hào)云南省公路工程概算、預(yù)算編制辦

10、法補(bǔ)充規(guī)定的公路標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取人工費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)率進(jìn)行估算。幸鐵公路幸福村朵臘河底段全長7.26公里，估算總投資137.29萬元，平均每公里造價(jià)18.91萬元。（六）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排為盡快完成該路段的改造，本項(xiàng)目前期工作計(jì)劃在2005年6月底完成，2005年7月開工，2006年6月底完成，建設(shè)工期一年。四、問題和建議本段公路屬改建工程，大部份路段是在原基礎(chǔ)上擴(kuò)寬、截彎改直，施工時(shí)須處理好工程施工與通車的關(guān)系，確保車輛暢通和工程質(zhì)量。幸鐵公路幸福村朵臘河底段沿途均有村莊和部份農(nóng)田（地），施工中應(yīng)處理好公路建設(shè)與村莊、農(nóng)田、灌溉溝渠的矛盾，避免給沿途村社群眾正常的生產(chǎn)、生活帶來大的影響。第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

11、及預(yù)測(cè)2.1 概況縣位于云南省西北部，東鄰永仁、元謀兩縣，南與姚安、牟定毗鄰。西與大理州的祥云、賓川縣接壤，北臨金沙江與永勝、華坪隔江相望。距省會(huì)昆明312公里，距楚雄彝族自治州州府120公里，北距四川省攀枝花市165公里?？h境東西最大橫距70.3公里，南北最大縱距93.5公里?？偯娣e4146平方公里。境內(nèi)居住著漢、彝、回、傣、傈僳、苗、白、壯、土、納西、藏等22種民族。境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，溝壑縱橫，山青水秀，氣候宜人，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。從而形成了豐富的礦產(chǎn)資源和動(dòng)植物資源。主要礦藏資源有銅、鹽、石英砂、高嶺土等，野生動(dòng)物近410種?？h是南方絲綢古道的要沖，有著燦

12、爛的史前文明。距今萬年前，世居先民就創(chuàng)造了“十八月太陽歷”即天文歷法。1982年在發(fā)現(xiàn)殷商晚期古文化遺址2處，從而進(jìn)一步啟動(dòng)了古文化發(fā)展的歷史格局，人類從原始社會(huì)不定居的狩獵生活，向定居的狩獵、農(nóng)耕過渡。2.2 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀轄4鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，148個(gè)村民委員會(huì)，1904個(gè)村民小組，2003年末總戶數(shù)68999戶、281221人，其中農(nóng)村人口257034人，占總?cè)丝诘?1.4%。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）108600萬元（現(xiàn)價(jià)），同比增長9.2%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3534元；糧食總產(chǎn)103300噸，農(nóng)民人均占有糧食402千克，財(cái)政收入4158萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7490元，農(nóng)村人

13、均純收入1835元?？h歷年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表2-3，歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見圖22。表23縣歷年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表單位：萬元項(xiàng)目年份總?cè)丝?萬人)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值國內(nèi)生總值總額第一產(chǎn)業(yè)比重(%)第二產(chǎn)業(yè)比重(%)第三產(chǎn)業(yè)比重(%)199127.4728969120162376748.327.024.7199227.5231276135912580248.827.224.0199327.5534076149842799545.430.224.4199427.6838329184303015145.330.324.4199527.7645532246303448841.23523.81996

14、27.915708433905402941.033.625.4199727.9664701392274618641.531.027.5199827.9869085426765169338.532.229.3199927.9459524443705493035.334.730.0200028.0588931433752524336.533.829.7200128.0878831483842778237.932.729.4200228.0888976484322842838.132.929.2200328.1210861757716325163050202.3 固定資產(chǎn)投資完成情況2004年縣完成

15、固定資產(chǎn)投資情況見表24表24年 縣2004年完成固定自產(chǎn)投資情況單位：萬元主要指標(biāo)2003年比2002年增減(%)1、國有經(jīng)濟(jì)投資167702、其它投資21143、集體經(jīng)濟(jì)投資11914、城鄉(xiāng)私人投資11474全縣合計(jì)3154935.1資料來源：縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2004年）2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況縣是一個(gè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)縣，隨著種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，帶動(dòng)了畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的增長勢(shì)頭。主要糧食作物有水稻、包谷、薯類、小麥、豆類等，主要經(jīng)濟(jì)作物有油菜籽、烤煙、甘蔗、亞麻等。其農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展情況見表25。表25 縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加情況(現(xiàn)

16、價(jià))單位：萬元指標(biāo)名稱2003年比2002年增減（%）1、農(nóng)業(yè)3632111.692、林業(yè)862333.783、牧業(yè)198655.044、漁業(yè)50022.24合 計(jì)653094.772.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)108617萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長11%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長12.5%，2003年達(dá)140776萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值比2002年增加9.9%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.8%。人均占有糧食達(dá)402千克，農(nóng)民人均純收入平均增長10%以上，2003年達(dá)1835元。人口增長率為0.75%，2003年達(dá)28.12萬人。2001年2010年，計(jì)劃國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長8.5%，

17、2010年達(dá)142813萬元。農(nóng)民人均純收入平均增長14%，2010年達(dá)5000元。人口自然增長率控制在1內(nèi)，2010年達(dá)31萬人左右。表27 縣人口、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果地區(qū)大 姚 縣 指標(biāo)年份人口（萬人）國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）199027.292133527454199527.773699952629199727.964611468277200028.46316488931201030.37142813248268202033.95280935587741增長率(%)1990-19970.35%11.64%13.9%1998-20000.75%10.54%12.5%200

18、1-20100.6%8.5%11%2011-20200.45%7%9%第三章 交通量預(yù)測(cè)3.1 概述（一）遠(yuǎn)景交通量的組成遠(yuǎn)景交通量一般包括自然增長的趨勢(shì)型交通量、誘增交通量以及轉(zhuǎn)移交通量三類。本項(xiàng)目屬改建項(xiàng)目。且項(xiàng)目主要影響區(qū)均為縣境內(nèi)。因此，本項(xiàng)目不計(jì)誘增交通量和轉(zhuǎn)移交通量。遠(yuǎn)景交通量為正常交通量的增長。二、預(yù)測(cè)年限和特征年根據(jù)交通部頒發(fā)的（88）交計(jì)字500號(hào)水運(yùn)、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法的規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)年限取10年。本項(xiàng)目預(yù)計(jì)2006年6月竣工。預(yù)測(cè)特征年定為2005年、2006年、2011年、2016年。預(yù)測(cè)基年2004年。3.2 項(xiàng)目所在地區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

19、及發(fā)展規(guī)劃一、綜合運(yùn)輸概況縣古稱晴蛉，是“中國西南絲綢古道”必經(jīng)之地。交通便利，境內(nèi)省管公路南永線，途徑縣內(nèi)七街、金碧、趙家店3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)全長127公里?？h鄉(xiāng)公路8條，總長292公里。鄉(xiāng)、村公路45條，總長805.85公里，礦區(qū)專用公路2條，長46公里，水庫專用線3條，長33公里，林區(qū)專用線6條。長113.8公里，2000年底，全縣公路通車總里程達(dá)1704.86 公里，其中，省道127公里，縣道386.01公里，鄉(xiāng)道805.85公里、村道302公路、專用道84公里。到2002年底，全縣公路總里程達(dá)1784里，其中，省道127公里，縣道465公里，鄉(xiāng)道806公里，村道386公里，縣機(jī)動(dòng)車發(fā)展?fàn)?/p>

20、況和交通運(yùn)輸量發(fā)展?fàn)顩r見下表：表31 縣歷年機(jī)動(dòng)車保有量單位：輛年度貨車客車拖拉機(jī)其他車類199662943571651997639100593126199865012462521319996121745702462000587184601230200154424771922120025443917192212003575586719221表32 縣交通運(yùn)輸量歷年統(tǒng)計(jì)表年份客運(yùn)量（萬人）貨運(yùn)量（萬噸）199046.428.5199576.143.1199677.343.519977949199894531999966820004912.9200169.5233200296.4195200371

21、208二、“十五”計(jì)劃及2010年公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以“省道為龍頭，縣鄉(xiāng)道路為骨架，鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)”的公路建設(shè)總體思路，以國家實(shí)施西部大開發(fā)為機(jī)遇，加快一橫（元謀新華至鐵鎖），三縱（南永線、瓦灣線、三臺(tái)至米甸）的建設(shè)步伐。通過五年至十年的努力，基本實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)高等級(jí)公路，縣鄉(xiāng)公路路基達(dá)到等級(jí)化，路面達(dá)到高級(jí)、次高級(jí)化，鄉(xiāng)村公路設(shè)施逐步配套完善，通過率100%。三、本項(xiàng)目原有道路狀況和存在的問題幸鐵公路幸福村朵臘河底段于1965年底全線通車，為等外公路，多年來，經(jīng)公路養(yǎng)護(hù)部門精心管養(yǎng)，局部改善、拓寬，使行車條件有了一定改善，但由于路線線形改善不大，加之路面較差，阻車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)公路交通情況

22、調(diào)查資料，該路2004年平均日交通量已達(dá)373輛，公路早已超負(fù)荷運(yùn)行，尤其是過村、鎮(zhèn)處干擾較大，交通事故增多，經(jīng)濟(jì)損失增大，嚴(yán)重制約著縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須盡快改造。3.3 交通量發(fā)展預(yù)測(cè)一、根據(jù)云南省公路交通情況調(diào)查資料匯編的要求，依照該公路各觀測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)值，求得路段平均交通量,詳見表3-3。表3-3 歷史交通量觀測(cè)值（中型車）年 份混合交通量（輛/日）1995178199619319972101998228199924820002702001293200231920033442004373二、交通量發(fā)展預(yù)測(cè)根據(jù)該公路各觀測(cè)點(diǎn)的平均交通量，取2004年交通量作為基年交通量，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)及汽車保

23、有量增長情況，預(yù)測(cè)未來年交通量如下表：表34 交通量預(yù)測(cè)結(jié)果中型載重汽車（輛/日）年 份交 通 量增長率（%）備 注20023168200334520043732005403基年20064276竣工年200745320084802009509201052942011550201357220145952015619設(shè)計(jì)末年2016644根據(jù)JTJ00197公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第1、0、3條的規(guī)定，遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限,四級(jí)公路為十年。假定公路2006年建成使用,則設(shè)計(jì)年限末年2015年的中型載重汽車交通量為619輛/日。第四章 建設(shè)規(guī)模與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4.1 建設(shè)規(guī)模一、路線在道路網(wǎng)中的位置幸鐵公路幸福村朵臘河底

24、段屬于縣經(jīng)濟(jì)干線公路，也是連接石羊、三岔河、三臺(tái)、鐵鎖等鄉(xiāng)，以及大理州祥云縣的交通運(yùn)輸?shù)缆?，路網(wǎng)地位十分重要。現(xiàn)有公路為七十年代期間修建，標(biāo)準(zhǔn)為等外公路。自改革開放以來，該路沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通量迅速增加。據(jù)觀測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)2004年混合交通量已達(dá)373輛/日，由于道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，常常處于“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路，暴雨過后不通路”的狀況，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近幾年來旅游事業(yè)發(fā)展較快，許多游客都對(duì)金沙江、白草嶺獨(dú)特的旅游資源產(chǎn)生了濃厚興趣，慕名前來游覽觀光，給沿線的發(fā)展注入了活力，但遺憾的是，由于路況差，車輛無法通行，致使一些游客中途返回，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十萬元，再加上農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高

25、影響農(nóng)民增收，因此升級(jí)改造幸福村至朵臘河底段公路已成為當(dāng)?shù)厝罕娮钇惹械脑竿鸵?。二、建設(shè)規(guī)模改建幸鐵公路幸福村朵臘河底段，起點(diǎn)縣幸福村，止點(diǎn)朵臘河底。推薦線全長7.26公里。主要工程數(shù)量為：路基土石方87000立方米。其中土方：60900立方米，石方26100立方米。平均每公里11983.47立方米防護(hù)工程1400立方米；涵洞15道120米；鋪筑天然砂礫石路面41000平方米；平面交叉3處；4.2 公路等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一、根據(jù)交通量發(fā)展預(yù)測(cè)，至2016年該路交通量將達(dá)644輛/日（載重汽車），按交通部公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTGB01-2003）規(guī)定，該路應(yīng)按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改建。推薦路線全

26、長7.26公里。二、主要技術(shù)指標(biāo)計(jì)算行車速度 20公里/小時(shí)路基寬度 6.50米路面寬度 5.50米路面類型 天然砂礫石路面平曲線極限最小半徑 15米最大縱坡 9%橋涵設(shè)計(jì)荷載 公路級(jí)第五章 建設(shè)條件與方案選擇5.1 路線地理位置一、路線位置及自然條件幸鐵公路幸福村朵臘河底段位于楚雄彝族自治州西北部，屬省管縣道，起于三岔河幸福村，止于朵臘河底。是連接石羊、三岔河、三臺(tái)、鐵鎖等鄉(xiāng)，以及大理州祥云縣的交通運(yùn)輸?shù)缆罚肪W(wǎng)地位十分重要。二、地形、地貌沿線主要屬山嶺重丘河谷地形和山腰地形，該線路三岔河幸福村至朵臘河底段，高差較為平緩，朵臘河底為該公路最低點(diǎn)。幸福村至朵臘河底段地面橫坡較陡峻，地形較差，沿

27、線有部份村莊、田地、施工時(shí)影響相對(duì)較大。三、地質(zhì)、地震該公路經(jīng)“1.15”、“7.21”地震后，上坍、下陷較嚴(yán)重，土質(zhì)較為疏松，路線設(shè)計(jì)時(shí)盡量采用多挖少填，增加路基穩(wěn)定性。根據(jù)公路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范以及云南省云建1997第44號(hào)文關(guān)于抗震設(shè)防烈度有關(guān)規(guī)定的通知，縣地震烈度為七度區(qū)，因此沿線構(gòu)造物應(yīng)按地震烈度七度進(jìn)行設(shè)防。四、氣候與水文1、氣候沿線屬金沙江流域干熱河谷氣候類型區(qū)，年平均氣溫15.9，最熱時(shí)段5至9月平均氣溫21，最冷時(shí)段12月至1月平均氣溫8.1，年平均降雨量為700800mm，69月為雨季，年均降雨日110天，年均無霜期237天。（2）水文沿線河流為漁泡江，經(jīng)1.15、7.21地

28、震災(zāi)害后，雨季水毀對(duì)公路影響較大。5.2 筑路材料及運(yùn)輸條件（1）石料沿線有直么石料場，羊腸坡石料場、杞拉么石料場，石材儲(chǔ)量豐富，硬度基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求，可作為擋土墻、涵洞支砌用料，全線塊片石平均運(yùn)距為15公里。（2）砂本路段在多臘河底、直么、永河、杞拉么等處，有儲(chǔ)量較為豐富的山砂和河沙。全線砂平均運(yùn)距為15公里。（3）水泥水泥計(jì)劃從永仁水泥廠采購，運(yùn)距較遠(yuǎn)。平均運(yùn)距189公里。（4）木材公路沿線均有木材供應(yīng)，也可由縣內(nèi)各木材站供給。平均運(yùn)距79公里。（5）水沿線水量豐富，施工用水及生活用水可從多臘河底、漁泡江、直么、永河大井、杞拉么、鐵鎖取用，平均運(yùn)距2公里。（6）電公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊均已通電，

29、工程用電可就近商接，因此只需考慮少部分特殊需要的自發(fā)電。（7）運(yùn)輸條件線路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)基本沿老路改建，因此，運(yùn)輸較為方便，運(yùn)輸方式采用汽車運(yùn)輸。鋼筋、水泥等部份外購材料，需要從昆明、永仁購買，但運(yùn)輸條件也較好。5.3 社會(huì)環(huán)境分析1、線路經(jīng)過岔河、鐵鎖等鄉(xiāng)的部份村莊，沿線分布有農(nóng)田、水利設(shè)施、村莊居民點(diǎn)、電力和通訊設(shè)施等，為了既減少拆遷量，又有利促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，線路改建設(shè)計(jì)盡量由規(guī)劃區(qū)邊緣通過，盡量少占高產(chǎn)農(nóng)田，能避讓電力、通訊設(shè)施的盡量避讓，減少拆遷量。目前經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，路線經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛表示，將大力支持完成所轄區(qū)域內(nèi)的征地拆遷工作和其它協(xié)調(diào)工作。本路計(jì)劃按四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，采用合理

30、的平縱面技術(shù)指標(biāo)，道路建成后將給當(dāng)?shù)靥峁┮粭l快速、舒適、安全的公路，對(duì)促進(jìn)沿線地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要的作用。2、公路與附近各種交通線的銜接狀況本路與石三公路連接，通過該線可達(dá)大理、祥云等地。5.4 路線方案選擇1、選線原則根據(jù)路線在公路網(wǎng)規(guī)劃中的公路類別和等級(jí)，結(jié)合原有公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，資源狀況、環(huán)境影響和地形、水文、氣候等自然條件，從眾多可通方案中通過分析、比較、依據(jù)里程長短、工程量大小、施工難易、運(yùn)營效益、以及對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有利程度、投資大小等諸多指標(biāo)，綜合考慮最佳路線方案。同時(shí)在工程量增加不大的情況下，盡量少占耕地，減少拆遷，加強(qiáng)排水與防護(hù)工程建設(shè)，注意與農(nóng)田水利設(shè)施的配合

31、和自然環(huán)境保護(hù)，合理設(shè)計(jì)路線交叉及灌溉涵管，使公路改建與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。2、路線起止點(diǎn)及主要控制點(diǎn)路線起點(diǎn)：縣三岔河鄉(xiāng)幸福村K0000米處。路線止點(diǎn)：朵臘河底K7260米處。主要控制點(diǎn)：三岔河幸福村、H-1500米，朵臘河底、H-1405.23米。第六章 環(huán)境影響分析6.1 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境概況一、地形、地貌本項(xiàng)目地處縣三岔河、鐵鎖鄉(xiāng)境內(nèi)，起點(diǎn)為幸鐵公路幸福村K0000米處，止點(diǎn)朵臘河底K7260米處，全長7.26公里。公路所在區(qū)域?yàn)楦咴咧猩缴钋懈畹匦危貏?shì)陡竣，溝谷切割深，坡度大。地貌特征受地質(zhì)構(gòu)造控制，山脈多呈南北向排列。二、地質(zhì)、地震該公路經(jīng)“1.15”、“7.21”“ 1

32、0.16”地震后，上坍、下陷較嚴(yán)重，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為疏松，路線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量采用多挖少填，以增加路基的穩(wěn)定性。三、河流、水文沿線河流為漁泡江，經(jīng)過“1.15”、“7.21”“ 10.16地震后，雨季水毀對(duì)公路影響較大。四、氣候沿線屬金沙江流域，干熱河谷氣候類型區(qū)，冬干夏濕，年平均氣溫15.9，年均降雨量700-800毫米，6-10月為雨季，降雨量約占全年雨量的90%，降雨日數(shù)較多，氣溫相對(duì)較高；11月至次年5月為旱季，降雨量僅占全年雨量的10%左右，降雨日數(shù)較少、氣溫較低，為施工的最佳時(shí)期。6.2 環(huán)境影響分析一、水土流失影響分析水土流失問題既是生態(tài)問題也是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題。水土流失程度取決于

33、多種因素，如降雨量、降雨強(qiáng)度，地表植被的覆蓋率，地面坡度以及土壤的結(jié)構(gòu)和保水能力。幸鐵公路幸福村朵臘河底段，地處山嶺重丘區(qū)，在施工期和營運(yùn)初期將會(huì)使沿線的水土流失有所增加，但與整個(gè)區(qū)域的水土流失比較，其數(shù)量是很小的。由于公路在施工期破壞了植被，改變了原有地面坡度，而且又不能很快恢復(fù)，特別是經(jīng)兩次地震后，公路沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為疏松，所以對(duì)公路沿線水土流失的治理是不容忽視的，公路建設(shè)完成后，實(shí)施單位應(yīng)抓緊路界內(nèi)植被的恢復(fù)，提早安排公路的綠化；妥善處理好棄方和廢土，做好排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及其它綜合治理措施，使公路建設(shè)產(chǎn)生的水土流失得到有效控制。二、地面水質(zhì)影響分析本項(xiàng)目在建設(shè)期間由于產(chǎn)生的廢土、棄方和灰塵

34、等將對(duì)沿線的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。公路建設(shè)施工中，地表植被會(huì)受到一定的破壞，既使在營運(yùn)初期被破壞的地表植被也還處于恢復(fù)中。因此，雨季難免會(huì)有一些泥沙和其它雜質(zhì)流入河流，使地面水質(zhì)受到一些污染。但是公路建設(shè)時(shí)間不長，只要在建設(shè)中有針對(duì)性的采取工程及綜合治理措施，水土流失問題就能得到較好的解決，加上水體本身的自凈能力，由建設(shè)施工造成的影響會(huì)逐漸得到緩解。三、噪聲對(duì)環(huán)境的影響分析本項(xiàng)目實(shí)施過程中無大噪聲源。在選線時(shí)考慮到公路的標(biāo)準(zhǔn)、使用性質(zhì)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)沿線的城鎮(zhèn)、村寨、主要居民點(diǎn)均作了避讓，主要的交叉口設(shè)置了平交道口。噪聲對(duì)環(huán)境影響一般不大，但是公路在施工期間挖掘機(jī)、攪拌機(jī)和爆破也會(huì)對(duì)附近的環(huán)境

35、產(chǎn)生一些不良影響。但由于施工時(shí)間不長，隨著公路建設(shè)的完成，沿線的聲環(huán)境將會(huì)有較大程度的改善。四、施工對(duì)大氣環(huán)境的影響分析本項(xiàng)目地處海拔較高的地區(qū)，原有的污染源不多。但公路施工時(shí)由于爆破、開挖、運(yùn)輸、填料等工作會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，使空氣受到污染，導(dǎo)致能見度降低，空氣質(zhì)量下降，還會(huì)影響沿線兩側(cè)植物的生長和建筑物的使用壽命。但施工期不長，這些問題將隨著工程的竣工、雨季雨水的沖刷和環(huán)境的自凈能力而結(jié)束。汽車排放的廢氣是造成大氣環(huán)境污染的一個(gè)因素。原有公路穿越村寨，交通量大，會(huì)對(duì)沿線村鎮(zhèn)大氣環(huán)境造成污染，影響人民群眾的身體健康。因此改建公路時(shí)，路線布局應(yīng)盡量做到“近村不進(jìn)村”、“利民不擾民”，盡量避免或減少噪聲

36、污染和廢氣污染。6.3 環(huán)保措施一、在選線時(shí)對(duì)生態(tài)敏感點(diǎn)，盡量采取避讓的措施。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)措施加強(qiáng)邊坡的防護(hù)和排水工程，加強(qiáng)植樹綠化，使水質(zhì)的污染減少到最小程度。二、工程設(shè)計(jì)時(shí)盡量做到填挖平衡，減少棄方和廢土，對(duì)沿線土、石方的調(diào)運(yùn)，以及不可避免的廢方堆放應(yīng)做好設(shè)計(jì)，減少水土流失，避免廢方淤塞河溝或侵占農(nóng)田。增加擋墻等防護(hù)工程，保護(hù)路基，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)地質(zhì)水文情況，邊坡坡頂應(yīng)做好截水溝，以及路基排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。三、合理安排施工進(jìn)度。禁止采用大的爆破工藝，以減少山體和植被的破壞。防止亂砍濫伐，保護(hù)好原有森林植被。采用工程防護(hù)與生物防護(hù)相結(jié)合的措施，穩(wěn)定邊坡，美化環(huán)境。第七章 組織管理與保障措

37、施7.1 項(xiàng)目管理方式及職責(zé)為了進(jìn)一步強(qiáng)化以工代賑公路改建工程的管理，在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)按質(zhì)、按量、按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按以工代賑項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)抓好計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、資金管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，才能確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。因此項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，作為項(xiàng)目業(yè)主的縣交通局就要認(rèn)真向縣人民政府主管交通的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)成立“縣公路改建項(xiàng)目部”，從交通、城建、土地等部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員參與公路改建的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目部要進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實(shí)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，其具體職責(zé)是：1、根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的投資計(jì)劃和實(shí)施

38、方案，組織工程技術(shù)人員認(rèn)真搞好項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)，擬定施工方案和工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。2、在縣屬有關(guān)部門的支持、配合下，認(rèn)真搞好工程招投標(biāo)工作。按照“公開、公平、公正”的原則，通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、講信譽(yù)、具有一定資金實(shí)力和良好施工業(yè)績的施工單位，承擔(dān)公路改建工程的施工任務(wù)，并負(fù)責(zé)施工合同的簽定和管理。3、支持和配合工程監(jiān)理部搞好工程進(jìn)度，工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)、果斷的作出處理，確保按期、按質(zhì)、按量完成工程建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)優(yōu)良工程。4、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化管理，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和施工規(guī)范組織施工，杜絕偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。5、嚴(yán)格資金管理，建立健全工程

39、資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，工程資金做到“專戶存儲(chǔ)、專人管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”，自覺接受審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收、報(bào)帳制度、防止建設(shè)資金被截留、挪用和貪污，努力提高投資效益。6、搞好施工情況，工程進(jìn)度資料的收集整理，并督促施工單位和監(jiān)理單位編報(bào)工程月報(bào)表，組織（或上報(bào)申請(qǐng)）工程交工驗(yàn)收，匯編完成工程竣工驗(yàn)收資料，報(bào)請(qǐng)州發(fā)展和改革委員會(huì)組織工程竣工驗(yàn)收。7.2 工程計(jì)劃管理工程項(xiàng)目部要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照州發(fā)改委批準(zhǔn)下達(dá)的投資計(jì)劃，結(jié)合施工點(diǎn)的具體情況分別編制工程進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按評(píng)審?fù)ㄟ^的實(shí)施方案組織施工，自覺維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，如遇特殊情況

40、，確需變更建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的要按以工代賑項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更，否則要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。以確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，努力提高投資效益。7.3 工程質(zhì)量管理1、工程施工開始前，項(xiàng)目部要組織設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員和施工技術(shù)員到施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底和實(shí)地踏勘，接交中線控制樁和水準(zhǔn)點(diǎn)，解答施工單位提出的問題，施工單位對(duì)所有控制樁和水準(zhǔn)點(diǎn)要進(jìn)行認(rèn)真有效的復(fù)核保護(hù)，直至工程竣工驗(yàn)收結(jié)束為止。2、要求施工單位根據(jù)項(xiàng)目部提交的圖紙資料和現(xiàn)場交接樁資料，進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)照、復(fù)核，并將復(fù)測(cè)結(jié)果報(bào)送工程監(jiān)理部審核后，轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目部。3、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

41、（JTJ001-2003）、公路路面基礎(chǔ)施工技術(shù)規(guī)范（JTJ034-93）、公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（JTJ071-98）、公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程（JTJ076-95），科學(xué)管理、規(guī)范施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。4、如需填筑路基時(shí)，要嚴(yán)格按照公路路基施工技術(shù)規(guī)范，采用水平分層填筑法，即按照路基橫斷面全寬分成水平層次，逐層向上填筑，如原地面不平，應(yīng)由最低處分層填筑，每填一層經(jīng)過壓實(shí)符合規(guī)定要求后，再填上一層；采用機(jī)械壓實(shí)時(shí)，分層的最大松鋪厚度不宜大于30cm，也不宜小于20cm。路基填料不得使用淤泥、濕土、有機(jī)土、草皮土、生活垃圾或含有腐朽物的土，長期積水的爛泥潭，淤泥全部挖出后，要用礫石或碎石土等

42、透水性材料填筑底層。5、路面施工要嚴(yán)格按照施工程序和方法進(jìn)行，機(jī)械碾壓要先慢后快，先輕后重，先路緣后中心，前后兩次輪跡重疊1/2，要均勻行走壓實(shí)整平。6、幸福村至朵臘河底段公路改建，是一項(xiàng)以工代賑的民心工程，是改變交通條件的德政工程，施工單位要在全體參建人員中進(jìn)行“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的宣傳教育，樹立質(zhì)量優(yōu)患意識(shí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織施工，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、檢查程序，進(jìn)場的水泥等原材料，必須具有出廠合格證和檢驗(yàn)資料，嚴(yán)防不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，每道工序完成后，施工單位要認(rèn)真進(jìn)行自檢，并報(bào)經(jīng)工程監(jiān)理檢查認(rèn)證后才能轉(zhuǎn)入下一道工序的施工，分項(xiàng)工程完成后要報(bào)告工程項(xiàng)目部和工程監(jiān)

43、理部組織驗(yàn)收。同時(shí)在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要注意道路線型的流暢，做到路面平整，構(gòu)造物（路基、路面防護(hù)工程）美觀、協(xié)調(diào)。7.4 工程資金管理建立健全資金管理制度。為確保以工代賑項(xiàng)目資金專款專用，安全運(yùn)行，嚴(yán)防建設(shè)資金被擠占、挪用，要按照有關(guān)扶貧資金的管理規(guī)定，進(jìn)一步建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度撥款、工程竣工驗(yàn)收合格結(jié)算的管理辦法，同時(shí)按照工程資金實(shí)行報(bào)帳制的要求，對(duì)工程會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，由縣財(cái)政局選派具備會(huì)計(jì)資質(zhì)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、公道正派、原則性強(qiáng)的專職財(cái)會(huì)人員參與項(xiàng)目管理，具體負(fù)責(zé)工程資金的管理和開支。每筆工程款的撥付，首先要由施工單位提交工程進(jìn)度報(bào)表、完成工程量清

44、單、驗(yàn)收合格證、撥款申請(qǐng)及正式發(fā)票、并經(jīng)工程監(jiān)理、現(xiàn)場施工管理員和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字，會(huì)計(jì)復(fù)核無誤后，才能支付。工程竣工驗(yàn)收合格進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，縣審計(jì)局要指派審計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)有的項(xiàng)目資金，必要時(shí)還可進(jìn)行延伸審計(jì)，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)資金被擠占、挪用和貪污。7.5 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審批制度以工代賑項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格按省、州發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模組織實(shí)施，如施工過程中出現(xiàn)非人為因素而造成的特殊情況，確需變更設(shè)計(jì)，否則無法繼續(xù)施工或者難以保證工程質(zhì)量時(shí)，要按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批，對(duì)單項(xiàng)變更（增加）金額在2000元以下的由施工單位提交書面報(bào)告，報(bào)監(jiān)理審批，并報(bào)項(xiàng)目部備案；變更（增加）金額在2

45、000元以上、2萬元以下的由監(jiān)理審查提出意見后，報(bào)項(xiàng)目部審批，對(duì)單項(xiàng)變更（增加）金額在2萬元以上的由監(jiān)理、項(xiàng)目部審查提出意見后，報(bào)縣、州計(jì)委審批。第八章 工程監(jiān)理與工程招投標(biāo)8.1 實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的意義和目的工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)，它是指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由接受業(yè)主委托與授權(quán)的具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化工程建設(shè)監(jiān)理單位，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行“投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制”，旨在為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制的目的是改革我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制，形成一種在政府有關(guān)部門的

46、監(jiān)督管理之下，由項(xiàng)目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制，這種管理體制的建立，即有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的宏觀監(jiān)督管理，又有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的微觀監(jiān)督管理。按照這種新型的工程建設(shè)管理體制，業(yè)主可以根據(jù)市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇承建單位，然后通過簽定合同，將工程建設(shè)內(nèi)容全部或一部份承包給一個(gè)或幾個(gè)承建單位，并對(duì)工程建設(shè)提出質(zhì)量、工期、投資等方面的要求。建立一種承發(fā)包關(guān)系，同時(shí)通過工程建設(shè)監(jiān)理合同，建設(shè)單位又與監(jiān)理單位建立了委托服務(wù)關(guān)系，這樣在監(jiān)理單位與承建單位之間又形成了監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，形成了一個(gè)完整的項(xiàng)目組織系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)的一體化運(yùn)行，將能確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。8.

47、2 監(jiān)理單位的選擇1、實(shí)施工程監(jiān)理的必要條件（1）工程項(xiàng)目已經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)已評(píng)審?fù)ㄟ^。（2）建設(shè)資金已落實(shí)。（3）征地拆遷和開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工程已完成。（4）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。（5）年度施工計(jì)劃已經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。2、選擇監(jiān)理單位的方法在滿足上述5個(gè)條件的基礎(chǔ)上，由州發(fā)改委和縣發(fā)展計(jì)劃局通過綜合考察確定，經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)相關(guān)部門正式批準(zhǔn)成立的，具有丙級(jí)以上資質(zhì)的公路工程建設(shè)監(jiān)理單位，擔(dān)任公路改建工程的監(jiān)理任務(wù)。無論是經(jīng)考察確定的監(jiān)理單位或招標(biāo)選定的監(jiān)理單位，在正式確定之前都必須對(duì)其監(jiān)理能力及監(jiān)理效果進(jìn)行認(rèn)真的考察。所謂監(jiān)理能力，是指能夠監(jiān)理多大規(guī)模和多大復(fù)雜

48、程度的工程建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)國家或省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的監(jiān)理資質(zhì)是何等級(jí)。所謂監(jiān)理效果，是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理后，在工程投資控制、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制等方面所取得的成果。必要時(shí)可對(duì)已監(jiān)理完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行考察，與項(xiàng)目建設(shè)單位座談，通過調(diào)查與走訪，充分了解和掌握該監(jiān)理單位監(jiān)理人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)配套能力、技術(shù)裝備條件、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平，已便選擇和確定比較好的、能適應(yīng)幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）改建工程的監(jiān)理單位。8.3 監(jiān)理合同的簽訂監(jiān)理單位一經(jīng)確定，項(xiàng)目法人代表就應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同工程建設(shè)監(jiān)理合同主要條款包括以下內(nèi)容：1、監(jiān)理的范圍和內(nèi)容2、雙方的權(quán)利與義務(wù)

49、3、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付4、違約責(zé)任5、雙方約定的其它事項(xiàng)8.4 工程建設(shè)監(jiān)理程序、監(jiān)理職能和監(jiān)理內(nèi)容A、工程建設(shè)監(jiān)理程序接受監(jiān)理委托后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。承擔(dān)工程施工階段監(jiān)理的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場。工程建設(shè)監(jiān)理一般按以下程序進(jìn)行：1、編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃2、按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則3、按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理4、參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署監(jiān)理意見5、建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料實(shí)施監(jiān)理前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位，監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，

50、書面通知施工單位。B、工程建設(shè)監(jiān)理主要職能1、協(xié)助業(yè)主組織工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)；2、協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂工程建設(shè)合同；3、根據(jù)業(yè)主的授權(quán)，監(jiān)督管理工程建設(shè)合同的履行；4、根據(jù)監(jiān)理合同的要求，為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)；5、監(jiān)理任務(wù)完成后，向業(yè)主提供監(jiān)理工作報(bào)告。C、工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容1、施工準(zhǔn)備階段審查施工單位選擇的分包單位的技術(shù)資質(zhì)；監(jiān)督檢查施工單位質(zhì)量保證體系及安全技術(shù)措施，完善質(zhì)量管理程序與制度；檢查設(shè)計(jì)文件是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范及批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)。施工圖紙是否能滿足施工需要，協(xié)助做好優(yōu)化和改善設(shè)計(jì)工作；審查施工單位上報(bào)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；單位工程開工前檢查施工單位的復(fù)測(cè)資料，特別是兩個(gè)相鄰施工單

51、位之間的測(cè)量資料，樁橛等是否交接清楚，手續(xù)是否完善，質(zhì)量有無問題，并對(duì)貫通情況、中線及水準(zhǔn)樁的設(shè)置進(jìn)行審查，對(duì)重點(diǎn)工程部位的中線、水平控制樁進(jìn)行復(fù)查。監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)施工條件，審批一般單項(xiàng)工程、單位工程開工報(bào)告，并報(bào)指揮部核備。2、施工階段（1）工程質(zhì)量監(jiān)理對(duì)所有的隱蔽工程在進(jìn)行隱蔽以前進(jìn)行檢查和辦理簽證，對(duì)重點(diǎn)工程要派監(jiān)理人員駐點(diǎn)跟蹤監(jiān)理，簽署重要的分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程質(zhì)量評(píng)定表。對(duì)施工測(cè)量、放樣等進(jìn)行隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通知施工單位糾正，并做好監(jiān)理記錄。檢查確認(rèn)到達(dá)現(xiàn)場的工程材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，查驗(yàn)試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告單，出廠合格證是否合格、齊全。監(jiān)理工程師有權(quán)禁止不符合質(zhì)量要求的

52、材料、設(shè)備進(jìn)入工地和投入使用。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求施工，嚴(yán)格執(zhí)行承發(fā)包合同。對(duì)工程主要部位，主要環(huán)節(jié)及技術(shù)復(fù)雜工程要加強(qiáng)檢查，必要時(shí)要進(jìn)行旁證監(jiān)理。檢查施工單位的工程自檢工作，數(shù)據(jù)是否齊全，填寫是否正確，并對(duì)施工單位質(zhì)量評(píng)定自檢工作做出綜合評(píng)價(jià)。監(jiān)督施工單位認(rèn)真處理施工中發(fā)生的一般質(zhì)量事故，并認(rèn)真做好監(jiān)理記錄，若發(fā)生重大質(zhì)量事故及其它緊急情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告指揮部和總監(jiān)理工程師。（2）工程進(jìn)度監(jiān)理監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工承包合同規(guī)定的工期組織施工，對(duì)控制工期的重點(diǎn)工程，審查施工單位提出的保證進(jìn)度的具體措施是否合理、科學(xué)，以確保按期完工。（3）工程投資監(jiān)理認(rèn)真審核施工單位申報(bào)的

53、報(bào)表，核對(duì)工程數(shù)量，做到不超驗(yàn)、不漏驗(yàn)，嚴(yán)格按現(xiàn)行文件規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)簽證，保證驗(yàn)工簽證的各項(xiàng)工程質(zhì)量合格，數(shù)量準(zhǔn)確。達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，末經(jīng)返工處理達(dá)標(biāo)前，不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)。3、竣工驗(yàn)收階段督促、檢查施工單位及時(shí)整理竣工文件和驗(yàn)收資料，受理單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出監(jiān)理意見。根據(jù)施工單位的竣工報(bào)告，提出工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。負(fù)責(zé)工程初驗(yàn)，并參加指揮部組織的竣工交接驗(yàn)收工作，審查工程的初驗(yàn)報(bào)告，提出監(jiān)理意見。8.5 工程招投標(biāo)（一）工程招標(biāo)必須具備的條件根據(jù)交通部頒布的公路工程施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，開展公路工程招標(biāo)必須具備下列條件。1、初步設(shè)計(jì)及投資預(yù)算已經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。2、建設(shè)資金

54、已落實(shí)。3、項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。4、征地拆遷和建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已完成，年度施工計(jì)劃已報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。（二）工程招投標(biāo)的形式根據(jù)幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）改建的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和施工條件，該項(xiàng)工程擬劃分為幾個(gè)合同段進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)形式應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。首先由項(xiàng)目業(yè)主或業(yè)主委托的中介單位通過公開張貼招標(biāo)通告或廣播、電視播放招標(biāo)通知的形式，組織多家經(jīng)資格審查合格的施工單位參加投標(biāo)，經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)從眾多投標(biāo)單位中選擇報(bào)價(jià)合理，施工質(zhì)量最優(yōu)、能保證按期完工的講信譽(yù)、技術(shù)、裝備條件好，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。（三）工程招標(biāo)的程序和方法1、組織編制招標(biāo)文件。2、發(fā)布招標(biāo)通告

55、。3、對(duì)前來報(bào)名的潛在投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。4、向經(jīng)過資格審查合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件。5、組織參加投標(biāo)的單位到施工現(xiàn)場進(jìn)行考察。6、召開標(biāo)前會(huì)議、回答投標(biāo)人提出的問題。7、接受投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)書，并對(duì)標(biāo)書密封情況進(jìn)行檢查。8、組織編制標(biāo)底。9、在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)邀請(qǐng)投標(biāo)人參加開標(biāo)大會(huì)，當(dāng)眾開標(biāo)。10、由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織評(píng)標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)要求和評(píng)標(biāo)條件，提出推薦中標(biāo)單位的名單。11、縣領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究，確定中標(biāo)單位，并當(dāng)眾公布中標(biāo)單位名單，發(fā)出中標(biāo)通知書。12、由工程指揮部和中標(biāo)單位簽定工程施工合同，并辦理合同鑒證手續(xù)。第九章 勞務(wù)報(bào)酬方案幸鐵公路（幸福村至朵臘河底段）四級(jí)公路改建工程中有些項(xiàng)目

56、如部份路基土石方開挖、砂石料開采、建材搬運(yùn)等屬于技術(shù)含量不高，勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，整個(gè)公路改建需要大量的普工，這就為項(xiàng)目區(qū)的群眾增加收入創(chuàng)造了有利的條件。近幾年來，由于市場、物價(jià)等因素的影響，農(nóng)民種糧比較效益下降，大部份群眾的生活還較為困難，同時(shí)由于項(xiàng)目區(qū)離城相對(duì)較運(yùn)，信息不靈，外出務(wù)工人數(shù)較少，農(nóng)村中有大量的剩余勞動(dòng)力，因此通過以工代賑公路改建項(xiàng)目的實(shí)施，吸納項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾參與建設(shè)，一方面能使貧困村民、通過勞動(dòng)增加收入，另一方面還能讓他們學(xué)到一定的技術(shù)，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了確保項(xiàng)目區(qū)的村民能按計(jì)劃參與項(xiàng)目建設(shè)，獲取相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，建設(shè)單位和施工單位要密切配合，嚴(yán)格按照以工代賑項(xiàng)目管理的

57、要求組織實(shí)施。1、在編制招標(biāo)文件時(shí)，要將招用普工優(yōu)先考慮項(xiàng)目區(qū)村民的內(nèi)容列入招標(biāo)文件，簽定工程施工合同時(shí)要對(duì)招用農(nóng)民工的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。2、要在新聞媒體和項(xiàng)目區(qū)公示項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目投資計(jì)劃、普工招用方案、勞務(wù)報(bào)酬等內(nèi)容，自覺接受群眾的監(jiān)督。3、建設(shè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)檢查，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同的規(guī)定，按工程進(jìn)度需使用普工的數(shù)量，及時(shí)組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民工參與施工，對(duì)拒不執(zhí)行合同規(guī)定，不招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的或不按合同規(guī)定的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)支付農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬的施工單位，建設(shè)單位有權(quán)責(zé)令停工整改或更換施工單位。4、項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法、勞務(wù)

58、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，按期支付農(nóng)民工工資。5、工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要將是否按合同規(guī)定招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，是否按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)支付農(nóng)民工工資，列入竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，凡未按規(guī)定招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工或拖乏農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬的不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并暫停支付工程尾款。第十章 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃安排10.1 計(jì)劃建設(shè)工期根據(jù)改擴(kuò)建工程的工程量，以及施工條件，幸鐵元大公路（幸福村至朵臘河底段）四級(jí)公路改建工程計(jì)劃總工期一年，即2005年7月至2006年6月。10.2 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃安排1、2005年6月底以前完成項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案的編制工作。2、2005年7月完成改擴(kuò)建工程的施工設(shè)計(jì)。

59、3、2005年8-9月完成工程招投標(biāo)，監(jiān)理單位的選擇和開工前的一系列準(zhǔn)備工作。4、2005年10月施工單位進(jìn)場施工，至2006年4月基本完成路基改造、防護(hù)工程建設(shè)和路面鋪筑工程。5、2006年5-6月完成工程掃尾工作，編制竣工驗(yàn)收資料，迎接省、州驗(yàn)收。10.3 工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃表進(jìn)度項(xiàng)目2005年2006年789101112123456一、改擴(kuò)建工程施工設(shè)計(jì)二、工程招投標(biāo)及監(jiān)理單位選擇等準(zhǔn)備工作三、路基工程、防護(hù)工程、路面工程施工四、工程掃尾、編制竣資料第十一章 投資估算與資金籌措11.1 編制說明1、幸鐵公路幸福村朵臘河底段改擴(kuò)建工程的投資估算，主要是依據(jù)交通局實(shí)地踏勘整理的工程數(shù)量及調(diào)查的

60、有關(guān)材料單價(jià)，按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。2、估算依據(jù)交通部交工路發(fā)（1996）611號(hào)公路工程估算指標(biāo)、交通部交工路發(fā)（1996）512號(hào)公路基本建設(shè)工程概、預(yù)算編制辦法以及云南省交通廳云交基建（1997）373號(hào)云南省公路工程概算、預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行編制。3、本段公路全部在州境內(nèi)，屬五類工資區(qū)，其人工費(fèi)為13.79元/日。4、外購材料中，鋼材由昆明供應(yīng)，水泥由永仁供應(yīng)，砂石料由沿線料場供應(yīng)。其余外購材料的供應(yīng)地點(diǎn)及材料供應(yīng)價(jià)均參照云南省交通廳公路工程定額站定期發(fā)布的云南省公路工程外購材料預(yù)算供應(yīng)指標(biāo)價(jià)計(jì)算。材料運(yùn)費(fèi)按云南省物價(jià)局、云南省交通廳聯(lián)合簽發(fā)的云交財(cái)（1990）285